2024年四会市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表四会市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，殷切寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列，赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，后发地区以融湾发展为先导借势扬帆。省高质量发展大会奏响走在前列、当好示范强音，省委十三届三次全会提出“1310”具体部署，“百千万工程”中国式现代化广东实践在县域全面铺开，四会入选全省首批创先类典型县。省级行政职权调整，赋予包括四会在内的县（市、区）更多经济社会管理权限，县域发展自主权进一步扩大。财政省直管县扩围至四会，县域发展内生动力和财政保障能力进一步增强。省直单位纵向帮扶四会组团工作顺利对接，省级资源加快导入。一系列重大战略机遇直达县镇村，直达四会，为我们奋进新征程指明了前进方向、注入了强大动力。

南粤大地孕育新机，县域支点活力迸发。过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决贯彻落实中央、省、肇庆市决策部署，在肇庆市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧扣省委“1310”具体部署，按照市委确定的施工图和任务书，围绕“当好肇庆市推进新型工业化主力军，加快建设肇庆市域副中心城市、肇庆市城乡区域协调发展示范县，奋力开启全面建设社会主义现代化四会新局面”的发展目标，锚定高质量发展首要任务，抓牢粤港澳大湾区规划建设、“百千万工程”开局起步等一系列战略机遇，突出利用好大型产业集聚区架梁起势等一系列有利因素，贯彻落实好中央和省、肇庆市一揽子稳经济政策和接续举措，有效应对各种不确定、超预期因素，推动经济社会发展大局实现稳中向好，切实提升全市综合实力和影响力。

这一年，四会（不含大旺街道）完成地区生产总值490.07亿元，同比增长2.7%（以下简称“增长”或“下降”）；规上工业总产值931.3亿元，增长2%；规上工业增加值175.7亿元，增长2.5%；固定资产投资总额277.17亿元，下降11%，降幅较上半年明显收窄；社会消费品零售总额284.5亿元，增长7.4%；农业总产值120.72亿元，增长4.5%；一般公共预算收入30.42亿元，增长65.1%；进出口总额112.28亿元，下降4.5%，降幅较年初明显收窄；实际吸收外资4194万元人民币；居民收入增长与经济增长基本同步。三次产业比重调整为15：39.4：45.6。四会全域（含大旺街道）完成地区生产总值759.15亿元，占肇庆全市的27.2%；规上工业总产值2150.08亿元，占肇庆全市的46.7%；规上工业增加值379.88亿元，占肇庆全市的44.1%；固定资产投资总额421.12亿元，占肇庆全市的27.8%；社会消费品零售总额451.57亿元，占肇庆全市的38.2%；一般公共预算收入48.63亿元，占肇庆全市的27.5%。四会入选2023年度全国综合实力百强县市，蝉联全国绿色发展百强县市、全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县市、全国新型城镇化质量百强县市，取得了来之不易的成绩。

“融湾”发展步履坚实，开放格局不断扩大。四会成为肇庆市纳入广州都市圈规划范围的四区（市）之一，全面融入“一核两极四轴”都市圈总体发展格局，联动构建广州都市圈、深度参与粤港澳大湾区的路线图更加清晰。改革开放创新“三大动力”持续激活。系统承接51项省级行政职权事项，是唯一获委托承接“144小时便利签证空白纸核发”事项的县（市）；承接9项肇庆市级事项，调整下放27项县级事项，乡镇街道综合行政执法体制改革59项职权顺利衔接。成功举办2023中国·四会玉器文化节暨中缅翡翠产业发展大会；威整镇获评中国华侨国际文化交流基地。省新型储能创新中心实证基地落地四会，省农业科技园区建设工作顺利通过验收；新增高新技术企业37家、省级工程技术研究中心4家；全市研发经费投入增长6.3%，发明专利授权量达345件、增长25%，一力制药一项发明专利获第二十四届中国专利优秀奖。产业对接持续深化。新引进大湾区核心城市制造业项目35个，占全市新引进制造业项目比重达72.9%，肇庆市承接产业有序转移主平台落户四会。与广州市增城区全面建立对口产业协作关系，构建起党政联席会议制度—产业转移合作园区管委会—投资开发公司三层管理架构。举办农业产业招商（佛山）推介大会，全年新引进19个投资额超1000万元以上的现代农业项目，乡村振兴驻镇帮镇扶村工作队统筹财政帮扶资金2.23亿元，引入社会帮扶资金376.24万元，带动54个涉农帮扶项目落地建设。深化落实肇贺东西部协作，新增7家广东企业入驻粤桂协作产业园区，富川粤桂协作果蔬乡村振兴现代农业产业园加快建设。交通互联互通持续延伸。省道118线三水交界至红光路口段路面改造工程全面完工，省道260线四会下布至贞山段改建工程全线贯通，新建城区市政道路超9公里。省道263线四会城区陆巷至丽岗段改建工程、省道118线四会市石狗圩至坑尾村段改建工程、省道264线四会市寺岗村至大坝段改建工程、二广高速四会龙甫互通立交建设工程等前期工作顺利推进。四会威整至清远秦皇四级公路、石狗大桥新建工程完成施工招标。服务环境持续优化。推出53项与港澳“跨境通办”事项，新增216项“跨省通办”事项、150项“省内通办”事项，与广州市增城区、莆田市荔城区等16个地区实现“跨域通办”；新增17个“一件事一次办”惠企利民主题服务、111项高频事项视频办。全市新增减税降费及退税缓费合计4.18亿元，四会港免除外贸企业吊装移位仓储费用共36.5万元。

