2024年扎鲁特旗政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是扎鲁特发展进程中极不寻常、极为关键的一年。面对经济恢复多重困难和改革发展艰巨繁重的任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以开展主题教育为动力，紧紧围绕自治区办好“两件大事”和“闯新路、进中游”目标，在旗委的坚强领导下，团结和依靠全旗各族人民，凝心聚力、攻坚克难，付出超乎寻常的努力，取得了超出预期的成效，全旗经济社会发展迈出坚实步伐。

——主要经济指标创近年来最好水平。预计地区生产总值完成191亿元、增长7%，创下5年来新高；一般公共预算收入突破9亿元，完成全年任务的107%；固定资产投资完成59.2亿元，增速全年保持60%以上高位增长；规上工业增加值增速由负转正、全年保持正增长；限额以上社会消费品零售总额增速居全市第二位。自治区五大任务“四项经济指标”位列全区26个农牧类旗县前列，综合实力提升实现历史新突破。

——营商环境优化实现大幅提升。坚持刀刃向内开展“亮晒比评”活动，争优年、利企服务、“两优”三大行动见实效，打造“扎实办”营商服务品牌。简化办事环节787项，压缩办理时限84%，开办企业实现“一日办结”，全旗市场主体达到2.6万户，同比增长33%。清偿企业及工程欠款5.61亿元，减税降费近亿元，受益纳税主体超过5000户，培育营商环境创新亮点67项，5个工作模式在全区率先推出，“一卡通账户管理事项全流程网办”模式在全区推广，市场主体和群众满意率达到95%以上。

——招商引资和项目建设再创佳绩。全年新引进千万元以上项目57个，签约额超过500亿元，项目开工率、到位资金额均为近年来最高；引进外资企业2家、到位外资2143万元，利用外资实现从无到有，我旗被推荐为自治区招商引资先进集体。全年实施重点项目44个、增长15.8%，停建6年的康乃尔项目重整成功，并以中国化学集团项目重生建成，煤化工产业真正实现起步，项目带动高质量发展的动力更加强劲。

这一年，我们坚持聚焦主业，发展基础更加坚实。现代农牧业提质增效。创建节水增粮万亩片、千亩方、百亩田超过10万亩，玉米中早熟区单产刷新全市纪录，粮食产量连续三年突破20亿斤。“扎鲁特玉米”登记为国家名特优新农产品。实施国家草原畜牧业转型升级试点项目8个，优良种畜和饲草种子扩繁基地建成，旗镇村三级防灾减灾饲草储运体系运行，草原畜牧业转型升级提速。牧业年度大小畜存栏324万头只、增长8.7%，其中牛存栏增长12万头、达到72万头。改良、育肥、屠宰三个环节攻坚实现新突破，建成肉牛科技服务驿站5个，培育肉牛核心育种场6处，肉牛改良示范村33个，良种比例达到90%以上。建成百头育肥牛场23个，育肥牛出栏达到2.5万头。玛拉沁艾力和罕山肉业3万头屠宰生产线投产，肉牛屠宰加工实现破题，肉牛实现全产业链发展。百顺牛肉获中国绿色食品A级产品认证，“扎鲁特草原羊”品牌列入国家农产品地理标志登记保护行列，优质牛羊肉知名度再获提升。工业蓄势聚能。开复工重点工业项目18个，天诚中草药等12个项目建成投产，扩增工业门类2个，新增规上企业3家，扎哈淖尔煤业获评国家高新技术企业。全旗年发电量96.6亿度、增长8.5％，其中新能源发电量49亿度，占比超过50%。霍煤鸿骏火电灵改、道老杜50万风电并网发电，新增新能源装机超过80万千瓦、达到256.5万千瓦，居全市首位。投入资金9.5亿元，建成鲁北产业园道路、消防、渣场等13项配套设施，化工集中区认定申报完成，智慧园区通过验收，园区承载能力大幅提升。服务业提档加速。全域旅游规划编制完成，誉州北自驾游露营地晋升为全国4C级景区，罕山、塞外神泉、百万亩草原景点串珠成链，集成北部旅游资源打响“那慕汗秘境山谷”旅游知名度，旅游人次突破120万，综合收入近10亿元。电子商务交易额达到4.7亿元、同比增长12.5%。全旗贷款余额达到111.4亿元、增长17%，创新推出“惠享贷”、“拥军贷”等7个信贷产品，金融便民惠民、助商利企更有温度。

