2023年南京市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。进入新时代，习近平总书记亲自擘画了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图；迈进新征程，又赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命。五年来，我们立足南京实际，深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，砥砺奋进、开拓前行，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划，制定实施“十四五”规划，实现了本届政府工作目标，“强富美高”新南京现代化建设迈出坚实步伐。

——五年来，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，坚定不移推进动能转换，“经济强”的实力更加彰显。全市地区生产总值跨越五个千亿级台阶，改革开放以来首次迈进全国大中城市十强，人均GDP达17.8万元，一般公共预算收入扣除留抵退税年均增长7.1%，高于全省1.9个百分点。创新能力大幅提高。紫金山实验室进入国家战略科技力量序列，中科院麒麟创新高地建设取得突破性进展，国家第三代半导体技术创新中心正式落地运营，现代综合交通实验室成为交通运输部行业重点实验室。全市高新技术企业从1844家增加到8800家以上，技术合同成交额从285亿元增长到850亿元，全社会研发投入强度从3.01%提升到3.7%。科技型中小企业达1.8万余家，独角兽企业17家，国家级科技企业孵化器获优数量连续三年位居全国首位。南京高新区全国排名从第27位上升至第12位。产业能级显著提升。聚焦创新型产业体系打造，形成1个五千亿级和4个千亿级新兴产业集群，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，获批创建全国人工智能创新应用先导区，基因与细胞技术产业集群成为省创新型产业集群。规上工业企业超4000家、增长70%，培育国家制造业单项冠军企业16家、国家级专精特新“小巨人”企业106家。对外开放再创佳绩。外贸进出口总量由611.9亿美元增长到920亿美元左右，一般贸易占比达79%，累计使用外资223.3亿美元。江北新区直管区经济总量实现翻番，中国（江苏）自由贸易试验区南京片区获批建设，90余项首创性制度成果复制推广。国家级临空经济示范区、空港型国家物流枢纽正式获批，国家级农高区、农创中心获批建设。“放管服”改革持续推进。制定实施优化营商环境三个“100条”政策，率先开展“不见面”审批，“一件事”改革在全国推广，启用“宁企通”惠企综合服务平台，连续两年获评营商环境全国标杆城市。要素市场化配置改革深入推进，科技体制、财税金融、国资国企等改革取得积极进展，体制机制活力不断增强。

——五年来，我们坚持践行以人民为中心的发展思想，千方百计增进民生福祉，“百姓富”的成果更加丰硕。全体居民人均可支配收入达6.9万元、年均增长7.3%，居民收入增长持续快于经济增速。城镇新增就业超过150万人，城镇调查失业率控制在省定标准以内。民生投入年均增长5.9%，占一般公共预算支出比重保持在75%以上，更好满足人民对美好生活的向往。社会保障水平持续提升。连续每年上调企业退休人员养老金，率先在全省实现基本医保市级统筹，10.7万名协议征转用地人员稳步纳入社保，建立实施失能人员照护保险制度。养老托育服务体系不断完善，在全国率先实现市域范围通存通兑的互助式养老服务，建成72家街镇未成年人保护工作站。727幢在册危房完成治理，建成保障性住房1500余万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达41.4万户。公共服务更加优质均衡。新开办义务教育阶段学校100所、普通高中19所，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，“双减”课后服务学生参与率达97.5%，教育发展指数居全国全省领先水平。构建15分钟健康服务圈，涉农区实现三级医院全覆盖。在全省首批建成城市社区10分钟体育健身圈，人均公共体育场地面积居全省第一。万人拥有公共文化设施面积增长56%。高质量打赢脱贫攻坚战。全市低保标准从每月810元提高到1030元，惠及困难群众8.6万人，农村低收入人口、经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽。农村“三块地”改革取得重要进展，在省内率先出台集体土地征收补偿安置办法。持续开展面向8个市县区的对口支援协作合作，支持结对地区发展特色产业、巩固脱贫攻坚成果。平安南京建设迈上新台阶。扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性成果，社会治安防控体系不断完善，生产安全事故起数和死亡人数连续多年“双下降”，群众安全感稳定在98%以上，成功创建国家食品安全示范城市。