“百千万工程”开局起步，城乡区域协调发展纵深推进。在肇庆率先成立县级指挥部并实体化运作，构建“1+2+3+N”政策体系及“43223”镇域发展体系，落实县域经济“创先进位消薄行动”。“百千万工程”镇村典型示范多点分布。镇域支点出现双强，大沙镇加快开展省级城乡融合发展中心试点镇、“两化融合”高质量发展试点、“两工两农”示范乡镇建设工作，连续三年成功入选全国综合实力千强镇；龙甫镇首次入选全国综合实力千强镇。乡镇连城带村功能凸显，大沙镇入选省首批典型镇，大沙镇隆马村、龙甫镇龙头村等8个村入选省典型村（社区）；江谷镇、龙甫镇入选肇庆市典型镇，下茆镇楼脚村、迳口镇下寮村等6个村入选肇庆市典型村。城乡一体化建设多轨并进。《四会市国土空间总体规划（2021-2035年）》正式获批实施。作为全省唯一开展城市体检的县级市试点城市，城市体检工作经验获省住建厅肯定推广。新建城市污水管网9.5公里，完成城区一千余户供水管网改造工程，全面完成农村自来水通水入户，完成184.27公里河渠清淤疏浚。开展自建房安全专项排查整治三年行动，排查率达100%，隐患销号率达52.6%，整治农村削坡建房风险点134处。整治提升7个农贸市场，完成6个老旧小区升级改造，完成农房微改造3191户。新增命名道路216条，实现镇（街道）道路命名全覆盖。全面启动美丽圩镇“七个一”建设，完成大沙镇典型镇建设规划编制，完成镇街与建筑企业“1+1+1”结对帮扶项目10个。乡村产业振兴多元支撑。兰花种植面积增长10%，“广东省国兰繁育标准化试点”成功获批立项。沙糖桔综合产值达21.93亿元，“广东省四会沙糖桔种植标准化示范区”项目通过省标准化试点项目终期考核，奇乐之仁堂好巧品牌沙糖桔系列饮料获第十二届广东现代农业博览会农产品金奖。“大沙渔”品牌打响，四会首家水产检测监测站建成运营。新引进两个预制菜深加工基地项目，食品饮料预制菜企业达13家。现代农业产业园建设加快，肉鹅产业园完成全部项目建设。禽畜、澳洲淡水小龙虾、三角梅、夜香花、南药、坚果等产业发展壮大，全市所有村级集体经济组织年经营性收入达到10万元以上，大沙镇13个村级集体经济组织年经营性收入全部突破25万元。鼓励个人及集体积极投身“三农”事业，获评全国农业农村劳动模范1人。

