2023年江北区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表江北区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的起始之年。过去一年，面对异常复杂严峻的外部形势和超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，沉着有力应对各种风险挑战，高效统筹疫情防控和经济社会发展，承压奋进、锐意进取，经济社会发展主要指标好于全省全市，实现了现代化滨海大都市创智和美城区建设良好开局。

我们坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，全力以赴干好三件大事：

坚决扛起疫情防控的政治责任。因时因势迭代优化疫情防控措施，落实落细“七大机制”和“五快循环”，以最快速度、最小代价打赢突发疫情阻击战。持续做好疫苗接种工作，累计接种新冠病毒疫苗170.8万剂次，全程接种率达97.3%，60岁以上老人接种覆盖率达92.5%。全面提升医疗救治和服务保障能力，发放“爱心防疫包”9.5万份，努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。

坚决扛起经济稳进提质的发展责任。深入实施经济稳进提质十大攻坚行动，推动常态化挂联协调和专班化攻坚督导，以江北的“稳”和“进”为全省全市发展大局作贡献。全年实现地区生产总值860.3亿元，增长4.9%，增速位列全市第三；一般公共预算收入102亿元，同口径增长6.5%，增速位列全市第三；城镇居民人均可支配收入7.9万元，农村居民人均可支配收入4.8万元，收入倍差缩小到1.65；实现外贸自营进出口总额847.2亿元，增长18.1%，其中出口570.7亿元，增长20.1%，增速均位列全市第一。

坚决扛起除险保安的主体责任。扎实开展除险保安百日攻坚行动，全面排查整治各类风险隐患，常态化开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗等专项行动，毫不松懈抓好安全生产，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风影响，动态化解信访积案，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。连续17年荣获省“平安区”称号。

一年来，围绕区人民代表大会确定的目标任务，我们主要做了七个方面工作：

（一）全力助企纾困稳链，经济运行总体平稳

坚持主动有为，以超常规力度推进经济稳进提质，携手各类市场主体共渡时艰。助企政策有力落实。第一时间全面顶格落实上级稳经济一揽子政策，调整优化“1+X”经济政策体系，制定出台3个“十条”区级新政，兑付助企纾困稳链资金超12亿元，为企业退税减税降费37.7亿元。发展要素有序保障。争取专项债券18.4亿元，投放政策性开发性金融工具2亿元，均创历史新高。成立区普惠金融服务中心，为小微企业提供政府性融资担保10.7亿元。加强用地和能耗保障，出让土地23宗1529亩，统筹形成6.9万吨标煤能耗指标供给，全社会用电量增长4.6%。实施重点产业链供应链白名单制度，强化重点物资运输保障。市场活力有效复苏。创新推出“订制式”政务服务模式，推进企业全生命周期服务集成改革，新增市场主体1万余户。深入开展“百名干部助百企”“百名干部服务百大工程”行动，办结企业诉求1100余件。在“万家民营企业评营商环境”中位列全省第四。

（二）全力加快转型升级，产业基础稳中加固

促进传统产业转型、优势产业升级、新兴产业集聚，做大做强都市经济。都市工业提质增效。向隆机械、澳玛特等13个亿元以上项目开工建设，爱柯迪、格劳博等26个重点项目建成投用。深入推进低效工业用地二次开发，释放产业发展空间504亩，智能装备制造产业园等3个小微产业园开工建设。新增37家规上数字经济核心企业，智能传感器行业产业大脑入选省级产业大脑培育名单，数字经济发展获省政府督查激励。推进行业数字化改造，两化融合发展总指数跻身全省前十。现代服务业加快发展。实现服务业增加值580.3亿元，增长6.2%。港航服务业营业收入突破290亿元，高端商务、科技服务、软件信息、保险行业收入再创新高。持续推动两业融合，科技服务业集聚区启动建设。推进商务楼宇整规，新增亿元楼、千人楼2幢。加强旅游基础设施建设，北山游步道精品段完成改造提升，新增等级民宿6家。产业平台能级提升。浙江前洋经济开发区数字港航、数字贸易等十大百亿产业集群销售额突破3000亿元,江北高新区认定为省级高新园区，江北功能材料产业平台入选省“万亩千亿”新产业平台。前洋E商小镇获评全省数字变革最佳实践案例，膜幻动力小镇省级考核优秀。老外滩金融保险创新港新引进3家市级以上金融机构，宁波直播电商经济集聚区带动线上线下交易额超650亿元，北岸国际港航创新发展区挂牌全省首批现代服务业创新发展区。企业培育成效显著。实施一流企业培育工程，金田集团位列“2022中国民营企业500强”第67位，宁波远洋在上交所主板上市，长阳科技获评国家知识产权示范企业，柯力传感通过国家企业技术中心认定。引导企业专精特新发展，新增国家级制造业单项冠军2个、专精特新“小巨人”9家，高新技术企业达282家，国家科技型中小企业达328家。推动企业质效提升，宁水集团和东力传动获得市政府质量奖，三星医疗电气、新胜中压电器等5家企业入选省级亩均效益领跑者名单。

