2023年铁西区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极具挑战、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情反复延宕和宏观经济下行交织叠加的复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察时重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，坚持稳中求进工作总基调，笃定高质量发展不动摇，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民踔厉奋发、勇毅前行，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，较好完成了全年各项工作任务，在“振兴新突破、我要当先锋”专项行动8条赛道上领跑全市。

预计实现地区生产总值1200亿元，增长3%；规模以上工业增加值560亿元，增长2%；一般公共预算收入110.7亿元，下降3.9%；固定资产投资410亿元，增长10%；社会消费品零售总额650亿元，增长1%；实际利用外资4.3亿美元，增长1.5倍。

一年来，主要抓了以下工作：

（一）着力推进赋能升级，产业转型步伐加快

现代化工业体系加速优化。装备制造业增加值增长18.5%。三一重装产值突破百亿元。建成智能生产线30个、数字化车间10个、高标准智能工厂5个。汽车及零部件产业驶入新能源赛道，投资193亿元的宝马里达工厂正式投产，华晨宝马全新动力电池、亿纬锂能“双百亿”项目填补沈阳产业空白。生物医药产业规模占全市总量65%，东药集团主营业务收入达102亿元，北方药谷产业园获得药品生产许可证。全面压实“链长制”，六大头部企业配套产业园加快建设，企业本地配套率超30%。铁西名列中国工业百强区第39位。

产业项目支撑作用凸显。围绕产业转型、创新驱动、基础设施、民生保障等重点领域，狠抓项目“谋立推建”。科学谋划项目321个，总投资3285亿元。贺利氏石英半导体生产基地等316个亿元以上项目开复工，产业项目占比达87%。远大压缩机智能制造基地、博泰生物制药等80个重点项目竣工投产。完成工业投资142亿元，总量居全省首位。

数字经济发展跑出加速度。新建5G基站1700座。沈阳国际互联网数据通道开通运行。“星火•链网”超级节点正式上线，输变电等3个行业标识解析二级节点接入国家顶级节点。数字化研发工具普及率达76%，关键工序数控化率达68%，均高于全国平均水平。获评省级“推进产业数字化工作成效明显县区”“国家新型工业化产业示范基地”。

服务业新增长点竞相涌现。生产性服务业规模以上企业数量增长26%，链接生产企业3000余家。公铁联运等四大物流基地建设全面启动，带动沈阳国家物流枢纽加快建设。万象汇、杉杉奥莱营业额均超过10亿元。盛京大天地全新亮相。房交会、购车节等活动拉动消费超7亿元。犀牛市集、星星市集热度不减，“西红市”夜市等“夜经济”场景火爆。工业博物馆入选国家工业旅游示范基地。

农业特色发展走出新路径。农业总产值增长5%。粮食总产量达2.7亿斤，新改建设施农业200亩。土耳坨等5个村获评市级“一村一品”专业村，培育市级龙头农事企业4家，新型农业经营主体36个。盛京鲟鳇鱼等特色水产良种繁育实现规模化发展，产品交易额突破2000万元。新增都市观光农业项目3个，高花街道“烟花小镇”精彩绽放。

（二）全面强化科技创新，发展动能强劲有力

创新平台加速汇聚。“3+1+9”国家级创新平台推出创新成果56项。国家级工业智能与系统优化技术创新中心全面启动。联合沈阳产业技术研究院组建区域创新综合体。搭建中德工业4.0研发平台。沈阳•中关村链接创新服务机构62家，对接技术服务200余项。科创中国试点园区入驻机构234家，集聚创新资源2100余项。新增化工新材料、精密清洁铸造2家省级中试基地。省级以上研发机构达138个。

创新能力不断增强。研发经费投入占地区生产总值比重升至3.3%。特变沈变特高压套管等22个产品突破“卡脖子”技术。北方重工带式输送成套装备获得省科学技术奖。沈鼓集团百万吨级CCUS压缩机填补国内空白。高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业突破2500户，占全市16.7%，增长30%。20家实质性产学研用联盟高效运行，技术合同成交额145亿元，科技成果本地转化率30%。铁西入选全国创新百强区。

创新生态日臻优化。举办CCF东北论坛、创新创业大赛等双创活动63场。市级以上众创空间孵化器增至30万平方米。落实“兴沈英才计划”，吸引高层次人才79人，发放各类人才补贴5433万元。人才公寓达到1115套。“园区集合贷”为72家科技型企业融资1.6亿元。成立中德科创公司，筹备科技投资基金3支。铁西成为首批国家级知识产权试点区。

（三）深入实施重点领域改革，振兴活力日益迸发

国资国企改革稳步推进。国资国企三年改革任务顺利完成。沈鼓集团混改引入战略投资19亿元。成立区国资事务服务中心和经开区资本运营服务中心。铁西国资集团实体化运营，资产规模超400亿元。组建城市更新公司，筹措35亿元社会资本推进更新项目建设。经开区国有平台公司实现新体制运营，中德开主营业务收入增长15%，中德发市场化引入亿元以上项目84个。