这一年，我们坚持生态优先，发展根基更加稳固。完成基本草原优化调整、生态保护红线勘界定标。科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程基本完成，修复林草生态18万亩，小流域综合治理47万亩，治理修复矿山1133亩，扎哈矿山治理入选全国矿山生态修复示范工程名录。全面落实林长制、河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”和巡林护草，禁牧禁垦严抓不放，全旗生态环境持续改善。罕山智慧林草综合管护平台建成投入使用，森林草原防灭火监控和资源监管实现智能化。全旗河流总规列入国家中小河流治理计划，黄花山水库除险加固工程竣工验收。第三次全国土壤普查采样完成，土壤监测平台建成投入使用。林草专项治理问题全部整改完成，违规违法用地问题整改动态清零，自治区环保督察群众信访举报事项基本办结，空气质量优良天数比例达到94%。

这一年，我们坚持深化改革，发展活力集聚迸发。新成立城市建设、文化旅游、人力资源3家投资公司，制定出台国有企业考核规范，旗属国有企业经营额达到2亿元，服务全旗经济发展引领作用正在形成。242个嘎查村落实农业水价综合改革，实行农业取水许可制度。紧密型医共体改革启动，经济和生态文明体制、社会体制等74项改革均取得实效。“放管服”改革不断深化，1520项事项实现“一窗通办”，1478项政务服务事项实现“一网通办”，116项高频事项实现“一件事一次办”，企业和群众办事更加便捷。“科技兴蒙”行动深入开展，攻关“北苍术林药间作”等课题4个，“扎鲁特绿豆”、“扎鲁特葵花”列入自治区“蒙”字标建标产品。引进紧缺人才和“三区”人才18人。出口贸易额完成1093万元、增长161%，增速全市第一。

这一年，我们坚持协调发展，城乡品质提档升级。国土空间总规成果应用，编制完成“多规合一”实用性村庄规划71个。乌力格尔大桥竣工通车，新建及改造城区供水、供热管网19公里，实施街巷硬化2.6万平方米，改造老旧小区4个、460户群众居住条件得到改善，2346户居民办证难问题得到解决，新增商品房面积21万平方米。改造危房68户，新建户厕714座，建成农村牧区供水保障工程7处，新建改造电路244公里，新增5G基站519座。新建通村水泥路37.7公里、过水路面60处，新开通客运线3条，宜居宜业城乡环境得到新提升。G5511高速公路征地完成，基础工程开工建设。实施脱贫攻坚与乡村振兴衔接项目43个，集体经济收入超过百万元嘎查村达到17个，脱贫监测户增收致富基础持续增强。

这一年，我们坚持民生为重，社会大局更加和谐。财政用于民生支出30.28亿元、增长11.4%，占总支出的70%。城乡常住人口居民人均可支配收入达到37969元和23808元、分别增长6%和8%，新增城镇就业1107人。城乡低保标准分别提高到每人每月834元和603元，全年发放各类救助资金1.52亿元，社会救助实现应保尽保、应助尽助。及时发放暖心煤12.3万吨，全力保障群众温暖过冬。旗第五幼儿园建成，补齐教师周转房工程3处，学校消防设施整改全部完成。培育“名校长”3名、“名教师”20名，引进优秀教师37名。高考本科上线率达到91%，旗县排名第一。高二以下年级全部使用国家三科统编教材。“政校企”联盟实训基地成功创办，特色学校被确定为国家体育后备人才基地。中医院新址建设主体封顶，旗医院互联网医院上线运行。12个单位获评区、市“民族团结进步示范单位”。鲁北街道“3456”工作法入选全国城市社区基层治理案例。中联办、自治区交办信访案件实现动态清零。连续19年现行命案全破，成功侦破积压多年命案1起，反电诈工作受到公安部3次通报表扬。殡仪馆建成投入使用，阿希泰敬老院启动运营。新建基层消防站3处，招聘专职消防员45名，开展消防、地震应急演练11次，及时消除各类安全隐患2704个，全年安全生产形势总体平稳。

