2024年库伦旗政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是库伦旗各项事业迎难而上、务实拼搏的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，聚焦聚力完成好“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，团结和依靠全旗各族人民攻坚克难、实干奋进，较好地完成了旗十七届人大二次会议确定的目标任务，推动高质量发展迈出更大步伐。预计全旗地区生产总值完成64.6亿元，同比增长5.6%；固定资产投资完成12.7亿元，同比增长45%；规上工业增加值完成2.2亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额完成11.5亿元，同比增长3%；一般公共预算收入完成2亿元，同比增长19%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成34670元和17713元，同比分别增长6.5%和8.5%。

一年拼搏，上下一心、尽锐出战，经济发展有速度更有质量。新建旱作高标准农田6万亩，粮食产量突破13亿斤，实现“二十连丰”。出台肉牛、荞麦等产业扶持政策，牲畜存栏93.8万头（只、口），其中肉牛存栏45万头。成功举办第九届全国燕麦荞麦学术研讨会等活动，“库伦荞麦旱作系统”入选第七批中国重要农业文化遗产名单，“库伦荞麦”区域公用品牌价值超77亿元。成功创建自治区农产品质量安全示范县。启动金丰灰钙、铄嘉科技等4个总投资15亿元、年产400万吨钙产品的石灰石深加工项目，引进东方雨虹、胜华实业等企业入驻硅砂产业园，2家工业企业升规纳统。实施博物馆改陈等文旅项目11个，开展“周末游库伦”活动37场次，成功创建银沙湾3A级景区，游客数量和综合收入增速明显。新注册市场主体4922户，培育限上商贸服务业企业4家。

一年开拓，勠力同心、蓄势聚能，创新发展有活力更有潜力。招商引进PCCP管道生产等44个项目，到位资金5.83亿元，增长101%，项目落地开工率61%。43个重点项目全部开复工，嘎海山水库、通用机场等“老大难”项目和“半拉子”工程盘活重启，恒源硅砂等23个项目建成投产。营商环境争优年活动成果丰硕，1522个事项“一网通办”、1031项政务服务“免证办”、648个高频民生事项“指尖办”。承办12345热线转办事项1.1万件，办结率和满意率保持在98%以上，党建网格化与12345热线有机融合实现接诉即办等4个事项入选自治区典型案例。全力做好碳汇和土地指标交易两笔“好买卖”，第一批碳汇指标交易取得阶段性进展，补充耕地储备库、建设用地增减挂钩项目一期已完成入库，预计增加财政收入亿元以上。

一年耕耘，凝聚人心、夯基补短，城乡面貌有颜值更有内涵。总投资1.7亿元的县道462茫汗至六家子段公路提质改造、厚很塔本白兴大桥等5个交通项目全部建成通车。总投资7500万元的阿路西平房区改造、新城西路延伸等18个城建项目如期完工。引入新的天然气供应企业，新增城区供热面积10万平方米，城区环卫一体化实现全覆盖。新建农村生活垃圾处理站11座，实施供水保障工程26处，修建排涝工程65公里，改造农村电网166公里，完成危房改造82户、户厕改造912户，新建5G基站92座。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，整合资金2.4亿元、实施项目37个，带动脱贫人口持续稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。京蒙帮扶、中科院定点帮扶力度不断加大，在村镇建设、教育教学、医疗服务、产业示范等方面帮扶成效显著。龙头企业联农带农模式入选第四届国际减贫案例。

一年奋斗，坚定恒心、攻坚克难，生态建设有底色更有底气。全面启动科尔沁沙地歼灭战，高质量完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目50万亩、矿山治理25.87公顷。污染防治攻坚战取得明显成效，空气质量持续改善，全年空气质量优良天数比例93.4%；压实河湖长责任，所有国考断面、水源保护区水质全部达标；不断加强土壤污染源头防控，土壤环境质量总体保持稳定。坚决抓好党中央、自治区环保督察交办件和反馈问题整改，全面启动国家生态文明建设示范旗创建工作。能耗强度下降13%，成功入选国家第一批农村能源革命试点县。

