2024年晋中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定“156”战略举措，团结带领全市人民群众顶压奋进、克难前行，高质量发展扎实推进，经济运行回升向好，各项指标稳中有进，社会大局和谐稳定，中国式现代化晋中实践迈出坚实步伐。一年来，我们主要做了以下工作。

（一）持续优化产业结构，转型升级蹄疾步稳。全市地区生产总值同比增长4%，三次产业比重调整为7.6：53.5：38.9，一产和三产占经济总量比重分别提升0.2和2个百分点，制造业增加值占工业比重提升2.2个百分点，产业结构更加优化。“特”“优”农业扩量增质。全市粮食总产超过30亿斤，平均亩产810斤，总产、单产均创历史新高，寿阳景尚示范区玉米单产达2540斤、全省最高。突出晋中国家农高区引领，实施“22510”行动，山西农业科技成果转移转化平台揭牌运行，8大类9个品种种子随神舟16号飞船完成太空诱变搭载实验。打造农产品精深加工八大产业集群，获批“全国名特优新”品牌6个，全市农业龙头企业实现营收204亿元，增长33%、排全省第3位。150余种晋中特优农产品在北京新发地成功推介。继太谷之后，寿阳又获批创建国家级农业现代化示范区，数量全省最多。新型工业化加速推进。制造业增加值增长8.3%，对工业增长贡献率达到39.1%。8个新兴产业链成为工业经济增长的主动力，牵引非煤工业产值突破1600亿元，战略性新兴产业增加值增长7.3%，安泰、尚太成为全省第二批重点产业链“链主”。晋中产甲醇重卡在市内形成千辆应用规模，建成完备的甲醇加注体系，“醇车一体化”应用场景示范引领，“醇、车、站、运、捕”全链条生态加速构建。甲醇经济示范区五年发展规划重磅发布，甲醇汽车成为晋中先进制造业鲜明标识。梯次培育省、市、县三级专业镇，榆次纺机液压入选第二批省级专业镇，全市省级专业镇达到4个、全省最多，授牌榆社医药包材等6个市级专业镇，省市专业镇全年产值308.9亿元、增长10.1%。全市累计建成5G基站8885个。晋中开发区工业互联网转型促进中心成为全省首批三个区域性省级中心之一。三产服务业复苏增长。全市社会消费品零售总额完成684.5亿元，增长4.5%。奥莱晋中店接待客流超1200万人次、增长40%，营收超30亿元，居全国奥莱门店前五。13个“夜经济”集聚区入驻经营主体1088个。快递业务量完成3.45亿件、增长48.7%。全市A级景区增加到43家，接待游客1383万人次，达到疫情前的1.1倍，平遥古城持续上榜全国5A级景区百强榜前十，介休入选2023年全国县域旅游综合实力百强县，榆次、介休荣获首批省级全域旅游示范区，《又见平遥》文化产业园印象新街成为国家级旅游休闲街区。央视《中国民歌盛典》《非遗里的中国》分别在左权、灵石拍摄，晋中文创产品首进央视春晚。《太行奶娘》《烽火家书》《战地黄花》唱响红色文化主旋律。晋剧表演艺术家郑芳芳荣获中国戏剧梅花奖，我市时隔20年再次迎回“梅花”，晋中文旅知名度显著提升！

（二）持续强化政策撬动，发展动能强劲有力。创新方式抓招商。出台招商引资优惠政策和市场化委托招商奖励办法，组建工作专班常驻长三角地区蹲点对接洽谈，市县领导干部带头走出去、引进来，构建开放大招商格局，全年招引项目183个，总投资1325亿元、完成省定任务的116%。全力以赴攻项目。坚持“四全工作法”，发挥项目指挥部、工作专班等机制作用，强化要素保障，优化调度服务，推动总投资2073.1亿元的146个重点项目加快建设，省级重点项目完成投资213.7亿元、完成率115%；积极争取上级各类资金，128.5亿元国省资金和地方政府债券资金落实落地，带动全年完成固定资产投资689.1亿元。与全省同步开展四次开发区“三个一批”活动，项目开工率、投产率、达效率均排全省前列。千方百计增活力。精准落实助企纾困政策，为企业减免税费82.2亿元、增长25.8%，为130户企业周转应急资金57.6亿元，为1.4万余户企业提供担保合作资金30.2亿元。全市经营主体数量达到44.5万户，增长5.8%；梯次推动“个转企”191户、新增“小升规”93户，数量均居全省前列，规上工业企业总数达到1154户、全省最多；新增“晋兴板”挂牌企业21户、累计达到102户，提前两年完成“十四五”目标。介休凯嘉、金泉和平遥煤化3户企业进入“百亿企业俱乐部”、个数实现翻番。11户企业上榜全国能源企业500强，17户企业上榜全省民企百强，均为全省最多。