这一年，我们坚持实干担当，政府效能全面提升。认真落实政府系统从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制。严格执行重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受人大、政协和社会监督，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，人大代表建议和政协委员提案全部答复。全面推行“接诉即办”，“12345”热线办理满意率达到98%。8.61亿元年度化债任务全部完成，清理不良贷款7212万元，不良贷款率控制在全市最低。消化批而未供和闲置土地1479亩。第五次全国经济普查摸底清查完成。审计监督持续发力，促进财政资金节约4900万元。着力整治“三多三少三慢”问题，政府系统工作效能明显提升。安置退转士官10人，国防动员和“双拥共建”深入开展。民族宗教、外事侨务、广播电视、史志档案、大数据、人防、气象、科协、供销、邮政、公共资源交易等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、老龄、慈善、关心下一代等事业取得新进步。

各位代表，过去一年面临的压力、风险和挑战前所未有，我们一路咬紧牙关攻坚、一路承压奋力前行，多项工作实现了历史性突破，经济提振爬坡过坎开创新局面。这些成绩的取得是旗委带领全旗各族人民一道拼搏、实干、奋斗的结果，是旗人大、政协有力监督和社会各界鼎力支持的结果！在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心和支持扎鲁特发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我旗正处于转型突破、跨越赶超的攻坚期，面临不少困难和挑战，一些问题无法回避，一些矛盾急需解决。主要表现在：发展不充分仍然是基本旗情，经济总量不大、结构不优的问题依旧突出，推进高质量跨越式发展的任务依然艰巨；农牧业大而不优、多而不精，数量优势、品牌优势还没有转化为市场优势；工业还是倚重煤和铝，产业结构调整还未破题，动能转换不快；传统服务业档次不高、规模不大，新兴服务业发展不充分；债务化解任务异常艰巨；生态环保形势依然严峻；民生保障还存在短板，群众不满意的地方仍然较多；一些干部工作本领还需增强，工作中“慢、粗、虚”问题依然不同程度存在。

各位代表！面对这些问题，我们将始终保持赶考的清醒，不遮掩、不回避、不推诿，紧紧扭住高质量发展这一主线，用发展的办法来解决发展过程中的一切困难和挑战，把人民群众对美好生活的向往变成现实，决不辜负全旗人民的期待！

二、2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年，做好新一年的工作意义重大。今年全旗经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、自治区和通辽市经济工作会议要求，深入贯彻旗第十三次党代会和旗委十三届八次全体会议暨全旗经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好“两件大事”，聚焦“闯新路、进中游”战略目标，认真落实自治区部署的“六个工程”，持续推进夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，争当全市县域经济高质量发展排头兵。

主要预期目标：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长100%；规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入保持在9亿元以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%；新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在5%以内；完成上级下达的节能减排降碳任务。这些目标综合考虑了当前经济形势、自身发展优势和高质量发展的现实需要。我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦有效投资，持续增强经济发展后劲。坚持投资总量倍增和结构优化双发力，以有效投资拉动经济持续快速增长，让投资成为推动高质量发展的强大引擎。

聚力发起项目建设新攻势。抢抓冬春时节关键时期，推行“领导包联+工作专班+项目管家项目秘书”机制，高效开展集中审批活动，着力解决用地、用电、用能等办理耗时繁琐问题，打好重大项目建设攻坚战，推动52个重大项目早动工、早投产，力争实现全年固定资产投资突破百亿、增长100%的“双百”目标。千方百计提高项目合同履约率和资金到位率，一个一个对接，按照既定协议，全力推动多投快投，加快把招商引资成果转化为发展成果。

