2024年文昌市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是海南稳步推进全岛封关运作、文昌全力推进航天城“加速跑”的关键之年。一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳中求进，干中求成，以新发展理念“指挥棒”树高质量发展“风向标”，各项工作取得明显成效。2023年，全市实现地区生产总值379.86亿元，同比（下同）增长9.1%，两年平均增长6.5%，排名全省第一；固定资产投资完成271.36亿元，增长7.9%，两年平均增长5.8%，在第一类平台市县排名第一；地方一般公共预算收入完成16.54亿元，增长4.0%，两年平均增长7.1%；社会消费品零售总额完成103.46亿元，增长8.9%，两年平均增长1.7%，在第一类平台市县排名第

我们主要抓了以下工作：

（一）持之以恒转动能，发展质效稳步提升。园区成为经济增长的重要引擎。文昌国际航天城园区完成营收221.01亿元、固投63.22亿元、税收7.02亿元，分别增长106.9%、43.5%、36.3%，增速分别排名全省重点园区第二、第二、第三。全国唯一的商业航天发射场一号发射工位竣工。以火箭院、中国星网、国家航天局高分中心、空天院为链主的“三链”[1]产业生态逐步形成。航天科工中国华腾海南区域总部基地项目落地文昌，中国星网海南文昌地面站建设项目、太空实验室文昌基地（一期工程）主体完工，深空探测实验室文昌基地挂牌，火箭卫星产业园建设加快推进。约亭产业园完成营收56.58亿元、税收1.17亿元、固投18亿元，分别增长68.1%、56.2%、23.2%。产业服务中心、标准化厂房等基础配套项目加快建设，园区发展承载力不断提升。分别新增落地、动工、投产项目11个、7个和5个，新增服务贸易类企业6家、规上企业3家，以食品加工和先进制造业为主导的产业集群加快成型。入选海南省首批创建重点产业集群名单，已达升级省级产业园标准。冯家湾现代化渔业产业园完成产值5.47亿元，增长42%。永久海水取水工程、尾水治理项目等基础设施陆续建成投入使用。实质性启动关键科研项目3个，获“冯家湾科技专项”支持项目4个。投产企业14家，禄泰、鲲诚、渤海等企业分别在提升育苗存活率、缩短养殖周期、提高土地利用率等方面取得突破，累计引导35户退养户入园养殖，单批次最高实现盈利17万元，实践验证渔业转型升级“新路径”。完成全省首例4宗国有设施农用地土地使用权挂牌出让，入选农业农村部现代设施农业投融资模式和案例汇编。产业基础持续夯实。特色高效农业规模扩大，文昌鸡产值37.75亿元，增长10%；新增椰子种植面积9618亩，椰子加工产值21亿元，增长40%。工业保持较快增长，工业增加值增长10.7%，规上工业增加值增长12.9%，资质内建筑业总产值增长60.0%。旅游消费加快恢复，全市接待游客总数、旅游总收入分别增长27.7%、31.9%。

（二）创新驱动促改革，内生动力不断增强。坚持依靠创新推动高质量发展。创新研发平台。卫星总装测试厂房、火箭装配厂房、航天超算中心等航天产业科技创新公共平台加快搭建，海南卫星数据与应用研究中心、海南省航天技术创新中心等新型研发机构实质性运行。创新投融资机制。设立航天产业基金，海南和城航天产业基金已完成基金管理人尽调工作，自贸港母基金已完成投决会流程，创新链、产业链、资金链加速融合。创新治水理念。推动珠溪河流域高质量发展及生态产品价值实现EOD[2]项目进入生态环境部金融支持库。坚持依靠改革增强内生动力。推进体制机制改革。挂牌成立市营商环境建设局，新组建5家市属国企。深化“放管服”[3]改革。在工程建设项目领域打造“1＋N”[4]改革集成创新，共24个项目享受到政策红利，实现“拿地即开工”的改革目标。在社会民生事务领域推行“无感审批”[5]、“一件事一次办”[6]、“一业一证”[7]等审批制度改革创新。在全省率先为直通港澳道路货物运输企业核发“两证”[8]。加快城市信用体系建设。创建17个“信易+”[9]应用场景，推行“信用+一证多址”[10]改革，率先探索打造“信用园区”，文昌城市综合信用指数连续24个月排名全省县级市第一。推动资源要素配置市场化改革。“土地超市”[11]上架货源量和成交量均居全省前列。“标准地”[12]试点完成1122.39亩。不动产登记历史遗留问题解决率达96.21%，处理量排名全省第三。