（三）持续深化改革创新，内生动力加速释放。聚焦改革赋能。纵深推进能源革命综合改革，累计建成智能化煤矿8座、智能化采掘工作面190余处，寿阳新元矿通过国家首批智能化示范煤矿建设验收，全市煤炭产量达到1.28亿吨、创历史最高，能源保供任务超额完成。4.3米焦炉全部关停。新能源和清洁能源装机占比达到48.3%，能源电力结构进一步优化。国资国企改革不断深化。我市再生水出让方式成为全国首例再生水有偿转让范例。灵石和左权乡镇（街道）综合行政执法改革、榆次完整社区试点改革等全省领先。深化创新驱动。推动市校协同创新发展，与驻市高校合作共建研发、中试基地等创新平台63个，达成合作事项36项，带动全市R&D经费投入强度达到1.06%、排全省第3位；203场博士大讲堂好评如潮，179项科研成果、一批有效发明专利加速落地转化。全市高新技术企业达到339家、连续六年稳居全省第2位，“专精特新”企业达到245家，国家级“小巨人”企业达到12家。提升开放能级。玛钢、碳素、玻璃器皿、光伏电池及组件和特优农产品等优势产品加快走出国门。中鼎物流园中欧（中亚）班列累计开行759列，通达15个国家40多个城市，全年带动货物出口30亿元。中通物流园成为华北地区最大物流集散中心。和邢铁路开通运营，成为“晋煤东运”新通道。

（四）持续推动贯通融合，城乡发展更加协调。太原晋中一体化发展按下快进键。坚持“六个一体化”，加强与太原、省综改区对接沟通，20个重点事项扎实推进，“三纵十横”交通路网中有9条道路实现或即将实现全线贯通，太原太谷跨城公交线路全面开通，两市城际公交线路达11条，100个高频事项跨市通办，医保服务实现一体化。太原榆次太谷城市核加快打造，市城区人口达到95.8万人，加速向百万人口城市迈进。城校融合迈出大步伐。市校联合举办大学生艺术节、青年联谊会等活动，5万多名高校新生开心领到开学“大礼包”；推出A级景区向驻地高校师生免首道门票政策，开通大学城和重点景区旅游直通车，7万多名师生免费游晋中、读历史、品文化；21所高校校园及综合性场馆全部向社会开放、走在全国前列，晋中入选首批省级青年发展型城市试点市，市校双向奔赴步履更加铿锵。城市品质有了新提升。全市新建改造市政道路101公里，完成雨污分流改造104.1公里。正阳污水厂三期试运行，市城区日新增污水处理能力5万吨。市城区新增绿地46.8万平方米，人均绿地面积达到12平方米。城市公园林下绿地陆续向市民开放，百草坡植物园和潇河湿地公园73.5公里园路实现畅游骑行，全民健身“幸福半径”进一步扩大。乡村振兴推进更有力。学习践行“千万工程”经验，“五个振兴”统筹发力，村级集体经济进一步发展壮大。农村人居环境整治专项行动扎实开展，农村生活垃圾收运处置覆盖率达到97.7%，卫生厕所普及率达到80.4%，2000人以上建制镇污水处理设施实现全覆盖，新建“四好农村路”374公里。平遥横坡、昔阳大寨、祁县修善3个村入选全国和美乡村百佳范例、全省仅此3家，“村美业兴民和”的乡村振兴图景徐徐打开!

