高明区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是极具考验、极不平凡的一年，也是高明具有里程碑意义的一年。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，深入实施区委“12345”发展计划，攻坚克难，笃定前行，奋力打开“四个新高明”建设新局面，高质量迈入GDP千亿县区之列，较好完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、实力新高明迈上新台阶

我们坚定“四大决心”不动摇，着力拓空间、强保障、聚产业、促转型，全区综合实力不断攀升，位列全国中小城市综合实力百强区第40位、工业百强区第25位。一是制造业基础更加厚实。划定万亩千亩工业集聚区13个、工业用地红线53平方公里，启动佛山临空经济区智造产业园规划建设，盘活处置各类用地1.07万亩，办理建设用地手续7000亩，储备工业用地5300亩。组建区招商局，成立招商公司，举办首届城市价值和产业空间推介会，招商引资总额首破600亿元、制造业引资超400亿元，116个省市区重点项目完成投资170.8亿元。制造业数智化转型加快推进，共打造4个示范工厂、12个示范车间，推动300多家企业数字化转型。市场主体数量同比增长8.9%，新增“四上”企业135家。培育国家级“小巨人”企业2家、市级“专精特新”企业74家，市细分行业龙头企业8家。获评首批国家知识产权强县建设试点区。二是复合型经济打开新局。万亩稻田、万亩坚果、万亩花卉、千亩粉葛、千亩茶园拓展提质，统筹撂荒地复耕7600亩,新增农用地流转3万亩，改造提升养殖鱼塘7582亩，联丰、温氏生猪产业园建成运营，白羽肉鸡育种研发基地、苗迳畜禽养殖示范区动工建设，“三洲黑鹅”获得国家地理标志证明商标，农业总产值同比增长17.1%。国家级全域旅游示范区创建跑出“加速度”，联塑万怡酒店、1922农场部落、山湖谷露营地开放营业，打造省级旅游品牌3个。生产性服务业加速布局，宜家供应链、星亦跨境贸易港、鸿创电商产业园、润泽国际信息港建成运行。三是营商环境持续优化。出台全周期企业服务关爱体系38项改革举措，政务服务实现3个百分百。通过“区长早餐会”和常态化开展“三走”工作，广泛听取各方意见建议，务实高效解决各方问题和困难200多项。在全市率先建立信用修复主动告知、企业开办风险提示、巡回审批等制度，率先推行承诺式、驻点式投资项目审批代办服务，实行包容审慎监管和柔性执法，让高明成为最容易做生意的地方。

二、品质新高明焕发新气象

我们全面强化规划、建设、管理全流程管控，优化城市布局、完善城市功能、提高城市品质，城乡宜居水平持续提升。一是“两城一带”加快形成。西江新城控规和城市设计取得阶段成果，明湖公园二期即将开放，智湖、秀丽河、丽江水廊等城市水系互连互通。编制西部临空产业新城临空经济区总体规划，机场大道等先行工程动工建设。“凤鸣朝阳”乡村振兴示范带建设全面铺开，乡村振兴实绩考核蝉联全市第一。二是城市品质日益向好。广湛高铁、珠肇高铁全面推进，高明站综合枢纽工程纳入市级统筹，明西明富线、三和路西延线启动建设，云勇公路建成通车，外联内优的大交通格局加速形成。新增城乡停车位1.86万个，改造提升内街巷14万平方米、社区体育公园7个、市政公厕11座，市容环境质量稳步提升。高质量森林城市建设扎实推进，生态公益林扩面9215亩。完成沧江水利枢纽重建，成功应对十年一遇西江洪水。三是美丽乡村成色更足。顺德结对高明乡村振兴建设项目全面动工。“六个美丽”专项行动成效明显，农村建成宅基地登记发证工作有序推进，90%行政村达到美丽宜居村标准，石洲村、小洞村入选市十大最具乡愁美丽乡村。荣获“四好农村路”全国示范县称号。

三、幸福新高明取得新成效

我们坚持把最好资源、更多资金投向民生领域，设立教育发展、乡村发展基金，高质量办好各项民生实事，努力让群众共享高质量发展成果。一是公共服务提质增效。统筹3800万元支持区人民医院、区中医院购置设备、引进人才，多领域开展首例高难度手术，实现门诊量、业务收入双增长。推动高明一中和佛山一中联盟办学、顺高8所学校联盟结对，落实师德师风“十项要求”“十项禁止”，高考特控率同比提高19.4%，政府履行教育职责评价位列珠三角第二、全市第一。新增城镇就业8010人、失业人员再就业3012人。建成广东省健康区。二是社会治理成效明显。推广全国村级议事协调创新实验试点经验，创建荷城街道村规民约示范带。始终保持打击养老诈骗高压态势，刑事治安警情指标实现双位数下降。打赢本土疫情系列阻击战、攻坚战，有效防范化解重大风险，各类生产安全事故同比下降41.4%。国防动员和后备力量建设跻身全省第一梯队。三是十件民生实事全面完成。启动高明华英学校建设、东洲中学迁建、荷城二小改扩建，打通广安路北段、水晴湾北侧等7条城市“断头路”，改造提升19条自然村窄路，完善智能交通管理系统，建成自行车及电动自行车专用道58.4公里，畅通河江片区交通“微循环”，培训农业从业人员2249人，推动家庭病床收治服务扩面提标。

