2023年乌拉特中旗政府工作报告

各位代表： 

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是我旗发展极为艰难的一年，也是全旗上下聚力攻坚的一年。面对严峻复杂的经济形势和转型升级的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进，主动适应经济发展新常态、积极应对经济下行压力，团结奋进、攻坚克难，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行保持在合理区间，高质量发展取得新进展。

预计全年地区生产总值完成105.7亿元；规上工业增加值完成30亿元；固定资产投资完成37.8亿元、增长29.1%；一般公共预算收入完成9.3亿元、增长24%；社会消费品零售总额完成13.9亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别达到39600元、23800元，增长7%和8%。

一年来，我们将转型升级作为重中之重，将民生至上作为不懈追求，以“八个坚持”统筹推动经济社会发展实现“八个更加”。主要做了以下工作：

（一）坚持稳中求进，发展基础更加牢固

现代农牧业提标增效。坚守粮食安全底线，推进粮食稳产增产行动，全旗农作物播种面积达165.4万亩，深入实施优质粮食工程，建成高效增粮行动示范片区6个。圆满承办全市牧区现代化建设试点工作现场会、全市优质高效增粮示范和高质高效创建观摩会。新忽热苏木数字经济牧场、巴音乌兰苏木马产业示范园等牧区现代化试点项目建成投产。产业转型升级提质增效，蒙草优质饲草基地、垚晨启欣肉牛养殖基地、川井巴彦高勒“光牧旅”一体化融合发展产业园等项目扎实推进。品牌培育建设持续加强，引进内蒙古北平纺织集团，投资8000万元建设原料牧场基地及羊绒全产业链条，二狼山白绒山羊养殖标准化示范区入选国家优质特色产业集群创建名单，有效保护二狼山白绒山羊优良品质。绿色有机高端农畜产品供给质量不断提高，创建全国“一村一品”示范村镇1个，列入地理标志农产品1个、名特优新农产品3个，草原恒通5款产品获准“天赋河套”品牌授权，好联丰有机农牧业专业合作社荣获国家级生态农场称号。持续深化与高等院校、科研院所的产学研合作，签订战略合作协议10项、认定国家科技小院1个，农牧业绿色发展科技支撑不断加强。

工业经济平稳向好。全力扶持培育中小企业，新增规上企业5户，全旗规上工业企业达到39户，工业增加值增速降幅大幅收窄。神东热力厂、蒙源水务污水处理厂等5个分布式光伏项目全面建成，国合、华润、联合动力3个风电项目实现并网，蒙电综能、嘉能2个风电项目并网工作加快推进，新增装机容量46.56万千瓦，继续领跑全市。易至仓储转运中心、易通集装箱转运中心、中铝焦煤焦炭交割库等一批转型升级项目稳步推进。园区供水提标改造、中蒙跨境合作产业孵化中心等工程加快建设，园区基础设施逐步完善。

服务业提速发展。“文旅+”深度融合步伐加快，整合优势特色文旅资源，川井旧址修复工程、秦汉长城遗址公园等7个国防教育项目基本完工，川井国防教育实训基地建设扎实推进。国家电商进农村综合示范项目、旗级电商快递物流集散中心及冷链仓储应急保障库加快建设，全旗快递吞吐量达691.66万件，全年实现电商交易额2.26亿元，同比增长8.4%。累计接待游客45.91万人次，实现旅游收入3.63亿元。乌拉特中旗机场飞行593架次，旅客吞吐量2150人次。境内铁路货物发运量达1219.68万吨，同比增长79.7%。

（二）坚持项目引领，发展动力更加强劲

重大项目加快推进。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”理念，制定出台系列项目调度推进制度，全力推动项目建设加力加速，全年实施重大项目22项，完成年度投资28.62亿元，同比增长24.2%。全旗列入项目库项目624项，新储备项目547项，项目谋划储备质量进一步提升。

招商引资高位推进。牢固树立“项目为王”的理念，出台招商引资优惠、奖励政策33条，持续强化项目跟踪服务，全力推动项目签约落地。“走出去、请进来”317批次，对接企业332家，达成合作意向98个，签订合作协议63项，协议金额1953.62亿元，其中，建成投产9项，开工建设10项，全年招商引资到位资金27.84亿元，同比增长97.7%。

营商环境持续优化。全面落实稳经济一揽子政策，严格贯彻优化提升营商环境服务市场主体181条措施，实实在在帮助企业纾困解难，年内减免各项税费8.82亿元，增值税留抵退税3.66亿元，助力企业焕发生机。高规格召开企业家座谈会，表彰优秀企业11户、优秀企业家9人，企业发展信心进一步提振，经济恢复基础逐步向好。“五个大起底”行动深入推进，151个待批项目实现应批尽批，盘活1个停产企业、3个“半拉子”工程，清缴沉淀资金2558.67万元，消化处置批而未供土地847.57亩，发展活力持续增强。