（五）持续保障改善民生，群众福祉稳步增进。全市财政支出八成以上用于民生，市政府承诺的16件民生实事全部兑现！巩固衔接工作扎实有力。强化防返贫动态监测，产业就业帮扶成效明显，脱贫人口人均纯收入达到14104元、增长16%。在全省率先开展为期百天的巩固衔接问题整改“大比武”，和顺、昔阳在全省巩固衔接工作大比拼活动同台展示中位居全省前列。生态环境质量持续改善。“一泓清水入黄河”51项年度工程完工，全市地表水国考断面全部完成省定水质改善任务，市城区空气质量综合指数、PM2.5浓度同比改善率分别排全省第3位、第1位，新增造林绿化46.8万亩。华北豹种群密度全省最高。左权入选全国第7批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，和顺成功创建为省级生态文明示范县。稳岗就业社保扩面提质。在全省率先实现“公益性零工市场县县全覆盖”，城镇新增就业3.8万人、失业和困难人员再就业1.2万人，均超额完成省定任务。“榆社古建工匠”荣获“全国2023年脱贫地区特色劳务品牌”、全省唯一。社会保障扩面提标、应保尽保。教育健康水平不断提升。新建公办幼儿园9所，完成68所寄宿制学校改造，20万人以上的县（区、市）都有了特殊教育学校，全市城区有需求的中小学“放心午餐”实现全覆盖。医改工作位列全省第一方阵，介休通过全国基层卫生健康综合试验区首轮评审，榆次全国基层中医药工作示范县通过验收。成功举办第六届市运会，我市运动健儿在省运会摘金夺银、创历史最好成绩。晋中国际柔力球交流大会入选中国体育旅游十佳精品赛事，乌金山李宁、九龙和五龙等滑雪场冬季人气火爆，“冷冰雪”正在成为“热经济”。市民家门口的“好学校”“好医院”“好去处”越来越多。一些群众“急难愁盼”身边事有效解决。实施386处农村饮水安全工程，农村寄递物流服务实现全覆盖，高标准推动211个老旧小区改造，累计建成16个城镇社区养老幸福工程、近1000个农村老年人日间照料中心，在全省率先实行政府公共停车场市内外车辆一律免费停车、外地车辆“首违免罚”制度，赢得社会广泛好评。社会大局保持安全稳定。未发生较大及以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。国家食品安全示范城市创建顺利通过省级验收。信访形势平稳有序，治安防控体系不断升级完善，平安晋中建设迈向更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（六）持续加强自身建设，治理能力全面提升。政治建设见行见效。自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，扎实开展主题教育。全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委工作要求，以最坚决的态度、最有力的举措整改违法违规占地问题，杜绝新增此类问题。法治建设有力有为。严格执行重大行政决策程序，修订政府工作规则，发布全省首个行政复议地方标准，依法提请市人大常委会审议电梯安全、城市集中供热2部地方性法规，出台乡镇和街道综合行政执法规定、平遥古城消防安全管理办法2部政府规章。299件人大代表建议、386件政协提案全部办结。平遥、寿阳“法治方式保护利用世界文化遗产”项目入选全省第二批法治政府建设示范项目。效能建设提速提质。电子政务外网实现市县乡三级全覆盖，政务公开工作保持全省前列。全国首创“审检联动”服务，7950个事项实现“一网通办”，市公共资源交易中心荣获全国公共资源交易综合竞争力十佳机构，我市荣膺“2023营商环境创新示范城市”。健全完善抓落实工作机制，国务院“互联网+督查”反馈问题、省政府交办事项办结率100%。清廉建设走深走实。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，践行正确政绩观，带头过“紧日子”，市本级行政事业单位“三公”经费预算较上年下降14.3%。

与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、审计、统计、档案、史志、文学艺术、社科研究、广播电视、新闻出版、科普、气象、地震、供销、城镇联社等工作取得新进展，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

