2024年肃南县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵的意见，县政府将集思广益，博采众长，与各位代表共商发展大计，共话美好未来！

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在中央和省、市、县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推进高质量发展，以建设各民族共同富裕先行区为统揽，全面实施“四强”行动，大力推进生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。全年实现地区生产总值40.22亿元，增长6．4％。完成固定资产投资22．93亿元，增长43.6％。完成规上工业增加值10.83亿元，增长3.8％。完成社会消费品零售总额7．29亿元，增长10.7％。一般公共预算收入3．19亿元，增长7.44％。城乡居民人均可支配收入分别增长6.4％和8．6％，达到37111元和25277元。荣获2022年度全省86个县区10个县域经济发展“进步县”之一的荣誉称号，省上奖励资金5000万元；2023年又获得全省86个县区10个县域经济发展“先进县”之一的荣誉称号，受到省委、省政府的表彰奖励，全县上下的共同努力得到了“真金白银”的回报。回顾一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一年来，我们矢志不渝守青山、护绿水，生态环境持续向好

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决筑牢守好国家西部重要生态安全屏障。一是常态化排查整治突出生态环境问题。举一反三、靶向发力、精准施策，对原环保部约谈和中央、省级第一轮、第二轮环保督察反馈及信访举报、甘肃省生态环境警示片反映涉及肃南县的各类问题起底排查逐项“回头看”，投资473.5万元完成部分水毁、塌陷等矿山点位和已拆除的寺大隆水电站等原生态环保整治点再次恢复治理；投资134.5万元完成全县范围内38座建成运行水电站县级生态基流监控平台架设和市水生态保护监控信息软件传输系统升级改造等工作，持续巩固提升整改成效。继续加力推进生态环境整治修复，第二轮省级环保督察交办的3件信访问题和督察反馈及主动认领的38项问题全部完成整改，中央生态环境保护督察办公室、生态环境部西北督察局、甘肃省生态环境保护督察办公室交办的5项问题全部整改到位，市委第四巡察组延伸肃南县巡察生态环境领域立行立改的31项问题已完成整改26项，剩余5项正在有序整改。全力配合第三轮中央生态环境保护督察工作，督察交办的7件信访问题已办结5件，阶段性办结2件。二是全方位打好污染防治攻坚战。深学笃行习近平总书记“十六字”治水方针和治水重要论述，全面落实最严格的水资源管理制度。投资3000万元实施2023年高标准农田建设2万亩，落实462万元实施粮食作物高效节水灌溉奖励补助11.55万亩，积极调整种植结构，压缩高耗水作物种植面积，推广高效节水灌溉方式，完成地下水超采年度压减任务。投资377万元完成皇城镇污水处理厂扩容改造。县财政每年安排资金646万元将全县已建成的6座污水处理厂委托第三方公司实行专业化运营管理。1－12月空气优良天数比率99.1％，居全省前列。东大河皇城水库国控断面和梨园河红湾省控断面水质全面达到Ⅱ类标准，土壤环境质量稳定安全。三是大力度夯实绿色根基。争取资金3.46亿元实施祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、大河乡西大口、九个泉矿区地质环境修复治理等生态治理重点工程，完成义务植树10万株、人工造林2108亩，治理退化草原110万亩。全面加强草原生态保护，严厉打击禁牧区内偷牧、抢牧等行为，查处禁牧区偷牧案件34起。成功举办“全国草原普法宣传月”活动启动仪式，严格落实草畜平衡制度，通过异地借牧、舍饲养殖等措施转变生产方式，减轻天然草原生态压力，全县森林覆盖率达10.4％，草原综合植被盖度达69.9％。严格落实“河（湖）长制”“林长制”，以“零容忍”态度扎实开展农田建设、造林绿化、河流湖泊领域生态环境问题排查整治，切实以生态环境高水平保护助推全县经济社会高质量发展。四是加快探索建立生态产品价值实现机制。落实年度草原生态保护补奖政策资金2.68亿元，对1102.26万亩禁牧草原和989.64万亩草畜平衡草原给予奖励补助。全年争取到位生态功能区转移支付资金13811万元，较2022年增加2566万元，增长22.82％；与甘州区开展黑河流域横向补偿试点二期，获得省级奖补资金522万元。