（三）全力推进动力变革，发展后劲不断增强

抢抓政策机遇期和窗口期，向投资要潜力、向创新要活力、向改革要动力，凝聚高质量发展强大合力。深化投资拉动。实施投资扩量攻坚行动，完成固定资产投资333.9亿元，增长10.7%。落实重大项目“1244”统筹推进机制，优化项目开工和投资入统流程，强力推进113个区重点项目提速开工，市级重点项目投资完成率位列全市第一。投资结构不断优化，制造业、高新技术产业、基础设施投资增速均快于全市。强化创新驱动。深化省级可持续发展创新示范区建设，浙江创新中心北岸中心、大连理工大学宁波科技园、宁波浙大校友产业园挂牌运行，新增省级以上研发机构11家，获评全省科技工作成绩突出集体，洪塘湾获评省级双创示范基地。启动产才融合引领区建设，实施“产业教授”引育计划，24个项目入选甬江人才工程，引进各类人才1.2万余人，新增技能人才8000余人。加快科技攻关和成果转化，14项科研成果获省科学技术奖，技术交易额增长65.3%。实施改革撬动。数字化改革提升实战实效，参与的基层智治改革创新实践获评省改革突破金奖，“新产品研发服务”“舒心住”等特色场景应用推广使用。共同富裕重大改革全面推进，获评全国农业农村信息化发展先进区，省“市场化改革+集体经济、数字化改革+强村富民”集成改革试点建设启动，在全市率先公开县域基本公共服务标准。全域国土空间综合整治试点先行。开投、北坤两家国企获得AA+主体信用评级。

（四）全力实施开放带动，内外循环持续畅通

立足中心城区开放优势，坚持“走出去”和“引进来”相结合，整合内外市场、资源要素为我所用。招商引资持续发力。成立区投资促进委员会，重塑“一盘棋”大招商统筹机制，蔚来汽车等79个亿元以上项目签约落地。引进内资194.3亿元；实际利用外资2.3亿美元，完成率位列全市第一。开放合作持续扩大。积极融入长三角一体化发展，承接大都市北翼和翠屏山中央公园重大战略，主动服务通苏嘉甬铁路建设。成立“助企稳贸”服务联盟，建立企业出国“白名单”，组织三批次100余家外贸企业出境抢订单，累计签发RCEP原产地证书758份。备案（核准）中方投资额近2亿美元，增长82.5%。高标准做好四川越西东西部协作、丽水莲都山海协作及其他对口支援合作工作。消费潜力持续激活。开展促消费活动，万象城、江北万达、来福士等商业综合体人气逐渐恢复，累计发放消费券6600万元，实现社会消费品零售总额449.7亿元，增长8.2%，增速位列全市第二。发展消费新业态新模式，实现网络零售额158.6亿元，增速位列全市第一。完成一刻钟便民生活圈全域试点建设。

（五）全力推动全域统筹，城乡面貌加快提升

坚持以融合化引领新型城市化、全域都市化和全域景区化，加快打造城乡融合标杆区，扮靓全域美丽新形象。城市建设扎实推进。完善国土空间总体规划编制，启用“三区三线”划定成果。征收集体土地2077亩，完成房屋征收签约28万平方米，清零清场12个项目，开工建设胡坑基等4个安置房项目。轨道交通7号线、8号线进展顺利，清泉路、洪大路等6条主次干道开工。高质量推进精特亮工程，文创智岸活力线入选“最美精品线路”。完成30个住宅小区的消防安全隐患整治，开工建设13个未来社区，老旧小区和农贸市场改造提升三年行动顺利收官，慈城古城、灵山慈水入选省级城乡风貌样板试点。获评省“无违建”创先争优示范区。区块开发加速推动。老外滩获评首批国家级旅游休闲街区和省级示范智慧商圈，6号地块成功出让。慈城古县城旅游配套设施持续完善，抱珠楼等场馆相继开业，慈城镇获评全省千年古城复兴和小城市培育考核“双优秀”。姚江新城实现启动区土地指标全覆盖，西洪大桥实现通车，邵家渡大桥及接线工程有序推进。文创港滨江水岸项目一、二期竣工，启动地块二、三期开工。新兴产业育成区开发实质性启动，高发汽车、新兴智能制造产业园等项目开工建设。保荪片区全面启动“三横六纵”路网建设，荪湖研学旅营地等项目加快推进。城市（庄桥）拓展区完成远洲南侧地块出让，天鑫未来社区开工建设。永红区块加快城市设计方案研究，完成姚江东路及滨江休闲带建设。湾头、压大、北高教等功能区块建设稳步推进。乡村振兴深入实施。粮食稳产保供能力持续增强，种植面积达4.9万亩，收储粮食达1.6万吨。“菜篮子”产品稳定供应，生猪出栏量达1.2万头。入选国家农业现代化示范区创建名单。乡村面貌整体提升，打造艺术赋能村3个、省级特色精品村2个，外漕村和毛岙村通过省级未来乡村验收。实施“消薄”攻坚行动，所有行政村实现经营性收入超30万元，低收入农户人均可支配收入超2万元。生态环境有效治理。打好蓝天碧水净土保卫战，开展碳达峰碳中和“6+1”行动。建成省级清新空气示范区。整治“低散乱弱”企业291家，淘汰落后产能企业32家，建成三星级绿色工厂40家。推进实施“甬有碧水”行动，江北下沉式再生水厂建成投用，修复管网200公里，包家河、张桂家河等4条内河完成整治，地表水市控以上断面水环境功能区达标率100%。稳步推进“无废城市”建设。

