2024年宁陕县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是宁陕立足新起点、谋求新发展的重要一年。在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协有力监督支持下，我们认真贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣高质量发展主线，扎实开展“三个年”活动，团结和依靠全县人民，苦拼实干，勇毅前行，经济社会发展回暖向好。全年完成生产总值25.36亿元，规上工业产值2.27亿元，固定资产投资增长1.8%，地方一般公共预算收入增长6.4%，社会消费品零售总额增长3.3%，城镇居民人均可支配收入增长5.3%、增速全市第四，农村居民人均可支配收入增长8.2%、增速全市第一。

一年来，我们扭住生态旅游首位产业，引进隐居乡里、大乐之野等民宿头部企业11家，建成望梅山居、冰雪山居等精品民宿19家，海棠花开、隐居终南等16家精品民宿加快建设，渔湾逸谷农创田园综合体获评“雪鹿奖”乡建年度榜样，精品民宿突破引领并成为宁陕响亮名片，生态旅游联农带农成效逐步显现，全年接待游客人次、旅游综合收入同比增长64.3%、47.2%，实现总产值11.8亿元。新签约林业碳汇自愿减排项目交易2笔600万元，被确定为2023年国家级全域森林康养试点建设县，《发展生态产业 释放全国森林第一县生态价值》入选全国绿色发展类典型案例。

一年来，我们着眼宁陕长远发展，锲而不舍推动丹宁线镇安至宁陕高速公路、G210宁陕月河梁隧道及引线、G210宁陕县城过境段三个项目成功列入陕西省重点公路“十四五”规划调整项目。建立项目资金争取政策定期收集汇总研判和导引机制，全年争取各类项目资金10.78亿元，同比增长15%。

一年来，我们牢记“国之大者”，坚决当好秦岭生态卫士，蓝天碧水净土保卫战有力有效，全年空气优良天数达360天，PM2.5、PM10浓度同比均实现下降，空气质量综合指数2.09，同比优化5.4%，排名全市第二；国控、省控断面平均水质保持国家Ⅰ类标准，市控断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准以上，治理水土流失面积18.1平方公里，畜禽废弃物资源化利用率90.76%。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测考核结果居全省前列，成功创建为陕西省第二批生态文明建设示范区。

一年来，我们扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，完成耕地流出问题整改2716.77亩，整改率136.04%；完成永久基本农田整改1417.24亩，整改率113.64%，整改通过省级核查占比136.04%，居全市第一，粮食安全根基全面夯实。补充报备耕地指标894.78亩，积极争取省市耕地交易指标220亩，实现占补平衡由负转正，并保有488.287亩建设用地报批指标。全年供应国有建设用地37宗，为经济社会加快发展提供了有力的土地要素保障。

一年来，我们始终把人民群众的利益放在首位，城乡居民基本养老保险待遇月人均水平全市第一。“养育未来”项目入选“第四届全球减贫案例”。生育激励奖励政策全面落实，出生人口同比增长15.72%，县卫健局被国家卫健委授予“2021-2023全国生育友好工作先进单位”称号。制定《宁陕县12345便民服务热线工单办理工作制度》，重点工单提级办理、专题研究、闭环落实，全年2361件工单全部办结，群众满意率由88%提升至96%。开展城乡人居环境整治“百日攻坚”行动，群众反映强烈的一批乱搭乱建、乱堆乱放等长期遗留问题和影响市容村貌的环境“牛皮癣”得到根治，全市农村人居环境整治现场会在我县召开。