各位代表，过去的一年，我们面对大事要事难事叠加的复杂局面、经济下行的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务，交出了极为不易、十分厚实的发展答卷。特别是有效应对海河流域60年不遇的极端强降雨，紧急转移避险1.01万人；果断处置63年不遇的低温雨雪冰冻灾害，动员各方力量众志成城防灾解困，尽最大努力守护了父老乡亲的生命财产安全。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的正确领导、关心厚爱，得益于市委的总揽全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的群策群力、监督支持，得益于广大干部群众的团结奋斗、苦干实干。我们每个人都参与其中，每个人都了不起！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地人民解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍人员及国省驻地单位、驻晋中各高校，向各位老领导、老同志和所有关心、支持、参与晋中现代化建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分不协调问题依然突出，主要表现为：以科技创新引领现代化产业体系建设步伐不够快，产业链集群耦合度不够紧，一些企业抵御市场风险能力不够强；优质成熟项目储备不多，要素保障压力较大，民间投资信心不足；生态环保任务依然艰巨，安全生产基础还不稳固；民生领域还有不少短板弱项；改革创新谋发展的能力本领、争先创优抓落实的闯劲拼劲与高质量发展的迫切需求不相匹配，等等。对于这些前进中的问题、发展中的烦恼，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是晋中加快高质量发展的重要一年，做好政府工作责任重大、使命光荣。我们深刻认识到，机遇大于挑战，信心重于黄金，尽管当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国经济回升向好、长期向好的趋势没有改变，我省转型发展加速、动能持续壮大的形势没有改变，我市比较优势叠加、活力加快释放的态势没有改变。只要我们沿着习近平总书记指明的转型发展康庄大道，保持定力、勇毅前行，只争朝夕、躬身实干，努力以干好工作的确定性应对形势变化的不确定性，就一定能够开创我市高质量发展和现代化建设新局面。

做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省委、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，大力实施“156”战略举措，以干在实处走在前列的昂扬状态，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在全省推动高质量发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化晋中篇章。

综合考虑各方面因素，今年地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，城镇新增就业3.2万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。不折不扣完成国家和省下达的约束性指标任务。实现这些目标，需要全市上下锚定高质量发展首要任务，勠力同心、迎难而上，付出艰辛努力。

市委五届七次全会暨市委经济工作会议对今年工作作了全面部署。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在全面推进各项任务的同时，重点抓好以下工作。

（一）坚定不移强化项目建设，着力扩大有效投资新供给。项目是拉动经济增长的“主引擎”。紧紧围绕项目的质量、数量、体量，突出有效益的投资、强化有效率的要素保障，抢机遇、抢时间、抢进度，跑出项目建设“加速度”。

推动投资效益提升。统筹抓好总投资4667.2亿元的1084个建设项目。持续推进基础设施和市政重点项目，积极推动阳涉铁路开办客运服务，年内昔榆高速通车，加快青银二广高速联络线、武宿机场三期改扩建配套等项目建设；新改建农村公路280公里，新建太行一号旅游公路220公里；加快年度计划投资150.2亿元的61项市城区重点工程建设。全面发力产业项目，铺排实施年度计划投资358.4亿元的456个项目，打造一批高端装备制造、新能源、现代煤化工等产业标杆项目，以高质量项目实现经济效益与社会效益有机统一。强化政策引导支持，放大政府投资带动效应，进一步扩大民间投资。

推动招商引资提质。完善招商工作机制，把招商引资作为“一把手”工程，党政主要领导特别是开发区主任带头出去招商，任务到人、责任压实，聚焦全市新兴产业链，动态完善招商图谱，瞄准行业头部企业，靶向性“双招双引”，全年招引项目签约额力争突破2000亿元。探索产业投资基金招商新模式。实施“晋商回归行动”，鼓励引导在外晋商反哺晋中、回乡创业。紧盯京津冀、长三角、大湾区等地转移产业，超前开展项目承载能力建设，靶向对接承接一批溢出优质产业项目。建立招商项目市县联动服务机制，统筹解决好项目资金、用地、环境容量等关键要素，再储备“标准地”2000亩，加快推进项目落地建设，把招商项目转化成源源不断的发展动能。

