2024年襄阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会部署，在市委的坚强领导下，统筹做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，克难奋进、勇毅前行，经济运行走出了“开局平稳、承压下探、恢复回稳、提升向好”的非常历程，一批事关襄阳长远发展的标志性、基础性工作取得重大进展，荣获各类国家级荣誉、试点、示范170余项，襄阳都市圈高质量发展迈出坚实步伐。

——汽车主导产业转型取得突破性成果。东风纳米年产12万辆新能源乘用车项目整车量产、我市新能源乘用车整车制造实现历史性突破，东风股份新能源车产量达到3.3万辆、同比增长54.7％，东风日产3万辆高端SUV“探陆”、中力5万辆新能源叉车项目整车下线，比亚迪30GWh动力电池项目16条生产线全部投产，我市成为全省唯一、全国7个国家级车联网先导区之一。以新能源汽车为牵引的新能源新材料产业加速崛起，中化学万华新能源产业园、赣锋新能源电池等8个百亿级重大项目落户襄阳，集聚企业60余家，新的千亿级产业正加快形成。

——交通枢纽优势加快转化。襄荆高铁襄阳段加快建设，襄阳航空口岸即将临时开放，襄阳港货物吞吐量突破百万吨、同比增长6倍，新集枢纽具备千吨级船舶通航条件，唐白河双沟航运枢纽建设全面启动，汉江黄金水道优势加快重塑，我市获评国家功能型流通支点城市、生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。全市营业性货运量达到3.5亿吨、同比增长23％，游客接待量接近1亿人次，交通枢纽功能的发挥与文旅热度、经济活跃度形成良性互促。

——千年古城焕发现代魅力。东津城市新中心8平方公里中心片区建设全面铺开，总投资318亿元的总部经济、先进制造业等23个重点项目开工建设。彰显现代城市范的重大功能性项目快速推进，市科技馆新馆正式开放，全民体育运动中心基本建成，全长27公里的襄江大道全线通车，继城市外环建成通车后，全长53公里的城市内环提速改造工程全线贯通，襄阳进入“双环”快速化时代。襄阳古城保护和利用取得突破，以襄水为主线的历史文化资源加快活化转化，涧南园、马跃檀溪、桃林馆、万山景区等历史风貌恢复迈出实质性步伐，襄水街主体工程基本完工，管家巷文化休闲街区火热开街，襄阳历史古韵与时代风尚交相辉映、绽放新颜。

——人民生活不断改善。民生支出占一般公共预算支出比重保持在75％以上，42项省市民生实事项目全部完成。企业养老保险、失业保险、工伤保险扩面提效，城乡低保标准分别由每人每月705元、540元提高到750元、600元，“襄阳惠民保”正式上线，民生保障网织得更密、扎得更牢。城镇新增就业达10万人，我市入选全国首批公共就业创业服务示范创建城市。城乡居民人均可支配收入稳步增长。脱贫攻坚成果持续巩固，连续两年在全省巩固拓展脱贫成果后评估中获得“综合评价好”的等次。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）千方百计稳增长，经济运行顶压前行、稳中有进。因时因势精准开展分级分类调度，积极应对多重超预期因素冲击，全力推动经济整体性好转。全力以赴扩投资。建立重大项目落地提速“26211”工作机制，定期开展重大项目“三集中”和观摩交流活动，亿元以上项目新引进1499个、总投资8852亿元，新开工732个、总投资4871亿元，新竣工410个、总投资1363亿元，工业投资、民间投资同比分别增长14.3％、6.3％，分别高于全省平均水平4.3、3.3个百分点；更大力度“拼、抢、争”，全年争取各类资金536.9亿元、规模创历史新高。全力以赴促消费。出台支持刚性和改善性住房需求政策措施，积极开展“欢GO襄阳·乐襄消费”系列活动，发放消费券超过1亿元，六〇三文创园、盛世唐城·唐人街获评省级特色商业街，建设汉江创意园、班河大峡谷景区成为省级夜间消费集聚区，消费市场加快回暖，社会消费品零售总额同比增长8.1％。全力以赴稳外贸。全省首家菜鸟跨境中心仓投入运营，新培育外贸企业100家，外贸出口386.5亿元、同比增长13.4％，实际使用外资6161.8万美元、同比增长148.6％。全力以赴助企惠企。顶格落实惠企政策，全年新增减税降费及退税缓税缓费61.1亿元，兑现惠企资金29.1亿元、惠及企业1.8万余户；举办首个“襄阳企业家日”活动，召开民营经济发展大会，深入开展“解难题、稳增长、促发展”、“千名干部进千企”和“两跑一解”企业帮扶活动，扎实推进有效市场主体培育专项行动，“四上”企业总量突破7800家、占全省的比重由2022年的9.7％提高到12％，新增市场主体19.3万户，总量达到77.8万户、跃升至全省第2位。