四、美丽新高明展现新面貌

我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态文明建设，积极探索生态价值转化途径，绿色低碳转型发展迈出坚实步伐。一是生态优势持续厚植。大气优良天数比例达到81.8%，环境空气质量稳居全市第一。主干河涌市考断面改善率达到88.9%，沧江水闸国考断面水质达标。二是绿色发展方式加快形成。沧江工业园循环化改造试点通过省级验收，大成路片区印染企业整体搬迁至秋盈纺织产业园。无废城市建设稳步推进，一般工业固废、生活源固废、农业固废、危险废物得到有效处置，生活垃圾实现零填埋全焚烧。新增绿色建筑面积200万平方米，11个社区入选市级绿色社区。三是“两山”转化深入推进。探索打造“两山”转化五个样板，提炼形成15个实践典型案例，“两山”理论创新实践基地创建走在全省前列。

与此同时，全区统计、信访、档案、方志、气象、人防、民族宗教、外事侨务、港澳台、双拥等工作都取得了新的进步；工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业也实现了新的发展；税务、海关、消防、供水、供电、邮政、通信等机构为高明经济社会发展作出了新的贡献。

打铁必须自身硬。过去的一年里，我们始终坚持以自我革命精神推进政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。我们严格执行重大事项请示报告制度，办理答复人大代表建议84件、政协提案119件。我们坚持向改革要动力，编制土地招商一张图，建立项目“三抓”责任体系，搭建国资“4+2”平台，破解了全域高质量发展一系列痛点难点堵点问题。我们坚持树立“过紧日子”的思想，全力构建发展型财政体制机制，压减一般性支出15%、预算专项费用50%，向镇街足额拨付“三保”资金9.7亿元。我们坚持打好反腐败斗争攻坚战持久战，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，建立审计结果报告在政府常务会议通报机制，全面落实容错纠错机制，政治生态持续向好。

各位代表!这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下戮力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与高明改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

此时此刻，我们也清醒认识到，高明发展仍面临不少问题和挑战，包括：经济发展质量不高，产业集群规模偏小，龙头企业数量较少，企业创新能力不足，发展新动能不强；区域发展不平衡、不协调，中西部发展差距明显，圩镇、产业园配套设施不完善，农村公共服务供给不足；政府系统干部队伍担当作为锐气不足，攻坚破局素质能力还有待提升，等等。对这些问题，我们将采取更加坚决有力的措施加以解决。

2023年工作安排

各位代表！实干创造未来，奋斗成就梦想。党的二十大提出全面建设社会主义现代化强国和“两步走”战略安排，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。刚刚结束的区委十三届五次全会，吹响了打造中国式现代化县域样本的前进号角，确立了争当县域振兴典范、城乡协调标杆、三产融合示范、追赶超越标兵、绿色发展高地的奋斗目标。这是高明立足千亿新起点、对标奋进新要求，提出的崭新使命和任务，我们要凝心聚力，真抓实干，坚决果敢地推动区委各项工作部署在高明大地播种生根、开花结果。我们要坚决扛起县域振兴典范的光荣使命，加快构建具有竞争力的现代化产业体系，力争到2027年全区经济总量突破1500亿元，实现地方财政收入、农村居民收入倍增，推动物质文明、精神文明、社会文明、生态文明突破发展，全力打造产业强、文化兴、生态美、百姓富的中国式现代化县域样本。我们要坚持以城乡协调引领高质量发展，努力构建“两城一带”区域空间布局，竭力建设开放包容、宜居宜业的品质城市，推动乡村振兴迈入全省第一方阵，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的全域协同发展新格局。我们要笃定心志发展复合型经济，构建农业全产业链条，推动制造业与一、三产互动发展，促进农文旅产业融合发展，实现三次产业互促互进、共生共荣，争做“全能选手”“全能冠军”，努力建设佛山西部经济新中心。我们要坚定追赶超越的信心和决心，时刻保持勇当先锋、争创一流的冲劲和干劲，推动经济发展主要指标、改革创新各项工作在全市、全省走在前列，奋力谱写高明追赶超越的新篇章。我们要深入践行“两山”发展理念，全力建设全域绿色低碳循环发展示范区，不断厚植放大生态优势，积极探索生态转化机制，加快发展方式绿色转型，率先走出一条人与自然和谐共生的区域现代化之路。