一年来，我们坚定不移强链条、促转型，产业升级步伐加快

以8条产业链为抓手，持续优化产业结构，绿色发展态势良好。一是现代农牧业提质增效。坚决扛起粮食安全政治责任，落实耕地地力保护补贴等惠农资金1711万元，播种各类农作物23.4万亩（其中粮食作物11.7万亩、产量4.65万吨），粮食产量超额完成市级下达目标。深入实施畜牧稳县和现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，用足用活900万元县级产业发展扶持资金，累计为1275户群众发放产业发展贴息贷款1.65亿元，“真金白银”让农牧民群众增收致富的路子拓得更宽、走得更稳、底气更足。投资1.03亿元的2023年度草原畜牧业转型升级试点项目加快推进，累计建成养殖棚3.73万平方米、贮草棚2.28万平方米、青贮窖1.2万立方米，铺设供水管网5千米。草原畜牧业高质量发展的经验做法入选2023年全国农业绿色发展典型案例。立足“高原”“绿色”“有机”等优势，持续推进特色品牌建设，3个乡村获评全国“一村一品”示范村镇，“三品一标”农产品（产地）认证达23个，认证产品市场均价提高30％以上，肃南县被命名为第九批全国有机农产品（牛羊、紫苜蓿）基地名录。投资9088万元的肃南县祁连山马鹿文化产业园（神鹿公园）开园运行，探索“农工旅融合”新模式，“肃南牦牛”“肃南马鹿”入选国家畜禽遗传资源名录。投资1.1亿元的现代农业科技示范园万头奶牛场完成主体工程建设，农牧业规模化集约化产业化发展实现“破题开篇”。全县年末存栏各类牲畜84．4万头（只），出栏各类牲畜69.65万头（只）以上。二是生态工业稳步转型。深入实施“强工业”和“工业突破发展三年”行动，强化工业经济运行调度，全县37户重点工业企业全部复工复产。督促甘肃新洲矿业有限公司全面推进国务院安委会第九督导组交办安全生产隐患问题整改，积极推进新洲公司与厦门钨业股份有限公司合作事宜，实现复工复产，全年生产钨精粉1439吨，实现产值1.49亿元。全力协调解决祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目证照办理、项目审批等事项。探索拓宽工业经济发展路径，与张掖经济技术开发区签订“飞地经济”产业园协议，开启跨区域合作新模式。投资5200万元的祁青工业集中区基础设施工程开工建设；投资5047万元开工建设东水峡至祁青供电线路架设工程。投资3342万元的大河工业园区供水基础设施建设项目全部完工。争取省地质勘查基金入库项目17个，落实资金9590万元。西沟矿业“5G＋智慧矿山”项目获甘肃省第四届“创新杯”工业设计大赛至尊奖。为全县27户企业兑现高质量发展重点企业奖励资金310万元。三是特色文旅融合发展。以提升旅游发展质量为重点，加快马蹄寺国家5A级旅游景区创建步伐，投资1.19亿元实施马蹄寺景区改造提升项目，完成游客中心主体工程、河道治理及游步道建设；投资9725万元实施文殊山乡村振兴生态宜居项目，完成文殊沟破旧房屋拆除、人居环境整治、河道治理、绿化美化、步道铺设、供排水改造、民宅及东纳民俗文化传承演艺中心改造提升等工程；投资5332万元实施大河乡西岔河村改善农村人居环境项目，完成安置区、养殖小区、景区停车场等建设，开工建设游客接待中心、民族服饰馆等工程；投资1732万元实施裕固风情走廊景区设施改造提升工程，完成康乐镇非遗文化民俗休闲体验园和裕固文化传承演艺中心改造升级。有序推进皇城城址保护展示工程、玉水苑民族文化展示中心提升等文旅项目，当年完成旅游产业投资2.8亿元以上。积极培育等级旅游民宿，康乐榆木庄民宿被认定为全市首家国家乙级旅游民宿。大力推进乡村旅游，皇城江让特色村寨、康乐红石窝红色旅游融合发展示范区、大河西柳沟民俗度假区、松木滩裕固族特色村寨、白银乡喀尔喀蒙古民俗文化体验区等投入运营。全年接待游客377.12万人次，同比增长155.54％，实现旅游综合收入17.59亿元，同比增长152.91％。四是新能源产业加速崛起。着眼服务国家沙戈荒新能源大基地战略，大力培育以光伏、风电、抽水蓄能电站为主的新能源产业。投资209亿元的皇城和张掖盘道山抽水蓄能电站开工建设，当年完成投资5.79亿元。新规划的丹霞、白杨河、青龙沟3座抽水蓄能电站正在申请纳规，张掖龙首、灵官峡2座抽水蓄能电站正在开展前期工作。投资9.94亿元的柳古墩滩20万千瓦光伏项目如期完工。