各位代表！去年以来，面对主导产业转型升级阵痛、社会预期偏弱等困难和挑战，市委统揽全局、科学决策，干部群众勠力同心、顽强拼搏，广大市场主体克难求进、负重前行，襄阳经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。只要我们鼓实这股劲儿、鼓足这股气儿，就一定能够解决前进中的困难、发展中的烦恼，唱响经济发展光明论，推动襄阳经济劈波斩浪、行稳致远。

（二）千方百计转方式，发展动能持续增强、更加充沛。不断增强先进制造业竞争力。深入落实重点产业链链长制、金融链长制，逐一制定“三图一清单”，汽车、农产品加工等六大重点产业规上工业总产值占全市比重达到87.6％，高技术制造业增加值同比增长24.7％，我市首次跻身全国先进制造业百强市前50强。着力推动技改提能、制造焕新，实施投资千万元以上技改项目391个，7家企业入选国家智能制造试点示范，我市获评全国产业转型升级示范区建设优秀城市。加快绿色转型发展，绿色能源装机容量占全市电力装机容量的比重达到51％、历史性超过火电，新增省级以上绿色工厂23个，我市成为首批国家级碳达峰试点城市。扎实推进园区高标准建设，6个化工园区一次性通过省级认定，高新区成为全省唯一、全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点。大力发展数字经济，5G基站总数突破9000个、居全省第2位，获评省级5G全连接工厂7家、省级上云标杆企业5家，城市数字公共基础设施建设试点走在全省前列，我市成为中国城市数字经济百强市。不断增强科技创新驱动力。新增省级以上创新平台33家，湖北隆中实验室实现6项重大关键技术突破，高新区获批国家“企业创新积分制”试点园区，谷城县入围国家创新型县（市、区）建设名单；新增省级以上“专精特新”企业148家，科技型中小企业入库2654家，高新技术企业总量突破1600家、两年翻番；促进科技成果转化105项，技术合同成交额达到490亿元，我市成为国家知识产权强市建设示范城市、首批创新驱动示范市。成功举办“资智汇襄”系列活动，引进高水平人才团队90个、专业人才2000余人，新增在襄就业创业高校毕业生3.5万人，襄阳人才集聚“磁场效应”日益凸显。不断增强现代服务业支撑力。大力发展检验检测服务业，国家动力电池产品质量检验检测中心正式获批，全国首家军民融合产业计量测试中心落户襄阳，全市国家级质检中心达到6家。大力发展现代物流业，中车物流园一期等4个物流园区建成使用，引进象屿供应链等百亿级物流项目3个，新增规模以上物流企业77家。大力发展文化旅游业，新增四星级旅游饭店3家、湖北旅游名镇（村、街）4个，引丹渠成为国家水利风景区，华侨城奇幻度假区获批4A级景区，全市旅游收入突破600亿元，文旅产业成为拉动经济增长的重要引擎。

