XX区2023年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。这一年是极不平凡的一年，一年来，面临后疫情时代需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全力落实“三高四新”和“强中心城区”战略，聚焦打造中国PCB“第三极”奋斗目标，统筹发展与安全，贯彻新发展理念，全力打好“发展六仗”[1]，经济社会发展态势总体平稳、稳中有进、稳中向好，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。主要在五个方面取得了突破：

（一）围绕经济增长主动作为，发展质量有效提升

一年来，我们紧盯区六届人大二次会议和区委经济工作会议确定的目标，逐项分解任务，积极组建产业发展专家顾问团队，制定PCB三年行动计划，设立产业发展引导基金，经济增长呈现逆势上扬态势。全年实现地区生产总值XX亿元，同比增长4.5%（预计数，下同）；规模工业增加值同比增长5%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长7.6%；地方一般公共预算收入同比增长8%以上；全体居民人均可支配收入同比增长5%。均高于全市平均水平。

产业优势更加凸显。新增规模工业企业27家。全年新签约项目47个，新开工项目39个，新投产项目39个。顺利引进“三类500强”[2]项目2个。正在对接昊阳天宇、鹤山安柏等一批投资较大的项目，三立诚、群展电子、联创兴等11个PCB产业项目正陆续投产。湖南电子线路板行业协会（HNPCB）成功落户XX。PCB产业税收增幅达30.95%，税收增量贡献占比80.01%，获评“湖南省2023年度先进制造业集群”。新材料产业园PPP项目全面完成。长春经开区规模工业总产值增长5.6%，获评“湖南省‘五好’园区创建综合评价先进园区”“全省‘开放十强’园区”。

乡村振兴持续发力。全年完成粮食播种面积64.78万亩、粮食总产量27.7万吨。建成高标准农田1.97万亩，创建省级粮食生产万亩示范片1个，万亩智慧育秧（苗）示范基地获评农业农村部南方智能育秧（苗）重点实验室。出栏生猪60.52万头，保持“全国生猪调出大县”称号。新增市级农业产业化龙头企业15家。农民合作社质量提升整县推进国家级试点工作通过验收。农业社会化“十代”服务持续升级。打造稻鱼综合种养示范基地5个，推广合方鲫养殖面积3000亩，“中国鲫鱼之乡”区域特色品牌更加响亮。大力发展木槿产业，种植示范面积达3000亩。实现村集体经济收入5万元以下村清零，省级农业科技园区获评省级巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区、市级现代农业示范园区。新建“美丽屋场”示范创建点22个。张家塞乡、茈湖口镇乡镇“六个一”[3]项目稳步推进。长春镇先锋桥村入选“第三批全国乡村治理示范村”，被评为湖南省村庄规划助力“和美乡村”首批优秀案例。沙头镇入选全省第三批乡村治理示范镇。新桥河镇入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇创建名单。张家塞乡富民村入选“2023年度省级美丽乡村（和美湘村）示范创建村”，合兴村入选省级“同心美丽乡村”。

市场活力加速迸发。新增市场主体2854户。捷信达电子、鲲鸿食品等5家企业实现外贸“破零”，有外贸实绩市场主体达24家。房地产市场在整体低迷情况下，完成销售面积84381平方米、交易额XX亿元。成功承办2023年创园花展暨中心城区文化旅游消费节，及春季乡村旅游节、秋季瓜果交易节活动，连续三年举办“益阳味道 醉美XX”国庆美食文化旅游购物节。全年共接待游客331万人次，实现旅游收入XX亿元，均创历史新高。积极打造“一刻钟便民生活圈”，作为全省典型案例获商务部表彰推介。益阳古城XX不夜城即将精彩呈现，XX商业样板街－明清古巷夜间经济聚集区入选首批“湖南省夜间消费聚集示范区”和湖南省重点培育智慧商圈。长春经开区“食品新动力”获评湖南省2023年数字商务聚集区。

项目建设有力推进。城市基础设施不断完善。近8公里资江风貌带建设基本完成，三国文化走廊惊艳亮相。明清古巷综合开发项目建设接近尾声。完成“三微”项目[4]54个。完成老旧小区改造项目19个。东片区城市燃气管道老化更新建设项目一期顺利启动，金花湖东路、利源路、龙井路建设完工。新增木槿花游园、金花湖游园。园区配套不断升级。完成标准化厂房四期6栋厂房建设，推动保障性租赁房项目建设，可投入标准化厂房48673.42平方米。批回土地506亩。交通路网不断优化。G319XX区长春镇至迎风桥公路改扩建项目、益常高速扩容工程XX段加速推进。完成农村公路建设15公里，农村公路日常养护1058公里，改造危桥5座。水美乡村、堤防加固等重大水利项目持续推进。环黄家湖公路获评2023年十大“湖南最美农村路”。