一年来，我们千方百计扩投资、促消费，发展基础更加坚实

坚持项目带动，统筹对接争取国家和省级预算内投资、政府专项债、特别国债等政策措施，凝心聚力推进项目建设取得新成效。争取2023年中央预算内投资2.49亿元，增长75％；申报落实专项债券项目5个，到位资金2.26亿元。加快推进投资24亿元的G569线武仙高速肃南段【甘肃武威至青海仙米寺】和投资8.52亿元的元白公路升级改造项目建设；积极协调推进投资31.5亿元的S18张肃一级公路康乐至县城段建设项目；投资2459万元的S593元明公路下穿兰新铁路通道架涵工程建成投运；投资1.1亿元的G30连霍高速元山子开口子项目建成通车；投资1769万元完成自然村组道路建设项目8项22公里；投资1061万元完成农村公路养护维修工程17项90.64公里；投资395万元完成农村公路生命安全防护工程3项30．8公里。投资2379万元的东大河鸡冠山至水库段河道治理工程、投资906万元的小瓷窑20万立方蓄水池、投资794万元的东滩灌区续建配套与节水改造项目（一期）等水利“四抓一打通”项目全部完工。投资1083万元的全县电网结构优化工程顺利完工。建成5G通讯基站34个，县城城区、乡镇驻地、工业园区、重点景区实现5G网络全覆盖。坚持把招商引资作为经济发展的“头号工程”，深入开展“引大引强引头部”行动，赴北京、河北、青海等地开展“点对点”招商。先后邀请中国联合工程公司、人民控股集团、青海云鑫集团等83家企业来肃考察，达成合作意向11项。全县新签约入库项目13项、同比增长160％，签约额43.38亿元、同比增长126.7％。累计落实省外到位资金29.51亿元，资金到位率65.6％，同比增长59.79％。

一年来，我们坚持不懈抓统筹、促协调，城乡融合走深走实

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，城乡融合、协调并进的区域发展新格局加快构建。一是高标准创建乡村振兴示范区。持续巩固脱贫攻坚成果，加大“三类户”帮扶力度，脱贫人口人均纯收入增长15.47％，高于全县农村居民人均可支配收入增幅6．87个百分点。全年完成编制村庄规划9个，“多规合一”村庄规划编制实现全覆盖。争取到位乡村振兴衔接资金8716万元，按照“五近”原则【离县城最近、离景区最近、离交通要道最近、离集镇最近、离周边城市最近】，探索推广“四集中”【基础设施集中建设、农牧民群众集中安置、特色产业集中布局、公共服务集中配套】发展模式，着力打造“县城＋大河乡＋红湾寺镇＋康乐镇＋白银蒙古族乡”城乡融合示范区、“祁丰、明花、皇城、马蹄”等中心集镇示范区和S18线乡村振兴示范带，精心打造皇城夏日塔拉民俗风情体验区、马蹄藏乡小镇、康乐裕固风情走廊、白银喀尔喀蒙古民俗文化体验区、大河巴尔斯小镇、明花乡双海子乡村振兴示范点、祁丰东纳藏乡小镇等“样板工程”，乡村振兴呈现整体推进、全域拓展的良好局面。二是积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。投资2963万元建成县城地下停车场，新增地下公共停车位217个、新能源汽车充电桩10个；投资705.5万元建成县城西桥便民市场，投资2723万元完成公路段至邮政巷防洪排洪水渠及菠萝台子、大河乡喇嘛湾南坡护坡治理工程；投资926万元实施县城基础设施提升改造项目，完成县城部分微型公园、生态停车场、市政道路维修、供热设施改造、智慧停车管理系统等工程；投资340.6万元，拆除县城内破旧房屋22户1986平方米，城市综合承载能力显著提升。建立健全历史文化名城保护机制，认定公布历史建筑1处，我县历史文化街区和历史建筑实现“零”的突破。

