2024年晋城市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是晋城发展历程中极其重要的一年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，凝心聚力，攻坚克难，交出了经济社会发展的高分答卷。

——经济发展迈上新台阶。全年GDP总量达到2333.3亿元，同比增长7％，增速在连续三年排名全省第1的基础上继续领先，总量保持全省第4。9项主要经济指标中8项增速高于全省平均水平，5项位列全省前两位。泽州、高平、阳城、沁水4个县（市）经济实力连续三年进入全省10强。省考市四大类指标三项连续两年为优秀等次，全省最好。

——改革开放迸发新活力。全市新增信贷投放477.16亿元，三年增长3倍。林业改革发展、长期护理保险等改革试点走在全国前列。晋城机场获国务院、中央军委立项批复，在全国38个同类机场中进展最快。第四届全国康养产业发展大会超7亿人次关注，城市知名度和影响力不断提升。

——城乡建设展现新面貌。泽州县委、县政府整体入驻丹河新城。全省学习践行“千万工程”经验全面推进乡村振兴现场会在我市召开，全省三个一号旅游公路建设暨交旅融合高质量发展推进会在我市观摩，太行一号旅游公路（晋城段）入选全国首批交旅融合典型案例，“一环两带、五指成拳、百村精品、千村共富”总体布局加速形成。

——民生保障实现新提升。财政支出八成用于民生，市政府承诺的12件民生实事全部兑现。高考再创佳绩，“三年五状元，县县有清北”。柔性引进108名全国一流医疗人才，全市人民在家门口就可以享受优质医疗服务。群众安全感满意度连续11年排名全省第一。

一年来，我们认真落实市委“30字”要求，主要做了以下工作：

一是着力推动产业转型。全年煤炭产量1.47亿吨，先进产能占比达到91％。建成全国首个薄煤层气大规模开发项目，煤层气产量及增量保持全省第一。4个化工园区通过省级认定。晋钢集团入围“中国企业500强”。光机电产业如期实现产值“3年500亿”目标，入选省级战略性新兴产业融合集群。上榜“中国康养产业可持续发展能力20强市”，成为全省首个市级全域旅游示范区。入选全国“一刻钟便民生活圈”试点市。“晋韵堂”“乔家窑”被认定为中华老字号，填补了我市空白。高标准建成全国“千兆城市”，晋城光谷产业园入选省级数字经济示范园区。

二是着力筑牢项目支撑。系统谋划总投资1.2万亿元的86个重大项目。省级重点工程投资完成率130.5％，排名全省第一。实施216个“三个一批”项目，开工率、投产率、达效率位居全省前列。举办省市重大项目融资推介晋城专场活动，12个项目与金融机构现场签约102亿元。争取上级各类资金和地方政府债券95亿元，申报万亿国债支持领域项目194个。全年招商引资高质量发展综合绩效考核指标全省第一。

三是着力深化改革创新。打造“极简审批”晋城模式，重点项目前期手续提速30％，入选全国政务服务优秀典型案例。推出15个精品“一件事”套餐，办理时限、审批环节、跑动次数压减一半以上，入选国家“全域通办”标准化试点。泽州铸造、陵川中药材文旅康养专业镇列入省级重点专业镇。规上工业企业三年翻番，总量达到675家。高新技术企业增长20％，达到162家。启动实施市属国有企业提质增效三年行动，企业资产总额增长17.5％。开展治理“两不一欠”问题专项行动，累计化解拖欠民营企业账款33.46亿元。第四代半导体激光器、高炉富氢低碳冶炼获批省级科技重大专项“揭榜挂帅”项目。累计引进各类人才1.75万人。

四是着力提升城市能级。纵深推进总投资1162亿元的城市建设三年行动，累计完成投资830亿元。丹河新城基础设施和公共服务设施基本完工，主城区6个片区特色化改造初见成效，西北环片区、老城二期改造全面启动。10条城市道路建成通车。完成雨污分流管网改造193公里。主城区内涝问题基本解决，国家海绵城市建设示范补助资金年度绩效评价获评A档。市区新改扩建及优化提升27个公园、44个游园、8个城市广场。整治背街小巷424条、新增停车位8.5万个。智慧晋城调度指挥中心上线17个重点领域应用场景，城市治理智能化提档加速。