——五年来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，持之以恒推动系统性治理，“环境美”的底色更加绚丽。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，创成国家生态园林城市，高淳、溧水、浦口先后成为国家生态文明建设示范区，高淳入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全市生态环境质量持续向好。污染防治攻坚战取得显著成效。空气优良天数比例从72.3%提升到79.7%，PM2.5平均浓度从每立方米40微克下降到27.9微克，环境空气质量在省内率先达到国家二级标准。全市域基本消除劣V类水体，国省考断面水质优良比例由72.7%上升至100%，水环境质量稳居全省首位。长江大保护深入推进。28条入江支流水质全部达到考核要求，累计完成矿山生态修复10.6平方公里，退出生产岸线37.6公里，生态岸线占比由66.2%提高到80.3%，生物多样性改善成效明显，长江南京段江豚数量显著增加。减污降碳协同增效。主要污染物排放总量大幅削减，万元GDP能耗下降16个百分点以上，单位GDP建设用地使用面积下降28.4%，率先在全省发布生态产品价值核算市级标准。城乡功能品质不断提升。南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划，“米”字形高铁网络加快成型，禄口国际机场实现双航站楼运行，龙潭港公铁水联运格局基本形成，成为国家规划建设的国际性综合交通枢纽城市。着力优化城市空间布局，建成区面积拓展至868.3平方公里，新建成通车燕子矶长江隧道等3条过江通道，城市轨道交通新增运营里程101公里、总里程达449公里，美丽宜居乡村总数达2300多个，创建1138个省级垃圾分类达标小区，城乡人居环境持续改善。

——五年来，我们坚持物质文明和精神文明协调发展，凝心聚力弘扬时代新风，“社会文明程度高”的标识更加鲜明。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续走深走实，社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心实现全域全覆盖，获评一批全国道德模范时代典型。文化事业产业蓬勃发展。获得世界文学之都称号，涌现出一批获得梅花奖、文华奖等奖项的艺术名家和优秀文艺作品，文化传播力和对外影响力持续增强。“博物馆之城”建设成效显著，新增2座国家一级馆，备案总数达68座，建成南京城墙博物馆。长江国家文化公园南京段建设加快推进。深入实施文旅融合，成为首批国家文化和旅游消费示范城市，文化产业增加值占GDP比重达6.5%、居全省首位。历史文化名城保护不断深入。积极推动历史文物保护和活化利用，遴选66处市级文物保护单位，累计发布四批历史建筑保护名录，160余处红色资源得到赓续传承。入选全国首批城市更新试点，小西湖有机更新获联合国教科文组织文化遗产保护奖，石榴新村有机更新受到国务院督查组充分肯定，颐和路等项目入选住建部城市更新典型案例。文明之风得到广泛弘扬。覆盖城乡的四级公共文化服务设施网络基本建成，文化惠民百千万工程持续推进。争创全国文明典范城市不断走向深入，“志愿之城”、“书香南京”品牌持续放大，市民文明素养不断提高，文化自信显著增强，全国双拥模范城创建实现“九连冠”。

各位代表，2020年新年伊始，我们遭遇了突如其来的新冠病毒疫情。三年来，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，举全市之力守牢疫情防控底线底板。在这场人民战争、总体战、阻击战中，全市人民团结一心、众志成城，广大医务人员、公安民警、社区工作者、党员干部不畏艰难、夜以继日、奋战一线，书写了可歌可泣的抗疫篇章。面对突然来袭的禄口机场疫情，我们全力应对，及时调整优化疫情防控机制和举措，较短时间内控制住了疫情传播。我们坚持防在前、早发现、快处置，有力有效迅速扑灭多起突发输入疫情。我们发扬一方有难、八方支援的精神，先后派出医疗团队驰援武汉、上海等地，为全国全省抗疫大局贡献了南京力量。我们按照常态化疫情防控要求，不断完善公共卫生应急体系，提升公卫医疗中心、疾控中心功能，扎实有序推进新冠疫苗接种，最大限度守护了人民生命安全和身体健康。

各位代表，刚刚过去的2022年，是新时代新征程中具有特殊重要意义的一年。面对多重超预期困难挑战，全市上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，切实担负起勇挑大梁的重大政治责任，承压前行、苦干实干，顶住了冲击、稳住了大局，全市经济社会发展总体实现稳中有进。预计全年地区生产总值增长2%左右，一般公共预算收入同口径正增长，社会消费品零售总额与上年基本持平，全体居民人均可支配收入增长4.5%左右。