（三）坚定不移扩开放，外向经济持续向好。对外交流取得新成果。成功举办2023中国（文昌）国际航空航天论坛、2023中国（海南）国际椰子产业论坛、第九届海南文昌南洋文化节及首届文昌国际智慧渔业发展论坛，签约26个航天领域重点产业项目，投资总额高达46亿元，加快推动国际大联合、大协作，扩大文昌优势产业在全球的“朋友圈”。对外合作取得新突破。海南卫星数据与应用研究中心成功牵头申报我国高分系统首个海外示范应用项目，实现了海南航天国际合作的重大突破。封关运作工作取得新进展。在全省率先建成清澜港对外开放口岸升级改造及“二线口岸”封关项目主体工程并在全省率先开展反走私联合演练。清澜口岸首艘“零关税”进口游艇入境。外向型经济呈现新亮点。采取便利措施、优化监管模式助力种虾进口增长，文昌“妃子笑”、无核荔枝等特色农产品首次出口阿联酋、泰国等国家。服务贸易进出口增长31.3%，货物贸易进出口增长28.6%。

（四）协调联动保均衡，城乡建设步伐加快。城乡规划不断完善。《文昌市国土空间总体规划（2021-2035）》获省政府批复实施，全域航天城空间发展战略规划完成阶段性成果。八门湾、高隆湾专项规划加快编制，滨海旅游、休闲旅游产业集中向湾区布局。土地利用持续优化。推进全域土地综合整治，实施17个耕地开垦项目，产生新增耕地指标962亩，新增水田指标1182亩。耕地“非粮化”整改复耕4938亩，种植率100%；建设1.07万亩高标准农田。“五网”设施最新讲话系列。航天城起步区“三横五纵”路网竣工通车，环岛旅游公路文昌段、迁建工程项目全线通车。在2023年全省“四好农村路”发展督导考评中排名全省第三。完成东路水库至木兰水厂原水工程等3处重点水源工程建设，新增城乡集中供水能力6.2万吨/日。农村自来水普及率达90.9%，规模化供水率达83.5%。行政村5G网络通达率达100%。城乡环境创先争优。生活垃圾无害化处理率稳定保持100%。建筑垃圾信息化管理试点工作取得省内“三个第一”[13]，打造了“文昌样本”。高分通过巩固国家卫生城市省级复审。乡村振兴成效明显。投入衔接资金8853万元，支持发展66个特色产业项目，打造重兴斑兰农庄及会文孟昌休闲集市等一批亮点，全市53.3%的行政村集体收入达10万元以上，入选2023年国家乡村振兴示范县创建单位。

（五）攻坚克难抓环保，生态环境持续优化。生态环境质量持续提升。两轮中央环保督察和省生态环境保护百日大督察整改到期任务全部完成，国家海洋督察整改有序推进，在第三轮中央生态环保督察中坚持边督边改、立行立改，群众身边的生态环境问题得到有效解决。空气质量优良天数比例达99.5%。新增红树林湿地面积1680.1亩，清澜湿地候鸟重要栖息地入选国家首批陆生野生动物重要栖息地名录。完成铜鼓岭国家级自然保护区范围内62处养殖场及建筑物清退协议签订。“六水共治”[14]深入推进。“三条河”[15]水质年均值实现达标，取得历史性突破。6个纳入考核的城镇内河湖断面全部达标，建制镇生活污水设施覆盖率达100%，农村生活污水治理率达57%。近岸海域优良水质面积比例超99%。绿色转型步伐加快。新建充电桩761枪，总体车桩比低于2.5:1，累计推广新能源汽车1382辆。推广装配式建筑104.09万平方米，覆盖73.1%以上的新建项目。

（六）初心不改践宗旨，民生保障更加有力。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全市地方一般公共预算支出75%用于民生保障，十五件为民办实事项目全部完成。就业形势总体稳定。大力推动就业驿站建设，实现17个镇就业驿站全覆盖，城镇新增就业6351人，农村劳动力转移就业5528人，“文昌鸡师傅”劳务品牌获评“2023年脱贫地区特色劳务品牌”。城镇登记失业率控制在4%以内。持续强化根治欠薪，获评2023年度省“零欠薪市县”。教育质量稳步提高。完成3所小规模学校分流整合，促进城乡教育一体化发展。增设3所公办幼儿园，学前教育普惠性覆盖率93.7%。中考平均分较去年提高35.56分，高考高分人数创新高。医疗卫生提质升级。同济文昌医院在全国三级公立医院绩效考核中排名跃升124位。市庆龄妇幼保健院新院落成启用，市人民医院二期和中医院新院区开工建设。深化医药卫生体制改革，实现医共体医疗资源统筹管理，在全国公立医院综合改革示范工作推进会上交流“文昌经验”。社会保障有力有效。城乡低保、特困供养标准分别提高30%、51%、30%。农垦合同制工人社保费补缴重算率全省第一。完成559户特殊困难老年人家庭适老化改造工作。基本养老保险扩面11695人，增长91%。推进普惠托育服务，每千人口托位数达3.04个。“菜篮子”产品供应充足，居民消费价格指数温和上涨0.4%。文化体育蓬勃发展。增加优质文化产品服务供给，线上线下文化服务惠民207.91万人次。“村VA”[16]赛事火爆出圈，实现旅游综合收入2.8亿元，擦亮“排球之乡”金字招牌。

