2024年始兴县政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，是三年新冠疫情防控转段后经济社会恢复发展的一年，面对复杂严峻的国际形势和国内需求不足、经济恢复不及预期的困难挑战，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署[1]、市委“363”工作安排[2]和县委“464”发展思路[3]，以“百县千镇万村高质量发展工程”为统领，团结带领全县人民抓经济、搞建设、防风险、保民生，以“一天当作两天用、三年事情两年干”的干劲，推动全县经济社会高质量发展取得新成效。2023年，全县地区生产总值预计完成103.09亿元，增长3.5%；规上工业增加值完成20.04亿元，增长0.2%，增速扭负转正并保持回暖趋势；固定资产投资增长8.9%，增速排名全市前列；地方一般公共预算收入4.41亿元，增长6%，超额完成年初既定目标。

一年来，我们主要做了以下六方面工作。

（一）强力推进“百千万工程”，开局之年蹄疾步稳

“百千万工程”建设迈出坚实步伐，构建“1+9+10”[4]全覆盖指挥体系，顿岗典型镇美丽圩镇建设进度排名全市第一、全省前三，6个典型村培育工作稳步推进，“一年开局起步”目标顺利完成。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，累计实施驻镇帮镇扶村项目89个，乡村振兴车间增至22个，10家强镇富村公司总营业额6279.6万元，顿岗、马市、澄江3家强镇富村公司在全市率先“上限”。耕地保护红线和粮食安全底线守得更牢，耕地保护和粮食安全考核连续两年获全市优秀等次。现代农业加速发展，“3个10万亩”[5]特色农业产业带初具雏形，马市铜锣湾柠檬产业园等21个农业项目落地建设，马市联俄母猪扩繁场基本建成，大樱桃产业园从洽谈到落地建设仅用时1个月，从动工到移植仅用时5个月。农产品品牌建设扎实推进，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家、“粤字号”农业品牌9个，西土生物育种“深爱”系列番茄新品上市，始兴顿岗马蹄成功注册国家地理标志证明商标，始兴红茶成功入选全国名特优新农产品名录，“张九龄宰相粉”区域公共品牌创建扎实推进，线下连锁店多点开花，宰相粉成功入选2023年广东非遗手信名单。县城综合承载力进一步提升，基本建成石湖农贸市场，成功打通墨江生态园南侧“断头路”，高质量完成下街等7个老旧小区改造，其相关经验做法获省“百千万工程”城镇建设专班肯定并宣传推广，城中社区改造成果编入《广东省城镇老旧小区改造案例图集》，全国文明城市和国家卫生县创建工作顺利推进，成功申报国家级县域商业建设行动示范县。农村人居环境更加优美，基本建成3条乡村振兴示范带，新建、改扩建农村公路83公里，完成危桥改造4座、农房微改造103户，70%以上行政村达到美丽宜居村标准。

（二）狠抓产业项目招引建设，县域经济发展动能更加强劲

“招商引资产业攻坚年”活动取得扎实成效，成功举办杨梅季招商推介会等招商引资活动7场，全县新签约招商引资项目85个、总投资125.19亿元，新开工项目77个，其中当年签约当年动工项目64个，年度到位资金25.57亿元，签约数量、签约金额和实际完成投资均刷新始兴历史记录，超额完成年度招商引资任务。项目建设全面提速，54个重点项目顺利动工建设，武深高速始兴联络线等重大项目进展顺利。资金、土地等要素保障更加精准有力，完成全市首宗点状供地，全年争取涉农、专项债等上级资金10.48亿元，完成净地收储1060亩、用地报批550亩、林地报批2339亩，新增水田指标378亩，罗坝镇省级全域土地综合整治试点、顿岗镇“三提三化”[6]示范建设稳步推进，自然资源硬任务总体进度排名全市第一。营商环境持续优化，出台优化营商环境十八条、激发企业活力三十条等惠企政策，兑现各类惠企资金2913万元，营商环境考核排名全市前列。

（三）坚持实体经济为本、制造业当家，新型工业化展现新气象

产业转型升级拓新局，腾华越杭卫材、国瑞科技等45个工业项目落地建设，台荣机械、国星五金等12个项目建成投产，新增规上工业企业5家、省创新型中小企业4家、省专精特新中小企业4家，工业投资同比增长46.9%，实际利用外资870万美元，总量连续2年排名全市第一。电子信息产业稳步发展，全年完成工业产值42亿元，凯荣德玻璃纤维布二期动工建设。竹产业破题起势，始兴县农村产业（竹产业）融合发展示范园成功入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，是全省入选的三个园区之一，华鹂竹木复合材料开发、新飞特种薄页纸等项目落地建设。新能源产业蓬勃发展，明阳马市集中光伏一期等项目进展顺利，国家整县推进屋顶分布式光伏试点建设目标基本达成，新能源项目全年完成投资近10亿元。园区基础设施更加完备，新增标准厂房4.41万平方米，东湖坪片区污水处理厂建成投用。

