2024年石阡县政府工作报告

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,也是极不平凡、极为艰难的一年。面对多重任务叠加、多重约束并行、多重目标协同的复杂形势,全县上下认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话以及对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,深入落实党中央和省、市决策部署,在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,紧紧依靠全县人民,按照“1446”工作思路,围绕“四新”主攻“四化”,攻坚克难、顶压奋进,较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务,高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

一年来,我们肩并肩稳住了回升向好的良好态势。面对前所未有的新挑战新情况,始终把稳增长摆在突出位置,紧盯重要行业、重点企业、重大增长点,全力以赴抓调度、稳预期、保运行,经济增速从一季度1.7%逐季上升至全年3.8%,高于全市0.2个百分点,排全市第4位;一般公共财政预算收入增长39.6%、排全市第1位,规模以上工业增加值增长10.5%、排全市第3位,固定资产投资增长6.7%,社会消费品零售总额增长4.2%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.3%、8.3%,经济运行实现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势。

一年来,我们手挽手厚植了强基固本的发展优势。面对高质量发展的新形势新要求,坚持产业为先、项目为王、效益为本,着力提高效率、提升效能、提增效益,招商引资签约项目20个、金额21亿元,到位资金12.32亿元,引进优强企业11家,产业大招商综合成效测评在全省Ⅱ类县<市、区>中排第5位;德余高速、越城路改扩建工程建成通车,境内高速公路里程达214.5公里,密度里程排全市第1位;省级经济开发区创建通过第三方中期评估考核,石阡现代农业产业园认定为国家现代农业产业园,古温泉·仙人街景区荣获“国际山地温泉康养旅游先行示范点”,佛顶山温泉小镇荣获第六届金汤奖“十佳亲子温泉”,资源优势、产业优势、生态优势加速转化为经济优势、发展胜势和振兴强势。

一年来,我们心贴心筑牢了成色更足的民生根基。面对人民群众的新需求新期盼,坚持用政府“紧日子”换取百姓“好日子”,在财政收支压力持续加大的情况下,民生领域支出25.78亿元、增长5.01%,占一般公共预算支出的75.4%。十件民生实事全面完成。出台推进教育强县建设实施意见,3名学子被清华、北大录取,九年义务教育普及程度超过全国、全省平均水平,中考均分连续5年排全市第1位,学前教育普及普惠通过省市督导评估,教育事业全面突破。国家卫生县创建通过省级现场技术评估,城市宜居度显著提升。持续加强平安石阡建设,人民群众安全感排全市第1位,牢牢守住了不发生规模性返贫、安全生产、生态环保、金融债务等各条底线。

过去一年,全县上下稳中求进、以进促稳,付出超乎寻常的努力,取得超出预期的成效。着重抓了以下工作:

(一)经济恢复提速提质。坚持项目为王抓投资。深入开展“项目建设年”活动,全面落实项目建设“四项机制”,争取各类项目资金16.9亿元,新开工重大项目20个,5个重大项目建成投用,72个省市县重大项目完成投资19.96亿元,超额完成年度投资计划。千方百计促消费。举办“金秋欢乐购”“年货节”等特色消费活动8场,新增限上批零住餐企业7家,打造国际名豪夜市街、古泉文旅街消费集聚区,实现社会消费品零售总额46亿元。加强东西部消费协作,销售农产品3.28亿元。超常发力强外贸。新增外贸企业2家,出口总额6458万元,较上一年增长248倍,外贸出口总额创历史新高。全力以赴增活力。政务服务事项“全程网办”率85%、综合受理率100%,县农业综合行政执法大队被评为“全国农业综合行政执法示范窗口”。积极培育市场主体,新增市场主体5006家、增长16.4%,其中省级“专精特新”企业3家、高新技术企业1家、科技中小型企业8家。争取市政府出台支持石阡创建市级全域标准化示范县若干政策措施,制定实施石阡苔茶团体标准体系11项,6个乡镇(街道)市场监管分局被评为全省“四星市场监督管理分局”。

