2025年武汉市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，极不平凡、极为难忘。习近平总书记第6次亲临湖北考察，肯定武汉“这里经得住疾风骤雨，未来更是一片光明”，饱含对武汉人民的深情厚爱、对武汉发展的深切关怀，给予我们强大的思想指引、精神鼓舞和前进动力，全市人民深感无限温暖、无比振奋、无上荣光！一年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，克服多重困难，付出艰辛努力，市十五届人大三次会议确定的目标任务顺利完成，奋力谱写中国式现代化武汉篇章迈出坚实步伐。

——经济运行稳中有进。地区生产总值达到21106.23亿元，增长5.2％；固定资产投资增长3.1％，社会消费品零售总额增长5.3％，进出口总额增长11.8％，增速均居副省级城市前列；企业总量突破100万户，跃居副省级城市第4；高新技术企业总量突破1.6万家、实现三年翻番。全市经济在持续承压中稳健前行，彰显强劲韧性和巨大潜能。

——“三个优势转化”成势见效。科技创新勇攀高峰，高端芯片、心肌旋切、北斗通导遥一体化等技术和产品世界领先，在汉单位牵头项目共获国家科技奖19项、居全国城市第2，李德仁院士荣获国家最高科学技术奖，优化重组后在汉全国重点实验室达41家。新兴动能加速成长，光电子信息、生命健康等五大优势产业营收增长10％以上，存储芯片产值实现较快增长；中国年度第1000万辆新能源汽车在武汉下线；高技术制造业增加值增长23.7％，对规模以上工业增长贡献率达92.5％。枢纽功能加快提升，天河机场迈进“三航站楼＋三跑道”时代，旅客吞吐量首次突破3000万人次；武汉至香港始发高铁开通；中欧班列（武汉）连续2年开行突破1000列，跨境运输线路增至57条；武汉港集装箱铁水联运量突破23万标箱，居内河港口第1。绿色转型加快推进，“中碳登”市场碳配额累计成交6.3亿吨，规模居全球首位。武汉综合优势加快重塑，新引擎逐渐成为主引擎，转型发展取得阶段性成效。

——重点领域改革攻坚突破。大财政体系建设成效初显，摸清全市国有“三资”底数，清理盘活资产1426亿元。国企转型步伐加快，围绕产业和民生领域新组建市属企业6家，11家市、区国企退出融资平台。供应链体系加快构建，新组建安养链等9个供应链平台，带动5万余家企业融通发展。数字治理持续深化，在全国率先实现城市数字信息模型全域覆盖。一批标志性改革成果加速涌现，发展活力不断增强。

——民生社会事业稳步发展。千方百计解民忧、惠民生，民生支出占比达79.8％，52件民生实事全面完成。城镇新增就业29.8万人，大学毕业生留汉来汉就业创业31.3万人。新改扩建中小学、幼儿园79所，新增托位1.2万个、学位6.6万个。东湖绿道三期建成开放，105公里世界级滨湖绿道“画圆成环”。长江文化艺术季精彩呈现，武网公开赛全球瞩目。武汉运动员郑钦文夺得亚洲首枚网球单打奥运金牌，为祖国赢得了荣誉，为武汉增添了光彩。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）多措并举激发需求潜力，经济回升向好态势巩固增强。顶住有效需求不足等压力，主动作为推动政策靠前发力、项目靠前推进、资金靠前使用，着力强信心、稳预期、稳增长。消费提振竞进有为。在全国率先推出消费品以旧换新配套支持措施，汽车、家电零售额分别增长6.9％、36.9％。武汉SKP等7个大型购物中心和甘露山国际滑雪场建成开业。新增首店370家，举办促消费活动2050场。项目投资支撑有力。深入开展“项目投资比拼年”行动，招商引资产业项目到位资金超5800亿元，工业投资增长15.1％；储备实施亿元以上项目2330个，其中百亿元以上项目87个、十亿元以上项目988个，新开工亿元以上项目931个。政策落实积极有效。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，争取各类政策性资金超1800亿元。开展“解难题、稳增长、促发展”企业大走访活动，帮助2200余家重点企业集中解决一批实际困难。新增减税降费退税270亿元，为企业降低各类成本435亿元。

