2024年子洲县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是子洲顶住压力攻坚克难、团结奋进、锐意进取的一年。一年来，面对经济恢复的波浪曲折和结构调整的艰巨任务，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，聚焦“四大方略”“三大目标”不动摇，深入开展“三个年”活动，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，谱写了子洲高质量发展新篇章。全年完成地区生产总值98.38亿元、增长3.1%，规模以上工业增加值增长5.4%，固定资产投资增长4.1%，社会消费品零售总额增长0.8%，地方财政收入增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和7.9%。

这一年，我们千方百计扩投资，发展支撑愈加有力。项目建设高质高效。坚持以“高质量项目推进年”活动为根本抓手，在全市率先出台《高质量项目推进年工作方案》《高质量项目推进工作专班运行机制》，修订完善《政府投资项目管理暂行办法》。全年实施重点项目74个、总投资54.7亿元，其中市级重点项目9个、总投资14.3亿元。争取中央预算内资金和债券资金项目20个、总投资1.6亿元，一般债券资金项目争取额度为历史最高。招商引资蹄疾步稳。坚持以招商引资为高质量发展赋能增效，成功召开第二届“子商回归·创业兴县”招商引资引智大会，支持西安子洲商会高水平举办换届大会，建成并运行子商服务中心。紧抓苏陕协作机遇，招引落地投资2.8亿元，扬榆协作连续三年综合考评第一。全年招引项目37个、引资78.93亿元，到位资金13.09亿元，完成省内、省外到位资金目标任务的135%、121%。营商环境持续优化。坚持以“营商环境突破年”活动为根本保障，建立完善营商环境“1+N”制度体系，创新推出“红蓝章”“承诺制”“全代办”等服务机制。明确企业开办注销、降低企业经营成本等16个领域80项改革举措，梳理并公布县级行政审批服务事项1465项，出台“一件事一次办”套餐10项，窗口评价满意度96.68%。扎实开展企业纾困解难专项行动，推行涉企轻微违法行为“三张清单”，累计兑现各类奖补资金1.02亿元，发放中小企业贷款3.94亿元，减税退税降费3662万元，市场主体突破7800户、增长8%。

这一年，我们持之以恒抓振兴，农业农村加速发展。脱贫成效更加巩固。突出抓好防返贫动态监测帮扶，排查农户94071户，落实各类帮扶资金2260余万元，资助特殊人群基本医疗保险15441人、406.78万元，发放“雨露计划”补助444人172.2万元。全年安排衔接资金2.75亿元、项目471个，发放小额贷款2638笔5028.8万元、互助资金1126户1635.5万元，分配光伏收益880.98万元，兑付到户产业奖补资金1397万元，脱贫人口人均纯收入同比增长15.9%。产业质效全面提升。坚守耕地保护和粮食安全底线，在全市率先制定《加强耕地保护试行用地预审选址机制》《完善耕地保护共同责任机制》等指导性文件，牢牢守住87.39万亩耕地和34.85万亩基本农田保护红线。完成粮食播种面积78.62万亩、产量16.28万吨。羊子、生猪、肉牛、家禽饲养量分别达到78.2万只、22.1万头、4.2万头、66万只。实施果园提质增效、中药材基地管护提升各2万亩，栽植山杏190万株。完成高效旱作节水1万亩、高标准农田5000亩，电市、高坪“四位一体”集雨补灌、新型软体集雨窖等示范项目初见成效。乡村建设成绩显著。以推进省级重点帮扶镇村建设为抓手，实施庭院经济整村推进59村2508户，建成农村无害化卫生户厕1409座、完成目标任务的140.9%，白岔、吉利坪、张家渠、董家湾、冯渠等一批宜居宜业的乡村振兴示范村加速建成。子洲县“五个坚持打造山区农业现代化”模式入选人民网2023年全国88个乡村振兴创新案例，并在人民网与相关中央单位联合举办的乡村振兴大会暨人民优选集中选品会上正式发布。