(二)产业发展高质高效。工业经济提速增长。新增规模以上工业企业3家,规模以上工业总产值达10.24亿元,增长8.5%。开工建设东润清能、羊角山、白家山等风电项目,顶董坡风电光伏项目成功并网发电,完成工业投资5.3亿元,增长229.5%,荣获第四届梵净山国际天然饮用水博览会“优质天然饮用水发展区”。新增大数据企业5家,培育融合标杆示范项目1个、融合示范项目5个,新增5G站点140个。出台工业园区建设系列政策文件,园区进驻市场主体达287家,园区承载力和集聚度显著提升。现代农业提质增效。超额完成两轮耕地保护整改任务,恢复耕地3.15万亩。建设高标准农田6万亩,主要粮油作物综合机械化率达56.06%,完成粮食播种面积56.12万亩、产量16.78万吨,超额完成市级下达任务。大力推动农业“一主两辅”产业发展壮大,新增市级农业龙头企业3家,6家茶企获地理标志产品品牌认证,农林牧渔业总产值77.18亿元、增加值42亿元、增长4.7%,排全市第2位。实现茶叶产量2.95万吨、产值32.1亿元,茶叶下树率达70%、提升40%,石阡苔茶公共区域品牌价值达14.32亿元,成功入选“2023年度重点产茶县域”。文旅产业提档升级。成功举办温泉文化旅游周、敬雀节等系列活动,仙人街索道开通运行,“乡村温泉养生休闲行”入选2023中国美丽乡村休闲旅游行(冬季)精品景点线路,国荣乡楼上古寨入选第十一批中国华侨国际文化交流基地;电影《浴血困牛山》、教育片《困牛山之战》成功拍摄,“红色石阡”品牌更加响亮;全年接待游客393.8万人次,实现旅游综合收入39亿元。

(三)城乡融合出新出彩。乡村振兴深入推进。紧盯“三类人群”、易地搬迁群众等重点群体,全面落实开发公益性岗位、实施以工代赈、发放惠农补贴等增收措施,“3+1”保障有效落实,脱贫人口人均纯收入增长15.4%,万元以下脱贫人口实现“动态清零”。大力实施“强村富民”行动,争取中央和省财政衔接资金、东西部协作资金1.9亿元,实施基础设施、产业发展等项目293个,125个村集体经济年经营收入超15万元。新(改)建农村卫生厕所1337户,30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系全覆盖。乡村治理有力有效,县级以上文明乡镇实现全覆盖、文明村占比达98.7%,困牛山村、任家寨村入选“全国村典型案例”。城市品质稳步提升。深入实施城市更新行动,改造完成老旧小区2514户、地下管网3公里、背街小巷52条,绿化城市道路10公里,建成2座人行天桥,新增公共停车泊位777个、充电桩30枪,城市功能更加完善。全力促进房地产平稳健康发展,“一企一策”有效化解问题楼盘,稳步推进御景城、两江半岛等城市综合体建设,实现建筑业产值3.22亿元、增长11.4%,完成房地产投资1.99亿元、城建投资8.61亿元,商品房销售面积16.09万平方米,房地产市场总体平稳。

(四)环境质量向上向好。生态环境持续改善。深化中央生态环保督察反馈问题整改,突出抓好石阡河、鸳鸯湖等重点区域生态保护,加快推进城乡污水治理,新增污水管网8.73公里,集中式饮用水水源地、地表水水质达标率100%,城市空气质量排全市第2位。生态系统持续修复。深入推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,落实河长制、林长制,实施完成水土流失综合治理44.46平方公里、营造林8.38万亩、国储林7.8万亩,森林面积、森林蓄积量分别达182.89万亩、887.09万立方米。鸳鸯湖入选全国首批陆生野生动物重要栖息地,佛顶山、鸳鸯湖入选全省首批候鸟迁徙通道重点保护区域。生态优势持续转化。发展山桐子0.5万亩、油茶2.28万亩,建成省级森林乡镇1个、森林村寨3个、森林人家14家、自然教育基地6个,培育省级林业龙头企业3家、市级家庭林场10家,林业经济综合产值达6.95亿元,聚凤乡荣获省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,实现绿水青山提“颜值” 、生态产业增“价值”。