（三）千方百计提品质，中心城市更加美丽、更加宜居。高标准编制实施流域综合治理和统筹发展规划、襄阳都市圈发展规划，以高水平规划引领城市高质量发展。加快补齐市政设施短板。打通城市断头路循环路10条；完成邓城大道排水主通道等3个排水防涝工程，改造提升中心城区渍涝点30个，新建改造供水管网160多公里、雨污管网115公里，我市成为国家海绵城市建设示范城市；既有住宅加装电梯157部，完成老旧小区改造427个、惠及群众近3万户。持续优化城市生态。鱼梁洲中央生态公园、西湾公园等15个公园建成开放，新增城市公园绿地150万平方米。生态环境质量持续好转，市区空气质量优良天数同比增加16天、改善幅度居全省第1位；28个国省考断面水质优良率100％，9个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，宜城市莺河幸福河湖建设项目成为我省首个、全国15个幸福河湖建设试点之一。保康县获评“中国天然氧吧”城市，南漳县成为全国生态文明建设示范区。全力提升城市精管善治水平。巩固提升国家卫生城市创建成果，扎实推进全国文明城市创建，强力实施洁城、治乱、治违行动，市容环境干净、整洁、有序。

（四）千方百计促振兴，城乡发展一体统筹、协调互促。着力夯实粮食安全根基。完成高标准农田建设54.7万亩，引江补汉保康段、谷城段开工建设，引丹灌区现代化改造一期主体完工。粮食生产克服多轮强降雨影响增产增收、总产量达94.6亿斤，比上年增加0.7亿斤。全力发展现代化大农业。新引进致盛华中纺织服装产业园、玉湖冷链国际食品交易园和预制菜产业园等农业产业化项目404个，全国性农产品交易储备加工中心启动建设，新增规模以上农产品加工企业197家、省级以上农业产业化龙头企业13家，“襄飘天下”品牌亮相中国农交会等大型农业展会，5个镇获评首批国家农业产业强镇，襄州区获评首批全国农业科技现代化先行县。大力推进强县工程。6个县（市、区）被评为“全省县域经济高质量发展先进县（市、区）”。扎实开展“擦亮小城镇”行动，8个乡镇获评全省美丽城镇示范乡镇。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造，大力实施“十百千”工程和农村人居环境整治提升行动，襄州区星火村获评中国美丽休闲乡村，老河口市获评全国村庄清洁行动先进县市。着力提升金融服务乡村振兴水平，建成村级普惠金融工作站80个，我市成为中央财政支持普惠金融发展示范区。深化农村集体产权制度改革，枣阳市入选全国农村产权流转交易规范化整县（市、区）试点，宜城市成为全国深化农村集体经营性建设用地入市试点。

（五）千方百计抓改革，开放活力持续涌动、竞相迸发。切实加强营商环境建设。出台以控制成本为核心优化营商环境“55条”措施，全力降低制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本，200个政务服务事项实现“一事联办”、447个惠企事项实现免申即享，685个高频事项实现“掌上办”，社会一般投资项目、小型工业项目审批时间分别压缩至45个、19个工作日，我市成为全国政务服务线上线下融合和向基层延伸试点城市，连续三年获评全省营商环境标杆城市。扎实推进重点领域改革。国企改革纵深推进，组建襄阳文化旅游集团、襄保矿业有限公司，汉江国投跻身全国城投公司20强、成为中部六省首家获得双3A级的地级市城投企业。高质量完成全省国防动员体制改革落地运行试点任务。劳动争议诉调对接经验做法入选最高人民法院优秀改革创新成果。襄阳融媒体中心挂牌运行。深入推进区域协作。“襄十随神”城市群累计建成16个交通硬联通项目、912个政务服务事项实现异地通办，襄阳南阳双城经济圈一体化发展破题开篇。持续扩大对外开放。襄阳自贸片区16项改革创新成果入选国家和省级创新案例、制度创新综合指数连续四年位居全国内陆地级市首位，襄阳综合保税区高质量运营、集聚企业31家。成功举办华创会襄阳新能源专场活动。开展33批次对外交流和经贸洽谈，与阿根廷何塞帕斯市、美国卡梅尔市缔结友好城市，襄阳加速拥抱世界、融入世界。