大力攻坚招商引资创新年。紧紧抓住新一轮产业转移窗口期，全面开展招商引资创新年行动，围绕现代新能源、矿产资源开发、肉牛等重点产业，充分发挥“绿电王牌”优势，用活用好基金招商、协会招商、智慧平台招商等方法，多招快招大项目、好项目。紧盯在谈项目尽快签约落地，力争年内引进千万元以上重点项目61个，签约开工率达到50%以上，到位资金增长20%以上。同时，求远不舍近，全力支持本土企业扩规模、提效益，激活民间资本助力经济发展。

全力跑出立项争资加速度。落实自治区“政策落地工程”，盯紧《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》、《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等政策意见支持方向，积极抢抓国家新增地方政府专项债券、基础设施超前布局等重大政策机遇，扎实做好项目储备，做深做实项目前期，包装一批乡村振兴、园区基础设施、教育、卫生等领域项目，第一时间申报争取，力争在国家和自治区、市项目大盘子中占有更多份额，年内争取各级项目资金再提升10%以上，切实把政策红利变成现实生产力。

（二）聚焦乡村振兴，开创农村牧区现代化新局面。坚持农村牧区优先发展，推进农牧业规模化、产业化、品牌化，全力建设现代农牧业强旗。

全面提高农业生产能力。坚决扛牢粮食安全责任。稳住农业“压舱石”，新建和改造高标准农田21万亩，建设耕地储备库5000亩，实施玉米单产提升行动，粮食产量稳定在20亿斤以上，确保耕地面积、播种面积和粮食产量三不减。调优种植结构，利用好杂粮杂豆“看禾选种平台”，科学增产提效，采取“企业+基地+农户+标准”模式，扩大绿豆、葵花、高粱等经济作物种植面积。因地制宜发展好林果、林药、林菌、林草产业和设施农业，以鲁北镇、巨日合、香山农场、乌额格其等地为主，发展塞外红、珍珠油杏、榛子等经济林3万亩。积极推广伊和林场赤松茸种植成功经验，力争林菌种植突破万亩。探索生态种植、仿野生栽培和半野生抚育等经营模式，年内中草药种植新增2万亩、达到5万亩，加快建设全市标准化中草药种植基地，全力打造“中国北苍术之乡”。支持种植合作社、种植大户及企业实施智慧农场建设及农机装备数字化改造，紧密利益联结机制，实现产前、产中、产后“三统一”全环节服务，推广农业生产社会化服务45万亩。严格落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，规范林间种植，防止耕地沙化。

全力做强绿色畜牧业。坚持“增牛优羊”思路，攻坚肉牛全产业链发展三年行动，在改良、育肥、屠宰环节上再发力再突破。实施良种工程，重点抓好70处牛冷配改良点、50户示范户及家庭牧场、33个示范嘎查村建设，力争能繁母牛良种率达到95%以上。实施育肥行动，推动额日格图千头牛场投用，以鲁北镇、乌牧场、嘎亥图为重点，培育百头育肥牛场10个以上，力争全年深度育肥突破4万头。确保农投公司肉牛屠宰加工项目投产，力争全旗肉牛屠宰加工突破万头。启动牛产业大数据平台，录入电子档案，形成追溯系统，数字化赋能牛产业发展。着力推动牛巨力“家庭牧场管理+胚胎移植改良+育肥销售+标准牛肉品牌化”模式成型，积极推广“自繁自育、放母收犊”等联结机制、“小规模、大群体”等模式，力争牛养殖量突破80万头，建设全国肉牛产业第一重镇核心区。培育传统乳制品特色亮点，引导群众参与，力促奶业振兴。坚持肉羊精育精养、舍饲圈养，实现高效模式化养殖，推动羊产业由规模数量型向质量效益型转变，做优肉羊全产业链，确保优质肉羊存栏达到200万只，屠宰加工能力突破120万只。依托草原畜牧业转型升级试点项目，大力发展草产业，规模化种植羊草1.5万亩、饲用燕麦3万亩、青贮玉米130万亩，全面提升饲草供应能力。建成牛产业振兴孵化基地，启用养殖综合科研服务中心、动物医院，推动冷配技术员、防疫员、乡村兽医“三员合一”，动物防疫密度达到100%，确保畜牧业持续健康发展。