（七）筑牢屏障守底线，社会大局保持稳定。自贸港风险防控扎实有效。全市7个反走私综合执法站实体化运行，社管平台建设实战化水平进一步提升，清澜港土地回收和“三无”船舶[17]清理整治工作有序推进。全年“保交楼”项目累计交付住房282套，交付率100%。平安建设走深走实。扫黑除恶斗争和禁毒三年“固本防风险”行动持续走深走实，刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降0.5%、3.4%，电信网络诈骗案件每十万人发案数为全省第二低，现有吸毒人员占全市常住人口比降低至0.47‰。创建“平安村居”示范点37个，会文镇烟堆村获评“全国乡村治理示范村”。连续八年在全省平安建设考核中获评优秀等次。信访形势总体稳定有序，信访积案化解率达100%，被中央信访工作联席会议办公室和国家信访局评为治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体。安全生产稳步向好。加强安全生产工作监管和隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降18.2%、20%，未发生较大及以上事故。

（八）党建引领强作风，政府效能持续提高。从严从实抓好政府系统主题教育，完成11个调研课题成果转化运用，落实推动发展任务40个、“我为群众办实事”任务54个，解决重点难点问题12个。法治政府建设再上台阶。行政机关行政诉讼负责人出庭应诉率达99%以上，一审行政案件败诉率低于10%，行政复议案件纠错率低于4%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议146件、市政协提案103件，满意率达100%。效能政府建设稳步提升。深入推进“审管法信”[18]试点工作，促进审批、监管、执法部门形成闭环联动机制。顺利稳妥解决了电缆厂破产及职工安置等一批历史遗留问题。2023年度优化营商环境工作考核排名全省第三。服务型政府建设加快推进。推进“企业首席服务专员”服务机制[19]，累计解决企业反馈问题239个。社保医保经办服务评价“逆袭”至全省第一。推行“直通联办”[20]改革，打通服务群众“最后一公里”。数字政府建设提速升级。政务数据共享考核排名全省第四，市城市运行管理服务平台荣获海南省市县政务信息化优秀创新案例。廉洁政府建设不断深化。拓展审计监督广度和深度，推进审计全覆盖。认真落实中央八项规定精神，严格践行政府“过紧日子”思想，政府系统党风廉政建设不断深化。

此外，全市老龄、工会、妇女儿童、共青团、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，国防动员体制改革平稳过渡，国防动员和后备力量建设再上新台阶，军民融合、人民防空、海防口岸等工作得到新加强，荣膺海南省双拥模范城“七连冠”。民族宗教、审计、统计、气象、侨务、档案、史志等工作取得新进展。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持文昌发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

成绩来之不易，困难挑战不容乐观，短板问题不能忽视。我们必须清醒看到，宏观环境依然严峻复杂，稳增长压力较大，经济外向度不高，部分行业特别是中小微企业发展面临困难；重点园区产业集聚集群发展水平不高，标志性引领性重大产业项目储备不足，椰子、文昌鸡等重点优势产业创新转型亟待提速；镇域经济支撑不强，发展不平衡不充分问题仍需加快破解；生态环境质量有待持续稳定改善；民生保障水平与百姓期待还有差距，教育医疗、养老托育等优质公共服务供给还有不少短板；政府职能转变还不够到位，不担当、慢作为、推诿扯皮等作风问题不同程度存在，效能建设还需持续推进。知不足而猛进，我们将高度重视这些问题，不回避、不畏难，采取更加有力措施加以解决。

二、2024年工作计划

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是加快建设海南自由贸易港和文昌国际航天城的关键之年，做好今年政府工作意义重大。当前我市仍处于多重发展机遇叠加期、政策红利向制度创新转换期、新旧动能加速转换期、城镇空间布局优化期和赶超跨越关键窗口期，困难与希望同在，挑战与机遇并存，我们要乘势而上、排难而进，稳中求进、以进促稳、先立后破，充分展现文昌“走在前列、多作贡献”的责任担当。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”[21]战略框架不动摇，聚焦“四地一区”[22]定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，保持政策连续性和稳定性，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，掀起加快全域国际航天城建设的新高潮，努力打造富民强市的美好新文昌。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。重点做好七方面工作：