推动项目建设提速。围绕能源革命、产业转型、创新发展、生态环保等重点领域，全生命周期抓好项目推进。完善市县领导干部包联重点项目工作机制，打通项目建设堵点难点。组建“县长+开发区主任+分管副县长”项目服务工作小组，重点从统筹协调、项目招商、要素保障等方面构建一体化服务体系，重大项目实行专班专人专职“保姆式”跟踪服务。行业主管部门“一把手”定期在行政审批部门蹲点联动办公，大力整治项目审批“中梗阻”顽疾，3月底前审批权限在市内的新建项目手续全部办结，续建项目力争全部复工。滚动开展“三个一批”活动。实行月通报、月调度、月评比制度，责任化、节点化、目标化推进建设，倒逼项目投资按序时进度保质保量完成，以项目建设冲锋号奏响高质量发展的最强音！

（二）坚定不移发展实体经济，着力做强全方位转型新支撑。聚焦发展新质生产力，稳步摆脱“两个过多依赖”，强化产业链、专业镇、产业园和开发区支撑，以“百千万”转型项目和“十百千”工业企业“双矩阵”为牵引，加快推进新型工业化，提质增效现代服务业，加速新旧动能转换，构建体现晋中特色优势的现代化产业体系。

扎实抓好能源革命综合改革。扛牢能源保供责任，推动和顺吕鑫、灵石鑫源、昔阳北坪3座露天煤矿重组整合，加快和顺泊里煤矿建设进度，推动寿阳七元、灵石灵北2座大型煤矿年底前联合试运转；新建智能化煤矿7座，煤炭先进产能占比达到75%以上。加大横岭区块、榆社武乡区块等煤层气开发利用力度，全市非常规天然气产量达到1.8亿立方米以上，煤矿瓦斯利用量4.5亿立方米左右。推动光伏、风电等新能源项目加快建设，新能源和清洁能源装机达到650万千瓦、占比突破50%。力争抽水蓄能项目取得实质性进展，加快“新能源+储能”协调发展。支持煤电企业制备低碳甲醇，形成本土稳定醇源，推动煤炭由燃料向原料、材料和终端产品转变，为保障能源安全探索晋中路径。

改造升级传统优势产业。强化专业镇“县抓市推动”，丰富产品、提升品质、擦亮品牌，全年省市专业镇主导产业营业收入增长10%以上。省市县三级技改资金打捆帮扶，开展“百企技改”引领示范，加快玛钢、冶金、钢铁等重点行业节能降碳改造，推动玻璃、纺机、液压等传统产业提标扩量。推进焦化行业改造升级，年运行产能达到1600万吨以上，焦炉煤气化产加工利用率力争达到60%。

发展壮大战略性新兴产业。突出产业链“市抓县联动”，加快重点产业补链延链强链，力争新能源汽车、高端装备制造、特钢材料、光伏电池及组件、现代医药、碳基循环、现代食品、绿色节能建材等8个新兴产业链营收加快向1000亿元迈进；支持晋能光伏、广誉远国药、丹源新材料等“链核”企业争当省级“链主”。坚持制造业主攻方向，全力打好“汽车牌”，继续深耕汽车产业链，加快新能源乘用车产能释放，完善甲醇加注体系建设，推动甲醇汽车应用规模向万辆进军，形成规模经济，扩大晋中“甲醇汽车甲天下”影响力；支持中航兰田、大唐房车等骨干企业及上下游配套企业集群发展，协同锻造“甲醇重卡+专用车+矿卡”配套产业链，带动全市制造业增加值增长12%以上。积极支持绿色甲醇制备，推动甲醇经济示范区加速崛起。加快安泰特钢“零碳”产业园建设，加大1860立方米高炉技改力度。做大废弃资源综合利用等新兴产业集群。前瞻布局生命健康、人工智能等未来产业，抢占高质量发展“制高点”。

加快培育数字经济。在晋中开发区选树数字经济试点企业，探索可复制推广经验。推动山西光存信息产业园一期、百信精密电子产业基地上半年投产达效，恒润数字文化产业园年内投用，打造山西交通数字化产业园“数字小镇”。选择10家传统产业企业率先开展数字化改造。加快打造国内首家数字国际文商旅网络影视基地，