着力做优品牌农牧业。力促丰盛3000万羽肉鸡全产业链、鲜食玉米和杏仁加工等项目建成投产，支持现有企业扩规升级，力争绿色农畜产品转化率达到70%以上。深入实施品牌提升行动，抓好百顺牛肉、东英中药材等5个“蒙”字标培育申报，把更多优质产品做成好品牌、做出美誉度、占领大市场。持续提升“扎鲁特草原羊”、“山地草原”等区域公用品牌的影响力和竞争力，打造区域特色农畜产品生产加工基地。

倾力提速乡村振兴。持续巩固拓展好脱贫攻坚成果，落实动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，投入衔接资金7000万元以上，实施肉牛养殖、特色种植等产业项目11个，试点推行农牧户贷款购买优质母牛全额贴息政策，加快乡村产业振兴，力争集体经济收入超50万元嘎查村达到15%以上，让农牧民更好共享产业发展成果，让脱贫群众生活“芝麻开花节节高”。统筹绿色生态、生产发展，编制完成“多规合一”实用性村庄规划25个。深化农村牧区人居环境整治专项行动，实施农村牧区供水保障工程14处，危房改造86户，新建户厕1635座，完成村级生活垃圾场防渗改造30处。发挥好“文明团结超市促乡村文明”积分模式的“四两拨千斤”作用，充分激发农牧民参与基层治理的主动性、积极性，建设和美乡村36个，让嘎查村户洁、街净、村美成为常态，持续提升群众的幸福指数。

（三）聚焦资源优势，推动工业经济提质扩量。大力实施工业倍增行动，着力提升产业链条现代化、产业基础高级化水平，加快推进新型工业化，强势挺起工业经济“硬脊梁”。

全力做强新型煤化工产业。加快推进黄花山、兴旺煤矿复工复产，提升煤炭产量。聚焦新型煤化工产业延链补链强链，力保中化学年产30万吨煤制乙二醇项目投产，着力打造绿色化工产业链。重点推进中化学百吨级碳基高性能材料中试、睿邦1万吨草酸、源沣生物4万吨糠醇等项目建设，通过产业链延伸和细分，加快撑起煤炭转化增值的全链条和集群化发展布局。

全力做大绿色煤电铝产业。确保年内扎铝二期35万吨电解铝项目复工建设，实现电解铝产能倍增。依托新增电解铝产能，着力引进中信戴卡铝轮毂及铸件深加工、宣铝铝型材精深加工等项目，实现铝后深加工提质增产延链。重点推进国电投绿色铝基新材料源网荷储一体化示范项目开工，建设“绿电—绿热—绿色氧化铝”全绿色产业链，提速“绿电”替代进程，推动煤电铝向“绿电铝”转型，打造蒙东地区最大的“氧化铝—电解铝—铝材精深加工”铝全产业链基地。

全力打造现代新能源产业。统筹全旗风光资源，着力打造新能源产业增长极，以新能源带动新工业。启动霍煤鸿骏45万千瓦风电替代、循环经济六期20万千瓦风电、30万千瓦光伏治沙等项目建设，力争新能源装机容量突破300万千瓦。重点推进中电国际风光制氢融合甲醇、制氢制氨一体化示范项目开工建设，形成年产5万吨“绿电”制氢规模，培育绿氢绿氨融合甲醇等精细化工产业。力争乌兰哈达120万千瓦抽水蓄能电站开工建设，开创全市水利发电清洁能源利用新篇章。

全力挖掘矿产资