财源建设扎实有效。立项争资完成竞争性资金XX亿元。新增政府专项债券XX亿元，增长41.6%。落实“助企纾困”优惠政策，培育骨干税源，全区纳税XX万元以上企业37家，纳税XX万元以上企业73家。园区工业税收增长65.75%。全区完成全口径纯税收入XX亿元，同比增长7.93%。加快“三资”清理[5]，入库盘活资金XX6亿元。加强河道砂石经营管理，启动明朗采区新一轮砂石开采。金融服务实体经济质效突出，全区新增贷款余额XX亿元，比年初增长19.17%，全市排名第二。创新开展知识产权融资XX余万元。与湘投基金合作成立1支产业（招商）基金，首期规模达2亿元。深入实施“金芙蓉”跃升行动，入库上市后备企业资源库省级6家、市级9家。坚决遏制政府隐性债务增量，完成上报中央政府隐性债务化解任务，成效全省排名前十，债务风险等级由二类预警地区降为风险提示地区。

（二）围绕科技创新奋力攻坚，发展动能持续增强

一年来，我们致力于提升科技发展水平，充分发挥市场主体力量，加强与中南大学、湖南大学、湖南农业大学等省内高等院校的合作交流，狠抓投入、平台、人才等关键要素，持续增加产业发展科技含量。

科技投入不断加强。全社会研发投入XX亿元，占GDP比重2.38%。地方财政科技支出XX万元，占地方财政支出比值1.27%。完成技术交易合同登记额XX亿元，增长177.63%，全市排名第二。培育省级“专精特新”[6]中小企业4家、省级单项冠军产品企业4家、省级“数字新基建”100个标志性项目1个、省级智能制造标杆企业和车间2家。新增高新技术企业18家，国家知识产权示范企业1家。完成科技型中小企业评价入库379家，同比增长42.48%。实现高新技术产业产值XX亿元，高新技术产业增加值27.57亿元，高新技术产业增加值占GDP的比重25.7%，全市排名第二。

科技平台逐渐壮大。获批省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心4家、市级科普基地1个，申报“科技创新创业团队”项目2个。创建专家工作站3家，诺泽生物、富佳科技获评省模范专家工作站，西施生态、三木电气获评省优秀专家工作站。潇湘科技要素大市场XX工作站挂牌运营。张家塞乡合兴村入选首批“省级数字乡村试点村”。汽车路街道贺家桥社区成功创建“省级科普社区”，建红现代农业综合技术协会获评“省级农村专业技术协会”。叶姿木槿获湖南省创新创业大赛生物医药产业二等奖，成功入围全国大赛。富佳科技获湖南省创新创业大赛高端装备制造产业三等奖。

科技人才加速汇聚。大力推行人才强区战略，实施“新星计划”“雏鹰计划”两项人才培养计划，引进高层次实用型专业人才7名，兑现人才补贴XX余万元。加大科技人才培养力度，诺泽生物、三木电器、鸿源稀土、口味王、宇晶机器等企业科技人才入选省、市人才培养计划。XX科技专家服务团获评市级先进，建红现代农业综合技术协会理事长胡建锋入选中国农技协“百强乡土人才”。加强与湖南农业大学等省内高等院校合作交流，开展订单式、项目式科研技术服务，助力乡村振兴。

（三）围绕优化发展环境持续用力，发展后劲更加充足

一年来，我们立足构建亲清政商关系，打造投资热土，在法治建设、诚信体系、政务服务等方面持续用力，营商环境进一步优化，一大批有发展潜力的企业来资兴业，新注册湘商回归企业12家，位列全市第一。