“制造业当家”挺起硬脊梁，推进新型工业化主力军作用凸显。深化落实制造业当家“十项行动”，打响制造业项目建设大会战，加快构建“1+4+N”园区发展格局，工业投资增长15.3%。招商引资向新出发。新引进制造业项目48个，含10亿元以上项目4个，计划总投资额103.13亿元，增长92.7%；新增开工、竣工、投产项目分别达26、25、20个。引进全球新能源500强企业协鑫集团，协鑫6个项目达成投资意向，计划投资额达51.7亿元，已动工建设1个项目，协鑫大湾区新能源智能制造第一基地落子四会。与广州市汽车零部件行业协会签订战略合作协议，新签约5个汽车零部件产业项目。新增兴富生物科技等19家规上工业企业，推动65家企业开展技术改造，推动500万元以上增资扩产项目49个。强化细分领域和产业链关键环节，同宇新材料入选省级制造业单项冠军示范企业，为肇庆首家。工业平台成势进发。累计完成省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区（大沙、富溪片区）征地近1.4万亩，出让工业用地超1700亩，实现平均每3.6天引进1个项目、平均每6天落实一个项目供地，富溪工业园主干道提升工程等7个基础设施项目动工建设。推进精细化工工业园规划范围调整，220千伏玉翠甲乙（围怀）线迁改工程竣工投运，盘活土地约600亩，有效破解项目落地堵点。肇庆高新区四会产业园一期3万吨工业污水处理厂投入运营，电子信息产业园惠源大道升级改造工程完工通车，南江工业园整理提升低效用地和闲置厂房共75.9亩。四个主导园区完成规上工业总产值495.25亿元，实现税收7.71亿元，增长64%。资源要素集聚整合。新增工业用地4288亩，处置批而未供土地2878亩、闲置土地1020亩，整治提升低效产业用地827.39亩。在“省级开发区土地集约利用监测统计排序”中，广东省四会经济开发区在145个工业主导型开发区中名列第7。全社会工业用电量超26亿千瓦时，达历史新高，增长6.1%；全社会工业用天然气量增长4.5%；规上工业自来水取水量增长2.1%。财政扶持企业资金支出超7000万元，全市制造业贷款余额、绿色贷款余额分别增长21.8%、27.8%，知识产权质押融资达2.34亿元。

释放有效需求动能，市场活力得到进一步激发。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，有效提振市场信心。重点领域投资支撑有力。审批政府投资项目102个，核准（备案）企业投资项目470个，推动128个项目成功入库，19个项目获批专项债资金21.68亿元，全部完成支出。能源、交通、水利基础设施投资分别增长77.8%、100.8%、25.1%，4个省重点项目、25个肇庆市重点项目分别完成年度计划投资的161.3%、133.6%。商贸消费扩容升级。入选国家级“县域商业建设行动县”，建成覆盖县-镇-村三级的物流共配体系，社会消费品零售总额排肇庆第二，增速排肇庆首位。攻克长期以来缺乏玉石原料交易场的卡脖子难题，新引进缅格拉玉石交易中心，举办翡翠玉石原料交流会，广州华商学院获批设立省首个珠宝首饰设计与工艺本科专业，四会玉器实现全产业链发展。桔子里夜经济文化街区、龙江河亲水营地等成为新晋网红打卡点，高街艺坊、欢乐世界游乐场项目如期推进。经营主体增量提质。实有经营主体达7.75万户，净增长1.63万户，其中企业主体达0.97万户，实有经营主体总量、实有经营主体和企业主体数量增长率均排肇庆第二位。飞南资源在创业板上市，本土上市企业增至2家。“玉器信用可视化监管”获评全国“诚信兴商”二十大典型案例。

绿美生态建设扎实推进，绿色发展取得新成效。传承发扬“岳山造林”光荣传统，全面融入绿美广东生态建设新格局。绿美肇庆生态建设六大行动全面落实。健全“林长+绿委+专班”工作机制，智慧林长综合管理平台投入运行。增绿扩绿一体推进，完成林分优化0.95万亩、新造林抚育0.49万亩、森林抚育提升0.88万亩，新建森林步道6.7公里，全市参加义务植树人数30.85万人次，种植各类苗木91万株。进一步完善飞鹅岭森林公园绿美广东生态建设示范点建设，完成贞山街道森林城镇和江谷镇冼田村、石狗镇石桥村等6个森林乡村创建工作。严格保护古树名木，四会罗源石寨村人面子古树群入选全国100个最美古树群名单。生态环境质量得到优化提升。开展空气质量保障督导巡查，推进7家企业进行挥发性有机物低效治理设施升级改造，四会空气质量综合指数在肇庆东南片区排名第二。城市生活污水集中收集率为49.8%，提高6.5个百分点；完成198条自然村农村生活污水治理，治理率达73.5%；全市6个地表水考核断面水质达标率为83.3%，8个饮用水水源地水质保持100%达标。严格土壤污染源头防控，受污染耕地安全利用率达91%。提高生活垃圾焚烧飞灰安全处置水平，四会市城乡生活垃圾无害化处置配套项目完成可研立项等审批工作。生产生活方式加快绿色转型。辉煌金属成功获评工信部绿色工厂，吾悦广场获评省级“绿色商场”创建单位。下茆镇200MWp渔光互补项目、300MW光伏复合平价上网电站项目顺利并网。挖掘电能替代潜力，全年替代电量3550.55万千瓦时。累计建成充电基础设施410个，实现充电设施乡镇及高速公路服务区全覆盖。

