2024年琼山区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表琼山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自由贸易港封关运作的关键之年。一年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“一本三基四梁八柱”[1]战略框架，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全面落实中央和省市各项部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进经济社会高质量发展，较好完成了年度主要目标任务。全年地区生产总值完成331.89亿元，同比增长8.1%；固定资产投资（不含云龙产业园）完成139.08亿元，同比增长4.8%；社会消费品零售总额完成95.28亿元，同比增长0.5%；地方一般公共预算收入完成12.9亿元，同比增长33.7%；城镇常住居民人均可支配收入完成43860元，同比增长6.6%；农村常住居民人均可支配收入完成22268元，同比增长8.8%。

一年来，我们主要做了六个方面的工作：

（一）产业体系优化升级

热带特色高效农业高质量发展。启动国家现代农业产业园创建工作，获批中央奖补资金0.7亿元，14个中央补贴项目顺利推进。成功申报国家农村综合性改革试点试验项目，获批中央财政资金1.5亿元，荔枝优新品种示范推广基地等16个项目顺利推进。胡椒省级现代农业产业园完成中期评估，胡椒小镇、农产品直销店、胡椒网店建设与运营等3个项目完成建设。获批创建火山荔枝市级现代农业产业园。制定区级现代农业产业园评定标准，认定区级现代农业产业园9个，产业基地126个，国家、省、市、区“四级联动、梯次发展”的产业园建设格局初步形成。有序推进谭仙农产品加工产业园建设，园区八条道路、三栋楼、污水处理厂等配套基础设施全部开工建设。陶公山植物园改扩建，600亩热带植物种质资源基因库提升改造项目、1000万株优异果蔬种苗生物组培工厂、320亩的新奇特热带水果生产示范区、热带高效农业生产技术培训中心完成建设。成功申报认证大坡青金桔国家注册商标，大坡胡椒品牌纳入省级农业品牌培育目录并首次走出国门，签订出口订单1000吨。参与“海南好米”品牌建设，推广种植金奖品种“隆望两优889”1500亩。入选第三批国家农产品质量安全县（市）名单。成功创建红旗镇福稻产业小镇。全年第一产业增加值完成34.89亿元，同比增长4.6%，增速在全市四个区中排名第一。

高新技术产业加快发展。新增省级创新型中小企业7家、省级专精特新企业3家、升规工业企业1家，培育47家企业申报高新技术企业，海南立昇净水科技实业有限公司通过国家级专精特新“小巨人”复核。全省发展信息制造业的重大破局性、引领性项目——海南航芯高科技产业园项目竣工投产，海南电子信息制造业集群建设迈出新的步伐。全国首个大宗固废处置示范项目——海口市再生资源综合利用基地项目建成投产，有效提升全市固体废物的资源化利用水平。

旅游业蓬勃发展。日月广场入选全省首批夜间文化和旅游消费集聚区。圆满完成府城元宵换花节活动，市民游客达47万人次，创历史新高。红旗镇道崇村入选2023年中国美丽休闲乡村，苏寻三村等2个村入选海南“2023百个特色旅游村”，三角梅共享农庄、雷音主题庄园分别获评五椰级和三椰级乡村旅游点，旅游品牌影响力持续提升。琼作家具传统技艺和海南老爸茶习俗入选第六批省级非遗代表性项目名录。龙塘世伯百年粉店、宝福林珠宝行荣获“海南老字号”企业称号。全年旅游接待人数432万人次，同比增长28%；旅游总收入69亿元，同比增长22%。

现代服务业聚集发展。用好优质楼宇资源，谋划打造“一楼一产业园”，顺利挂牌中小企业创新孵化港、龙昆悦城科技企业孵化港、国兴创业港等一批孵化园区，扶持中小企业发展成长，楼宇经济加快起势。盛和锆钛（海南）有限公司等2家企业跻身海南民营企业50强，培育33家服务业企业升规入库。大力支持免税消费，全年销售额达37.98亿元。扩大新能源汽车大宗消费市场，投入150万元购车补贴，拉动消费7295.57万元，全年汽车销售额达1.71亿元，同比增长333%。滨湖特色商业街区（湖城大境）亮化提升，高兴里特色商业街区、金鹿城商场顺利开街，商贸服务提质扩容。打造福地夜巷、星州夜市等特色夜市，拉动消费7411万元。

（二）发展后劲逐渐增强

项目建设全力提速。严格落实“五个一”推进工作机制和“红黄绿”三色目标管控机制，统筹推进重点项目164个。积极争取债券资金4.44亿元，有力保障重点项目高效推进。建立“3个24小时”问题协调解决机制，解决金盘科技公司集中式光伏项目等42个问题，推动博雅一期城市更新等29个项目如期开工，琼山四小改扩建等23个项目竣工投产。