这一年，我们不遗余力补短板，百姓福祉越发厚重。城乡建设更富品质。实施22个老旧小区改造、17座中心城区旱厕改造、苏渠雨污分流等城市更新项目，加装电梯16部、改造墙面1.3万余平方米、铺设各类管网3.5公里。制止违章修建36起，拆除违章建筑8处、2.1万余平方米。中心城区机械化清扫面积41.33万平方米，日清运生活垃圾量约60吨，生活垃圾无害化处理率100%。投放新能源公交车12辆，优化公交站点105个。实施农村公路建设、破损路段整治提升、生命安全防护工程等项目133公里，成功创建“省级四好农村公路”示范县。推广“村民自己设计、自己投入、量力而行”宜居示范农房建设模式，周家硷整村推进试点被省市主流媒体广泛宣传。创新“政府主导、企业推进、百姓受益”数字乡村建设模式，三川口麻新庄数字乡村试点得到国家广播电视总局高度评价。普惠性福祉不断增进。子洲中学2023年本科上线率达68.42%，取得近20年来最好成绩，普通高中招录新生同比提高60.4%。县医院被纳入“千县工程”项目，下大力气引入口腔正畸和种植两个公益项目。职工医保门诊共济保障改革平稳推进，实现异地就医直接结算。开展惠民演出、戏曲进乡村等活动140余次，高规格举办第八届清明文化节、粽叶采摘文化节、首届馃馅文化节、山地自行车全国邀请赛等活动，喜获“中华散曲之乡”又一“国字号”金字招牌，子洲影响力不断扩大。底线保障更加牢靠。举办线下大型招聘会4场，发放创业担保贷1450万元，全县城镇新增就业2090人、完成目标任务的113%，城镇登记失业率2.1%。中心城区4所日间照料中心实现“15分钟养老服务圈”，9所农村互助幸福院建成投运，完成马蹄沟、老君殿敬老院提质改造项目，发放各类救助资金1.5亿元。

这一年，我们慎终如始守底线，发展环境持续优化。生态底色不断厚植。严格落实河长制，下大力气整治石沟大桥西侧侵占河道行为、拆除马蹄沟三皇峁养殖场，强力取缔非法采石点4处、整改入河排污口230个，清理建筑和生活垃圾6.6万方，建设坝系项目113座，出境断面水质稳定达标。严格落实林长制，全力推动国土绿化五年行动，营造林面积5.78万亩、完成目标任务的128%，绿化里程63.5公里，打造林长制示范乡镇4个、示范村7个。深入推进污染防治，在全市率先与11家加油站签订了土壤污染防治责任书，重点建设用地和耕地安全利用率均达到100%，完成2139户清洁取暖任务，PM2.5、PM10同比下降10.3%和7.7%，空气综合指数全市排名靠前。社会大局和谐稳定。扎实开展“19+1”项安全大排查，整改各类问题隐患3233处、整改率99.4%，全年未发生生产安全责任事故。优先安排“三保”资金，优化支出结构，地方债务风险等级评定为“绿”级。组织开展重点人员教育稳控、打击暴力恐怖等10个专项行动，全县刑事案件同比下降33.8%。加大重点领域信访突出问题化解力度，有效解决了乡镇“五站”人员信访问题，稳定了“八大员”等一批群访事件，全面启动焦王片区安置房分配，93%以上居民房屋分配到位，全年共调处矛盾纠纷865件、化解率98.8%，信访综合绩效排名全市第2。连续七年被评为全省平安建设先进县，荣获全省首批“平安银鼎”。

这一年，我们驰而不息转作风，自身建设全面加强。坚持和加强党对政府工作的全面领导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，议事谋事紧贴人民意愿，工作安排紧跟县委部署，重大事项及时请示报告，聚力攻坚求突破、强基固本谋发展的精气神空前高涨。坚定不移履行全面从严治党主体责任，深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众批评监督。办理人大代表建议72件、政协委员提案86件，办理百姓问政、县长信箱和“12345”政务服务热线2977件，一批“急难愁盼”问题有效解决。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，一般性支出压减比例达15%。扎实开展“干部作风能力提升年”活动，支持纪检监察机关执纪监督，狠抓群众反映突出问题、审计发现问题整改，政风行风持续好转，政治生态更加清明，担当作为、廉洁奉公的氛围更加浓厚。