五是着力推进乡村振兴。谋划实施总投资超千亿元的880多个重点项目。太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带，辐射带动739个村、8.1万人返乡就业创业，带富50余万人。百里沁河生态经济带，辐射带动3个县、13个乡镇、310个村整体提升。粮食播种面积242.98万亩、产量13.77亿斤，超额完成省定目标。“太行一号”区域公用品牌正式发布。泽州县入选国家乡村振兴示范县创建名单，皇城村入选全国乡村旅游重点村镇。陵川县庭院经济发展经验走向全国。脱贫人口人均纯收入增长16.5％，排名全省第一。探索形成壮大村级集体经济“10种模式”，实践推广联农带农利益联结“6项机制”，全市2／3的村集体经济收入达到30万元、1／2的村达到50万元、近1／3的村达到100万元。

六是着力建设美丽晋城。省下达约束性指标任务全部完成。环境空气质量综合指数在168个重点城市中退出后50名，PM10、优良天数改善幅度分别排全省第1、第2，PM2.5浓度降至34.7微克／立方米，达到历史最好水平。9个国、省考断面全部为优良水体。完成历史遗留矿山环境修复治理3000亩、绿化造林2.46万亩，森林覆盖率稳居全省第一。获评“中国气候宜居城市”，阳城县入选“中国天然氧吧”。

七是着力增进民生福祉。城镇新增就业完成率连续4年排名全省前二，技能人才占比全省第一。改造提升市区6所学校校园环境，新改建15所中小学、15所公办幼儿园。组织46名校长赴江苏南通对标学习，培训教师2.1万人次。市人民医院新院区全面开诊，市中医院揭牌运营，建成301家医保驿站，获评全省健康城市建设样板市。参与制定健康照护师（长期照护师）国家职业标准，入选全国居家和社区基本养老服务提升行动试点市。跻身全国民间文艺版权保护与促进试点、第二批国家文物保护利用示范区创建名单。上党梆子《申纪兰》荣获全省“五个一工程”奖，被中国作协授予“全民阅读推广城市”称号。参加十六届省运会获历史最好成绩。市第八次党代会确定的全域文明城市创建目标提前完成。实现省级双拥模范城“七连冠”、市县“满堂红”。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，沁水嘉峰派出所“赵树理调解工作法”入选全国“枫桥式工作法”，阳城凤城派出所荣膺全国“枫桥式公安派出所”。安全生产实现事故起数和死亡人数“双下降”。

八是着力加强自身建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。认真履行政府系统全面从严治党政治责任。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议439件、政协委员提案408件。配合市人大及其常委会制定5部条例。成功创建全省法治政府建设示范市。“12345”政务服务平台受理群众各类诉求38.8万件，回访满意率97.2％。

与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、气象、档案、史志、妇女儿童、青少年、关心下一代、残疾人、红十字、对口援疆等工作均取得积极成效。

各位代表，回顾过去一年，我们在困难中探路前行，在挑战中逆势而上，成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持晋城现代化建设的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，高质量发展基础还不牢固，“一煤独大”的结构性矛盾仍未有效破解，产业项目数量少、总量小、增长慢等问题客观存在。民营经济发展不充分，经营主体特别是中小微企业困难较多，营商环境还有不少痛点堵点。大气污染防治压力较大，安全生产和基层治理还有薄弱环节。民生领域存在不少短板，公共服务水平与群众期盼仍有差距。少数干部担当精神不足，干事创业本领不强，形式主义、官僚主义长期存在等等。我们要发扬斗争精神，拿出实招硬招，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作意义重大、责任重大。中央经济工作会议和刚刚闭幕的全国两会，准确把握新时代做好经济工作的规律性认识，紧紧围绕中国式现代化这个中心任务和坚持高质量发展这一新时代的硬道理，明确提出今年经济社会发展的总体要求、政策取向和工作任务，为我们提供了方向指引和根本遵循。省委经济工作会议、省十四届人大二次会议全面审视我省发展面临的宝贵机遇和有利条件，紧扣推动高质量发展、深化全方位转型主题主线，发出奋力谱写中国式现代化山西篇章的动员令，汇聚起全省上下践行领袖嘱托、担当重大使命的强大合力。市委经济工作会议深入分析我市发展的比较优势和短板弱项，号召全市上下聚焦“六大战略定位”，用好“六化工作方法”，深化拓展“十点体会”，持续抓好“十件大事”，进一步提振了精气神，激发了新干劲。我们要始终坚持党的全面领导，紧紧围绕经济建设中心工作和高质量发展首要任务，以时不我待、只争朝夕的奋进姿态，推动改革发展稳定各项工作干在实处、走在前列。