一年倾情，不忘初心、执政为民，民生改善有力度更有温度。45件区、市、旗民生实事全部办结。全力推进清理企业账款工作，按期完成年度化解任务。深入落实推进“民之所盼、部门来办”和城镇困难群众“一对一”“牵手解困”帮扶行动。落实就业优先政策，实现农牧民转移就业2.36万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育质量提升三年行动初见成效，教育质量和学业水平均有所提升；紧密型医共体改革持续深化，域内医疗机构总诊疗量增长5.5%、床位使用率提高11.6%，提振了群众对教育和医疗事业的信心。成功创建全国民族团结进步示范旗，以实际行动推动全方位建设模范自治区见行见效。积极创建全国信访工作示范县，群众关切的一批信访问题得到有效解决。全面夯实基层救援力量，持续加强社会治安管理，全旗安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

一年笃行，恪守本心、实干奋进，自身建设有效率更有效能。坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强；自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，不折不扣抓好国务院大督查、自治区党委巡视、监督贯通平台反馈问题整改；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案102件，完成第五次全国经济普查清查任务。纵深推进“府院联动”，行政机关负责人出庭应诉率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实“七个摒弃”要求，着力解决“三多三少三慢”问题。扎实开展“攻坚克难 实干奋进”专项行动，政府执行力和公信力进一步提升。

国防动员、退役军人、外事侨务、史志档案、供销、气象等工作取得新进步，工青妇、科协、老龄、残疾人、慈善、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新进展。

各位代表，行之愈笃，知之益明。过去的一年，在旗委的坚强领导下，我们与广大干部群众一道，风雨兼程从未停歇，披荆斩棘从未懈怠，干出了拼、抢、争的精气神，跑出了追、赶、超的加速度，政府工作呈现了许多新亮点、新突破、新成效。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是旗委总揽全局、科学决策的结果，是旗人大和旗政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着社会各界同心同德、锐意进取的智慧力量，饱含着全旗干部群众攻坚克难、苦干实干的辛勤汗水。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻库官兵、政法干警，向帮扶单位中科院、密云区，向所有关心支持库伦发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，居安思危，方能行稳致远。在看到成绩的同时，我们要特别清醒地认识到，推动库伦高质量发展还面临一些问题和挑战：“稳”的基础还需强化，发展态势虽然向好，但经济总量依然偏小，产业结构不优，发展质效不高；“进”的支撑还需巩固，产业发展虽然有所提升，但产业链条不完善，工业基础薄弱，农业产业化水平低，服务业发展滞后，旅游业“一业带百业”格局尚未形成；“增”的动能还需扩大，大抓项目虽然取得明显成效，但招商引资效能发挥不够，产业发展缺乏大项目好项目支撑；“需”的供给还需优化，民生福祉虽然持续稳固提升，但城乡基础设施建设、城镇精细化管理还有短板，教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距；“干”的作风还需加强，作风建设虽然持续从严向好，但少数干部仍然缺乏事争一流的锐气和担当，争先创优办法不多，创新突破成效不明显。对此，我们不回避、不遮掩、不懈怠，直面问题、靶向发力、全力改进，决不辜负全旗人民的殷切期盼！

二、2024年重点工作

2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是我旗全面起势、奋力突破的重要之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实中央和自治区、通辽市关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦自治区“闯新路、进中游”战略目标，全力办好两件大事，认真落实自治区部署的“六个工程”，持续推进夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务，坚持笃行“走生态路、兴农牧业、打文旅牌”发展思路，创先争优、实干奋进，奋力书写中国式现代化的库伦新篇章。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长30%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5.6%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。城镇登记失业率控制在4%以内，完成通辽市下达的节能减排降碳约束性指标。

实现上述目标，我们要重点抓好七个方面工作：

（一）扩大总量、提高质量，在聚势聚能中增强经济发展后劲。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。坚持用项目扩投资、促发展、惠民生，不断做大做强经济盘子，以高质量项目建设为高质量发展夯实基础。