（一）全力保增长、稳大盘，经济运行实现企稳向好。积极应对多轮疫情冲击和异常严峻经济形势，着力实施稳增长、促发展“六大行动”、“八项举措”，切实稳住经济基本盘。多措并举保市场主体，用好用足中央、省助企纾困政策，及时推出市级助企纾困20条以及稳工业、促消费等一揽子举措，深入开展“服务企业?面对面”活动，确保惠企政策直达快享、应享尽享，全年退减免缓税费近700亿元，超75万户市场主体受益。全力以赴抓项目建设，建立专项协调会办机制，加快417个省市重大项目、313个工业“双百工程”项目建设，龙电华鑫、华天存储等一批项目建成投产，固定资产投资增长3.8%。加大重大项目招商引资力度，实际使用外资48.5亿美元、增长10.5%。多方联动促消费回补，举办南京国际消费节，推出1000余场线上线下融合促消费活动，着力推动汽车、家电等大宗商品消费，打造1000个消费新场景，新增商业品牌首店近300家，新街口商圈入选全国首批示范智慧商圈，熙南里街区入选第二批国家级夜间文旅消费集聚区，消费拉动作用稳步增强。

（二）聚力抓创新、强产业，转型发展动能更加强劲。推动科创产业和产业科创双向发力，引领性国家创新型城市建设成效明显。着力推进关键核心技术攻关与转化，紫金山实验室发布“全球首个广域确定性网络系统”等4项重大创新成果，成功创建国家集成电路设计自动化技术创新中心，信息高铁试验设施等加快建设。大力实施高企培育工程，净增高新技术企业超1000家，高新技术产业产值增长4%以上。入选国家科技人才评价改革试点城市。出台创新型产业体系行动计划，加快打造万亿级软件信息、五千亿级智能电网产业集群，积极布局基因技术等产业新赛道，创新型产业业务收入增长15%左右。实施智能化改造和数字化转型项目2896个，覆盖规上企业2264家，新增省级智能制造示范工厂10家、国家和省级工业互联网平台7个。成功举办2022全国专精特新中小企业发展大会。新增境内外上市企业18家，获批建设国家科创金融改革试验区。

（三）大力推改革、促开放，机制活力持续优化提升。建立“一区一特色、一部门一课题”改革推进机制，统筹实施116项优化营商环境重点项目，在全省率先高质量完成国企改革三年行动任务。获批国家知识产权强市建设示范城市，质量工作和服务中小微企业“质量小站”分别获得国务院督查激励和通报表扬。成功举办2022全球服务贸易大会暨首届国际数字贸易峰会，数字贸易总额增长17%。服务外包示范城市评价居全国第二，跨境电商综合试验区入选全国十佳。积极参与共建“一带一路”，深度融入长江经济带、长三角一体化，获国务院批准开展服务业扩大开放综合试点。南京都市圈协同发展得到加强，宁滁产业合作园区、宁淮科创走廊启动建设。对标RCEP等高标准经贸规则，深入推进自贸区制度型开放，生物医药全产业链开放创新试点加快推进，在全国首推自贸协定惠企“一键通”平台，自贸区建设实现提质增效。

（四）着力提品质、优功能，城乡环境面貌不断改善。编制国土空间总体规划，划定“三区三线”，城市空间格局进一步优化。宁宣高速、宁马高速等建成通车，禄口国际机场T1航站楼南指廊完成改扩建，南沿江铁路主体工程完工，宁芜铁路扩能改造全面实施，新生圩长江大桥、北沿江高铁等一批重大工程有序推进。地铁S8南延线、1号线北延线、7号线北段等投入运营，红山路—和燕路快速化改造主线通车，打通岱山东路北延等4条主城跨区“断头路”，完成15处拥堵节点改造，新建主城区公共停车场18处、泊位4500余个。完成200条背街小巷整治、128个老旧小区改造。全面实施大气、水、土壤等污染治理，PM2.5平均浓度持续下降，长江禁渔成效明显。加快落实中央生态环保督察反馈问题整改。粮食产量稳中有升，休闲农业综合收入达140亿元。成功创建14个省级特色田园乡村，完成151公里农路提档升级，乡村振兴迈出新步伐。

（五）致力补短板、惠民生，群众生活水平稳步提高。推动民生项目落地见效，全面完成10类43项民生实事。全力以赴稳就业、促创业、防失业，开展“宁聚”十项行动，筹集高校毕业生就业岗位40万个，城镇新增就业22.2万人。推进义务教育紧密型集团化办学，南师附中奥南校区、中华中学雨花校区等建成投用。医联体、紧密型医共体建设扎实推进，综合医改取得阶段性成果。深入开展社保扩面征缴专项行动，完善基本医保政策体系，全面落实生育保险支持政策。举办公共文化服务活动2200余场，新建体育公园8个、健身步道100公里，成功创建国家绿色出行城市。支持刚性和改善性购房需求，建成保障房383万平方米，筹集保障性租赁住房5.1万余套（间）。制定实施“一老一小”整体解决方案，建设12个普惠养老和27个普惠托育项目，新改扩建幼儿园30所，普惠性、兜底性养老托育服务保障持续增强。