（四）扎实推进绿美始兴生态建设，绿色发展成效日益凸显

绿美始兴生态建设扎实有力，完成林分优化1.02万亩、森林抚育2.22万亩，国家森林城市创建工作顺利推进，成功打造孔坝绿美古树公园、石笋景区等7个绿美广东生态建设示范点，绿美韶关生态建设考核居全市前列，2022年度林长制考核排名全市第一、河长制考核获优秀等次，县林业局荣获“全国绿化模范单位”称号。污染防治攻坚战纵深推进，完成70个自然村生活污水综合治理任务，全县空气环境质量优良率达99.4%,饮用水水源达标率和江河监测断面水质优良率均保持100%，2022年度环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战考核成绩排名全市第一、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核居全省第二。省生态产品价值实现机制试点建设取得阶段性成效，完成2022年全县生态系统生产总值核算，生态产品价值实现“1+1+1+N”[7]转化模式、“取水权”质押贷款[8]等做法获省发改委高度肯定。以生态赋能“文旅兴县”战略，国有龙斗輋林场入选广东省森林康养基地名单，车八岭保护区成功创建国家青少年自然教育绿色营地，启动岭南民族特色高质量发展廊道始兴段建设，红围景区顺利创成国家3A级旅游景区，快乐东方旅行度假村创造了亿元以上文旅项目当年洽谈、当年签约、当年动工、当年投产的建设新纪录，成功举办全国青少年无线电测向冠军赛等19场“在始兴”系列活动，全县旅游人数、旅游收入分别同比增长47.8%、85.6%。

（五）扎实办好民生实事，群众幸福感获得感安全感更有保障

财政保障更加有力，一般公共预算支出首次突破30亿元大关，其中民生支出占一般公共预算支出的84%，为近年最高，人均基本公共服务支出9656元，居全市第一。民生社会事业稳步发展，10件民生实事全部完成年初既定目标，低保、特困、因病致贫等救助标准持续提高，100%完成社保扩面征缴任务，医保参保覆盖率达99.23%，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程扎实开展，服务企业招工超5000人，建成县养老服务中心，在全市率先实现长者饭堂乡镇全覆盖。加快推进教育高质量发展，新中等职业学校完成搬迁，九龄、育才等4所公办幼儿园建成招生，新增公办幼儿园学位1620个，省学前教育普及普惠县创建工作有序开展，顿岗中学被评为广东省中小学国防教育示范学校。扎实推进健康始兴建设，成功创建省级健康县，4所乡镇卫生院完成改扩建并投入使用，马市镇中心卫生院“优质服务基层行”获国家卫生健康委、国家中医药局通报表扬，县妇幼保健院荣获“全国巾帼建功先进集体”称号，县人民医院被评为国家级“防治卒中中心”建设单位，深化医药卫生体制改革工作考核排名全市第一，县域医共体绩效评价排名全省第九，再次被省卫健委通报达到紧密型标准。文化事业繁荣发展，风度书房在全市率先实现乡镇全覆盖，县文化馆连续两年获评优秀省级非遗项目保护单位，广东省作家协会始兴县生态文学创作基地完成挂牌。严格落实安全生产责任制，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全县安全生产形势保持稳定。全力推动“平安始兴”建设，食品药品安全、扫黑除恶、打击电诈等工作有力有效，省禁毒示范县创建顺利推进，马市镇劳动人事争议调解中心获省人社厅通报表扬，隘子镇被评为2022年度省乡村治理示范镇，沈所镇被评为2022年度省信访工作示范镇，全市平安建设考评连续三年获优秀等次，是全市唯一荣获全省首批“平安鼎”的单位。

（六）加强自身建设，政府系统执行能力和服务水平不断提升

始终坚持把政治建设摆在首位，在县委的领导下，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设，严格执行民主集中制和“三重一大”[9]决策机制，重大行政决策程序不断规范，普法深入推进，主动接受人大、政协和社会的监督，全年办理县人大代表建议39件、县政协提案78件，办复率和满意率均为100%。坚持和加强全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实意识形态和保密工作责任制，狠抓政府效能提升，政府系统干事创业的精气神更加昂扬。

此外，国防动员、民族宗教、双拥、审计、统计、司法、供销、地方志、档案、气象、外事等工作扎实推进，第五次经济普查有序开展，红十字会、工会、共青团、残疾人、妇女儿童和关心下一代等各项事业取得新进步。

各位代表！过去一年工作成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导，也凝结着全县广大党员干部群众的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向所有为始兴发展作出贡献的奋斗者、建设者，表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意！