（一）奋力推动经济运行整体好转

扩大有效投资。充分发挥有效投资对优供给、拓需求、稳增长的关键作用，高质量编制“五张清单”[23]项目表，谋划实施省市重点项目76个、年度投资146.12亿元。开工火箭产业园、卫星超级工厂等一批显示度高、带动性强的产业项目。用足用好特别国债、地方政府专项债等相关政策，推动产业园区配套设施加快建设。强化重大项目要素保障和全周期服务，不断提高投资完成率、续建项目竣工率。精准把握政策投向，更好发挥政策性开发性金融工具撬动作用，推动更多社会资本参与新基建、新型城镇化、乡村振兴、老旧小区改造等重点领域建设，不断提升产业项目、社会投资项目占比。

激发消费活力。强化“政策+活动”双轮驱动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大消费新业态、新场景。高品质策划开展南洋文化节、航天嘉年华等系列活动，为消费市场引流量、增热度、优环境、强氛围，着力打造特色消费街区、集中夜市等，积极促进汽车、家电等大宗消费，有效提振批零住餐等大众消费，稳定和扩大传统消费，鼓励发展健康消费、数字消费、体验消费等新型热点消费，增加城市“烟火气”。与兄弟市县联动，因地制宜发展乡村游、周边游、近郊游，全面激活旅游消费市场。支持刚性和改善性住房需求。多措并举提高城乡居民收入，优化消费环境。

强化招商引资。坚持吃政策饭、走开放路、打科技牌、赢企业心“四条路径”不动摇。吃透用足自贸港和商业航天促进政策并转化为制度创新和产业扶持，推动政策落地、落细、落实。健全高位推动常态化工作机制，做实招商引资“一把手工程”，积极争取市委支持，推动四套班子齐上阵、大招商。按照“园区+行业”工作分工，聚焦文昌比较优势，精准绘制、动态更新招商地图，深耕重点产业链招商，推动落地一批补链延链强链项目。完善项目评估评审机制，以“亩均论英雄、质效配资源”为导向，把最好的资源精准配给最好的项目。建立招大引强“比武打擂”机制，主动“走出去”补齐招商引资短板，完善招商引资先进典型奖励机制，激励广大干部担当作为。

（二）加快培育高质量发展新动能

提升园区平台质量。一是推动文昌国际航天城园区乘势“起飞”。确保园区固投占全市固投的三分之一。加快起步区次干路网、航天体育公园以及人才房等城市综合体建设，确保年内投入使用。推动航天装配及异地协同中心、遥感卫星应用产业综合信息与服务平台、太空实验室文昌基地（一期工程）、中国星网海南文昌地面站建设项目投产。加快重大产业项目落地实施，开工建设海南国际商业航天发射场特燃特气配套项目、海南商发能力完善项目。加快推动星河动力运载火箭发射与回收文昌基地、星际荣耀海南可重复使用液体火箭复用厂房及试验基地、箭元科技运载火箭发射回收中心、海南天兵火箭发射基地、国际卫星先进制造中心、国际星箭协同研发中心等火箭卫星产业集群项目开工建设，推动“出厂即发射”模式落地。强化教育、科技、产业、基金协同发力、联动作用，开工建设海南莫动大学，推动新型研发机构、重大科技基础设施、重大科技创新平台共建共享，加快百亿航天产业基金落地，构建“产学研金用”融合创新生态体系。二是推动文昌约亭产业园发展能级“跃升”。聚焦企业生产生活、产业升级需求，适度超前建设园区基础设施，启动二期污水处理厂、三期配套路网、智慧园区系统等产业配套项目建设，完成标准化厂房、产业服务中心、一期污水处理厂、二期“标准地”路网等基础设施项目建设。全力推动油滴互联汽车零部件再制造项目、润园昌达椰子鸡加工项目等在建项目早日竣工投产，确保投产企业达20家。招引主导产业上下游配套企业集中集聚、链式发展，确保入驻企业达50家。构建“园区事园区办”的闭环运行服务模式，打造“一件事一次办”的园区版本。确保获省级园区创建批复。三是推动冯家湾现代化渔业产业园突破“跨越”。谋划“一园一院一基金”[24]，打造渔业高新技术产业园和南繁水产种业基地，争创省级产业园区。“一园”方面，高标准启动园区二期建设，推动328亩安置地自建厂房和1200亩安置区配套项目建设；推进二