营商环境持续优化。在全市率先实施产业项目“标准地供应+带方案出让+拿地即开工”审批模式。推广规划环评等区域评估成果7项。工程项目审批缩短至90天以内。90%事项实现“只提交一次材料”。“惠帮企@链上沈阳”2500余件诉求实现即接即办。帮助企业融资18亿元。退税降费26.3亿元。市场主体突破17万户，增长18.6%。民营经济增加值增长16.3％。

体制机制改革做深做实。经开区“管委会+平台公司”运行模式持续深化，完成新一轮全员竞聘，干部队伍年龄、知识和能力结构进一步优化。完成区属事业单位调整设置。组建街道（镇）综合事务服务中心，制发街道（镇）经济职能优化工作方案，形成统分结合、权责明晰的财权事权机制。社区数量由140个细化调整为193个，基层网格管理效能有效提升。

（四）对内对外双向发力，开放能级不断提升

开放平台作用凸显。成功举办中德（沈阳）高端装备制造创新委员会第三次会议，增设汽车数字化委员会，专家成员单位增至152家。中德园德资及欧盟企业比例达35%。中德企业国际创新孵化中心投入运营，入驻瑞典等10国企业26家。4个海外离岸中心成为对外交往重要窗口。沈阳•中关村“六大协同”作用充分发挥，签约企业121家，项目入驻率89%。

招商引资成果丰硕。开展产业链精准招商，深入对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域，围绕主导产业开展招商活动34场。进博会、辽洽会期间达成合同金额264亿元。举办德企沈阳行等经贸活动31场，引进外资企业63家。新签约亿元以上项目210个，总投资1000亿元，覆盖智能制造、新一代信息技术等新动能领域，为高质量发展积蓄强大后劲。

外贸外资大幅提升。推进RCEP高质量实施，助力远大铝业、特变沈变等5家龙头企业建设海外仓，支持科创化学品等企业申领原产地证书100份。深挖重点外资企业增资潜力，外商增资额增长2.5亿美元。实际利用外资总额占全市43%。进出口总额460亿元，占全市三分之一。

（五）大力提升城市品质，城乡面貌最新讲话系列

规划引领区域发展。坚持一张蓝图绘到底，高水平编制铁西区战略发展规划，科学划定“三区三线”。编制城市更新专项规划及城市复兴计划，实施城市更新五大行动。完成工业互联网创新基地等五大核心板块“1+3”规划，统筹推进各类工程项目有序实施，倾力打造未来经济发展增长点、新兴产业聚焦点、城市结构关键点、城市建设新亮点。

建管水平有效提升。改造老旧小区51个，惠及居民1.6万户。新续建开发25号路等道路30条，改造背街小巷16条，完成卫工街有机更新。开通微循环公交专线2条。四环路综合管廊竣工。66千伏小于变电站投入使用。改造老旧管网70余公里。打造美丽街区2个，优秀路段15条。重点街路静态交通管理有序规范。创建垃圾分类示范小区211个。高标准完成全国文明城市复检任务。精细化管理综合考评全市领先。

人居环境宜居宜业。实施“铺满绿”工程，新增绿地1000万平方米。劳动公园成为以园美城、园城一体经典之作。新建天鹅堡等主题口袋公园270个。兴华北街、重型文化广场入选沈阳城市美景。新增城市家具181件。景观化改造城市出入口155万平方米。“三美”建设扎实推进，创建市级美丽田园2个、美丽宜居村14个、美丽庭院880个。

生态环境显著改善。省级以上绿色制造示范企业数量全省居首，华晨宝马绿电消费全国第一。深入打好蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10改善率全市领先，大气优良天数预计达到310天。完成原东药南厂区土壤修复治理。扎实推进中央环保督察问题整改，化工园污水处理厂、事故池等工程如期完工，75项整改措施有效落实，群众诉求整改满意率97%以上。细河水质稳定达到IV类，成为生态景观之河，获评全国“督察整改看成效”先进典型。污染防治攻坚向纵深发展，铁西的天更蓝、城更绿、水更清。

（六）倾力倾心改善民生，发展成果普惠共享

民生保障有力有效。依托国家级人力资源产业园，打造直播带岗等“互联网+就业”平台，提供就业岗位8万余个。发放稳岗返还等政策补贴1亿元、创业担保贷款9.6亿元。城镇新增就业2万余人，零就业家庭动态为零。发放困难救助资金1亿元。新建养老服务设施8500平方米，社会化养老服务试点社区20个。兴华九委社区获评“全国示范性老年友好型社区”。新增保障性住房租赁补贴825户。安置回迁居民1400户，解遗办证6000余户。“保交楼”4200套住房按期交付。西部农村地区历史性实现24小时供水保障。

社会事业均衡发展。教育投入9.7亿元。改扩建学校12所，31中学中德园初中部开工建设。新建公办幼儿园4所，普惠性幼儿园覆盖率达86%。“双减”工作深入推进，教育教学质量稳步提升，中高考成绩位列全市前茅。中德应用技术学院输出“双元制”技能人才550名。高标准村卫生室占比达40%。“中医治未病”服务进基层，家庭医生进社区均实现全覆盖。工人村历史街区和工业博物馆升级改造工程全面启动。新建城市书房2座、城市书屋5座。开展“三百一周”等文体活动近百场。