为此，今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦打造中国式现代化县域样本，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持以实体经济为本、制造业当家、一二三产融合发展，建设面向未来的现代化产业体系；坚持城乡协调、全域协同发展，建设开放包容、宜居宜业的品质城市；坚持绿色低碳循环发展，打造人与自然和谐共生的绿美高明，奋力开创高明现代化建设新局面。

今年的经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5 %左右，力争取得更好成绩；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业人数、单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

重点要做好四方面工作：

一、在制造业当家上争先进位，努力构建三次产业深度融合的现代化产业体系

我们要立足“山水城市中工业强、工业城市中生态好”的区域特质，聚焦制造业、大抓制造业、做强制造业，增强高明全域高质量发展的实力与底气。

（一）优化制造业空间布局。坚持以空间大重塑牵引制造业发展大变革，规划打造高质量产业空间，推进全域产业优化布局。一是要强化产业规划引领。坚持全区发展一张图、一盘棋，推进发展规划、空间规划、产业规划多规合一。严守53平方公里工业用地红线，在新一轮国土空间规划框架下高质量编制13个万亩千亩工业集聚区总体规划，逐一明晰主导产业和细分领域，促进制造业项目合理布局、用地集中、集聚发展。二是要建设特色产业园区。坚持产业兴园、特色立园，全力推进核心区面积44.55平方公里的佛山临空经济区智造产业园规划建设，全面启动顺高合作园建设，打造全市产业共建标杆园、产业转移示范园。推行一个园区、一个主导产业、若干配套产业的“1+1+N”模式，加快建设佛高区富湾装备园、国际智造园等特色产业园。推动平谦国际智造园、万洋众创城等产业平台扩容提质，集中布局产业链上中下游企业。三是要拓展产业发展空间。科学编制、动态更新“自然资源——招商”一张图，启动沧江工业园南片区整体改造，动态储备工业“熟地”3000亩以上，保障重点产业项目“拿地即动工”。坚持以亩均论英雄，完善差异化倒逼政策，强化亩均增加值、亩均税收、亩均投资等指标约束，扎实推进全域低效产业用地整治提升三年攻坚计划，今年要盘活低效产业用地5000亩以上。全面摸清闲置厂房底数，制定产业招商指引，搭建供需信息平台，充分释放存量空间潜力。严厉打击炒卖工业用地、推高工业厂房价格的行为。

（二）做大做强产业集群。聚焦“2+4+X”产业发展定位，加快补链、延链、强链步伐，增强制造业的韧性和活力。一是要在优势产业高端化上下苦功。推动装备制造产业聚焦包装机械、模具加工、纺织机械行业补链延链，规划打造工业模具产业园，扩大工作母机产业规模。支持先进材料产业聚焦科技创新、模式创新、节能减排，深耕家居用品领域，形成新的产业增长点。立足高明绿色农产品优势，构建以粮油、畜禽加工、果蔬制品、调味品、预制菜为主导的绿色健康食品产业。借助溢达纺织品牌技术优势，聚焦服装、家纺、产业用纺领域，推广应用智能织造、无水印染等行业先进工艺，实现纺织服装产业整体向中高端跃升。二是要在新兴产业规模化上求突破。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，实施战新产业“春苗计划”，开辟新领域、制胜新赛道。推动一汽解放、中泰模具等项目落地见效，促进新能源汽车产业从汽车零部件向整车制造延伸跨越。锚定临空经济、数字经济、新材料、储能、节能环保、生物医药等战新产业，引进一批重大项目、培育一批重点企业。三是要在传统产业数智化上做文章。推动和引导企业围绕“新产品、新设备、新工艺、新材料”找差距，开展高端化、智能化、绿色化技术改造。推广标杆引领“示范转”、产业链条“协同转”、产业集群“联合转”模式经验，全面完成制造业数字化智能化转型目标任务。立足产业特色和发展方向，遴选引进优秀智能制造诊断服务商、解决方案供应商，“一企一策”为企业提供数字化智能化转型解决方案。四是要在产业布局均衡化上见实效。建立东部荷城与西部更合、中东部杨和与中西部明城产业有机协作机制，做好区域互补、东西联动大文章，协同打造东部健康食品、纺织服装、先进装备制造产业集群，中部新能源、新材料战新产业集群，西部新材料和临空产业集群，加快形成特色鲜明、相对完整、相互配套的区域产业链供应链体系。