（二）坚持不懈强化创新驱动，科技自立自强根基不断夯实。主动融入全国创新链，打造具有全国影响力的科技创新中心。创新平台加快建设。脉冲强磁场优化提升项目开工建设。8家湖北实验室产出16项标志性成果。武创院新组建创新单元36家，武汉颠覆性技术创新中心挂牌运行。武汉科技创新集群居全球第13、全国第5。创新成果加速转化。组建产业创新联合实验室10家，实施“四类”技术攻关项目85项，全球首片8寸硅光薄膜铌酸锂晶圆、首颗医学遥感科学实验卫星、首台掘爆机等一批重大自主创新成果在汉问世。新认定市技术创新中心10家、成果转化中心10家、概念验证中心16家、中试平台35家。技术合同成交额达2608亿元。创新创业持续活跃。新建创新街区（园区、楼宇）118万平方米，新增省级以上众创孵化载体33家，科技型中小企业评价入库突破1.6万家。

（三）下定决心锐意转型闯关，现代化产业体系加快构建。坚持以科技创新引领产业创新，培育壮大新质生产力。制造业加速焕新。深入实施“链长＋链主＋链创”机制。推动楚兴二期、中信科移动等328个亿元以上工业项目开工建设，东风本田新能源工厂、欧派家居等209个亿元以上工业项目建成投产。新增规模以上工业企业406家、国家级专精特新“小巨人”44家，诞生了国产数据库、智能汽车AI芯片、中国电竞、交互式AI等新兴产业“全国第一股”。服务业提档升级。新增纳税亿元以上商务楼宇10栋，新增金融机构9家。软件业务营收突破3500亿元、增长15％。商贸服务型国家物流枢纽获批建设，新增A级及以上物流企业23家，总数居全国第1。数实融合持续深化。新增数字化产线103条、智能示范车间20家、标杆智能工厂10家。入选国家首批北斗规模应用、首批“5G＋工业互联网”融合应用试点城市。武汉智能网联汽车测试道路开放总里程、牌照发放数量居全国第1。现代都市农业提质发展。新改建高标准农田21.2万亩，新培育市级以上农业产业化龙头企业40家，新认证农产品“三品一标”37个，洪山菜薹入选国家农业品牌精品培育计划，“江城百臻”位列中国区域农业形象品牌影响力100强。

（四）积极探索转变发展方式，城市功能品质持续提升。创新理念方法，下足“绣花功夫”，超大城市现代化治理迈出新步伐。城市运行更有韧性。汉南长江大桥、武天高速等7个重大交通项目加快建设，建成绿色大道、高新八路等10条骨干道路，新改建农村公路189.5公里。开通地铁前川线二期、11号线东段二期及三期首开段。开展“文明交通、畅行武汉”行动，新增停车泊位19.4万个，建设改造新能源汽车充电桩13万个，建成微循环道路121条。改造老旧燃气管网超600公里，新建综合管廊14.3公里，基本完成全市二次供水改造。城市治理更为高效。《武汉市战略规划》编制完成，全市基本生态控制线进一步优化。136个数字化应用全面接入城市数字公共基础设施平台，在全国率先建成城市安全风险监测预警平台。武昌区基层治理体系框架试点有效开展。区域发展更趋协调。武汉新城中轴线加快打造，六大片区132个重点项目启动实施，长江新区、军山新城加快建设。武汉都市圈一体化扎实推进，武松高速武汉段主线贯通，产业发展、公共服务等领域合作持续深化。城市更新更具成效。危旧房合作化改造试点扎实起步，284个老旧小区完成改造，6个青年社区建成投用。57个城中村改造项目加快实施，改造房屋面积超1000万平方米，完成存量用地项目“收调供”20宗。重点更新单元完成改造570万平方米，江汉关广场一期建成投用，咸安坊二期、昙华林三期等历史文化街区相继开街，民众乐园、巴公房子等焕新开放。一批百年老街蝶变新生，再现人潮涌动的繁华烟火气。