（六）千方百计惠民生，社会大局保持稳定、平安和谐。加快完善现代教育体系。“两化解、两提升”攻坚行动取得阶段性成果，幼小衔接实现全覆盖，义务教育教联体覆盖率达到74.4％，高考再创佳绩，襄阳技师学院升格为襄阳科技职业学院、在襄高校总数达到8所。加快提升医疗卫生服务水平。156个公共卫生体系补短板项目竣工137个，鄂西北（襄阳）重大疫情救治基地主体完工，国家区域医疗中心项目同济襄阳医院开工建设。加快繁荣文体事业。成功举办诸葛亮文化旅游节、襄阳马拉松、全国乒协会员联赛襄阳站比赛、全国大学生方程式汽车大赛等重大节庆赛事，“刘秀孔明功四海、孟诗米字誉千年”的传奇大美襄阳声名远扬；圆满举行首届湖北省家庭文化节，市博物馆新馆春节前开馆；承办省级以上体育赛事24项，襄阳健儿在杭州亚运会上获得9金3银1铜的好成绩。加快推进社会治理现代化。老河口市仙人渡镇“三联三清”综合解纷工作法被评为全国新时代“枫桥式工作法”先进典型，我市在全国社会治理现代化“合格城市”和“优秀创新经验”创建中实现“双创双捷”。地方债务风险总体可控，房地产、金融等重点领域风险有效化解。成功防御“一江六河”洪水并发的历史罕见秋汛，安全生产形势平稳向好。我市蝉联“国家食品安全示范城市”。

一年来，我们着力加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，不断增强对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把担当实干作为最鲜明的特质，深入推进“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，扎实开展作风建设“实干年”活动，对重点工作专人负责、分兵把守，对矛盾困难扛责上肩、动真碰硬，一仗接着一仗打，一关接着一关闯，在担当实干中应变局、开新局。始终把依法行政作为基本准则，一体推进法治襄阳、法治政府、法治社会建设，自觉接受各方面监督，政府系统共办理人大代表议案和建议252件、政协提案362件，认真做好第五次全国经济普查，持续开展“八五”普法，法治精神、法治观念深入人心。始终把全面从严治党要求贯穿政府工作各领域全过程，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展不担当不作为等形式主义官僚主义问题专项整治，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态持续巩固。

与此同时，工会、共青团、妇女儿童、慈善、助残、红十字等事业全面发展，审计、统计、公积金、政务公开、公共资源交易、供销、气象、档案、保密、史志、外事、对台、侨务、工商联、民族宗教、援藏援疆、退役军人服务等工作卓有成效。

各位代表！回顾刚刚过去的2023年，尽管困难和挑战超出预期，但是我们的步伐走得很坚实、很有力量，今天的襄阳，到处都是最新讲话系列的创造，到处都是活力满满、热气腾腾的景象。能有这样好的局面，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院和省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民一起拼、一起干的结果。大家都在各自岗位上坚持坚守、辛勤忙碌，为人生出彩、梦想成真挥洒汗水、奋力奔跑，为家庭、为社会、为城市尽心竭力、奔波奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、中央和省驻襄单位，向所有关心和支持襄阳现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济运行仍处于承压阶段，发展中还存在一些困难和问题：受有效需求不足、部分行业产能过剩等因素影响，一些企业经营困难，规上工业增加值等个别指标增速不及预期，经济能级还不够大；科技创新支撑引领能力不足，汽车、建材、纺织等传统产业转型升级不快，新兴产业规模偏小，生产性服务业发展滞后；中心城市引领辐射联结带动能力不够强，千年古城历史文化底蕴挖掘、彰显不够；群众在就业、教育、医疗、养老、托育等方面面临一些难题，生态环境质量离人民群众期盼还有差距；政府自身建设还有薄弱环节，少数干部担当进取精神不足，政府效能有待进一步提升。对这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是襄阳在新的起点续写新篇、再创辉煌的奋进之年。综合分析发展形势和我市支撑条件，今年在高质量发展上积极进取具有多重机遇和有利条件：从外部看，“进”的机遇叠加。全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，催生新产业、新技术、新业态；我国正加快优化重大生产力布局、加强国家战略腹地建设，今年将出台更多稳预期、稳增长、稳就业政策；我省深入实施三大都市圈建设行动，支持三大都市圈做大能级规模，这些都为我们加快发展提供了重大机遇。从自身看，“进”的前景广阔。当前，全市上下对推动襄阳都市圈高质量发展形成了高度共识，目标更加明确，路径更加清晰，重点工作推进机制更加完善，发展基础更加牢固，特别是主导产业转型迈出实质性步伐，一批百亿级重大产业项目陆续进入收获期，新的经济增长点和新动能正接续形成。只要我们坚定信心、振奋精神，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就坚决干、定下的就抓紧干，襄阳发展就一定能够开创新局面、创造新辉煌！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，坚定贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届五次全会精神，按照市委十四届八次全会部署，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，努力做大城市、做强产业、做优环境、做多人口，高标准建设引领汉江流域发展、辐射南襄盆地核心增长极的省域副中心城市，加快推动襄阳都市圈高质量发展，奋力推进中国式现代化襄阳实践，为全省建设全国构建新发展格局先行区作出新的更大贡献。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长7％；城镇新增就业8万人以上；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量保持在95亿斤左右；居民消费价格涨幅控制在3％左右；生态环境质量持续改善，能耗强度目标完成省定任务。