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定加快推动高质量发展建设共同富裕新晋城的战略目标，全力构建现代产业体系，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化晋城篇章。

综合考虑各方面因素，今年地区生产总值增长6％左右，在实际工作中尽可能争取更好结果。固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长5.5％，服务业增加值增长5％，规上工业增加值增长6％，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在省定目标以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右。约束性指标按照省定要求全面完成。

实现上述目标任务，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦“十件大事”，打好“十大战役”，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

（一）坚定不移打好产业转型攻坚战，推动高质量发展态势更加稳健

坚持脱胎换骨、强筋壮骨，持续推进能源革命，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快构建“1＋5”多元支撑的现代产业体系。

加快能源产业绿色转型。坚决扛起能源保供政治责任，抓好东大、郑庄、里必、龙湾、车寨等大型矿井建设，加快兰花沁裕、百盛2座年产90万吨煤矿竣工转产，产能180万吨以上煤矿智能化改造全部完成，产能120万吨以上和灾害严重煤矿智能化改造全部开工，建成15座智能化矿山，煤炭产量稳定在1.4亿吨以上，先进产能占比达到95％以上。抓好11个煤层气地面开采项目，提高井下瓦斯抽采利用水平，实施“整联废建”，聚力民生LNG调峰储备中心加快推进，山西伟联液化项目投产运行。打造沁水高端碳基复合材料产业园，推动华月沁谷、山西骐杰等项目投产达效，加快形成煤层气全产业链。抓好总投资600亿元的大唐晋城“风光火热储”一体化项目，争取沁水华能120万千瓦抽水蓄能项目完成核准，推动阳城蟒河、陵川抽水蓄能项目纳入国家“十四五”重点实施项目。抓好总投资46亿元的风电和光伏发电项目，新能源和清洁能源装机容量占比达到50％。

加快传统产业改造升级。坚持高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向，扎实推进新型工业化，加快传统优势产业内涵集约发展。钢铁产业，发挥晋钢生产智能管控中心作用，抓好低碳氢冶金、硅钢电磁新材料、钢焦一体化三大项目，加紧机电装备产业园产业链中下游招商，推动建筑用钢向装备用钢、传统碳钢向硅钢升级，实现产品附加值持续翻番。铸造产业，发挥康硕集团链主企业作用，加快智能制造总部基地配套项目建设，打造国家级智能制造示范工厂，加速形成“精密铸件－关键零部件－整机制造”全产业链。加快6大铸造产业园建设，积极申报全国铸造行业高质量发展试点市，打造国家级铸造产业集聚示范区。煤化工产业，持续推进台头、平城、周村、巴公4个化工园区基础设施建设，抓好晋控装备、兰花科创、天泽集团等6个气化升级改造项目，推动现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展。同时，着力推动建材、医药、纺织、食品等优势传统产业提质增效、做大做强，焕发生机活力。

加快新兴产业融合集聚。把光机电作为主攻方向，锚定“5年1000亿”产值目标，在政策支持、要素保障、创新驱动等8方面持续发力，打造一流产业生态。聚焦视觉系统、新材料、人工智能3条产业链，加快中科创源人工智能产业园、海尔智能家居、康佳智慧科技城、晋钢50万吨光伏智能装备制造等项目落地，做大做强“1＋130”产业集群。持续推进总投资130亿元的基础设施建设，发挥100亿元产业引导基金作用，用好招落一体、产业链协同、市场化共建3大机制，引进2个50亿元以上、5个10亿元以上优质项目，推动光机电产业串珠成链、集链成群、聚群成势。积极发展电子信息、机器人、氢能与储能等未来产业，培育新质生产力。