一年来，我们凝心聚力促改革、扩开放，活力动力不断增强

坚持以改革促发展，以开放拓空间，以更具活力、更加自信的状态勇毅前行。一是重点改革加速提效。推进疾病预防控制和国防动员管理体制改革。深化国有企业改革，县属国有投融资平台整合工作稳步推进，2户国有参股企业改革注销清算工作初步完成，国有企业管理制度进一步完善。农牧村集体经济改革日趋完善，实施村级集体经济公司化改革试点17个、注册集体公司19个，实现营业收入527.74万元。新认定高新技术企业4家、新增省级科技创新型企业3家，新入库科技型中小企业6户。新登记省级科技成果6项，实现技术合同成交额2.08亿元，肃南农业科技园区被认定为省级农业科技园区，肃南县富达民族服饰工艺有限责任公司被认定为省级“星创天地”。二是营商环境持续优化。扎实开展优化营商环境攻坚突破年行动，不断深化“放管服”和“接诉即办”改革。12345政务服务便民热线办结率、满意率分别达到100％和99.79％。加快数字政府建设，全县归集电子证照数据141类13.26万条。政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达100％、99.24％。严格落实“包抓联”“白名单”“六必访”等制度，200名领导干部包联企业193户，协调解决问题61项。三是严控政府债务风险。深化财政预算管理体制改革，切实提升资金支付绩效。健全政府债务管理和风险防控长效机制。积极防范化解政府性债务风险，化解政府隐性债务本息2406．2万元，政府债务率为37％，债务风险安全可控。化解政府拖欠中小企业民营企业账款100万元，完成金融领域不良资产清收化解2505．6万元，实现“双清零”。