(五)民生福祉增进增厚。就业创业成效明显。认真落实稳就业促增收措施,新增城镇就业3542人、增长4.45%,组织劳务输出1.43万人,农村劳动力外出务工组织化程度达79.2%。发放创业担保贷款2058万元,扶持带动138人创业。教育卫生扩容提质。新建和改扩建幼儿园16所,新增公办幼儿园学位2160个,学前教育大班额比例下降15.02%;提质改造中小学45所,九年义务教育巩固率达103.13%;建成第三高中学体艺馆,高考本科上线率达62.2%,较2022年提高4个百分点;县职校成功创建省级优质中等职业学校。深入实施提升卫生健康水平“十个专项行动”,完成中心血库整体搬迁,花桥镇卫生院中医馆、白沙镇县域医疗次中心、县医院内科综合大楼、儿童重症监护病房建成投用,妇幼保健院获首批市级儿童早期发展特色专科建设单位,新增3岁以下婴幼儿托位1162个。入选2023年贵州省医养结合示范县。获得2025年第五届市运会承办权。社会保障托底有力。发放低保、特困供养等救助资金1.18亿元,救助困难群众3.1万人,城乡居民基本医疗保险参保率达98.21%,“三重医疗保障”补偿3.36亿元,获评“全国童伴妈妈项目标杆示范县”。双拥共建持续加强,16名石阡籍官兵荣立二、三等功。

(六)底线任务筑牢筑实。安全生产稳定向好。紧盯重点行业重点领域,统筹推进“打非治违”、重大事故隐患专项排查整治,生产安全事故起数、死亡人数分别下降50%、67%,未发生较大及以上生产安全事故。债务风险防控有力。积极争取金融化债政策支持,千方百计盘活资产资源,多措并举培植财源税源,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,用一笔资金解多个“扣子”,有效释缓债务风险,综合债务率下降23.32个百分点,实现“守橙”目标,坚决守住“不爆雷”底线。社会大局和谐稳定。深化运用“一中心一张网十联户”治理机制,集中攻坚信访突出问题,中央信访联席办交办信访积案化解率100%,龙塘镇困牛山村综治中心获全省第一批新时代“枫桥式综治中心”,五德派出所被省公安厅命名为“枫桥式公安派出所”。深入推进“亮剑2023”“社会治安1+5+1”等专项行动,严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法行为,常态化开展扫黑除恶斗争,刑事案件、治安案件分别下降7.92%、11.45%,实现连续18年现行命案现发现破、连续20年“无毒害”目标。

一年来,我们认真扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”。坚定落实县委决策部署,主动接受人大、政协监督以及社会、舆论监督,办理县人大代表建议110件、县政协委员提案99件,办复率100%。行政诉讼案件数量、败诉率实现“双下降”,政府依法行政水平和公信力不断提升。坚决落实过紧日子要求,加强政府投资项目管理,严肃财经纪律,持续优化财政支出结构,兜牢兜实“三保”底线。深入落实全面从严治党要求,抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改,做到干部清正、政府清廉、政治清明,政府系统党风廉政建设不断深化。

同时,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、工商联、红十字、计生协、慈善、工会等工作取得新成效,审计、统计、市场监管、民族宗教、机关事务、供销社、外事侨务、爱国卫生等工作有了新进步,国防动员、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

各位代表!奋斗铸就辉煌,攻坚方显本色。这一年,我们顶住压力、克服困难,干了一些打基础、利长远的大事,做了一些稳增长、促发展的实事,办了一些顺民意、暖民心的好事。这些发展成就,集中展现了全县人民的智慧创造和拼搏进取精神,极大增强了推进高质量发展的坚定决心、必胜信心,必将激励全县人民在新的征程上满怀豪情、扬帆远航!

各位代表!这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省市和县委运筹帷幄、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结奋斗、无私奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个岗位上辛勤工作的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向各位老领导、老同志,向驻阡武警部队官兵、公安干警、消防救援人员、民兵预备役人员和驻阡单位,向东西部协作和定点帮扶单位,向所有为石阡发展倾情、倾智、倾力的社会各界朋友,表示衷心的感谢!致以崇高的敬意!