加快数字经济引领赋能。围绕产业数字化、数字产业化，促进数字经济和实体经济深度融合。开展“信号升格”专项行动，推动交通、文旅等重点领域5G网络深度覆盖，实施第十批电信普遍服务项目。全域推进电动汽车充（换）电基础设施建设，新建公共充电桩1700个以上。深化数字化转型三年行动，推动煤炭、煤层气、装备制造等八大行业规上企业数字化改造，覆盖面不低于75％。争取两化融合贯标认证企业突破30家，新增2家省级智能制造试点示范企业，打造全省“制造业数字化改造先行区”。加快建设“太行数岛”等10大数字产业园，持续引进数字经济头部企业、上市公司和潜力企业，大力培育数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业，推动数字经济核心产业增加值占GDP比重大幅提升。

加快现代服务业提质增效。开展“晋情消费·乐购晋城”系列活动，推动新能源汽车、家电、家装等大宗消费，培育文娱旅游、体育赛事、智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。完善中心城区商业网点规划布局，新建10个“一刻钟便民生活圈”，巩固提升3个省级直播电商基地。推动电子商务体系和快递物流配送体系贯通发展，促进消费品下乡、农产品进城。围绕货运、商贸、餐饮等十大领域，进一步规范发展服务业平台经济，全年营业收入达到250亿元。抓好总投资280亿元的15个现代服务业龙头项目，东滩会开门迎客，程颢书院提升改造加快推进。抓紧总投资205亿元的十大物流园区建设，中通快递产业园、京东物流园建成投运，城郊大仓物流基地提速建设。综合检验检测园区启动建设。加强分类指导，年内规上服务业企业达到200家。

（二）坚定不移打好文旅康养攻坚战，推动高质量发展优势更加彰显

坚持以文塑旅、以旅彰文，全市域布局、全链条推动、全要素保障、全龄化康养、全方位宣传，努力把得天独厚的自然人文资源转化为产业优势和发展胜势。

高质量开发文旅康养资源。全市域打造功能完整的文旅康养目的地，持续完善“一核、两环、两带、多片”空间布局。支持泽州县开展文化产业赋能乡村振兴试点，尽快形成示范。支持陵川县打造精品民宿集聚区，带动全市整体叫响全国“北方民宿之都”品牌。继续实施A级景区倍增计划，壮大旅游景区规模。培育一批乡村旅游重点村镇，打造乡村旅游精品示范带。引进顶度、中旅、携程等国内头部企业，盘活文旅资源资产，提升景区文化底蕴、管理水平和设施品位。建立旅游业发展指标体系，深化“康养＋旅游、＋文化、＋体育、＋会展、＋气候”融合发展，加快把文旅康养产业打造成战略性支柱产业。

高标准打造龙头精品景区。坚持政府做“生态”、景区做“平台”、市场做“业态”，不断丰富“示范区＋大景区＋百村百院＋旅游路网”的产品供给体系。精心打造凤城康养示范区，建成凤漾度假综合体，辐射带动周边区域一体化发展。加快创建太行锡崖沟国家级旅游度假区和王莽岭5A级旅游景区，新增2处省级文旅康养示范区、2家省级旅游度假区，抓好皇城相府、司徒小镇、析城山、珏山、炎帝陵、太行洪谷等大景区建设。巩固提升“百村百院”工程，新建成15个康养特色村。实施交旅融合高质量发展三年行动，构建快进慢游、配套完善、特色鲜明的旅游公路网络。

高品质提升旅游服务质量。因地制宜推广“8种康养模式”，大力发展研学游、古建游、红色游、乡村游、低空游、冰雪游，更好满足全龄化、个性化需求。提档升级15条美食街区、30个夜经济专区，扎实做好餐饮业“三名”（名店、名菜、名厨）评定工作，增强旅游消费“文化味”和“烟火气”。改造提升34家特色酒店、54家精品民宿，布局建设一批高星级酒店，构建多元住宿体系。开发具有晋风晋韵的文创、非遗、工美等名优特品，推动《千年铁魂》《再回相府》《重逢晋城》等实景演出迭代升级，打造沉浸式、体验式旅游场景，规划更多精品旅游线路，让游客到晋城“慢下来、留下来、还想来”。加快培育一批懂文旅、善经营、会宣传的专业人才队伍，举办全市导游职业技能竞赛。健全以游客为中心的产品服务标准和评价体系，全面提升服务质量，真正做到“旅游满意在晋城”。