（六）全力增进民生福祉，共富行动蹄疾步稳

坚持以人民为中心的发展思想，一般公共预算民生支出增长26%，高质量完成八方面民生实事工程，发展成果惠及更多百姓。社会保障稳步提升。开展稳就业惠民生攻坚行动，健全灵活就业服务保障体系，建成全市首个零工驿站，城镇新增就业1.5万人。落实养老保险全国统筹，“社银通”入选人社部基本公共服务标准化试点项目，完成省社会救助特困供养集成服务试点，在全市率先推开长期护理保险试点工作。新增保障性租赁住房5300余套。退役军人服务保障体系进一步健全。公共服务均衡配置。教育事业加快发展，惠贞高级中学、江北中心学校等4所学校投用，3所幼儿园开园，4所“公参民”学校顺利转公。卫生事业不断推进，市九院公卫楼建成投用，前江街道社区卫生服务中心开工建设，慈城镇中心卫生院迁建工程抓紧施工，获评省级健康区。“一老一小”服务持续优化，新增8家标准化老年食堂、1家智慧养老院和1家5A级居家养老服务中心，每千人拥有婴幼儿照护服务机构托位数达3.5个，大闸、湖西等4个社区入选省首批共富基本单元“一老一小”服务场景。文化软实力进一步增强。高标准助推全国文明典范城市创建，打造“浙江有礼·礼尚北岸”品牌。建成70个“15分钟品质文化生活圈”、2个城市书房。浙江前洋经济开发区获评市首批数字文化产业集聚区，联合动力获评省文化产业示范基地。基层治理不断加强。区社会治理智治云图应用上线，基层治理“一件事”入选全国基层治理创新典型案例。深化“大综合一体化”行政执法改革，街镇一线执法力量占比超过85%，获评全国行政执法先进集体。打造全市首个“社工管理云平台”，入选省级城乡社区治理和服务创新实验区试点。

（七）全力强化忠诚担当，自身建设全面加强

着力打造高素质专业化的政府团队，加快建设整体智治、唯实惟先的现代政府。强化政治统领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持重大问题向区委报告制度，深化党组会议“首题必政治”和集体学习制度，抓好巡视、巡察、审计反馈意见整改，推动各项重大决策部署在政府系统快落地、早见效。强化依法行政。定期召开“一府两院”联席会议，政务服务“一件事”集成改革入选全国法治政府建设示范项目，法治政府考核位列全省第一，在《中国政府透明度指数报告》中位列全国第二。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理人大建议198件、政协提案169件，办理结果满意率分别达96.9%和98.2%。强化协同攻坚。迭代升级“1586”专项行动，优化工作专班力量配置，实行扁平化决策、专班化攻坚、赛马式考核。用好区政府项目管理平台，累计纳管610个项目，督查工作不断加强。强化作风建设。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动。推进清廉江北建设，压实政府系统党风廉政建设主体责任，共查处违反中央八项规定精神问题20起，批评教育帮助和处理党员干部28人。落实政府“过紧日子”要求，加强财政资金绩效管理，非急需非刚性支出得到有效压减。

同时，大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进。民宗、史志、档案、外事、科协、统计等工作切实加强，工会、共青团、妇联、残联、文联、老龄、慈善、红十字、关心下一代等事业取得新成效。