民生事业全面加强，人民生活品质稳步提升。全市财政民生支出占一般公共预算支出的87%，十件民生实事完成100%，四会市在肇庆市民政重点工作考核实现“六连优”，全国文明城市创建成果巩固提升。民生保障持续改善。6个保交楼楼盘全部完成交付，完成128套保障性租赁住房建设。全市城镇新增就业7280人，发放就业创业补贴1983.23万元，有劳动力脱贫户人均可支配收入达2.27万元，是2023年度省稳定脱贫线的2倍以上。成立市未成年人救助保护中心，新增4家二星级养老服务机构，实现13个镇（街道）长者饭堂全覆盖。全面落实社会保险征缴扩面和全民参保工作，完成低保特困等4项提标任务，向困难群众发放救助资金超1.13亿元。教育医疗服务供给水平上新台阶。四会中学高新学校、市第四幼儿园建成开学，罗源镇中心幼儿园回收转制，全市新增公办学前教育学位630个、义务教育学位3360个。佛山市南海区石门中学与四会中学达成托管合作，四会中学教育集团等六大教育集团完成组建。市人民医院新院新一期、市中医院升级改造、市妇幼保健院异地新建等项目前期工作顺利推进，江谷镇中心卫生院成为肇庆首批医养结合示范点。四会紧密型县域医共体经验做法入选紧密型县域医共体建设“国字号”典型案例。文旅体事业蓬勃发展。市图书馆、市文化馆总分馆建设覆盖率达到90%以上，城市新地标玉文化艺术博物馆加快动工建设，黄田镇打造乡村振兴社会实践新样本、石狗镇程村村“三联三带”村级治理模式入选第三届全国乡村文化产业创新典型案例。贞山旅游度假区获批为广东省级旅游度假区，奇石河景区被认定为第二批广东省森林康养基地，黄田镇入选2022年度省级休闲农业与乡村旅游示范镇；成功举办首届乡厨大赛暨万人品尝茶油鸡美食嘉年华、贞仙诞暨重阳旅游欢乐节等文旅活动；全年旅游人次增长54.3%，旅游收入增长95.1%。四会籍运动员在杭州亚运会上取得2金的优异成绩，中国柔道积分赛、“中投能源·奥运冠军杯”柔道总决赛在四会开赛，四会市业余体校获“国家体育后备人才基地”称号。

防范化解重点领域风险，社会大局保持和谐稳定。坚持底线思维、法治思维，坚决守牢安全发展底线，强化平安法治四会建设。财政运行平稳。落实财政省直管县改革，建立健全县级财力保障长效机制，有效保障“三保”支出和重大项目支出，核减低效无效支出需求1.72亿元，江大灌区节水配套改造等四个水利项目获国债补助资金1.35亿元，有序推进历史遗留问题处理取得阶段性成效。出台《四会市国有资本经营预算管理办法》，深入推进国有企业改革，市属国企资产总额达166.5亿元、总营业收入达12.22亿元。安全生产形势稳定。深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，全年未发生亡人火灾和较大以上生产安全事故，未发生食品药品安全事故。新建3个应急避难场所，建成应急消防科普教育基地。完成江谷水库除险加固工程和大南山、坑尾两宗小型水库除险加固工程。市消防救援大队获评全省“基层建设标兵大队”，东城消防救援站获评“二星级全国青年文明号”、第24次获评全省“基层建设标兵救援站”。落实耕地保护和粮食安全党政同责，获省“田长制”先行县综合评价三等奖，完成撂荒耕地持续复耕复种面积6965.75亩、高标准农田建设4900亩，天润粮食深加工厂房及配套设施建设项目加快建设。基层治理成效稳固。常态化开展扫黑除恶斗争，信访积案有序化解，刑事治安警情下降幅度排肇庆第一位，全面完成省平安建设重点治理地区整治任务。切实强化农民工工资保障，在全省首创县级劳动争议双法系预防和调解中心。地豆派出所获评省“五星派出所”，地豆镇入选省信访工作示范乡镇（街道）。罗源镇入选省乡村治理示范镇，城中街道白沙村等6个村入选省乡村治理示范村；黄田镇江头村等5个村（社区）入选省民主法治示范村（社区）。