同时，国防动员和“双拥共建”深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，民族宗教、档案史志、人防、气象、物价、保密、工会、妇女、青少年、老龄等事业有了新的发展和进步。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全县上下迎难而上、难中求成，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。催人奋进的是，我们抢抓陕西支持县域经济高质量发展和榆林支持南部县产业振兴重大机遇，形成了“1+双百+N”产业转型升级路径，争取市级专项资金6450万元，居南六县之首，为高质量发展打造了核心动力！难能可贵的是，我们改革创新、突围破圈，下大力气理顺园区管理机制，“一区六园”加速推进，总投资9亿元的红太羊绒项目落户榆阳区，开创了全市县区之间单体项目飞地建设的新模式，为高质量发展注入了全新势能！鼓舞士气的是，我们以更加积极的姿态着力打通走出去和引进来的双向通道，进博会、丝博会、农高会等国内外重要展销场合子洲特色产品频频亮相，高规格承办第二十九届全国绒毛会议暨第七届中国（国际）绒毛产业发展峰会、全国首届黄芪产业大会，子洲被认定为“中国优质山羊绒县”，为高质量发展叫响了本土品牌！温暖人心的是，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的81.11%，新增财力8405万元全部用于民生事业，年初确定的10件民生实事中8件全部办结，2件推进顺利，干群关系你中有我、我中有你，为高质量发展凝聚了子洲力量！

各位代表！事非经过不知难，得之点滴亦艰辛。回首过去一年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心，每一位奋斗者都值得点赞！这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协同力同行、鼎力支持的结果，更是全县人民群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安政法干警、医护人员、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与子洲建设与发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

稳不忘忧怀远虑，好中知难慎始终。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济持续向好的基础尚不稳固，生产总值、社零等指标完成情况与预期还存在一定差距。工业经济比较优势薄弱，转型升级步伐较慢，抵抗市场风险能力偏弱。城市地下管网、停车场等基础设施还有欠账，教育、医疗等民生保障仍有短板。财政收支矛盾突出，刚性支出大，平台公司后劲不足，可用财力难以满足发展需求。干部队伍中拍脑门决策、拍胸脯表态的现象仍未杜绝，工作作风亟待转变，创新意识亟待增强，执法效能亟待提升。我们将直面这些问题，本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施切实加以解决。

二、2024年工作总体要求和目标任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。站在新的起点，踏上新的征程，我们必须坚决落实市委、市政府和县委的决策部署，抢抓机遇、乘势而上，干出精彩、拼出未来。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会、省委十四届五次全会、市委五届六次全会、县委十八届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，全面深化拓展“三个年”活动，走深走实“1+双百+N”发展路径，不断深化改革开放，持续增强经济发展的后劲和活力，有效防范化解重大风险，加快推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化子洲实践新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，财政收入增长4.1%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右。

当前的子洲，挑战和机遇并存、困难与希望同在。面对区域竞争的严峻态势，面对结构调整、转型升级的艰巨任务，我们要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，注重前瞻布局，突破瓶颈制约，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

要站位全局谱新篇。不谋全局者，不足以谋一域。我们要深刻把握中国式现代化的新战略、新机遇、新要求，始终把新发展理念作为“红绿灯”“指挥棒”，对标“四大方略”“三大目标”战略定位和使命任务，摒弃思维定势、摆脱路径依赖，着力破解发展方式、增长动力、要素配置等方面突出矛盾，最大限度把资源要素向高质高效、彰显特色的领域倾斜，奋力在全市区域协调发展的大格局中实现中国式现代化子洲实践以“快步”确保“同步”。

要放大格局育新机。“跳出子洲看子洲，打开山门看世界”。从外部看，“一带一路”、乡村振兴、国家“十四五”支持革命老区基础设施建设、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家和省市战略持续释放政策利好，国家卫健委及省委教育工委、省教育厅持续增强支持力度。从县内看，淮宁湾高速口布局农副产品加工物流园，巡检司高速口布局黄芪产业园，横山魏家楼高速口布局冯槐路运煤专线，中心城区高速口布局智慧冷链仓储物流园且紧邻正在建设的延榆鄂高铁绥德站，外联内畅的大开放格局正在加速形成。特别是几年来经过疫情防控、乡村振兴、稳增长等大战大考的锤炼洗礼，全县上下团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，一大批敢闯、会创、实干的干部脱颖而出，我县实现高质量跨越赶超发展“天时已至、地利已成、人和已聚”。我们要充分发挥转型成本低、劳动力成本低、制度可塑性强等后发优势，深入挖掘和释放自身潜力，真正蹚出一条黄土高原传统农业大县高质量转型发展的新路子。

要开创新局立新功。心之所向，行则必达。序时化、指标化、清单化落实“1+双百+N”推进任务，突出抓好项目招商、产业升级、改革创新、城乡发展、底线安全等大事要事，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以考核倒逼落实，以关键指标争先进位带动经济工作整体跃升，全面提升县域经济的创新力、引领力和竞争力，在区域竞争的浪潮中勇立潮头、干在实处、走在前列，奋力实现“全年精彩”，让人民群众看到更大变化、得到更多实惠、感到更加幸福！

