2024年湖北省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后加快恢复发展的重要一年。一年来，面对复杂多变的外部环境，面对交织叠加的风险挑战，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定建设全国构建新发展格局先行区的目标定位，在省委坚强领导下，栉风沐雨、砥砺奋进，胜利完成省十四届人大一次会议确定的目标任务，交出了难中求成、竞进有为的高质量发展新答卷。

——经济运行持续向好。主要指标高于全国、领先中部，地区生产总值达到55803亿元，增长6%，高于全国0.8个百分点，在经济大省中增速第1，在中部地区增速第1；固定资产投资增长5%、社会消费品零售总额增长8.5%、一般公共预算收入增长12.5%，分别高于全国2个、1.3个、6.1个百分点，均为中部第1；规上工业增加值增长5.6%，高于全国1个百分点，中部第2。粮食稳产丰收，产量达到555.4亿斤，实现面积、单产、总产“三增”。我省经济加速修复、整体回升，焕发出蓬勃生机活力。

——动能转换持续加快。“51020”现代产业集群加速崛起，营业收入过千亿的产业达到17个，“光芯屏端网”达到8470亿元，汽车制造与服务达到8520亿元，大健康达到8810亿元，加快迈向万亿级。传统产业加速转型，工业技改投资增长7.6%、高于全国2.9个百分点，化工、有色、电气等行业增加值增长均超过20%。新兴产业加速壮大，5大优势产业突破性发展，数字经济增加值占GDP比重提高到47%，软件产业占中部六省的44%，国家创新型产业集群达到16家、全国第3，国家级专精特新企业达到678家、中部第1，5家企业入选国家工业母机链主企业、全国第2，30家企业入选国家级5G工厂名录、全国第3。我省产业加速迈向中高端，发展新动能澎湃奔涌。

——科创优势持续提升。创新实力更加强劲，武汉具有全国影响力的科技创新中心加快建设，以汉江国家实验室为龙头的战略科技力量矩阵基本形成，新晋5位两院院士，总数达到81位、全国第4，4名个人、2个团队获得国家卓越工程师奖，数量全国第5，已建在建国家重大科技基础设施达到8个、全国第5，国家级创新平台达到163家、全国第4，全国首个“科普+科创”论坛东湖论坛成功举办，全国首个国家级光电子产业知识产权运营中心落户湖北。创新主体不断壮大，新型研发机构达到477家、全国第2，国家级科技企业孵化器达到84家、全国第5，高新技术企业达到2.5万家、增长24%，科技型中小企业达到3.5万家、增长47%，新增国家技术创新示范企业7家、全国第1。创新成果加快转化，全球首个人体肺部气体多核磁共振成像系统获批上市，全球首颗智能遥感科学实验卫星成功发射，长江存储闪存芯片世界领先，成为半导体领域“国之重器”，全省技术合同成交额达到4860亿元、增长59.8%，科技成果省内转化率提高到65.2%。科技创新成为驱动发展的强引擎，我省在全国创新版图中的战略地位更加凸显。

——基础支撑持续增强。区域发展整体跃升，三大都市圈竞相发展，武汉总量迈上2万亿台阶，襄阳、宜昌分别位居中部非省会城市第1、第2，8个全国百强县位次普遍前移，城市梯次发展格局进一步优化。项目投资压舱顶梁，全年实施亿元以上项目1.51万个，其中十亿级项目1207个、百亿级项目136个，均创历史新高；民间投资增长3%，高于全国3.4个百分点；工业投资增长10%，对全省投资增长贡献率达到66.5%。枢纽地位更加突出，亚洲最大的专业货运机场花湖机场全面运行，开通国际国内货运航线61条、货运量达到28万吨，打通内陆开放“空中出海口”；超米字形高速铁路网加快形成，拟建在建里程数和投资额均居全国第1；中欧班列（武汉）开行突破1000列，增长64.7%；万吨巨轮直达武汉，武汉港集装箱吞吐量长江中上游第1。湖北在新发展格局中的先行引领和战略支点功能显著提升。

——市场活力持续迸发。营商环境不断优化，全年为企业降成本超过1300亿元，为中小微企业应急转贷续贷超过450亿元，全国工商联“万家民企评营商环境”湖北排名连续三年进位，进入全国前10；新增经营主体161万户、连续三年增长超过百万户，新增“四上”企业14996家、历年最多。重点改革成效明显，省属国企加快由平台向实体转型，营业收入增长41.7%、增幅全国第2，省联投、交投2家企业营业收入过千亿；金融资源向实体经济加速汇聚，全省贷款余额超过8万亿元，社会融资规模突破12万亿元、连续三年每年跨越一个万亿台阶。对外开放纵深推进，黄石棋盘洲综保区通过国家验收，恩施许家坪机场获批正式对外开放；新能源汽车出口额增长117%，规模全国第5；新设外资企业648家、增长35.6%，实际使用外资中部第1；成功举办中国5G+工业互联网大会、世界大健康博览会、汉交会、楚商大会等60多场国际性全国性活动。开放自信的湖北深度链接全球，加速成为对外开放“新沿海”。