（五）坚定不移深化改革开放，经营主体活力竞相迸发。有效发挥重点改革牵引作用，经济活跃度开放度明显提升。营商环境优化升级。深化“高效办成一件事”改革，159项证明事项和涉企经营许可事项推行告知承诺办理，审管联动等改革举措在全国推广。国企民企协同并进。实施国有企业高质量发展八大行动，重组设立武汉基金、江城基金，组建国投集团、康养集团，成立安居、安家2家保障性住房公司，城建集团、金控集团在中国企业500强排名分别上升15位、82位。强化中小企业服务，新登记经营主体超55万户，增量居副省级城市第2。民企百强资产总额较上年增长16％。开放枢纽能级提升。联动建设花湖国际自由贸易航空港，光谷前置货站建成启用，天河机场新增国际及地区航线5条，阳逻国际港新开通至印尼近洋航线。武汉国际贸易数字化平台建成运行，新增省级境外经贸合作区3个，全市外贸实绩企业超4000家，三大综保区进出口规模超千亿元。成功举办世界大健康博览会、华创会、汉交会等展会节事活动1060场。武汉正以更加开放包容的姿态，链接全球、拥抱世界。

（六）持之以恒推动绿色转型，城乡生态底色更加靓丽。积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，生态环境质量稳步提升。长江大保护纵深推进。新洲土河等4个小流域综合治理试点扎实开展，完成2家沿江化工企业关改搬转，提前一年完成长江入河排污口整治任务。长江武汉段水质稳定保持II类，“微笑天使”江豚频现江城。污染防治扎实有效。实施大气和水环境质量达标提升攻坚三年行动，PM2.5、PM10平均浓度分别下降5.3％、12.1％，后湖等重点湖泊水环境治理稳步推进，国控断面水质优良比例首次达100％。建成建筑垃圾消纳场5处、生活垃圾分类收集屋1600余座。第三轮中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进。绿色转型步伐坚实。新培育国家级绿色工厂32家、绿色工业园区1个。城市降温五大专项行动深入实施。中国碳市场大会在汉成功举办。绿美空间焕发新颜。累计建成美丽乡村示范村湾643个，形成33条美丽乡村示范片带。完成植树造林2.1万亩，新改建绿道106公里、林荫路115公里、各类公园110个，武汉迈入“千园之城”。国家生态园林城市创建全面达标。

（七）尽心竭力办好民生实事，人民生活不断改善。深入践行以人民为中心的发展思想，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。基本民生持续改善。实施稳岗就业促进行动，发放就业创业补助资金10.1亿元，惠及高校毕业生、就业困难人员等群体20余万人。城乡居民人均可支配收入稳定增长。社会保险扩面新增41.1万人次，企业退休职工基本养老金实现“二十连增”，城乡低保综合提标11.4％。筹集建设保障性租赁住房5.4万套（间），开工建设配售型保障性住房3312套。公共服务扩容提质。79所优质学校与242所乡村学校实现全覆盖结对帮扶。武汉中医药传承创新中心开工建设，8家基层卫生服务机构经改扩建达到二级医院标准，13家医院完成数智化病理服务体系建设试点。新建各类养老服务设施374处，居家适老化改造惠及6000余户老年人家庭。新建社区体育中心（广场）30个，新改扩建体育公园10个，建成汉剧博物馆。武汉荣膺联合国教科文组织学习型城市奖章。武汉车谷江大女足荣获女超联赛“五连冠”。木兰湖国家级旅游度假区获批。公共服务质量总体满意度跃居全国城市第5。安全底线守稳筑牢。有力应对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和多轮强降雨冲击，房地产、地方债务、中小金融机构等领域风险有效化解，安全生产事故、刑事警情起数持续下降，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们始终以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，党风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。政府机构改革任务完成。严格依法行政，主动接受人大、政协及各方面监督，办理市人大议案2件、代表建议399件，办理市政协建议案3件、提案665件，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定、修改和废止政府规章25件。

国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实开展，国家安全、民族宗教、港澳台侨、对口援藏援疆和结对帮扶等工作深入推进，第五次全国经济普查顺利完成，消防救援、信访、档案、保密、参事、文史、审计、仲裁、气象、地方志、公积金、机关事务管理等工作不断加强，妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。