围绕实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：

（一）更大力度稳增长，全力推动经济稳进提质

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢抓住“稳”的着力点，有效驱动“三驾马车”，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

轰轰烈烈抓项目、扩投资。大力开展“项目建设年”活动，以“一天都不耽误”的紧迫感大抓项目、抓大项目，全力扩大有效益的投资。持之以恒招大引强。树立链式发展理念，深入开展链式招商、以商招商，力争全年新引进投资过5亿元的工业项目200个以上、投资过百亿元的产业项目15个左右。抓紧抓实项目建设。深入落实重大项目落地提速“26211”工作机制，实施投资项目绩效综合评价，全力推进120个省市重点项目、1588个亿元以上项目快开工、快建设、快见效，重点抓好中化学万华新能源产业园、兴发磷矿采选加一体化等重大产业项目，鄂北水资源配置二期、引江补汉襄阳段等重大水利项目，南漳张家坪抽水蓄能电站等重大能源项目建设，力争全年竣工投产亿元以上项目280个，固定资产投资同比增长9％。强力推进争资争项。健全完善项目谋划争取激励考核机制，力争更多项目进入国家和省投资计划，全年争取项目资金占全省的比重达到12％。

多措并举挖潜能、促消费。出台刺激消费的政策措施，增强消费能力，改善消费条件，全力激发有潜能的消费。持续扩大传统消费。加大消费券发放力度，波浪式开展系列促消费活动，千方百计稳住汽车、住房等大宗消费，有效提振批零住餐等大众消费，加快释放养老育幼、教育医疗等服务消费。大力培育新型消费。发展首发经济、共享经济等消费新业态，支持即时零售、社交电商等多样化经营模式，积极培育智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点。积极挖掘农村消费。进一步完善县域商业体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，充分激活农村消费潜力。

毫不放松稳外贸、引外资。扎实开展外贸主体培育行动。新增进出口实绩企业50家以上，年进出口额1000万美元以上的外贸企业10家。扎实开展百企百展拓市场行动。积极组织企业境外参展，大力推动“襄企出海”“襄品出境”，全年进出口总额增长8％。扎实开展促进外资提质提效行动。高水平举办华创会襄阳专场活动，落实好外资企业国民待遇，引导外资投向高端装备、新能源新材料等领域，实际使用外资增长10％。

尽心尽力助企业、强信心。精准高效落实政策。制定出台新一轮降成本政策措施，严格落实涉企资金直达机制，用好“襄阳政策通”平台，实现普惠政策应享尽享快享。真心实意助企纾困。坚持“两个毫不动摇”，健全政企常态化沟通交流机制，办好“襄阳企业家日”活动，持续开展“千名干部进千企”和“两跑一解”活动，扎实开展产销对接、银企对接，全力帮助企业解决用工、市场开拓、融资等实际困难，以务实行动让企业暖心安心。

各位代表！城市和企业是交相辉映的，卓越的城市必定由卓越的企业来铸就。我们将牢固树立“城市和企业是发展共同体”理念，把服务企业、服务项目融入日常，像吃饭喝水一样成为自觉和习惯，让各类企业在襄阳如鱼得水、如沐春风，实现更大发展！

（二）更大力度塑造产业