一年来，我们用心用情办实事、惠民生，群众福祉持续增进

尽心竭力惠民生，民生支出占财政支出的79.4％，省委、省政府为民实事全部办结，群众的获得感、幸福感持续增强。一是着力解决民生难题。落实县委书记、县长“每月一题”机制，面对面解决群众急难愁盼问题，有效化解了一批物业管理、停车难和教育发展等方面的难题。面对罕见的旱情，全力以赴保障人畜饮水安全，争取落实抗旱救灾资金1090万元，新打应急救援抗旱机井49眼，实施水源应急工程2项，配备抗旱应急车7辆、物资2958台（件），最大程度减轻了灾害损失和旱情影响。实施“结对帮扶·爱心肃南”工程，282名干部结对289名帮扶对象，协调落实政策912件，解决实际困难195件，帮办实事211件。二是扎实推动社会事业发展。加快公共文化事业发展，成功举办全省少数民族广场舞大赛。推进“双减”政策落实，全面落实财政教育支出“两个只增不减”要求。依托现有教育资源，投资104万元为49名婴幼儿提供了“托幼一体化”照护服务。投资1929万元实施肃南一中科技实验楼、职教中心实训楼建设和肃南二中食堂维修改造、祁丰幼儿园维修改造等基层学校基础设施提升改造项目，义务教育均衡发展水平持续提升，普通高中办学条件日趋完善，现代职业教育稳步发展。投资1357万元的县医院人才引进配套设施及营养餐厅建设项目建成运行，20名医疗领域招引人才入住公寓，为1300余名城乡就医人员及家属提供就餐服务。投资664万元的重症救治能力提升、乡镇中心卫生院发热诊室改造和医疗废水处理站等项目全部建成并投入运行，投资1371万元的皇城卫生院业务综合楼完成主体工程，投资2564万元的县医院医疗紧急医学救援中心综合楼项目开工建设，全县医疗机构服务综合能力显著提升。投资600万元改造提升县城和皇城2个综合养老服务中心，新建5个村级“互助幸福院”，探索开展“老年食堂＋助餐服务”模式，建成大河裕昌社区“幸福食堂”和残疾人日间照料服务中心，着力构建牧区养老“新路子”。三是提升社会保障水平。千方百计稳定和扩大就业，发放创业担保贷款2447万元。实现城镇新增就业549人，209名失业人员和60名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.75％以内。输转城乡劳动力2390人，实现劳务收入7307万元。全力保障困难群众生活，城乡低保标准分别提高4％、14％，城乡特困供养人员基本生活补助标准分别由每月875元、623元提高到每月910元、710元。全年发放城乡低保金3167人1715.7万元，城乡特困供养人员145人270.4万元，发放临时救助2510人（次）573.4万元。充分发挥医疗救助“兜底线”作用，开展医疗救助10333人（次），拨付救助金361.21万元，政策范围报销比达到79．61％。扎实开展欠薪隐患排查，先后为614名农民工追讨劳动报酬619.4万元，切实维护其合法权益。

一年来，我们多措并举抓治理、保安全，社会大局保持稳定

全国文明城市创建、国家卫生城镇创建复审和各民族共同富裕先行区创建工作稳步推进。切实把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，全县民族宗教工作顺利通过中央督查检查并得到充分肯定，县博物馆创建为全省铸牢中华民族共同体意识教育基地，白银蒙古族乡、马蹄寺旅游景区、红湾社区分别创建为全省第九批民族团结进步示范区示范单位和“红石榴”各族群众互嵌式发展示范单位，肃南县成功创建为第十一批全国民族团结进步示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进主动创稳，探索建立源头筑稳、底线守稳等工作机制，推广运用“阿勒齐调解”“阿尔达议事”“井井有调”“一碗奶茶”等卓有成效的特色做法，调处化解各类矛盾纠纷567起。深入实施社会治理“六大工程”，探索形成县域社会治理“12345”模式。重拳打击违法犯罪，刑事案件破案率同比上升25％、治安案件发案数下降28％，县公安局被表彰为“全省优秀公安局”。启动国家食品安全示范城市创建工作，“两个责任”落地落实。扎实开展重大安全隐患专项整治，安全生产四项指标“三降一平”，形势总体平稳。

同时，国防动员、双拥共建、退役军人工作持续强化。外事侨务、地震气象、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业、老龄慈善、档案史志、人防消防、公共资源交易、机关事务、社会信用体系建设、供销合作、反食品浪费等各项工作都取得了新成效。

一年来，我们驰而不息转作风、抓落实，政府效能明显提升

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实推进党中央、国务院决策部署、省委、省政府工作安排和市委、市政府工作要求落地见效。扛牢全面从严治党政治责任，全面履行“一岗双责”。强化重点领域审计、统计监督，全面接受县委领导，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，80件人大代表意见建议、66件政协委员提案A类办结率分别达到85％、89％。全面提升依法治县水平，“八五”普法规划通过省市中期评估，用法治思维和法治方式推进政府工作，依法行政能力和水平不断提高。全面落实各类审计督察检查反馈问题整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面推进“三抓三促”行动，全力营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难挑战超出预期，但实际发展成效好于预期。全县发展取得的每一项成绩、每一点进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县上下苦干实干的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、人民团体、驻肃单位、驻地部队官兵，向所有关心支持肃南发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展不平衡不充分仍是肃南最大的短板。主要表现在：经济总量不大、产业结构不优、强链补链延链