（六）强力守底线、防风险，社会大局保持和谐稳定。深入开展统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动，牢牢守住城市安全发展底线。坚持以快制快、果断处置，迅速控制并扑灭“3·10”、“10·13”、“10·25”等突发输入疫情，努力以最短时间、最低成本阻断疫情传播，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。根据疫情防控新形势新要求，认真落实党中央决策部署，及时将工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”，加强重点人群保护，全力抓好医疗救治，保障群众就医和用药需求。严格落实国务院安委会安全生产“15条硬措施”，深入开展“治本攻坚”大会战等专项整治行动，全面排查整治消防、危化品等重点领域安全隐患，坚决遏制各类事故发生。大型企业债务风险化解工作依法有序推进，涉众型投资风险持续压降，涉险房企监管得到有效加强。加快推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，市区两级城市运行管理中心正式启用。持续加强基层治理，建立微网格治理机制，实施社工和网格员队伍一体管理，为基层赋能提质、减负增效。

过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神，持续巩固拓展党史学习教育成果。坚守清正廉洁底线，深化反腐败斗争，一以贯之纠治“四风”，着力营造良好政治生态。强化预算约束和绩效管理，严控行政运行成本，政府部门公用经费压减20%。持续推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请审议地方性法规4件，办理市人大代表议案建议459件、市政协提案589件，满意率均达到99%以上。全市老龄、妇女儿童、共青团、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作得到新加强，民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、哲学社会科学、档案、史志等工作取得新进展。

各位代表，五年发展业绩令人鼓舞，发展成就振奋人心，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向守护城市安宁的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援人员、医护人员、社区工作者、快递小哥，向关心支持南京改革发展稳定的驻宁单位和海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

居安思危，方能行稳致远。我们也清醒认识到面临的挑战和问题：宏观环境依然严峻复杂，稳增长压力较大，部分行业特别是中小微企业发展面临困难；科教人才资源优势尚未得到充分发挥，先进制造业发展水平仍需加快提升，新旧动能转换有待持续加力；资源环境约束日益趋紧，集约化发展水平亟待提高；民生保障水平与百姓期待还有差距，教育医疗、养老托育等优质公共服务供给还有不少短板；安全生产形势依然严峻，一些行业领域风险隐患仍较突出，本质安全水平有待提升；政府职能转变还不够到位，作风建设仍需加强，治理体系和治理能力现代化需要加快推进。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的发展目标和重点任务

未来五年，是全面推动党的二十大精神落地见效，奋力推进中国式现代化南京新实践的关键时期。政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，按照省、市党代会部署要求，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，坚持绿色低碳发展，扎实推进共同富裕，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，在新时代新征程上更好地扛起新使命、谱写新篇章，争当中国式现代化城市实践的示范引领。

未来五年经济社会发展主要目标是：经济高质量发展取得新突破，省会城市功能和中心城市首位度稳步提升，创新驱动发展水平、产业竞争力和稳定性大幅提高，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，美丽南京建设取得重大进展，城乡人居环境更为宜居，绿色低碳的生产方式和生活方式基本形成，社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度显著提升，群众精神文化生活不断丰富，法治政府建设纵深推进，本质安全水平明显改善，防范化解重大风险的能力显著提高，为全省全国现代化建设作出先行示范。重点聚焦五个方面攻坚突破。

——在创新驱动、产业转型上攻坚突破，勇当科技和产业创新开路先锋。强化教育科技人才战略支撑，推动创新链与产业链深度融合，初步建成国家区域科技创新中心。持续完善以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，打造具有全球竞争力的创新创业生态。做大做强软件和信息服务、智能电网、集成电路、生物医药、智能制造装备、新能源汽车等创新型产业，积极布局产业新赛道，加快建设制造强市、质量强市和数字南京。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，初步建成国际消费中心城市、国家级服务业中心城市、重要金融中心和数字经济高地。

——在区域协调、城乡融合上攻坚突破，着力构筑国内国际双循环链接枢纽。深入落实“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家重大发展战略，推动南京都市圈建设取得新成效，打造枢纽经济高地和资源配置高地。促进内外需市场循环畅通，稳步扩大制度型开放，高质量建设自贸试验区南京片区，增强两个市场、两种资源联动效应。提升国际化门户枢纽功能，推动禄口国际机场三期建设，构建空港型、港口型国家物流枢纽，打造区域性航运物流中心，初步建成国际性综合交通枢纽