一年来，我们直面问题不回避，攻坚克难抓落实，基础性工作越来越扎实，经济高质量发展的态势越来越好，长远发展的根基越来越稳固。主要体现在八个方面：

一是发展后劲不断增强。扎实开展生态旅游和重点项目建设“百日攻坚”行动，出台《宁陕县政府亲商助企抓项目工作制度》，累计解决重点项目建设和企业运营问题253个，实施县级重点项目100个，完成投资57.2亿元；19个市级重点项目全部开工建设，完成投资45.5亿元。集优社毛绒文创总部、线朗电子产业园等一批重点项目建成投用。制定《招商引资项目谋划推介制度》《招商引资工作闭环管理流程》，建立招商项目“三单”管理机制，开展招商引资项目策划包装“大比拼”、现场模拟推介“大比武”、绩效集中晾晒“大评比”活动，选出招商引资项目推介能手18名，评审重点招商项目8类87个。首次走进香港推介宁陕，赴北京、深圳等地外出招商92次，签约招商引资项目57个，落地建设36个，获评全市2023年招商引资工作先进县。精心谋划2024年重点建设项目134个，其中市级重点项目22个。建成重点项目监督管理平台，入选中国信息协会2023数字政府管理创新案例。全县金融机构存贷比为33.3%，同比提升2.63%。减税降费政策全面落实，累计兑付企业奖补资金5477.53万元，促成企业获得融资2.1亿元，培育市场主体1343户，新增“五上”企业4户。外贸出口完成率全市第一，获评全市2023年稳外贸先进县。完成外商直接投资200万美元目标任务，实现零的突破。

二是产业发展提质增效。预算全域旅游专项资金2000万元、整合各类财政资金4.09亿元支持旅游产业发展和民宿项目建设，铂逸养生谷、上若意境等30个重点旅游项目开复工，子午梅苑、渔湾逸谷成功创建为国家3A级景区。成功举办第九届大秦岭山地越野挑战赛、陕西省青少年越野滑雪锦标赛等特色赛事活动，走进北京、重庆等地开展旅游宣传推介活动46场次，《乡村大舞台—走进宁陕》在央视播出。飞地园区建成标准化厂房3.5万平方米，县工业园区被省工信厅认定为陕西省小型微型创业创新基地。耕地“非粮化”治理有效，撂荒地整治任务全面完成，全年粮食产量1.22万吨，发展食用菌1300万袋，种植中药材3.2万亩、魔芋4.5万亩、鲜食糯玉米0.6万亩。“宁陕蜂蜜”荣获全国名特优新农产品，梨子园猕猴桃、秦智核桃油、青龙香菇、玉海香菇获全国特质农品认证。

三是乡村振兴步伐加快。强化防返贫动态监测帮扶，累计消除风险户592户1836人，守住了不发生规模性返贫底线。统筹整合财政涉农资金1.22亿元实施项目72个，创新开展“一村十事”试点工程，6个和美乡村试点村建设扎实推进。开展集体经济“壮大培强”行动，全县71个村集体经济组织经营性收入全部达到10万元以上，其中收入达50万元以上的村8个。建成“宁陕山珍”专卖店10家，成功举办秦岭山货大集、“宁陕山珍”美食品鉴等活动，开展各类促消费活动46场次，带动农产品网络销售3500万元以上。开展脱贫群众增收专项行动，脱贫人口年人均纯收入较2022年增长11.95%。全省中央单位定点帮扶工作现场观摩暨挂职干部座谈会、全市乡村振兴巾帼行动暨“五美庭院”建设现场推进会、全市“万企兴万村”行动现场推进会在我县召开。

四是城乡面貌焕发新颜。实施城市更新行动，县城河堤东西街人行道拓宽、道路“白改黑”和城市管网更新完工投用，县城至上坝河乡村绿道（一期）建成，打通三星路，县城老街片区棚户区改造建成房屋7栋736套，88户回迁户已交钥匙、商品房成交172套，三星康养综合体项目（一期）暨原森林大酒店盘活项目200套客房完成基础装修，附属楼开工建设。县城水环境治理、东河市政道路及隧道工程等重点城建项目加快推进。改造老旧小区8个，新增停车位325个，入户供暖安装260户，天然气入户403户。10个农村人居环境整治示范村建设全面启动，新建5个重点村污水处理设施，全县集镇污水集中处理实现全覆盖，农村改厕率全市第一。