——民生福祉持续增进。城镇新增就业92.8万人，吸引高校毕业生就业创业44.1万人，我省就业工作连续两年获国务院通报表扬。居民人均可支配收入增长6.8%，跑赢经济增速，高于全国0.5个百分点。最低工资标准进至全国第7，城乡低保、特困供养提标惠及175万人。免费开展妇女“两癌”、新生儿遗传代谢病等重大疾病筛查4965万人次，72%的县有了三级医院，66%的中小学纳入教联体，优质公共服务加快向基层延伸。建成县级物流配送中心105个、村级网点20744个，寄递物流实现行政村全覆盖，快递进村、农货进城，小寄递连接了大市场、服务了大民生。一年来，我们坚持省市县乡村五级联动，投入资金1030亿元，解决了一批群众急难愁盼问题，年初承诺的促进就业、改善住房、养老育幼等10大类46项民生实事全面完成。

春华秋实，岁物丰成。过去一年，我们顽强拼搏、接续奋斗，在攻坚克难中勇毅前行，在积厚成势中赢得主动，主要做了以下工作。

（一）凝心聚力稳住经济增长基本盘，持续向好态势不断巩固。坚持稳中求进，全力以赴强信心、扩内需、促增长，推动经济保持回稳向上的发展势头。重大项目支撑有力。深入推进项目高质量建设年活动，每季度组织集中开工，常态化开展“三率两量”精准调度，持续掀起大抓项目、抓大项目的热潮。沿江高铁武汉至合肥段、引江补汉及沿线补水工程、金上至湖北特高压等重大基础设施项目加快推进，华星光电t5、比亚迪襄阳产业园、宜昌邦普一体化新材料等重大产业项目建成投产，77个预增产值过10亿的重大增长点实现产值6862亿元，拉动工业增长3.5个百分点。抢抓宏观政策机遇，争取中央预算内资金、增发国债、地方专项债等国家政策资金2409亿元，创历史最好水平。消费市场有力提振。实施“扩内需、促消费”十大行动，推出300亿元消费贷和14亿元消费券，波浪式开展“荆楚购”“房交会”“车行楚天”等7000多场主题活动，限上批发、住宿、餐饮营业额增长均在15%以上，限上网络零售额增长9.5%，我省“6·16三好节”入选全国促消费十大典型案例。大力促进文旅消费，精心组织中国（武汉）文化旅游博览会、世界华人炎帝故里寻根节、世界武当太极大会、中国长江三峡国际旅游节等重大活动，全年接待游客7.6亿人次、增长30%。市场主体竞相发展。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，协调解决难点堵点问题9753个，全力为各类经营主体发展创造良好环境，新增企业54万户、达到226万户，新增上市企业21家、达到177家，新增营业收入过百亿的民营企业2家、达到40家，均创历史新高。我省经济承压上行，展现出强劲韧性和广阔前景。

（二）集中精力打好产业转型攻坚战，现代化产业体系加快构建。坚持向科技创新要增长、以动力变革提质效，促进创新链产业链供应链深度融合，着力培育新动能塑造新优势。创新动力显著增强。坚持把科技自立自强当使命，光谷科创大走廊134个重大项目扎实推进，整合中医药领域优质资源新组建时珍实验室，完成18家全国重点实验室优化重组，金字塔式科技创新平台体系更加完善。设立100亿元楚天凤鸣科创天使基金，推进32项“尖刀”技术集中攻关，湖北实验室取得首批53项重要成果。武汉排名国家创新型城市第6，襄阳、黄石入选全国首批创新驱动示范市，潜江、赤壁等4地获批国家创新型县市。产业升级步伐加快。坚持“链长+链主+链创”三链协同，扎实推动优势产业和新兴特色产业发展，以东风、上汽通用、吉利路特斯、小鹏、长城等为骨干的新能源与智能网联汽车企业矩阵加速形成，光电子信息、生命健康、高端装备制造、北斗等产业加快发展。深入实施“技改提能、制造焕新”行动，5834个重点技改项目扎实推进，优特钢营业收入占全省钢铁行业比重超过50%，高端化工占全省化工行业比重超过40%，传统产业涌动新活力。数字经济全面赋能。深入实施数字经济跃升工程，累计建成5G宏基站12万个，千兆光网实现乡镇以上全覆盖；算力与大数据产业营业收入突破千亿、达到1200亿元，武汉超算等13个算力中心、三峡东岳庙等144个数据中心高效运营，45个项目入选国家大数据产业发展示范，上云工业企业超过5万家、覆盖率提高到49%；襄阳获批国家级车联网先导区，荆门智慧城市大脑获评全国十大样板工程。数字产业化、产业数字化双向奔赴，湖北制造向湖北智造加速蝶变。