法治建设全面加强。加快推进法治政府建设，成功创建“湖南省法治政府示范区”，迎风桥镇邹家桥村获评“全国民主法治示范村”。扎实推进依法行政，全年共受理行政复议案件63件，办结55件；行政应诉案件23件，办结18件，行政负责人出庭率100%。办理法律援助案件272件。全面规范涉企检查，推行涉企柔性执法“四张清单”[7]，办理柔性执法案件1475件。大码头街道成功创建全省基层治理创新实验单位。增设涉企案件绿色服务窗口，对符合立案条件的涉企案件当场立案率达98%以上。发布实施全国首个畜牧用棒香地方标准。自觉接受人大、政协及社会各界监督，66件区人大代表建议、56件区政协委员提案全部办结，办结率达100%。

诚信体系逐步健全。坚持政府守信践诺，201项行政事项严格实行行政许可事项清单管理。坚持政务信息“公开为常态，不公开为例外”原则，及时发布解读宣传和回应群众关心的教育、医疗、就业等区级政策9个。全面梳理签约合同，兑现招商引资政策资金上亿元。区政务中心获评“第二十一届全国青年文明号”。推进企业守信生产，在全市率先建成知识产权行政裁决点，红联市场率先开展全市诚信计量示范试点创建。扎实推进创文、巩卫，开展道德模范、湖南好人等典型评选推介，纳入失信人员名单252人，社会诚信氛围更加浓厚。

政务服务不断提升。持续推进“一件事一次办”，获毛伟明省长批示和《人民日报》《新华社》推介。全面推行“一照多址”“一证多址”改革。推动企业开办便利化，全程网办率和“一网通办”准时办结率均达100%。重点深化“湘易办”建设，创新推出“一建三通”[8]助力服务对象减时减力增效，推动农村建设“审管联动”、签约企业“一键入园”、惠企资金“即申即享”、园区企业“无忧用人”。分产业召开座谈会，深入开展“三送三解三优”[9]专项行动，收集并解决问题196个。

（四）围绕防范化解风险攻坚克难，发展安全稳健可控

一年来，我们统筹发展与安全，从严防范化解各类风险，着力消除安全隐患，社会大局和谐稳定。

社会公共安全保障有力。大力推进信访工作示范区创建，全区上访次数同比下降32.18%，信访受理率和按期答复率均为100%，一大批久拖不决的疑难信访问题得到化解。深化“一站式”矛盾纠纷调解平台建设，探索建立多元化矛盾联调机制，调处矛盾纠纷1368件。严格落实村（居）民代表联系服务群众工作，优化网格管理体系，推动基层治理“五治融合”[10]。强化社区矫正，高标准建设建成“智慧矫正”中心，解除社区矫正对象128人。高态势严惩刑事犯罪，“两抢一盗”案件较前三年平均数下降20.63%。破获“6·14”生产、销售假冒化妆品案，刑事打击16人。加快“万民山”非法集资案处置，刑事打击24人。审结涉养老诈骗、电信网络诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件91件。快速处置存在隐患的裕农园，得到市处非办高度肯定。扎实开展动物疫病防控工作，全年未发生重大动物疫情。全力推动房地产“保交楼”工作，恒大名都项目在全省率先完成交付任务。

安全生产事故有效管控。开展自建房安全整治，完成641栋既有房屋的安全隐患排查。扎实开展燃气安全隐患整治，被评为2023年省燃气管道隐患排查整治示范区。深化顽瘴痼疾集中整治，加强县域道路交通安全风险防控，全年交通事故死亡人数同比下降36.36％。火灾形势整体平稳，未发生森林火灾及较大以上火灾。强力推进城市运行安全工作，长春经开区首创“七步法”工作经验，获全市典型推荐。在全市率先开启充电桩首轮强检。有序推进省级食品安全示范区创建。投资XX万元的桥北市场群提质改造如期完成，市场面貌焕然一新，成功摘除省市两级“消防安全重点整治单位”帽子。

应急救援能力不断增强。加强乡镇应急救援队伍建设，在全市率先推进执法授权委托，张家塞乡荣获全市第二届乡镇应急能力比武三等奖。扎实推动示范创建，汽车路街道、张家塞乡成功创建市级安全发展示范乡镇，长春镇双利村成功创建省级防灾减灾示范村。不断完善应急基础设施，区消防二站建设加快推进。新桥河镇石牛潭水库除险加固工程完成建设，长春涝区（XX区部分）排涝能力建设项目（二期）有序推进，防汛应急能力持续增强。沙头镇樟树潭、张家塞乡高坪村防洪大堤隐患有效处置，全区完成应急处险7处，有力保障了汛期群众的生命财产安全。