（三）营造制造业发展生态。以系统观念构建符合产业发展规律、具有区域特质的制造业生态，推动科技、产业、人才、金融资本良性循环，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，助力制造业高质量发展。一是要壮大企业数量规模。深入实施企业“转企升规”、质量提升、梯度培育攻坚行动，今年要新增“个转企”150家以上，净增“四上”企业75家以上。健全专精特新企业梯度培养体系，强化资金、人才、技术、孵化平台等要素支撑，今年要新增专精特新企业100家以上。要支持行业骨干企业聚焦主业精耕细作，实现从加工制造向研发设计、服务营销两个价值链高点迁移，成长为“小巨人”企业、单项冠军企业。二是要强化科技赋能。对接季华实验室、仙湖实验室等高端创新平台，探索“湾区科创+高明基地”和“反向飞地”模式，助力企业在科技研发、产品开发、绿色转型方面积极作为。推进沧江工业园科创产业基地、富湾科技创新园建设，健全“研发——孵化——中试——产业化”链条，提升区域自主创新能力。深入研究产业链创新需求，推进产品检测中心、共享实验室等平台建设，谋划打造产业公地和产业联盟，支持龙头企业牵头联合开展产业链供应链“卡脖子”核心技术攻关。推动高新技术企业群体培育壮大、提档晋级。推进国家知识产权强县建设试点区建设。三是要打造人才高地。完善“引育用留”人才工作体系，构建分层分类多元化人才安居保障体系，建立人才子女入学就医“绿色通道”。推动区高级技工学校创建技师学院，支持区职业技术学校打造高水平中等职业学校。落实区政行校企联席会议制度，推行校企合作、双元制职业教学模式，实行“揭榜挂帅”“赛马制”，实施卓越工程师培养计划，实现学校精准育人、企业精准留人，着力将高明打造成为珠三角技能人才高地。四是要浇灌金融活水。充分发挥区产业投资基金作用，培育发展天使基金、创投基金，健全完善“投、贷、融、保”一体化金融支持链条，为实体经济提供更高质量、更有效率的服务。用足用好市转型发展基金，创新数字贷、信用担保等金融产品，推动知识产权质押融资和证券化，为企业数字化转型提供金融支撑。推进企业上市三年行动计划。五是要优化营商环境。推动全周期企业服务关爱体系行动方案迭代更新，扩大“一件事一次办”“跨省通办”“秒批秒办”事项范围，完善轻微违法行为“首违免罚”监管机制。落实领导干部挂钩联系企业和项目制度，建立“企业吹哨、部门报到”公共事务跟办机制。聚焦重点产业发展和产业链补链强链需求，强化项目要素保障，统筹财力、集成政策、优化措施，更加精准有效支持重点产业、重点企业发展，做优做强制造业家当。支持行业协会商会发挥优势，为产业发展、企业转型、“双招双引”提供精准专业服务。健全企业家荣誉激励制度，支持骨干企业引进培养职业经理人，建立“创二代”和企业家代际传承培养引领机制。深化户籍制度改革，做好新市民服务，确保“新市民入职、子女即入学”。六是要发挥国有资本引领带动作用。深化国资国企改革，通过完善现代企业制度，做大做强一级企业，做优做实二级企业，打造2家以上龙头国企和一批在专业领域深耕细作的优质国企。优化国资战略布局，突出服务全区重大战略，推动国资国企投资基础设施和产业园建设运营、旅游资源开发等领域。依托国有资本和国企平台，以市场化理念启动更合小洞、荷城西安邻里中心建设，规划打造集商务办公、生活居住、文化娱乐、旅游购物等于一体的产业园区优质生活服务圈。

（四）发展复合型经济。积极推进工农、工贸、工服深度融合，努力向一二三产融合发展要效益。一是要推动农业“接二连三”。依托农村农业特色资源，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村全产业链升级。利用合水粉葛、三洲黑鹅等“土特产”资源，实施粤菜师傅“五个一百”工程，培育壮大“预制菜”产业，促进大农业、大食品、大健康产业融合发展。加快发展现代都市农业，推进“万亩千亩”工程，扩大花卉、丝苗米、粉葛、茶叶等高值农产品种植面积。推进现代种业振兴，打造“歌乐溪鱼苗”区域共用商标，确保新广农牧白羽肉鸡育种研发基地投产运营。整合崇步2.3万亩富硒农业带资源，培育发展现代农业、总部农业、智慧农业，打造“高明硒谷”。推动现代农业与现代服务业深度融合，规划建设环皂幕山生态旅游休闲观光精华带，大力发展山水休闲游、农业观光游、美丽乡村游、生态养生游，推动农文旅融合发展。二是要促进工贸联动发展。大力推进建材家居、家用电器、健康食品等产业与电商融合发展，做大做