社会治理体系不断健全。深入践行“两邻”理念，广泛开展“幸福来敲门”活动，回应和解决各类民生问题2146件。新招录社区工作者556名，万人拥有社区工作者数量居全市首位。“四零”社区（村）建设有序推进。安全生产“五清单一模板”在全市推广。开展城镇燃气、自建房、危化品等专项排查整治，整改隐患1.2万处。安全生产专项整治三年行动成效显著，事故起数、死亡人数实现“双下降”。有效化解信访案件388件，未发生重大群体性事件和重大治安案件，圆满完成护航党的二十大安保维稳任务。铁西人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（七）坚持在实干中转作风，政府自身建设得到加强

政治建设持续强化。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任。认真落实意识形态工作责任制。深入开展党史学习教育。坚持“第一议题制度”，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯。省委巡视反馈问题扎实整改。广大干部格局意识、思维眼界和执行能力进一步提升。

法治建设扎实推进。自觉接受区人大依法监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大建议305件、政协提案282件，满意率均为100%，解决群众各类诉求5.9万件，主动公开政务信息1.3万条。开展“八五”普法宣传477场。获评辽宁省法治政府建设示范地区。统计工作荣获全国统计系统先进称号。

行政效能不断提升。深入实施“工作问效一体化”，145项攻坚任务顺利推进。全面落实为基层减负要求，切实改进会风文风，压缩决策时间，降低行政成本。坚持过紧日子，压减非急需、非刚性支出18.3亿元。全面强化“功成必定有我”的责任担当，行政效率和质量进一步提高，干事创业氛围更加浓厚。

廉政建设务求实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。完善权力配置和运行制约机制，坚决整治群众身边腐败和不正之风，健全预防“微腐败”制度，办结案件130件。行政监察和审计监督不断加强，干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态不断优化。

年初以来，面对多点散发的新冠肺炎疫情，全区上下深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，从严从细从实抓好各项防控工作，国务院联防联控机制对铁西防控工作给予充分肯定。疫情防控体系高效运转，35个工作专班昼夜奋战，构筑起模板化标准化防疫阵地；区街村镇广泛动员，疫苗接种覆盖率达到92.6%，免疫屏障基本形成；政企携手共克时艰，区级领导带队深入企业送政策、解难题、稳生产，企业运转平稳有序；群众生活保障有力，就医保供渠道条条畅通，十多万份爱心菜包、暖心餐包传递爱与感动；志愿队伍火线集结，3万余名医护人员、干部职工、公安干警、社区工作者挺身而出，5000余名企业职工率先冲锋，展现了铁西工人阶级的无私奉献。一个个逆行出征的背影，一幅幅心手相牵的画面，一串串守望相助的故事，彰显了战在一起、拼在一起的铁西力量，唱响了不惧风雨、万众一心的铁西战歌！

与此同时，第五次全国经济普查专项试点为全国探索了八方面工作经验。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，国防、双拥、退役军人事务等工作持续加强，民族宗教、侨务外事、审计、档案、史志等工作取得新成绩。

各位代表，全区人民共同创造的这份沉甸甸的成绩单，标志着铁西将以坚实的发展基础和全新的精神面貌，阔步踏上新时代新铁西新征程！我们坚信，有市委市政府和区委的坚强领导，有区人大区政协的鼎力支持，有全区百万人民心向一处的磅礴力量，铁西定会迈出更加铿锵有力的步伐，迎来更加幸福美好的明天！在此，我代表铁西区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队、消防救援队伍和中省市直驻区单位，向所有关心支持铁西振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到不足和差距。尽管固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标完成情况高于全市平均水平，实际利用外资等关键指标增速位居全市前列，但地区生产总值、一般公共预算收入等指标未能实现预期目标，有国际环境变化、宏观政策调整的因素，有新冠疫情的影响，有金融、房地产等市场环境变化带来的冲击，也有我们工作的短板和主观的原因：一是先进制造业发展能级还不够强，现代服务业质量效益还不够高；二是要素配置市场化程度有待提高，活化利用外部资源和社会资本带动自身发展的能力还不强；三是突破关键核心技术的自主创新能力亟需增强，科技要素资源汇聚能力有待进一步提高；四是重点领域改革还有硬骨头要啃，突破性改革举措还不够多；五是民生领域短板依然存在，教育、医疗、养老等资源配置与群众期盼还有差距；六是城市功能品质还需进一步提升，公共设施配套有待完善；七是个别干部应对各种风险挑战，适应新发展任务的能力本领和斗争精神需进一步加强。对此，我们要用战略的眼光、发展的办法破解难题，以积极有效举措推动各项工作再上新台阶。

二、2023年重点工作安排

新的一年是落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，更是铁西乘势而上，推动经济社会高质量发展的重要一年，主要工作思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握党的二十大作出的各项战略部署，认真落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察时重要讲话精神，坚持稳