2024年陵川县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是陵川发展进程中极为艰难、极具考验，又极其出彩的一年。面对复杂严峻的风险挑战和艰巨繁重的发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，守正创新、攻坚克难，全力推动高质量发展和全方位转型，交出了一份“稳中有进、进中有质、干中有成”的发展答卷，全域美丽、共同富裕新陵川建设迈出坚实步伐。

——稳中有进，综合实力持续攀升。坚持以推动高质量发展为第一要务，系统性决策部署，前瞻性调度研判，针对性靶向施策，确保宏观经济平稳运行在合理区间。2023年，全县地区生产总值增长6.5％；固定资产投资增速实现两位数增长，达到13.4％，分别超过省市20、12.6个百分点；社会消费品零售总额突破20亿元，增速达到7.9％；一般公共预算收入同比增长6.2％；规上工业增加值同比增长4.4％；农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入同比分别增长10.1％和4.9％。七项主要经济指标增速六项高于全省平均水平，县域经济实现了量的合理增长和质的有效提升。

——进中有质，转型势头日益强劲。34项重点改革任务取得显著成效。39项省市县重点工程、97项政府投资项目超额完成，年度投资42亿元，为历史最高。省级文旅康养集聚区、省级中药材文旅康养专业镇首创首成。高新技术企业倍增计划提前两年完成。六大重点产业链进一步健全完善，绿之金、九州天润、兰花太行入选省级现代医药产业链链上企业，圣士达、鸿生化工晋级市级链主企业。煤炭先进产能占比达到71.4％，农业十大产业集群、旅游综合收入均达到38亿元以上，中药材20亿级全产业链搭建完成，“十大平台”聚集各类经营主体2096户，三次产业实现供应链、创新链、价值链同步提升。

——干中有成，发展态势好中向优。“一山一路一药”高质量发展路径得到省市主要领导高度肯定，全国庭院经济现场会、全省交旅融合现场会在我县召开。“因为一条路、改变一座城”全省唯一入选国家旅游公共服务优秀案例、全国首批交旅融合发展典型案例，“清凉胜境、康养陵川”避暑之旅入选全国乡村旅游精品线路。《养生民宿建设管理规范》团体标准首发陵川，国家全域旅游示范区通过省级认定，先后荣获全国康养产业可持续发展百强县、康养旅游百强县、深呼吸生态旅游魅力名县等荣誉称号。成功创建省级文明城市、省级促进就业先进县、“四好农村路”省级示范县，连续两届获评全国信访工作示范县、省级双拥模范县。

过去的一年，我们在把握大局大势中贯彻“稳”的要求，在加快转型发展中找准“进”的方向，在抢抓发展机遇中紧盯“高”的目标，在应对风险挑战中保持“拼”的劲头，一以贯之、一抓到底，全县经济社会发展呈现出动能蓄积、活力迸发、质效双升的强劲态势，主要做了以下工作：

一是强融合聚动能，绿色转型成效凸显。锡崖沟创建国家级旅游度假区成功在即，王莽岭创建5A级旅游景区深入推进。6家景区跻身A级行列，三大文旅康养精品片区加速推进，66个重点项目全面收官。成功举办万里茶道—环中国自驾游集结赛、2023美丽中国·深呼吸小城环境与健康大会等全国性节庆赛事，全民全域全季文旅康养发展新格局基本形成。一体推进中药材“扩规提质、补链强链、融合引流”全产业链发展，完成连翘基地种植抚育58万亩，高质量建设国家级道地药材特色产业集群项目，12个中药材提质项目投产达效，以文旅康养、中药材为核心的“接二连三”融合发展模式深度推进。太行一号旅游公路加快赋能沿线产业发展，“民宿、庭院、网红、电商、产业园”五小经济全面铺开，多业态融合放大特色优势、加快资源转化、促进绿色转型的步伐越来越快。

二是重治理严保护，生态环境更加优美。全省率先编制完成县域国土空间生态修复规划，高质量完成849亩历史遗留矿山生态修复、42.61平方公里水土流失综合治理以及太行一号旅游公路6处边坡生态植被修复治理工程。能源革命综合改革试点稳步推进，分类处置5个“两高”项目，冶铸、水泥两大高耗能行业超低排放改造全面完成，中广核一期150兆瓦风力发电项目并网发电，金风天翼风电项目开工建设，新能源和清洁能源装机占比率、利用率均达到100％。深入推进生态环境综合治理七大攻坚行动，森林覆盖率提高至50.16％，空气质量综合指数排名全省第6，二级以上优良天数持续稳定在300天以上，市考断面水质优良率100％，生态环境类约束性指标全部完成。我县连续八届入选全国“百佳深呼吸小城榜”。绿水青山、蓝天白云塑就陵川高质量发展最美气质。