各位代表!过往皆为序章,发展永无止境。在看到成绩的同时,我们也清醒认识到还面临不少困难和挑战。主要是:县域经济支撑不强,发展质量亟待提升,经济总量偏小、产业结构不优、市场主体不强;大项目、好项目接续不多,企业生产经营还存在不少困难,投资消费增长动力不足;财政收支矛盾突出,教育、医疗、就业等民生事业与群众期盼还有差距;生态环保、安全生产、债务风险防范等任务依然艰巨,社会治理水平仍需提高;政府系统作风能力建设还需加强,营商环境仍需优化,等等。对此,我们高度重视,不回避、不畏难,将以更大决心、更强力度、更实举措,认真加以解决和改进。

二、2024年工作目标和主要任务

2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今日石阡,正处于动能转换、产业升级的攻坚期,抢抓机遇、厚植优势的窗口期,加快发展、提速增效的关键期,经济发展韧性强、潜力大、前景好,发展面临的有利条件强于不利因素,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,我们应乘势而上、逆势而进、顺势而为,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,把大抓项目、大抓产业的势头扬起来,把服务群众、服务企业的导向树起来,把后发追赶、奋勇争先的状态提起来,不断推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。

政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议部署,深入落实国发〔2022〕2号文件,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位,按照“1446”工作思路,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,大力推进“五大产业”发展,深入推进营商环境大改善和产业大招商,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,为奋力谱写石阡现代化建设新篇章打牢坚实基础。

主要预期目标是:全县地区生产总值增长6.5%左右,其中一、二、三产分别增长5.2%、9%、6.8%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%;金融机构存贷款余额分别增长9%、14%;城镇新增就业3330人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;单位地区生产总值能耗降低2.8%左右。

围绕实现今年目标任务,重点抓好以下工作。

(一)聚焦聚力优化结构、转型升级,构筑现代产业新支撑。紧扣“五大产业”,坚持工业强基础、农业延链条、旅游促转型,全力提高产业“含金量”“含新量”“含绿量”,推动产业体系向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

围绕粮食安全做优农业。全面落实粮食安全和耕地保护责任,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,确保全县耕地数量有保障、质量有提升。新建和提质改造高标准农田5万亩,粮食种植面积、产量稳定在55.8万亩、15.26万吨以上,保障“米袋子”“菜篮子”“油罐子”稳供保量。深入实施粮食单产提升工程,狠抓良田良种良机良法,提高农机装备和使用水平,确保主要粮油作物综合机械化率达60.5%、主要农作物单产水平提升2%以上。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造,巩固提升国家现代农业产业园创建成果,因地制宜发展壮大石阡苔茶、辣椒、家禽养殖等特色优势产业,加快推进生态高效种养、农产品加工、休闲观光旅游,打造现代农业产业示范点19个,力争茶叶产量3.5万吨、产值35亿元,辣椒种植7.5万亩、产值4亿元,家禽出栏420万羽、产值7亿元,实现农业“接二连三”。支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展,推进农业标准化、规模化、绿色化、市场化,新培育国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家、家庭农场220家,确保农产品加工转化率达64%以上。

围绕园区建设做特工业。加快编制园区发展规划,完善工业园区水、电、路、气、讯等基础设施,建设标准化厂房5万平方米,全面盘活武陵矿业、盘江石材等闲置资源资产,增强园区承载力和吸引力。优化园区产业布局,围绕龙头企业、优势产业,加大项目招引、企业培育力度,推动中小微企业退城进园、整合入园,着力打造“一区多园”和以茶产业为核心的园中园,力争园区新入驻企业50家、工业总产值15亿元以上,确保成功创建省级经济开发区。积极申创“清洁能源试点县”,加快3个在建风电项目建设,推进龙宝山、青阳、五德桃园风电项目开工建设,新增新能源电力装机容量23万千瓦。坚持“富矿精开”,稳步推进矿泉水、石材、浅层地热能等资源开采开发利用,扎实推进关刀土煤矿投产达产,大力发展精品石材深加工和石材文创产品,加大小分子水、母婴用水、高溶氧水、温泉护肤等衍生产品研发,力争水产业产值增长30%以上,着力打造天然饮用水生产基地。

围绕“三大要素”做强文旅。紧