项目为王，全力全速推进项目。精准对接上级政策投向，抓住万亿国债、预算内投资、专项债券、政策性开发性金融工具等政策机遇，谋深储实快推一批具有支撑性、带动性、引领性的重大项目。年度梯次储备项目68个，实施重点项目34个，用“谋、推、建、管”四位一体全链条推动项目加快建设，争取完成投资17亿元以上。

招商为要，大抓特抓招商引资。以招商引资创新年行动为抓手，坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，创新运用绿能与产业协同开发招商、基金招商、社会资本合作招商等方式，重点打好绿电就地消纳这张王牌，持续提高招商引资质效。聚焦绿色农畜产品、硅砂、石灰石深加工和文化旅游、中蒙医药等产业，完善“二图四库”，按图索骥招链主、引关联、强配套，提高招商精准度和产业集聚度，确保引进项目45个，到位资金增长40%以上。

服务为先，做优做强营商环境。开展优化营商环境创新年行动，统筹抓好审批提速、服务提质、管理提效，全力打造营商环境升级版。深化工程项目审批等10项改革，建立“政务服务+”新模式，加快“社银医一体化”全覆盖，推动政务服务从“可办”转向“好办”。开展减证便民、无证利民行动，创建“零证明城市”，打造“办事不求人”营商品牌。以政务诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信水平全面提升，推动信用体系建设排名步入全区前50名。加大助企纾困帮扶力度，促进民营经济发展壮大；深入实施国有企业改革“突围”行动，提升国企核心竞争力和盈利能力。

落地为大，高质高效强化保障。建立招商引资、项目建设一体推进机制，高效开展集中审批月活动和招商引资“冬季会战”，加强项目用地、用能等要素保障，必保4月底重点项目前期手续办结率100%，上半年开复工率100%；用好领导包联、专班推进、联合督查、考核问效等措施，全链条跟进、全天候服务、全过程负责，必保签约项目开工率50%以上。

（二）产业提升、产品提质，在强农富农中促进乡村全面振兴。聚焦产业振兴，坚持以工业思维发展农牧业，延长产业链、提高价值链、打通供应链，打造特色农产品品牌，促进更多优质农产品“接二连三”。

守牢“两条底线”。守住粮食安全底线。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持稳面积、增单产两手发力。认真落实田长制，深入开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新增高标准农田9万亩，实施玉米单产提升行动20万亩，落实社会化服务35万亩，确保粮食播种面积149万亩以上、粮食产量13.7亿斤以上。守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，进一步完善“两监测、两排查”闭环管理体系，整合项目资金2.7亿元，实施各类项目38个，精准落实产业、金融、就业、健康、教育、兜底保障等帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶、应保尽保。

主攻“三个产业”。做足“农头工尾”“粮头食尾”增值文章，促进农业与工业、服务业深度融合，持续提升特色产业质量、效益和竞争力。肉牛产业要量大质优。坚持政策和市场同步发力稳基础，落实好肉牛扶持政策和应对牛价下滑措施，护住产业根基，肉牛存栏达到46万头以上。坚持品种改良和扩群提质同步实施优品种，打造品种改良示范村20个以上、优质母牛繁育场7个，改良率97%以上。坚持集中育肥和分户饲养同步增长补短板，建设千头育肥牛养殖场4个，带动育肥牛规模达到4.5万头。坚持前端养殖提标和后端市场开发同步优化延链条，扩大屠宰加工产能，屠宰量达到1.5万头。从精深加工、食品研发、市场开发等后端环节入手，反弹琵琶带动前端薄弱环节实现突破。坚持上争项目和外引资本同步进行强配套，不断完善饲草储备、动物诊疗医院、病死畜禽无害化处理和粪污资源化利用等生产性服务业设施，让农牧民从全产业链增值中受益。荞麦产业要有名有实。坚持研发、种植、加工、销售、宣传多端口、全链条协同发力，薄弱环节重