高水平加强文旅宣传推介。全力办好第五届中国（山西）康养产业发展大会。发挥文旅康养城市联盟作用，与重点客源市场建立区域合作新模式，加强城市互推、客源互送，不断扩大旅游市场份额。发挥企业主体作用，创新全媒体传播方式，高频次、大力度开展宣传推介。打造贯穿全年的“康养季”，办好神农炎帝故里民间拜祖典礼、赵树理文化旅游嘉年华、太行连翘节、围棋文化节等活动，持续擦亮“东方古堡、人间晋城，云锦太行、诗画晋城”品牌。

各位代表，春光正好，时不我待。我们要乘势而上，乘胜而进，巩固壮大传统优势产业的“好基础”，点燃发展新质生产力的“新引擎”，不断为全方位转型注入强大活力、增添强劲动能。

（三）坚定不移打好项目建设攻坚战，推动高质量发展基础更加坚实

坚持发展为要、项目第一，用好省政府“四全工作法”，推动项目建设提质提速提效，全力扩投资、稳增长。

精心谋划招引项目。坚持谋划、策划、规划“三划一体”，专业机构、工作专班、专项资金“三专结合”，认真对接国家重大战略和宏观政策，聚焦产业转型、能源革命、城乡建设、乡村振兴、生态环保等重点领域，滚动做实“1＋7＋X”项目储备库，积极争取国家和省政策资金支持，推动项目谋划实现数量、质量、体量“三量齐增”。灵活运用“七种招商模式”，聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群等重点区域，动态完善招商图谱和重点项目库，大力实施“政府＋链主企业＋产业园”招商，提高招商引资精准度、落地率。组建招商引资专家咨询委员会，建立市县一体招商协调联动机制，完善重点产业优惠政策，构建全市“一盘棋”大招商格局。

“赛马”比拼推进项目。紧盯年度投资计划806亿元的1426个建设项目，发挥市县两级“一办三中心”作用，整合建立“1355”指挥调度体系，用好“指挥部＋公司”、清单管理、领导包联、定期调度、观摩点评等机制，加快项目建设进度。加强资金、用工、用地、用能、环境容量等要素保障，开展“项目问题大起底”活动，深化“十大督导”，打通堵点难点，确保项目高效推进。强力实行“赛马”比拼，设立专项资金，每两月评选一次“赛马”快、慢项目与先进、落后单位，年终综合考评和表彰奖励，在用地指标、专项债券等方面给予倾斜支持，大力营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。开展项目前期手续集中办理攻坚行动，全面梳理审批事项，量身定制“一项目一方案一清单”，确保一季度续建项目全部复工、新建项目开工40％以上，上半年开工80％以上。

聚力攻坚重大项目。建立市本级不少于20个、县级不少于100个重大项目清单，领导带头包联，深入一线调度，更好发挥有效投资作用。抓好太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程，年内123个项目竣工，推动15个精品片区提档升级。抓好百里沁河生态经济带工程，加快推进28个项目建设，按期完成“4·30”交账项目，确保“五一”假期开园，全面展现20.2平方公里先行区建设成效。抓好晋煤外运通道建设，高平西部、东大郑庄里必和东宝3条铁路专用线开工，从根本上改善运输结构、降低运输成本。抓好“大水网”建设，张峰调水供水工程年底前通水，让百万群众喝上优质“张峰水”。抓好晋城机场“1＋4”工程，力争年底前机场具备开工条件，同步推进机场大道、搬迁安置、配套工程、空港物流园区建设。

（四）坚定不移打好城乡融合攻坚战，推动高质量发展格局更加优化

坚持以城带乡、以乡促城，学习运用“千万工程”经验，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合和区域协调发展。

建设山水交融现代城市。按照“一体两翼、六大组团、多片区”的空间布局，纵深推进总投资超千亿元的城建三年行动。着力拓展城市空间。抓好丹河新城年度投资197亿元的59个项目，教育园区全面建成，回迁安置和团购房小区全部交付，洲际酒店、大剧院、体育场、学生街等服务设施投入运营，合聚健康产业园、凤展假日广场等项目加快推进，年内实现7万人口集聚，建设三晋大地最有魅力的现代化新区。着力推进城市更新。支持优质社会资本参与“十大片区”特色化改造，加快推进老城景德片区和晋钢北院片区改造。高标准做好西北环片区土地征拆、规划设计、设施配套、绿化提质等工作，同步做好沿线专业市场谋划布局，用2－3年时间