招商引资势头强劲。完善招商工作机制，设立土地、资金、客情三大工作专班和七个产业招商小组，建立招商引资项目库以及大湾区、长三角、京津冀、成渝4个区域客户群，全年举办招商推介活动54场，其中外出招商31次，累计签订实质合同26个，签约金额68.33亿元，超额完成年度目标任务，签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率在全市四个区中排名前列。积极谋划开发项目，吸引中铁建设子公司、海建2家子公司、海发控项目建设单位以及中铁四局海南分公司等企业入驻琼山，助推完成建筑业总产值45.51亿元，同比增长188.4%，增速从近年来倒数提升至全市第一；增加值15.52亿元，增长8.8%。精准开展农产品产业链招商，推动四季椰林、五田家、厚璞华锴3家企业落地谭仙农产品加工产业园，总投资3.61亿元。持续壮大基金规模，吸引7家基金落户琼山，其中天坤鸿极私募基金实现海南QDLP基金投资港股IPO零的突破。深化与东南亚国家的经贸合作，赴泰国、新加坡、马来西亚等东盟国家开展招商推介，与中泰NC、新加坡非凡集团、亚洲航空、东盟中国企业家协会等建立合作联系，重点围绕水稻、椰子、跨境电商等板块开展合作，助推打造“两个总部基地”建设。

（三）改革创新激发活力

营商环境持续优化。开设全市首个政务服务分中心，实现绿色通道快速办理政务业务。开展营商环境攻坚行动，新增20项可容缺受理[2]事项，率先在全市推行建设工程相关方案并联审查机制，实施“民办非企业1+N”[3]套餐式注销，办理时限压减20个工作日，政务服务效能进一步优化提升。举办政金企对接会5场、企业面对面推介会4场，营造互相帮助、互相促进的良好局面，助推企业快速发展。持续开展首席服务专员常态化走访活动和“我陪群众走流程活动”，解决企业诉求和痛点堵点问题212个，市场主体和群众满意度不断提高。全年新增市场主体11.03万户，同比增长69.28%。优化组建“人才服务团”，常态化开展“人才政策送上门”走访活动，打通服务人才“最后一公里”。

重点改革多点突破。顺利承接市级委托和下放的76个扩权强区事项，其中土整项目审批等38项权项扩大基层审批自主权；街区道路和公园绿地管养等19项权项增强基层治理监管服务能力；人才住房补贴审批等12项权项提高百姓办事效率；做实区级国库和税收共享机制等7项权项直接提高区级财力，财政调度更加高效。优化重组区属国有企业，成立海口市琼兴农业投资有限公司，加快推进重点公司、中税热作场、琼山基础建筑工程公司的公司制改革，完成7家企业的清算注销工作。优化国有资源配置，进一步放大国有资本功能和效益。

（四）城乡品质不断提高

城市更新高效推进。先行先试谋划推动7个城市更新项目，全力推动博雅一期两栋楼10个月内完成主体结构封顶，桂林一期、桂林二期开工建设，博雅二期等4个项目前期工作扎实推进，城市更新工作取得实质性突破，得到市委、市政府充分肯定。探索挂地实施路径，采用“土地注销挂牌＋安置房回购”“土地出让金与政府团购款滚动流转”等模式挂地出让，有效保障政府、产权所有人、社会投资人三方利益，形成可复制的实施路径。

城市功能优化提升。2022年83个老旧小区改造项目基本完工，2023年23个老旧小区改造项目完成年度建设目标。口味王东侧道路、滨江新城起步区市政工程3#路等断头路顺利贯通。下坎东路等3个积水点完成改造。尾丹村背街小巷提升、椰博路区疾控中心小游园项目完成建设，城市品质不断提升。

乡村建设步伐加快。实施“净美绿”工程，制定和美乡村建设标准化清单，细化72项具体参考标准，完成8个镇级示范行政村、70个村级示范自然村“净美绿”打造工作。“云美-云定”美丽乡村群落项目完成建设。红旗镇本立村、大万村被选取为全市和美乡村建设现场会的观摩点位。稳步实施农村环卫自治改革，激发村民群众参与环境整治的主动性，彻底改变“政府干、村民看”的现象。完成4个农村饮水及供水工程项目建设和1050座新改户厕年度任务。龙塘镇、红旗镇、三门坡镇等14条镇墟道路实现“黑化”改造。农村生活污水自然村治理率达60%，超额完成年度目标任务。

生态环境优化改善。打好蓝天保卫战，环境空气质量优良率达97%，空气质量综合指数在全市四个区中排名第二。实施两轮中央环保督察、省百日大督察、省级生态环境保护整改工作“回头看”，均未出现问题反弹。高标准完成第三轮中央环保督察反馈问题整改，办结信访举报件126件，办结率99.21%。196条水体水质全部达标，国控断面、省控断面、纳入考核的5条城镇内河（湖）水质均值达标率100%。加强林业生态修复，完成成片造林验收面积13308.44亩，超额完成年度成片造林绿化任务。