（三）坚持绿色发展，生态环境更加优美

污染防治成效明显。全面开展大气、水、土壤污染防治工作，大力推进重点行业工业企业污染治理、秸秆禁烧等措施，全旗空气质量优良天数335天、优良率达93.3%。加强涉水企业监管，城镇污水处理厂污染物达标率100%，全旗饮用水安全保障水平逐年提升。全面落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，土壤环境质量整体良好。深入实施农业面源污染治理，建成“四控”园区22个，辐射面积达到50万亩，入选全国秸秆资源化综合利用重点县。

草原生态保护扎实推进。严格落实基本草原保护、禁牧和草畜平衡制度，扎实开展天然林保护、公益林森林生态效益补偿工程，落实国家级公益林补偿面积311.23万亩，科学推进国土绿化，实施重点林业生态建设工程8.9万亩。成功争取全区草原生态系统数字化监管与服务平台试点旗县，积极推进智慧林草生态保护与监管大数据平台建设。全力推进飞机增雨作业项目，增加降水8000万吨以上。统筹推进森林草原保护修复和荒漠化治理，39.64万亩国家退化草原人工种草生态修复试点项目，顺利通过自治区验收。

突出环境问题整改高效落实。高位推动第二轮中央环保督察案件办理和问题整改，24件信访案件全部办结，18项反馈问题加快整改。大力推进矿产资源违法违规开采破坏生态环境“大起底、大排查”专项行动，退出关停10家露天矿山，27家矿山地质环境治理通过市级验收。高质量完成破坏草原林地违规违法行为专项整治行动和工业园区以案促改问题整改，销号率均为100%。

（四）坚持强基提质，城市功能更加完善

全国县级文明城市创建工作深入推进，投资3.46亿元，完成2020年非成套住房综合改造、公园广场停车场维修、市政道路维护、新建停车场等6个项目，城镇面貌焕然一新。新建人防工程、海流图镇道路改造等项目加快实施，2022年老旧小区综合改造项目、新建自来水厂及输配管线工程稳步推进。新建新能源充电桩80个，26辆新能源公交车投入运行，群众出行更加便捷，城市综合功能更加完备，社会环境和文明程度显著提升。

（五）坚持城乡融合，乡村振兴步伐更加坚实

乡村基础设施全面提升。S39甘海高速、S215乌不浪口至新安段加快实施，G335棍呼都格至海流图段全线贯通，新改建农村公路353.4公里。深入推进耕地保护和建设行动，完成高标准农田提质改造5.1万亩，实施耕地轮作项目30万亩，成功争取为全区耕地地力保护补贴试点旗。水利基础设施建设全面加快，河套灌区续建配套与现代化改造项目、韩乌拉沟生态清洁小流域综合治理工程、水库移民后期扶持项目建设完工，水系连通及水美乡村建设试点县项目基本完成，狼山水库—甘其毛都口岸供水工程加快推进。新建、改造电力线路279公里，解决137户牧民用电问题。投资4863.7万元，新建升级114座4G、5G信号基站，通讯质量进一步提升。

乡村人居环境明显改善。持续实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，新建户厕552户，完成问题户厕整改400户。落实“四项举措”，持续实施“一保两治三减四提升”和“三清一改”专项行动，嘎查村人居环境长效管护机制持续健全，村庄绿化改造工程加快推进，深入实施“煤改电”工程，惠及农牧民2816户，乌加河镇宏丰村煤改电清洁能源供热工程投入使用，乡村治理新动能进一步激发。

（六）坚持创新驱动，改革开放效能更加凸显

经济体制和生态文明体制等重点领域改革深入推进，“放管服”改革持续深化，新增市场主体1461户，同比增长4.43%。12345政务热线问题办结率、满意率达80%以上。深入实施固边兴边富民行动，国家兴边富民行动中心城镇试点建设加快推进。持续推动牧区现代化试点工作，累计完成投资6.04亿元。农牧企利益联结机制持续完善，紧密型企业比例达60%以上。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，积极推进陆上边境口岸型国家物流枢纽建设。旗属国有企业改革稳步推进，事业单位管理岗职级并行全面推开，企业职工养老保险全国统筹有效落实。财税、卫生、社会等领域改革取得新突破，发展活力进一步增强。

（七）坚持民生优先，人民群众获得感更加充分

社会保障政策有效落实。全面落实就业优先战略和积极的就业政策，就业形势总体平稳，引进高层次人才45名，城镇新增就业634人、农牧民转移就业11834人，城镇登记失业率控制在5%以内。社会保障覆盖面持续扩大，累计支付各类社保基金8.63亿元、救助资金4756.78万元。

教育事业基础持续夯实。全力创建全国义务教育优质均衡先行旗，第三小学、第五幼儿园建设项目及“四馆一室”等义务教育优质均衡补短板项目加快推进，教育基本公共服务均等化水平大幅提高。招聘中小学、幼儿园教师58名，有效解决教师结构性短缺问题。国家统编教材使用工作扎实推进，积极探索推进“学本课堂”等课改工作，有效促进各学段教学质量稳定提升。全面落实“双减”要求，全旗义务教育阶段学生课后服务参与率达98%，学科类校外培训机构全部退出市场，非学科类培训机构全部纳入监管范围。