各位代表！春华秋实，岁物丰成。回望这一年，我们勇担使命、奋发作为，在克服多重约束中破浪前行，在勇立潮头中谋新求变，在应对挑战中拼搏奋进，在共同缔造中惠民利民，以“三个优势转化”推动转型发展，以确定性举措应对不确定性因素，交出了一份难中有成、稳中有进的成绩单。取得这样的成绩殊为不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻汉单位，向驻汉部队、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向关心支持武汉发展的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒看到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，武汉正处于转型发展的闯关期，发展中还面临不少困难和挑战。经济持续回升向好的基础还不稳固，投资和消费增速放缓，外向型经济总量不大，传统产业持续承压，新旧动能转换有待加快，部分企业生产经营困难。超大城市治理面临不少难题，生态环境保护任务依然艰巨，城市精细化管理存在薄弱环节，各类风险隐患仍然较多。推进乡村全面振兴任务繁重，就业、教育、医疗、托幼、养老等民生领域还有不少短板。政府自身建设有待加强，少数干部不作为、不敢为、不善为，抓落实不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定直面问题，采取有效措施加以解决。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力推进转型发展，加快推动“三个优势转化”，着力打造全国发展新质生产力的重要阵地、支撑中部地区崛起的重要增长极、国内国际双循环的重要枢纽、人与自然和谐共生的重要典范、超大城市农业农村现代化的重要样板、保障国家发展安全的重要支撑，重塑新时代武汉之“重”，奋力谱写中国式现代化武汉篇章，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，城镇新增就业25万人以上，居民消费价格涨幅2％左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量持续改善，完成省下达的节能减排任务。

确定以上预期目标，综合考虑了需要与可能，并与“十四五”规划目标相衔接，体现了抢抓机遇、勇挑大梁的奋斗追求，有利于引导预期、凝聚力量、加快转型发展。我们将锚定目标、勇担使命，切实把习近平总书记的深情厚望转化为干事创业的强大动力，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。重点做好十一个方面工作：

（一）在促进内外需协调发展上加力提效，着力推动经济持续回升向好。深入落实一揽子增量政策，全方位扩大内需，增强经济发展内生动力。

做强消费主引擎。加快创建国际消费中心城市。实施传统消费提升行动。加力扩围实施消费品以旧换新政策，促进绿色消费，持续释放汽车、家电、家居等大宗消费潜能。推广武汉十大伴手礼、十大名菜、十大名点，举办展会节事活动1100场以上，开展“乐购武汉”促消费活动2000场以上。实施新型消费培育行动。培育100个智慧商店、智慧餐厅、智慧商圈，打造18个直播电商集聚区，鼓励电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强。积极拓展数字消费、服务消费，加快开发数智诊疗、家用机器人、新一代低空飞行器等消费产品。大力发展银发经济。实施商业载体升级行动。建设武昌滨江天街等3个消费新地标，引育5家高端酒店，设立市内免税店。培育推广特色美食街区，新建50个“一刻钟便民生活圈”，新开品牌连锁便利店200家以上。实施品质消费扩容行动。建设“武汉名优”消费品展示中心，打造10个新消费品牌培育基地，推动江汉路、吉庆街、户部巷片区等“老字号”集聚区创新发展，支持开发国货“潮品”。积极发展首发经济，新引进各类首店300家以上。

夯实投资硬支撑。实施项目投资质效提升十大工程，推进2400个亿元以上项目、1050个十亿元以上项目、90个百亿元以上项目建设，新开工亿元以上项目930个，强化战略性新兴产业、综合交通、城市更新、管网管廊、现代水网、公共服务等领域投资，固定资产投资增长5％左右。深化投资项目绩效综合评价改革，谋实谋好“十五五”投资项目库，争取国家在汉布局光电子信息、集成电路、工业母机、先进材料、关键装备和关键零部件等产业备份基地。推进产业链招商、基金招商、校友招商，产业项目到位资金5800亿元以上，开工亿元以上产业项目480个。争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金1000亿元以上。

培育外贸新动能。推动内外贸一体化发展，培育“领跑者”企业50家，打造汉正街、汉口北内外贸一体化基地。壮大外贸主体，新增进出口实绩企业300家以上，进出口规模百亿元以上企业达10家，做强11家内外贸供应链平台和企业。创新外贸业态，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推进服务外包示范城市、国家特色服务出口基地建设，打造数字贸易公共服务平台10个，创建省级跨境电商产业园2个、公共海外仓2个。拓展新兴市场，组织企业境外参展超600家（次），建成15个境外经贸合作处，支持推动企业“抱团出海”，积极参与高质量共建“一带一路”。