三是优存量扩增量，工业经济稳健前行。全年实施重点工业类项目12项，关岭山智能化矿井建设、鸿生化工黄血盐钠扩产改造等10个技改项目投产运行，5家民营企业“236”重点转型项目加速推进，昶泰实业铸件迁建项目具备试运行条件。全县规模以上工业企业增至34家，外贸进出口总额同比增长67％。全力引导传统产业创新性发展、数智化转型，金隅冀东获批省级智能制造试点示范企业，鸿兴新能源钠离子电池项目突破克级产品关键节点研发和公斤级产品搭建。培育省级创新型企业、“专精特新”企业11家，高新技术企业达到21家，高科技成果转化基地达到14个，规上企业研发机构占比全市第一，工业经济“含智量”“含新量”“含金量”显著增强。

四是抓巩固促衔接，乡村振兴扎实推进。粮食种植面积、总产量实现连产连增，农业生产托管面积突破10万亩，建设完成高标准农田4万亩，陵川小米、黑木耳纳入全国名特优新农产品名录。培育县级以上农业产业化龙头企业9家，一产固投、龙头企业营收增速超额完成市定年度目标任务。持续深化农村“三资”管理，全县农村集体经济收入超过1亿元。严格落实“四个不摘、一个不变”总要求，紧盯不发生规模性返贫致贫底线，深化“六个一批”就业帮扶，完善五大基础保障，抓实八大暖心工程，435户1173人消除返贫风险。整合衔接资金1.27亿元，实施产业类项目124个，带动92个村、11040户实现持续稳定增收，脱贫人口收入增速连续八年跑赢农民收入增速，“两个高于”目标圆满完成。

五是谋创新重改革，内生动能集聚提升。全面完成国有平台公司整合重组，三大园区及崇安能源管理架构整体性重塑，国有企业资产总额、营业收入稳步增长。向生态文化旅游示范区赋权行政事项226项，基本涵盖项目投资建设全流程。深入实施营商环境创新提升行动，完成市定无差别“综合窗口”改革试点任务，县级政务公开专区实体店投入使用，11个乡镇便民服务中心完成标准化建设，60项高频服务事项实现秒批秒办、30项实现“跨省通办”，134项典型案例、经验做法被省市推广，“文旅康养项目极简审批”入围全国政务服务软实力“小切口”改革优秀案例。扎实开展“经营主体提升年”活动、治理“两不一欠”专项行动，惠企奖励资金兑现6200余万元，新增减税降费及退税缓费2.39亿元，清偿化解民营企业账款1亿余元，全年新增“四上”企业15家，净增涉税主体2014户，各类经营主体发展能力、发展活力、发展信心更加充盈。

六是补短板提品质，城乡面貌显著改善。“一环五路三园三提升”重点城建项目全面完成，县城东北片区雨污管网及附属工程竣工投用，科学处置批而未供土地345.53亩，东双脑调水工程超序时进度推进，供热、供气、供水三大保障性工程扩面延伸，29条背街小巷完成路面硬化改造，新增美化绿化面积7.6万平方米，县城载体功能持续增强。陵川至礼义、石掌至棋子山等5条重点道路完成路面改造，50公里“四好农村路”建设完成，5.2万群众喝上“放心水”，全省首个光储一体公用型微电网建成投运，东部山区5953户居民实现国网电抄表入户，农村基础服务能力不断提升。学习借鉴“千万工程”经验，深入推进农村人居环境整治，10个农村污水综合治理项目全面投用，改造农村户厕7000余座，全县77％的行政村达到三星级以上标准，小召、附城等4个村成功申报市级宜居宜业和美乡村。