2024年，重点抓好以下四个方面工作。

（一）坚定不移走投资拉动之路，壮大县域经济高质量发展核心引擎。坚持把项目建设和企业发展作为经济工作的重中之重，千方百计抓项目、抓创新、抓保障，全面提升跨越赶超硬实力。

全力推进重大项目投资。抓实运行调度。开展全流程穿透式监管，落实县级领导包抓重点项目机制，实行周调度、双周通报、月排名、季考评、定期观摩和核查制度，从项目启动就迅速进入“倒计时”、竭力缩短“进行时”、尽早步入“完成时”，推进总投资53.6亿元的83个重点建设项目跑出“加速度”，完成年度投资37.4亿元以上。抓牢要素保障。狠抓开工、建设、投产等全过程服务，安排项目前期经费2000万元，完成城乡道路、水源工程、油气开发、城西片区等项目2600余亩土地统征及报批，供应国有建设用地300亩以上，实施国网子洲公司配电网改造工程，合理谋划、积极争取330KV、110KV、35KV等变电站落地子洲。抓紧争资争项。坚持“管行业必须管投资”，盯牢项目短板、资金缺口，常态化“跑部进厅上市”，全力争取中央预算内投资、债券资金和政策性开发性金融工具支持。完善争资争项奖励激励机制，全年争资额度增长8%以上。

聚力提升招商引资质效。优化政策抓招商。完善招商引资奖励办法，建立招商引资奖励“基金池”，提高群众招商引资奖励标准，推动形成全员招商生动局面。提升能力抓招商。抽调一批懂经济、懂产业、懂政策、懂服务的人员充实到招商小分队，强化法律法规、招商礼仪、商务谈判等专业知识培训，提高招商综合能力。紧盯需求抓招商。紧贴国家和省市投资政策导向，突出抓住支持南部县产业振兴18条意见政策，围绕城市更新推进、传统产业升级及两个百亿级产业集群等重点发展方向，深度策划、动态更新一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项目，年内至少引进落地1户链主型龙头企业。发挥陕果、应马安、天芪等龙头带动作用，吸纳、镶嵌县域合作社、加工坊等中小微企业在全产业链“一条龙”舞起来。锚定落地抓招商。用好投行思维、选商思维，完善项目预审机制，严防项目引进风险。审慎承诺、刚性兑现招商优惠政策，实行招商项目“点对点”“一对一”服务机制，不断提高签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率。全年新落地项目10个以上，招商引资到位资金增长8%以上，其中10亿元左右项目1个以上。

加力推动改革开放释能。深化“创新驱动”发展方略。深度融入“秦创原”创新驱动平台，积极围绕产业链布局创新链，支持企业与高校科研院所联合建设创新平台。搭建省市创新平台3—5个，研发投入1500万元以上，技术交易额突破1000万元，培育科技型中小企业50家、高新技术企业4家、瞪羚企业1家。提高对外开放水平。加强与江都区、榆阳区的友好共建，持续拓展跨区域产业合作，力争好项目、大项目飞出子洲，搭建共同富裕桥梁。依托应马安公司，加强与德国、瑞士、意大利企业的国际合作，力争外贸出口额突破5000万元。靠前谋划子洲至绥德高铁站的快速干道项目，推动新形势下人流、物流加速集聚。构建多元发展格局。发展“平台经济”，深化与市城投公司友好合作关系，丰富融资渠道、强化撬动能力，推动产投、文投、农投等县域国有平台公司结构更优、实体运行更顺、市场程度更高。发展“会展经济”，鼓励支持企业参加农高会、丝博会、进博会、煤博会等开放平台，丰富美食节、馃馅节、粽叶节等县域会展形式，推动产品流通、产业共建、消费升级。发展“商会经济”，加大与各地商会联络对接力度，充分发挥各商会特色资源优势，匹配县域发展需求，力促商会企业与政府合作共赢。提级园区集聚效能。大胆探索产业园区去行政化管理运行模式，不断完善园区规划体系，全面提升承载能力和服务水平。加快淮宁湾农副产品加工物流园标准化厂房建设进度，粮食储备库、跨河大桥及配套道路项目年内建成。马蹄沟黄芪产业园一期全面投用、二期启动建设，工业污水处理厂、供暖工程等附属设施6月底前建成。苗家坪智慧冷链仓储物流园4月底前完成附属设施建设，鼓励引导县域快递物流企