此外，退役军人服务保障体系不断完善；国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强；“五经普”工作扎实开展；民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、产业工人、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、科普等工作取得新成效，团四会市委获评“2023年全国五四红旗团委”，市妇联获评“2023年度全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位”。

一年来，政府治理能力得到有效提高。我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展调查研究，以实际行动坚持“两个确立”、做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议87件、政协委员提案93件，办复率、满意率均达100%。法治政府建设纵深推进，重大行政决策合法性审查率、问题处理率均为100%，建立肇庆首个县级法治督察人才（专家）库和法治督察律师人才库，顺利通过肇庆市“八五”普法规划中期实地评估。加强对重点领域、项目和工作的监督，推动审计监督整改落实，强化纠“四风”与树新风并举，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统作风进一步改善。

一年来的发展成绩来之不易。这离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，离不开省委、省政府和肇庆市委、市政府及四会市委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的有力监督和支持，离不开全市人民的积极参与和团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻四会部队和单位，向结对帮扶单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持参与四会建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，对照党的二十大战略擘画和省、肇庆市的工作部署，面对你追我赶、百舸争流的区域竞争，四会还存在不少困难和短板：将政府各领域工作置于大湾区发展大局中把握和谋划还不够到位，对新发展需求靶向发力不够精准；传统产业转型升级连片效应不明显，新兴产业处于筑基垒台阶段，新旧动能转换还不够快；美丽圩镇建设相对滞后，镇区扩容提质、城乡融合发展有待优化；政府效能仍需提升，应对“硬骨头”问题、历史遗留问题，毅力和韧劲仍显不足。我们将坚持问题导向，采取有效措施努力加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前，我们面临的外部环境依然复杂严峻，战略机遇和风险挑战并存，但全国、全省经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。随着一系列体制机制改革、头号工程、重点任务、重点项目落地实施，我市面临的有利条件强于不利因素。我们必须深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治，认清历史方位，保持战略定力，增强发展信心，围绕肇庆市“三个年”新起点，围绕“十四五”发展规划及百千万工程“一三五十”工作目标，把握一切有利时机和条件创造性抓落实，自我加压解决一批长期没有解决的难题，疏通更多影响发展进程的堵点，全力巩固提升经济企稳向好态势，铺开让人民群众获得感、幸福感、安全感更强的发展蓝图，奋力书写高质量发展和现代化建设的四会新篇章。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委、省政府和肇庆市委、市政府的决策部署及市委的工作要求，紧扣省委“1310”具体部署，加强党的全面领导和党的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，大力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型工业化新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力争先百强榜、建设千亿县，建强省“百千万工程”创先类典型县，切实当好肇庆市推进新型工业化主力军、市域副中心城市，为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市、为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出四会新担当新贡献！

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，进出口总额和实际吸收外资按肇庆下达任务，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

我们将重点做好七个方面工作

一、围绕粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，持续深化融湾行动融圈发展

丰富软硬联通路径。以全面融入广州都市圈为契机，进一步找准深度参与粤港澳大湾区建设的切入点和突破口，主动承接广佛深优质资源要素外溢和非核心功能疏解，积极参与广佛肇发展轴建设，加快建设增城-四会产业转移合作园区，主动推进多领域多层次跨区域合作，加快与广佛实现产业联动、空间联结、功能衔接，增强县域经济和人口承载能力。加快构建连接珠三角枢纽（广州新）机场快速干线，积极配合惠肇高速等项目建设。加快二广高速龙甫互通立交和省道263线、118线、264线、260线改扩建工程建设，抓好四会威整至清远秦皇四级公路、石狗大桥新建项目建设，加快吾悦广场周边卫民路等10条市政道路建成通车，完善环城快速路建设。加快