七是办实事守底线，民生福祉持续增进。30项省市县民生实事高质量兑现，民生支出占一般公共预算支出比例近九成。县域零工市场服务体系全面建成，新增城镇就业4064人，转移农村劳动力10346人，公共创业孵化基地被评为省级众创空间。城乡社会保障救助水平进一步提高，养老机构“公建民营”和社区养老幸福工程全面完成，政府买单为全县所有持证残疾人办理了意外伤害保险。实施中小学及幼儿园教育设施提升改造项目，“对标一流”活动成效显现，“突破清北”目标达成。深入开展医疗一体化改革“提质增效年”活动，成功创建省级慢性病综合防控示范区，基本公共卫生服务项目绩效评价考核位列全省第一方阵。压茬推进安全生产五大专项行动，有效应对强降雨、低温寒潮等极端天气，全年未发生较大及以上安全生产事故。强化社会综合治理整体防控，全市唯一100％化解中联办交办案件，群众安全感测评全省第一。

此外，我们不断加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真履行政府系统从严治党主体责任，全力抓好法治政府示范创建，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理各级人大代表建议189件、政协委员提案148件，满意和基本满意率99.7％。与此同时，国防动员、审计监督、统计调查、外事侨务、港澳台、史志档案、妇女儿童等各项社会事业均取得积极成效。

各位代表！回首过去的一年，面对经济复苏弱于预期，运行波动幅度较大的困难局面，面对大事要事叠加、急事难事交织的复杂考验，我们坚持生态立县战略不动摇，坚持绿色发展方向不动摇，顶住压力不懈怠，一张蓝图绘到底，千方百计放大比较优势，坚决有力破除发展障碍，久久为功激活发展潜能，用真抓实干的“陵川作为”汇聚起逆势而上、聚势而强的蓬勃力量，拼出了一系列“亮眼成绩”、夺取了一系列“金字招牌”、打造了一系列“示范样板”，和全县广大干部群众一道，用心用情用力办好了我们自己的事情。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大、县政协携手同心、鼎力支持的结果，是全县上下凝聚共识、团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民、向各位人大代表、政协委员，向多年来一直关心政府工作的老领导、老同志，向所有关心、关爱、关注陵川发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在满怀收获的同时，我们也要清醒认识到，陵川发展还面临着诸多困难和矛盾：县域经济总量不大，发展不均衡不充分的问题依旧突出；产业结构没有充分优化，“一煤独大”的现状仍未实现根本性转变；中药材精深加工能力不强，“头强尾弱”问题亟待解决；项目建设、民生改善、风险防范、要素保障还有很多短板弱项；部分干部理念视野、能力素质、工作作风跟不上发展要求等等。我们将坚持结果导向，正视差距不足，直面矛盾问题，在总结经验教训中切实加以克服和解决。在此，也恳请各位代表、委员一如既往地支持我们，继续对政府履职进行监督，并提出宝贵意见。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大、责任重大。我们要深刻认识陵川面临的五大阶段性特征，准确把握新阶段“稳、进、高、拼”的新内涵、新要求，夯实“稳”的基础，发挥投资关键作用和消费基础作用，以信心稳、工作稳确保经济稳、市场稳；激发“进”的动力，抢抓国家、省、市政策机遇，发挥比较优势、坚持错位发展，在调结构、扩规模的基础上提质量、求效益；提升“高”的标准，聚焦绿色转型总任务，统筹推进高质量发展、高水平安全、高品质生活；保持“拼”的状态，始终坚持敢字为先、干字当头，开局即决战、起步即冲刺，确保每项工作争先进位、多项工作省市领跑。

今年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，精准落实党中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全，统筹各领域工作和五大重点牵引性工作，不断巩固拓展特色化、差异化、协同化发展成果和高质量绿色转型成效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，民生福祉不断增进，社会稳定持续加强，全域美丽、共同富裕新陵川建设迈出更大步伐。

今年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5％，固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长6％，一般公共预算收入增长5％，规上工业增加值增长6％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％。以上指标要在实际工作中争取更好结果。约束性指标完成省市下达任务。

实现上述目标任务，我们要贯彻好党中央精神，落实好上级部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以“突出一个引擎、抓好六项重点、稳固三大屏障”为政府工作着力点，用实干实绩书写高质量发展陵川篇章。

突出一个引擎：就是要巩固拓展“一山一路一药”发展成果，全力推进“一区一带一镇”建设，加快蹚出高质量绿色转型发展陵川路径。

（一）放大“一区”集聚效应，推动文旅康养迭代升级

成功创建首批省级文旅康养集聚区，为我县绿色转型发展增添了强劲动能。我们要供给侧、需求侧双向发力，做大品牌、做优业态、做强市场，积极构建地域化、多元化、特色化的文旅康养产业体系。