综合医改持续深化。建立健全三级诊疗服务和公共卫生应急管理体系，建成自治区卫生村镇2个，旗人民医院传染病区改扩建工程建成投用。大力发展蒙中医药事业，苏木镇卫生院、村卫生室提供蒙中医药服务率分别达100%、87.5%。基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系建设不断加强，城乡居民医保、职工医保自治区内住院报销比例分别达70%和80%以上。

社会事业进步显著。旗级公益性公墓、殡仪馆、骨灰存放设施项目开工建设，福乐康老年养护院建设工程有序推进，中心敬老院提升改造主体工程完工。荣誉军人休养院完成建设，退役军人服务保障体系日臻完善。奇石城、建业国际、富士雅都等小区的630户居民成功办理不动产权证书，房地产办证难历史遗留问题得到持续有效解决。群众性自治组织规范化建设水平进一步提升，德岭山镇四义堂村委获评全国先进基层群众性自治组织。

文化底蕴更加厚重。凝炼“鸿雁文化”精神品质，接续举办第十届鸿雁文化艺术节、第三届“鸿雁女骑手”马背技能竞赛等系列活动。文物保护工作有序推进，秦长城1号障城修缮工程、马鬃山墓群安防工程成功申报，新忽热古城安防和保护设施工程建设完工。乌兰牧骑业务用房建成投用，“红色文艺轻骑兵”作用有效发挥，全年演出78场次，文化惠民政策持续向农牧区延伸。

（八）坚持政治引领，政府自身建设成效更加明显

认真履行全面从严治党责任，持续强化政治建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，严格落实党风廉政建设主体责任，扎实推进党史学习教育常态化长效化。加强国有资产、国有资源等重点领域廉政风险防控。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”思想，严格执行预算管理，严控“三公”经费支出，做到节用为民。全面落实意识形态工作责任制，不断铸牢中华民族共同体意识，政府党组和政府系统党的建设进一步加强，政风行风明显好转，政府公信力、执行力进一步提升。坚决执行旗委部署要求，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及群众监督和舆论监督，切实加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系与协商，积极推进政府决策民主化和科学化。办理人大代表建议75件、政协委员提案112件。修订完善政府工作规则，严格执行重大行政决策程序。全面推行法律顾问和公职律师制度，法律顾问实现党政群机关全覆盖。严格落实法治政府建设第一责任人职责，行政机关负责人出庭应诉率实现100%。加快推进“谁执法谁普法”责任制，提高公共法律服务供给质量，将“阳光政府”“服务政府”“法治政府”理念融入行政执法全过程。扎实开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、安全生产专项整治三年行动和安全生产大排查大整治，全面加强和改进新时代信访工作，食品药品安全、安全生产、信访维稳形势总体平稳。

审计、统计、精神文明、外事商务、档案史志等各项工作取得新进展，工青妇、工商联、红十字会、科协、残联、老年体协等群团组织发挥积极作用，为全旗经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表，大疫面前显担当。抗疫期间，广大医务人员、公安干警、社区工作者和志愿者逆行冲锋、连续作战，广大党员干部闻令而动、勇挑重担，广大群众默默坚守、共克时艰，共同书写了同心战疫的中旗篇章。我们要铭记所有疫情面前的患难真情，带着感恩之心，做好个人科学防护，当好自己健康的第一责任人。

各位代表，事非经过不知难。过去的一年，改革发展任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，稳增长促转型考验之大前所未有，能取得这些成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众担当作为、团结奋进的结果。

在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士和各人民团体，向驻旗部队官兵、公安干警、消防救援队伍和驻地单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持乌拉特中旗改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，前进路上无坦途。总结一年来的工作，我们清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战。主要表现在：产业转型升级任务艰巨，新兴产业体量小，服务业发展滞后，新旧动能转换还不够快；大项目、好项目较少，民间投资力度偏弱，部分企业生产经营困难，实体经济水平还不够高；医疗、教育、生态环保、安全生产等领域民生难点解决得还不够好；作风建设任重道远，工作落实落地的力度还不够大，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后还将继续加大工作力度，决不辜负全旗人民期待。

二、2023年重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我旗开启现代化建设新征程的关键一年，站在新的历史起点，我们必须积极抢抓新机遇，努力培育新动能，加快形成新优势，奋力推动全旗经济社会向绿色高质量发展新征程迈进。

做好2023年政府工作，必须正确处理“四个关系”：一是速度与质效的关系。既要确保经济运行在合理区间，为转型升级创造有效空间和条件，更要坚持质量第一、效益优先，为经济发展增添新动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是发展与生态的关系。良好的生态是宝贵的发展资源。我们将树牢和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现人与自然和谐共生。三是发展与民生的关系。增进民生福祉是发展的根本目的。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。四是当前与长远的关系。要绵绵用力、久久为功，持续转变发展方式、补齐发展短板、打牢发展根基，扎实做好打基础、利长远的事。

2023年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记交付给内蒙古的“五大任务”，弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发