各位代表！2023年是“十四五”的第三年，根据我县“十四五”规划中期评估结果，反映经济社会发展的20项主要指标仍有6项不及预期。对此，我们要有清醒认识，始兴经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是县域经济总量小。虽然全县地区生产总值保持平稳增长，但经济总量刚过百亿，与周边县市相比仍有差距，是省“百千万工程”指挥部确定的15个“消薄类”县之一。二是制造业项目少。虽然全县招商引资取得了一定成绩，但新签约落地的制造业项目少、投资小，制造业投资下降幅度较大，工业增长后劲不足。三是园区承载力弱。“一园五片区”分布较散，产业集聚发展效应不强，虽然园区规划面积达到2.4万亩，但受征地拆迁、用地用林报批、基础设施等制约因素影响，已开发面积仅有8000亩，连片可用的工业熟地较少。四是财政收支平衡压力大。虽然过去一年我们较好保障了“三保”[10]支出，但受经济下行、减税降费等因素影响，可统筹财力有限，“三保”等刚性支出增加，财政收支矛盾依然突出。对于上述问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

2024年工作计划

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作至关重要，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、市委十三届六次全会暨市委经济工作会议、县委十四届五次全会暨县委经济工作会议精神，深化落实省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排及县委“464”发展思路，在县委的坚强领导下，以“百千万工程”为统领，扎实推进乡村振兴、项目招引建设、产业培育、生态发展、文旅融合、民生保障等工作，全力巩固和增强县域经济回升向好态势，奋力争当县域经济高质量发展、跨越式增长示范县。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长6.5%；一般公共预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增速与GDP增速基本持平。

今年要重点做好以下六方面工作。

一、聚焦“百千万工程”，绘就城乡融合发展“和美画卷”

坚持以“头号力度”推进“头号工程”，用好纵向帮扶、“双百行动”[11]、对口帮扶协作和驻镇帮镇扶村等帮扶协作机制，提升城镇建设能级，发展强县富民的现代农业，打造宜居宜业的和美乡村，实现城乡同频共振、同步发展。

抓好城镇建设。实施县城品质提升工程，以“绣花功夫”推进城市更新，实施教师新村、莲北等4个老旧小区改造，加快智慧停车、城乡生活垃圾一体化处理等项目建设，提高县城综合承载力和辐射带动能力。聚焦典型镇培育打造，深化建筑企业与乡镇结对帮扶共建，按照“1+4+7+9+N”[12]工作要求，持续完善圩镇建设规划，完成顿岗典型镇美丽圩镇建设，示范引领全县圩镇整体提升。加强城镇运营管理，落实常态化网格管理措施，扎实开展“六乱”整治、卫生保洁和垃圾清运，力争全国文明城市创建取得阶段性成效，成功创建国家卫生县和2个国家卫生乡镇。

壮大镇域经济。坚持把工作重心放在抓产业发展上，有什么资源就发展什么产业，用好“一清单两图两表两平台”[13]，促进高附加值种养业发展，加快城南开心牧场、马市益农柴塘养鸡场等项目建设，推动城南牧原楼房养猪等项目早日落地，扶持车八岭茶叶、顿岗宝溪面、澄江洛神花等产业做大做强，夯实镇域经济高质量发展基础。支持强镇富村公司和强村富民公司开展多种经营，推广雷公鱼“大市场+小农户”产供销模式，带动镇、村和群众增收。

发展现代农业。落实粮食安全和耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，常态化整治撂荒耕地，新建高标准农田1.74万亩，完成粮食生产任务。坚持科技兴农、产业兴农、质量兴农、绿色兴农，以“3个10万亩”特色农业产业带为引领，大力发展高端设施农业和功能农业，完成大樱桃产业园一期、马市铜锣湾柠檬产业园等项目建设，做大司前“深爱”系列番茄产业，扩大生命之友葡聚糖大米种植面积，推动始兴由“农业大县”向“农业强县”转变。聚焦农业经营主体培育和农业品牌建设，积极申报国家级、省级农业龙头企业，做好“张九龄宰相粉”区域公共品牌创建和产业培育文章，加快打造“亿元级”米粉产业集群。

打造和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进驻镇帮镇扶村，加强22个乡村振兴车间运营管理，带动脱贫户稳定增收，确保不发生规模性返贫。以打造“环车八岭”乡村振兴示范带为牵引，深入实施乡村建设行动，扎实推进农村厕所、垃圾处理、生活污水“三大革命”，强化农房风貌管控，全面完成农房微改造任务，打造“农韵顿岗”“农旅小镇”等乡村振兴示范带，重点抓好典型村培育工作，加快完善6个典型村发展规划和29个重点项目建设，建成更多宜居宜业和美乡村，让乡村留得住青山绿水、记得住美丽乡愁。持续完善农村基础设施，实施农村供水“三同五化”[14]和城乡供水补短板项目，完成5座危桥改造，新建、改扩建农村公路79公里。深化农