“三大集群”构筑规模优势。坚持高位规划、品牌引领、集群打造，推动文旅康养产业串珠成链、集聚成势。打造南太行A级景区集群。持续推进“A级景区倍增计划”，推动王莽岭大景区提质增效，加快创建太行锡崖沟国家级旅游度假区和王莽岭5A级景区，启动黄围山4A级景区、丈河片区省级旅游度假区创建工作，年内新增3个A级景区，全县A级景区数量达到12家。打造太行一号“百村百院”康养特色村集群。实施交旅融合三年行动，太行一号数智中心建成投用，“小陵伴游”旅游智慧平台升级运营，完善导游导引、餐饮住宿等服务要素供给，建设路景相融、设施完备、智慧绿色的最美一号路。巩固拓展“百村百院”建设成果，强化浙水、松庙等康养特色村运营管理、提质升级，培育马武寨、勤泉、营盘等一批主题鲜明的康养村落，大力发展集赏美景、观民俗、探古迹、摘鲜果、品美食为一体的“原生田园旅游”新业态，让游客愿意来、留下来、还想来。打造太行山精品民宿集群。突出“一核引领、一带多点、集群共建”发展布局，制定民宿产业发展规划、民宿地方标准，配套出台民宿产业发展三年行动计划，培树“陵川民宿管家”品牌。推进秦家庄、大双、东双脑、灵岩寺等民宿村落建设，加快形成十大特色民宿集群，力争三年内发展民宿产业的村达到100个，经营户达到1000家以上，接待房间达到10000间，实现民宿产业“十百千万”发展目标，树立全国一流的民宿产业发展标杆。

“三大产品”提升业态价值。依托资源优势和特色禀赋，进一步开发优质业态，健全“三大文旅康养产品”体系。丰富康养度假产品。整县创建国家级避暑旅游目的地。拓展“八种康养模式”和“六养业态”，王莽岭景区索道全面完工，云顶休闲中心、悬崖酒店开工建设。精心设计乡村田园游、山水休闲游、公路主题游、低空飞行游、冰雪运动游等文旅主题线路，引导支持各景区景点、酒店民宿开展优惠活动，真正让旅游带动更多消费元素。丰富地域特色产品。叫响“中国车谷”“睡眠小镇”“梦回西游”“浪漫爱情”等乡村旅游品牌。深度挖掘“陵五味”道地药材附加值，重点实施锡崖沟山泉药浴、创农连翘旅游产品、兰花太行道地中药材饮品等系列项目，积极开发太行药膳、中药茶点、中药美容等系列产品，做足做好“药养”文章。丰富太行文化产品。传承弘扬“一首歌、一支号、一条路”历史文化底蕴，并将围棋文化、状元文化、非遗文化、古建文化的丰富内涵与人文价值融入文旅康养产业链，创新发展研学培训、特色演艺等新业态，打造一批非遗体验、民俗体验新“爆点”。推动自在荒野度假公园、七彩太行冰雪度假区等项目完成产品迭代升级，加快望子岭文旅综合产业园、郭家川康养产业园项目建设，让“春有百花秋探野、夏有凉风冬沐雪”成为陵川文旅标配。

“三种模式”抢抓市场先机。始终以市场为导向，扩大“朋友圈”，抢占“制高点”。拓展“品牌＋运营”合作模式。深化同中青旅合作，进一步提升旅游公路沿线康养特色村运营效益。深化同浙江文旅投、奥康文旅的战略合作，加快武家湾、凤凰欢乐谷等优质旅游资源的价值提升。深化同假日美地、花美时等文旅头部企业的深度合作，提升王莽岭景区运营管理水平。拓展“区域＋联动”合作模式。主动对接兄弟县区景区，推动“古堡＋山水”游线落地，全方位融入全市文旅康养大格局。深化与焦作云台山、新乡南太行、壶关大峡谷等景区合作，拓展国际国内客源市场，实现优势互补、信息互通、线路互推、客源互送。充分利用抖音、小红书等新媒体，建立垂直化官方推介体系，进一步提升太行山水休闲观光品牌美誉度。拓展“协会＋节庆”合作模式。紧密对接中国旅游协会、中国国土经济学会、中国民宿协会等权威组织，承办好“美丽中国”环境与健康大会、康养大会等全国性会展，持续举办“太行连翘节”“消夏避暑节”“围棋文化节”“金秋红叶节”“太行冰雪节”等节庆活动，提炼包装更多优质卖点，推动康养陵川“热起来”“火起来”。力争全年接待游客突破900万人次，旅游综合收入突破45亿元。