（二）在提升创新体系整体效能上聚势突破，着力打造具有全国影响力的科技创新中心。坚持教育科技人才一体化发展，全面落实国家新一轮支持政策，完善“政产学研金服用”协同创新体系。

提升创新策源功能。加快建设汉江国家实验室科研总部和实验园区，支持在汉全国重点实验室建设，推动8家湖北实验室产出标志性科技成果10项以上。启动建设国家作物表型组学研究设施，加快脉冲强磁场实验装置优化提升等设施建设，力争完成深部岩土工程扰动模拟、高端生物医学成像等设施建设任务，推进农业微生物、碳捕集封存与利用等设施预研，打造重大科技基础设施集群。加快建设东湖科学城，争创东湖综合性国家科学中心。

开展关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建产业创新联合实验室3家，实施科技重大专项10个、重点研发计划项目100个，开展颠覆性技术攻关15项，突破关键核心技术20项以上。推动武创院等新型研发机构高质量发展，支持武汉颠覆性技术创新中心加快建设。大力发展研发产业，引育企业研发中心、研发型企业100家。

提高科技成果转化质效。深化环大学创新发展带建设，新建创新创业特色街区（小镇）、创新园区（楼宇）100万平方米以上，新增省级以上众创孵化载体30家。围绕前沿领域和优势产业建设概念验证中心10家、中试平台20家以上。推动科创供应链平台扩面提质。培育1000名技术经理人，推动30项重大科技成果在汉落地转化，技术合同成交额突破2700亿元。建成国家知识产权保护示范区。健全科创企业全生命周期培育机制，规模以上高新技术企业总数超3500家。

打造人才集聚高地。支持在汉高校“双一流”建设，推动校地共建科创产业园，加快大学校区、产业园区、城市社区“三区”融合发展。推进市属高校内涵式发展、提升办学层次，筹建武汉网络安全大学。以创新带动创业、以创业带动就业，深入实施“学子聚汉”工程，吸引留汉来汉就业创业大学毕业生30万人以上。扎实推进“武汉工匠”计划，培育高技能人才8000人以上、专业技术人员1万人以上。优化实施武汉英才计划，引育一批战略科技人才、产业领军人才、优秀青年人才、各领域专项人才，创建国家高水平吸引集聚人才平台。我们将全力打造大学之城、创新之城、青年之城，让各类人才在武汉竞显风采、大放异彩、人生出彩。

（三）在发展新质生产力上争先善为，着力构建体现武汉优势的现代化产业体系。推动科技创新和产业创新深度融合，打好产业转型升级攻坚战。

加快打造新时代制造强市。推进国家信息光电子、数字化设计与制造创新中心建设，争创国家新型工业化示范区。新开工锐科光纤激光等亿元以上工业项目300个，新投产长飞第三代半导体等亿元以上工业项目200个，规模以上工业增加值增长7％左右。突破性发展优势产业。加快推进九峰山科技园、筑芯产业园等园区建设，实施集成电路强链补链项目10个，光电子信息产业规模突破8500亿元。规划建设中国新能源汽车零部件产业基地，推动东风云峰、东风本田新能源工厂等企业释放产能。培育工业母机领军企业，高端装备产业规模突破2500亿元。开展北斗规模应用试点，推广应用项目80个。改造提升传统产业。推进制造业新型技术改造城市试点，滚动实施工业设备更新和技术改造项目600个以上。加快推进中韩石化炼化一体项目，推动武钢有限高炉低碳改造。培育壮大新兴产业。新增人工智能创新平台5家、市级核心产业园3个，开通低空飞行商业航线10条以上、城市治理类航线1000条以上，建设“航天＋”示范产业园3个以上，布局建设中医药产业园，推动人工智能、低空经济、生命健康、商业航天等产业规模增长20％以上。新增国家级专精特新“小巨人”30家以上、独角兽培育发展企业10家以上。抢先布局未来产业。开展“人工智能＋”行动，培育壮大量子科技、先进半导体等13个细分领域，推动人形机器人实现产业化，培育“未来之鹰”企业50家，争创国家未来产业先导区。我们要向新而行、向高而攀，让“武