（五）围绕重点民生真抓实干，发展成果更多惠民

一年来，我们坚持以人民为中心，攻坚克难、真抓实干，不断加大社会保障力度，扩大覆盖面，大力发展社会事业，保护好青山绿水，奋力实现人民对美好生活的向往，群众获得感不断提升。

民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出的75%以上。城镇新增就业4400人，城镇登记失业率为1.63%。汽车路街道贺家桥社区、南岳宫社区获评“省级充分就业社区”。三项养老保险在职参保人数共计XX万人，基金征缴XX亿元。加强社保基金监管，追回问题资金XX万元。协调解决农民工工资XX万元，惠及农民工1386人。完成城乡居民医保筹资29万人，基本医疗保险参保率保持在常住人口数的96.16%以上。医保服务站点提质增效，开通138个村卫生室医保门诊报销。完善社会救助体系，发放各类救助资金7185.55万元，保障困难对象26万人次，困难群众基本生活救助工作绩效评价获评全省“优秀”等次。优化养老机构布局，入选“全省示范性居家社区养老服务网络建设行动暨‘居家社区养老更美好’行动地区”，获批全国智慧健康养老应用试点示范基地。2023年，全区增加学位715个、车位1920余个、厕位114个、床位274个，人民群众获得感进一步增强。

社会事业繁荣进步。全面落实“双减”[11]政策。大力改善学校办学条件，三益小学改扩建完成建设，文昌中学建设及市六中、张家塞乡中学提质改造有序推进。稳步推进教育信息化建设，7所学校认定为第二批教育信息化融合应用实验校。织密城市医疗服务网络，益阳市人民医院内科大楼投入使用，XX区妇幼保健院综合楼基本建成，刘家湖血防站完成整体搬迁。成功创建全省儿童健康综合发展示范县。大力推动中医创新发展，迎风桥镇卫生院和沙头镇中心卫生院获评“旗舰中医馆”，50家行政村卫生室完成“中医阁”建设。全面发展公共文化服务，关云长单刀赴会传说、益阳套色剪纸、张家塞甜酒制作技艺入选湖南省第六批省级非物质文化遗产代表性项目。积极开展全民健身运动，湖南省青少年锦标赛获一金一银一铜，六初女足获全省青少年校园足球联赛一等奖。推动国、省示范型退役军人服务中心站创建，沙头镇、大码头街道成功创建省级示范型标杆单位。全域殡葬改革综合试点稳步推进。成功举办第三十三次全国助残日活动暨残疾人创业产品展销会。大码头街道获评“全国五四红旗团委”，临兴街社区荣获湖南省和谐社区称号。

生态环境稳步向好。持续打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比例84%。黄家湖水质稳定保持Ⅲ类及以上，饮用水源达标率100%。水系连通及水美乡村试点县项目、长春垸涝区（一期）建设项目、拦截山渠水环境治理及生态修复工程、资江入洞庭湖流域左岸水生态修复工程完成建设。开展农村清洁行动，整治沟渠15万余米，清理河塘3万平方米。完成户厕改（新）建3082个。规模以上畜禽养殖场（户）粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达91.61%。持续开展在产污染源隐患排查，受污染耕地安全利用率91%，重点建设用地安全利用率100%。推进林长制落地见效，新造林13000亩，森林质量提升3600亩。全市乡镇林长办标准化建设示范点新桥河镇，获国家林业和草原局通报表扬。

此外，工商联、总工会、妇联、文联、红十字会、档案、外事侨务、老干、老科协等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，却顾所来径，苍苍横翠微。一年来，我们始终坚持党的全面领导，牢牢遵循区六届人大二次会议、区委经济工作会确定的发展方向不动摇，团结带领全区干部群众坚持以人民为中心，始终聚焦人民群众关注的急难愁盼问题不放松，自立自强，艰苦奋斗，在经济建设、科技创新、优化发展环境、安全底线、民生保障等各个领域取得了较好的成绩。

这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，更离不开全区人民的和衷共济、砥砺奋进。在此，我谨代表区人民政府，向努力拼搏、无私奉献的全区干部群众，向大力支持政府工作的区人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区人民解放军和政法干警、消防救援指战员，向所有关心支持参与XX建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前还存在的一些困难和挑战。从当前看：项目支撑后劲不足，消费复苏不及预期；高质量发展的指标存在明显短板，GDP、规工、人均可支配收入等部分经济指标增长低于预期目标；城市功能业态还不够完善；民生改善距离群众期待还有差距