（二）放大“一带”串联效应，推动乡村振兴提质增效

太行一号示范带融合农文旅、串联各乡镇、辐射全县域。我们要坚定不移推进农业强、农村美、农民富，全力建设示范带升级版，促进乡村振兴取得更大成效。

以轴带面践行“千万工程”。以太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带为轴线，学习运用“千万工程”经验，按照“一核一轴、四区共建、百村迭代、全域和美”总体发展思路，依托沿线村基础设施较为完备、村容村貌干净整洁的先行优势，文旅康养、中药材方面的产业优势，统筹基础设施、基层治理、公共服务和产业发展，全域打造4个功能凸显、优势互补、布局集中、设施相连、服务共享的宜居宜业精品片区。年内完成10个精品示范村、60个提档升级村创建任务，集中建设横水—武家湾、丈河—附城两条全省一流的宜居宜业和美乡村示范廊带。扎实开展“六乱”整治，深入推进“一拆三清一改”，常态化推进剩余193个村的人居环境整治工作，建好精品示范村“储备库”，不断提升群众幸福感和获得感。

扬优成势发展特优产业。围绕示范带升级提质，深入推进“五小经济”，加快中药材、蔬菜、生猪、家禽、肉羊、蜂业6大特优农业产业体系建设，实施崇文无公害旱地蔬菜种植示范区、礼义“玉露香梨＋肉羊养殖”高效立体农业等总投资达42.5亿元的农业高质量项目。新增设施蔬菜、露地蔬菜3000亩，畜禽饲养总量达到450万头（只），肉蛋奶畜产品总量达到4.7万吨，全年一产增加值增长6％以上。做好“农头工尾”增值文章，以保鲜仓储、精深加工、物流销售全产业链建设为抓手，竣工投用中药材冷链物流仓储中心，开工建设中农联科农绿谷等项目，新培育一批省市级农业产业化龙头企业。实施“三品一标”提升行动，着力提高有机谷子、富硒蔬菜、黑山羊、食用菌、中蜂蜜等优质产业附加值，力争1—2个特色产品进入“有机旱作·晋品”品牌目录。

多措并举筑牢三农根基。以“田长制”为抓手，强化耕地保护和粮食安全责任落实，严守耕地保护红线，新建高标准农田1.1万亩，全县粮食播种面积稳定在34万亩左右，粮食总产量达到8400万公斤以上。推进集体产权、集体林权改革和供销社综合改革，完成农村产权流转交易规范化试点任务，引深壮大村集体经济“10种模式”和联农带农利益联结“6项机制”，用好农村“三资”监管和农村产权交易两个平台，全县农村集体经济收入保持在1亿元以上，力争集体经济年收入30万元、50万元、100万元以上的村分别达到66％、26％、6％。严格落实“四个不摘、一个不变”要求，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，精准落实“增收30条”，持续巩固提升“五大保障”成果、“四个一批”产业帮扶成效，圆满完成“两个高于”“两个缩小”目标。

（三）放大“一镇”融合效应，锻强绿色转型关键支柱

充分释放省级中药材文旅康养专业镇在资金、政策、影响力等方面的红利，聚焦产业带动、业态融合、品牌转化等关键环节，深耕“绿”资源、锻强产业链，激发“镇”能量。

产业扩规提质。持续推进百万亩连翘基地建设，大力推广粮药间作轮作种植模式，集中连片发展山地种药、林下种药、野生抚育，新建40万亩连翘示范基地，2万亩潞党参、黄芩大田示范种植，中药材产量达到1.7万吨以上。加快推进中药材产业园区供电配套和管网连接项目，连翘茶、连翘啤酒全自动生产线6月份投产，积极申报国家级山西道地中药材优势特色产业集群续建项目，中药材产销大数据平台与山西“东药材”平台实现无缝对接。围绕中药提取、生物制药、植物日用品、药食同源食品等重点领域，强化与省中药材集团、振东集团、安徽百岁堂药业等业内龙头的深度合作，做大绿之金、兰花太行两大“链主”企业，布局细分领域，研发下游产品，构建完整产业链闭环，加快形成雁阵集群效应。全年中药材就地转化量达到1.54万吨以上，精深加工总产值突破7