各位代表，刚刚过去的2022年是极不平凡的一年。我们见证了党的二十大胜利召开，经受住了世纪疫情和全球通胀等大战大考，广大企业逆势进取、基层干部砥砺担当、全区上下众志成城，克服了一系列困难，闯过了一道道难关，现代化滨海大都市创智和美城区建设迈出扎实一步。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区部队、消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向所有关心和支持江北发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，去年主要经济指标完成情况不及预期，经济社会发展还存在不少困难和问题：经济稳进提质的基础还不牢固，创新策源能力不强，大好项目招引不足，发展动能转换步伐亟需加快；重点领域和关键环节的改革仍需深化，土地、资金、人才等要素制约难题还要抓紧破解；城市能级有待提升，基础设施体系有待完善，城市有机更新还需加快；优质公共服务供给仍然不足，医疗、养老等领域仍有短板；统筹发展和安全面临诸多挑战，安全生产、疫情防控、社会治理等领域仍有风险隐患；政府工作人员的专业能力和责任意识需要进一步提升，少数干部“懒作为”“怕担当”现象依旧存在。对这些问题，我们还需进一步加大力度，切实推进解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央决策和省委、市委、区委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，牢牢把握“六个更好统筹”，忠实践行“八八战略”，助力打造“六个之都”，坚持稳中求进工作总基调，围绕全面实施“五个争创”，加快构建都市型现代产业体系，加快推动新旧发展动能转换，加快提升中心城区城市能级，加快营造一流营商环境，加快补齐促进共同富裕短板，推动现代化滨海大都市创智和美城区建设取得新突破，为打造中国式现代化示范城区开好局起好步。

建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%，研发投入强度达到3.2%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,城乡居民收入倍差持续缩小；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；外贸自营进出口总额占全国比重保持稳定；城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成上级下达的计划目标。

实现上述目标，我们要做到“五个坚持”：

坚持“强信心、争一流”的工作理念。当前，江北发展面临的困难和挑战客观存在，但经济韧性强、长期向好的基本面没有改变。应变局、育新机、开新局,最根本的是要集中精力做好自己的事，把主动权牢牢掌握在自己手中，最大程度增强江北自身发展的确定性。要坚定发展信心，锚定区委十届三次全会明确的目标任务，借助江北持续向好的政治生态、历年积累的工作基础、坚韧奋斗的文化基因，多做增信心、暖人心、聚民心的工作，营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚氛围，努力创造一流业绩、实现一流目标。

坚持“强主体、惠民生”的工作目标。牢记市场主体是经济发展的基础所在、活力所在，只有留得青山，才能赢得未来。牢记群众满意是政府工作的根本目的、根本标准，只有群众拥护，才能基业长青。要深入基层一线,多一些“感同身受”，近一些“人间烟火”，持续优化政务环境、法治环境、市场环境、人文环境，不断促进公共服务优质共享，像爱护眼睛一样爱护企业，像对待家人一样服务群众，助企纾困，为民解忧,让企业在江北创业更安心、群众在江北生活更舒心。

坚持“强优势、补短板”的工作思路。围绕发展所需、江北所能、群众所盼、未来所向，着力在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫。充分发挥中心城区和宁波大都市北翼门户的区位优势和自身资源优势、产业基础优势，抢抓翠屏山中央公园、甬江科创区规划建设的战略机遇，深挖“港源城始”内涵，提升“枕山拥江”品质，巩固现代产业和实体经济优势，增强创新发展和改革攻坚动能，努力补齐发展空间、城市能级、人口规模上的短板弱项，为高质量发展奠定扎实基础。

坚持“强投资、扩需求”的工作重点。需求收缩是影响当前经济增长的重要因素。要把有效投资作为扩大内需的关键所在，把重点项目建设和招商引资作为经济发展的第一抓手。牢牢把握构建新发展格局的战略部署，更好统筹国内循环和国际循环，千方百计帮助企业拓市场、抢订单、优产能。坚持“项目为王”理念，全力推进项目建设，持续扩大有效投资，把今天的增量抓成明天的产出、未来的实力。强化招商引资“头号工程”，坚持“一切围着项目转,一切盯着项目干”，为经济稳定可持续增长注入强劲内生动力。

坚持“强改革、重实干”的工作路径。没有改革，就没有政府各项工作的新进展新局面；没有实干，再好的蓝图也只是空中楼阁。全面深化改革，推动高质量发展，没有捷径，唯有实干。要坚持问题导向，敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“攻坚战”，优质高效做好改革各项工作，不断解决新老问题，破除发展障碍。坚持结果导向，切实提升政府执行效率和落实能力，以政策的“准”和“实”，干部的“闯”和“拼”，奋力推动江北经济社会发展的“稳”和“进”。

围绕以上要求和目标，今年着力抓好十方面重点工作：

（一）聚焦提质增效，加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动先进制造业、现代服务业和现代农业深度融合发展，打造具有区域竞争力的现代化产业集群