五是生态底色持续擦亮。扛牢秦岭生态环保政治责任，对12345工单、信访、网络反映涉及生态环保问题一律提级办理、限时处置到位。加强秦岭生态环保“五乱”、河道“清四乱”问题排查整治，依法整治违规坟墓，以“零容忍”态度整治砂石料乱堆乱占问题，立案查处18处，清理完成32处，河长制、林长制、田长制有效落实。推进污染防治提标升级，实施江河和子午河防洪工程、渔湾清洁型小流域治理等生态保护修复项目，在全市率先完成保护区关闭退出18座矿山生态修复治理，在全省率先建成林长制智能巡林系统和首个松材线虫病防控试验站，完成营造林6.3万亩，同县内省属国有林业企业联合成立森林防灭火联防联控指挥部，建立联防联控工作机制，森林资源保护全面加强。同北京林业大学合作启动生态产品总值核算和县域“绿都”建设示范研究，宁陕县与北京林业大学经济管理学院“商务部发展中国家林业经济与政策硕士项目教学实践基地、乡村振兴（绿色发展）研究院”揭牌。制定《生态环境保护工作巡查检查工作制度（试行）》《生态环境违法线索移交制度（试行）》等9项制度，坚持清单对账调度，交办并整改问题248个，立案查处环境违法行政案件64起，向县纪委监委移交问题线索9批次。

六是改革创新取得实效。全面落实“营商环境突破年”要求，制定《宁陕县复制推广营商环境创新试点改革举措清单》，推动实施改革措施13项。以“互联网+政务服务”为关键点的“放管服”改革取得新成效，相对集中行政许可权改革持续深化，《宁陕县行政许可事项清单（2023年版）》公布，“宁通办”微信小程序上线运行，实行极简化商事登记制度，不动产登记等15件事项实现“一件事一次办”，审批环节、材料减少30%，审批时间减少40%以上。供销综合改革扎实推进。完成县国防动员体制改革，建成全市首个国防宣传教育基地、防灾减灾科普基地。强化科技创新，新增专利4件、高价值发明专利2件、实用新型技术专利42件、外观设计专利1件，新增高新技术企业4家、科技型中小企业37家、省级隐形冠军创新能力提升企业1家。

七是民生保障更加有力。全年民生资金支出13.44亿元，占一般公共预算支出的80%。创业就业政策全面落实，发放创业担保贷款8855万元，开发公益性岗位2242个，农村劳动力转移就业1.7万人，新增城镇就业763人。全国县域义务教育优质均衡发展县创建通过省级督导评估待教育部认定，国家学前教育普及普惠县创建通过省级过程督导，高考一本、二本上线率分别增长3.4%、1.8%，普通高中最终录取分数线排名全市前三。启动紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设，县医院传染病区建成投用，县中医院新院区投用并成功创建全省第一批医养结合中心，国家卫健委微量元素与地方病重点实验室科研协作项目落地宁陕，县卫建局被省政府表彰为地方病防治工作先进集体。印发《宁陕县进一步加快推进殡葬改革的实施意见》，12处农村公益性公墓和30处集中安葬点启动建设。城乡居民基本医疗保险参保率保持在97%以上，低保和特困供养对象应保尽保。启动省级公共文化服务高质量发展示范县创建。信访案件化解有力有效，受理信访事项同比下降12.2%。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，有效应对14轮强降雨过程，全年无安全生产责任事故和因灾亡人事件。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗，中省重大活动安保维稳任务圆满完成，社会大局和谐稳定。

八是自身建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。制定出台《宁陕县政府系统提升执行力狠抓工作落实十条措施》，坚持领导带头，推行清单式工作，坚持事必有果、事必回应，及时决断或报告研定等狠抓落实措施，各镇、各部门执行力和工作标准全面提升、抓落实能力和水平显著增强，干部的责任意识、规矩意识进一步强化。成立首届宁陕县政府法律咨询委员会，制定《宁陕县人民政府行政复议和行政应诉工作机制》，成功创建全省法治政府建设示范县。千方百计推进拖欠中小企业账款清欠工作，兑付小水电站整治年度奖补资金。抓实廉洁政府建设，加大审计监督，严管重要岗位、重点领域和关键环节。强化政务公开，获评2023年全市政务公开工作优秀等次。及时向县委、县人大报告工作，修订印发县政府县政协联席会议制度，办理人大代表建议324件、政协委员提案139件，办复率、满意率均为100%。