（五）民生福祉更加殷实

民生保障更加有力。坚持超八成财力投入民生，按时保质完成5项市级和12项区级为民办实事项目。脱贫户家庭人均纯收入同比增长10.1%，脱贫成果持续巩固。全力推动“菜篮子”保供稳价，蔬菜自给率达74.69%，农贸市场22种基本蔬菜累计零售均价全市最低。打造海南就业驿站——龙塘站、三门坡站、长泰站等3个就业驿站，城镇新增就业10747人，农村富余劳动力转移就业2414人，均超额完成年度目标任务。发放城乡低保等各类救助补助资金5879.39万元，惠及困难群众14.64万人次。全省困难群众救助绩效考评排名全市第一、全省第三。全省首个居家和社区养老服务“1+N+X”[4]试点项目——国兴街道综合养老服务中心揭牌运营。建成全市首个儿童助长中心——旧州镇红卫村委会儿童助长中心。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，获得“双拥模范区”荣誉称号。

公共服务提质增效。大力实施扩大学位供给三年计划，推动琼山四小改扩建项目交付使用，新增学位945个，红城湖学校、林村幼儿园、振群幼儿园以及4个薄改项目加快建设。荣获2022-2023学年度海南省三区支教优秀支援市县。区疾控中心新址项目竣工验收，基层医疗机构周转房、发热门诊等标准化项目投入使用，区妇幼保健院新址项目加快施工。云龙镇通过“国家卫生镇”复审，甲子镇琼星村等10个村获评省卫生村，旧州等3家卫生院获评省级标准卫生院，云龙卫生院获评省级社区医院，大坡等3家卫生院获评全国胸痛救治单元。“2+3”健康服务包[5]疾病筛查89.17万人次，“老高糖”[6]规范管理8.78万人，规范管理率在全市四个区中排名第一。开展各类文艺演出活动28场，新增配套全民健身路径57套，群众文体生活满意度持续提升。

基层治理多点发力。乡村治理积分制、清单制工作在全区推广铺开，乡村共治共享格局加速形成。结合海南本土文化特征，创新推出“益·老爸茶”“花农茶坊”“新民茶访”等基层矛盾纠纷化解新模式，矛盾纠纷调解成功率达90%以上。米铺社区在全市率先探索“信用社区”建设，入选2023年全国社会治理创新案例。凤翔街道桂林社区获评2023年全国示范性老年友好型社区，揭牌成立全省首个社区基金，有关经验做法在全省推广。红旗镇道崇村被评为全国最美志愿服务社区。云龙镇高园村、凤翔街道大园社区被选取为全市城乡基层治理工作现场会的观摩点位。创建府城街道、椰博小学、龙昆悦城等3个消防基层治理示范点，府城街道在全省基层消防力量建设现场会上作经验介绍。

平安建设见行见效。全区生产安全事故、死亡人数同比下降22.2%，未发生较大及以上生产安全事故。电动自行车火灾起数和直接财产损失数在全市四个区中唯一实现“双下降”，连续4年未发生亡人火灾，治理成效排名全市第一。森林火灾受害率控制在0.3‰以内。信访工作成效显著，上级交办的111件信访件化解率100%，在全市四个区中化解质量最高、回流率最低，信访工作考核连续六个月位居全省八个市管区第一。扎实推进领导干部接访下访和包案化解工作常态化，网上信访事项“三率”[7]稳步提升，高于省、市平均水平。平安建设考核连续四年保持优秀等次。开展系列毒品违法犯罪打击治理专项行动，现有吸毒人员占比从2022年的0.37‰降至2023年的0.2‰，低于省、市平均水平。

（六）自身建设不断加强

扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦主题主线，深入践行“四下基层”[8]工作制度，一体推进各项重点任务，高标准完成“四张清单”[9]，落实成果转化措施142条，完成推动发展任务34项。扎实推进规上企业高质量发展大调研大服务活动和乡村振兴取得新成效专项行动，“一对一”包联24家规上企业，收集企业反馈各类问题47个，办成率和企业满意率均达100%，乡村振兴12类重点问题50项重点任务以及7个行政村攻关任务全部完成，以实干实效实绩推动主题教育走深走实。主动接受区人大及其常委会工作监督和政协民主监督，191件人大代表议案建议、81件政协提案全部办结，办理工作满意率均达100%。坚持政府带头过“紧日子”，大力压减一切不必要行政开支，一般性预算支出压减18%以上。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，政府系统作风持续转变。

与此同时，审计、统计、保密、档案、科协、工商联、侨联、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展，工会、退伍军人、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年所取得的成绩，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是社会各界、全区人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持琼山发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全区发展中还面临不少问题和挑战：四大主导产业不强，产业结构不优；城乡发展不平衡，基础设施、公共服务仍有短板；整体营商环境与一流标准仍有一定差距；干部作风能力与自贸港建设及群众期待存在差距，部分干部争先创优的意识不够强，学习先进、赶超先进的措施不够有力等等。对此，我们将透过现象看本质，坚持以问题为导向，采取有力措施加以解决，决不辜负全区人民的期待！

二、2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自由贸易港封关运作攻坚之年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完