一年来，民族宗教、退役军人、统计、税务、气象、电力、公路段、消防、工会、残联、文联、科协、慈善、工商联、共青团、妇女儿童、档案史志、金融保险、通信网络、红十字会等工作都取得了新成效，作出了新贡献！

各位代表！回首过去一年，面临宏观经济环境复杂多变的情况，我们践行新发展理念，保持战略定力，坚决贯彻县委决策部署，真抓实干，克难求成，成绩来之不易。我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向各位人大代表、政协委员、离退休老干部、驻宁部队、武警官兵、政法干警和省市驻宁单位，向中共中央办公厅、省委办公厅、省政府办公厅等中省市帮扶单位、对口协作的常州市金坛区、社会帮扶力量和挂职领导、援建干部，向所有关心支持和推动宁陕发展的各级领导、企业家、同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，县域经济社会发展还面临不少困难挑战，经济总量小，规模企业不多，缺乏带动力强的大项目；支柱税源少，财政增收困难，收支矛盾突出，保障发展的压力较大；农林产业规模小，科技含量低，附加值不高，竞争力不强，产业转型发展还需付出更大努力；生态环境保护任重道远；教育、医疗、城镇建设等民生工作与群众期望相比还有差距；担当不足、落实不力、标准不高、斗争精神不强等问题仍然不同程度存在。对此，我们将切实采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民期待！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中央经济工作会议指出，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，这是我们加快经济高质量发展的最大信心和底气；省委、省政府提出大力发展县域经济，持续增加优质生态产品供给；市委、市政府确定要坚定走好生态优先、绿色升级之路，这些战略部署和政策机遇都将有利于我县加速释放生态潜能，将资源禀赋优势转化为经济发展增势，只要我们深刻把握新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，抓住机遇、用好优势，顺势而为、乘势而上，就一定能够推动我县新时代高质量绿色发展再上新台阶！

按照县委十六届八次全会暨县委经济工作会议部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，继续深化开展“三个年”活动，落实推动发展“四个经济”，大力弘扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”干事创业精神，坚持“生态立县、旅游强县、林业兴县”县域经济发展路径，聚力发展生态旅游、农林产业、包装饮用水三大主导产业，走高质量绿色发展之路，向着“生态好、旅游强、林业兴、乡村美、百姓富”的战略标志不断迈进，为“建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地”而努力奋斗。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%，地方一般公共预算收入完成6400万元。

围绕上述总体要求和目标，我们将重点抓好八个方面工作：

（一）突出抓项目强招商，做强高质量绿色发展支撑。实施项目带动，强化开放招商，增强发展动能，拉动经济稳定增长。

大抓项目建设。实施134个重点项目，完成投资76.8亿元以上。落实项目清单管理，实行公开承诺晾晒，制定出台加快推进重点项目建设措施和考核管理办法，抓好终南之南、东河康养综合体等重点产业项目建设，沙坪至金川公路、庙坪至双河公路、省道522长坪桥至龙王段建成通车，G210宁陕县城过境段项目6月底前开工建设。积极跟进393个重点前期项目，加快丹宁线镇安至宁陕高速公路、G210宁陕月河梁隧道及引线等重大项目前期工作。紧盯国家政策导向、资金投向，聚焦主导产业、城镇建设、生态环保、民生事业等重点领域，精心谋划储备项目640个以上，全年争取项目资金12.5亿元以上。

扩大开放招商。深度策划包装优质优势招商项目，精准制定招商引资工作方案，创新建立招商引资“一图五库”，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，精心开展招商推介活动，围绕招商重点，梳理“头部企