（三）纵深发力融入国内国际双循环，经济活跃度开放度明显提升。积极融入全国统一大市场，着力打通制约经济循环的关键环节，更好利用国内国际两个市场两种资源。要素市场化配置更加优化。加快推进投资项目绩效综合评价、大财政建设等改革，设立首期200亿元的省政府投资引导基金，撬动社会资本形成4000亿元规模的投资基金群；推广“301”线上快贷模式，面向小微企业的普惠贷款增长21.7%，总量达到1.76万亿元，创历史新高；制造业中长期贷款余额超过5000亿元，5年增长6倍，金融“活水”更好润泽实体经济。积极协调争取项目用地指标，批准建设用地68.5万亩，67个项目纳入国家用地单列，均为历年最多。现代供应链体系加快构建。坚持以搭建供应链重塑产业链、提升价值链，组建华纺链、长江汽车等7大省级供应链平台，服务链上企业1.2万家。建成供应链物流公共信息平台，在全国率先实现“铁水公空仓”五网数据融合。武汉、襄阳、宜昌、黄冈、鄂州、黄石6市获批建设国家现代流通战略支点城市。内外贸一体化加速推进。大力实施外贸稳主体拓增量行动，外贸实绩企业达到8800家、增长11.3%，与东盟、俄罗斯等“一带一路”沿线国家贸易保持高速增长，全省进出口增长5.8%、高于全国5.6个百分点。着力提升国际贸易便利化水平，国际贸易数字化平台实现外贸企业全覆盖，出口通关时间压缩39%。处在陆海空三大“丝绸之路”交汇点上的湖北，正以更加开放的胸怀拥抱世界、奔向未来。

（四）同向同力推进城乡区域一体化，发展空间布局进一步优化。坚持优势互补、协同融通，促进城乡深度融合、区域协调发展。三大都市圈建设全面提速。坚持规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，扎实推进都市圈561项年度重点任务，武汉新城、襄阳东津新城、宜昌东部产业新区等标志性牵引性工程加快建设，双柳长江大桥、燕矶长江大桥等17个互联互通重大项目加速推进，武汉至阳新、襄阳绕城等7条高速公路建成通车，34条瓶颈路打通，武鄂黄黄城际铁路实现公交化运营，汉孝随襄十汽车产业走廊、宜荆荆绿色化工产业集群加速迈向万亿级。强县工程深入实施。着力推动县域经济特色发展，实行“赛马制”“五色图”综合评价，促进县域工业挖潜，GDP过500亿元的县市区增至37个，规模过百亿元的县域产业集群增至40个，31个重点县工业产值占全省比重达到33%。乡村振兴扎实推进。新建高标准农田350万亩、总面积达到4612万亩，占耕地比重提高到64.8%。十大重点农业产业链加快发展、产值突破7000亿元，新增国家级农业龙头企业16家，仙桃等3个县市区入选国家农业现代化示范区，宜都、大冶等5个县市区获评国家乡村振兴示范县。有序推进乡村建设和治理，创建国家级美丽宜居村庄13个，新建和美乡村200个，新改建农村公路1万公里、农村户厕18.1万户，农村面貌发生明显变化。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，19.6万人消除返贫致贫风险，共同富裕路上，我们努力不让一个人掉队。

（五）持续加力塑造绿色崛起新优势，高水平保护与高质量发展互促共进。坚持把共抓长江大保护摆在突出位置，做好“绿水青山就是金山银山”大文章，加快生态优势向发展优势转化。流域综合治理深入推进。全面实施流域综合治理和统筹发展规划纲要，率先开展省域总磷排放总量控制，推进十堰茅塔河、恩施带水河等5个小流域综合治理试点，完成营造林295.7万亩。着力构建“荆楚安澜”现代水网，鄂北水资源配置二期、碾盘山水利枢纽等25个重大项目加快建设。荆州崇湖、仙桃沙湖入列国际重要湿地名录，咸宁获批国家级公园城市标准化试点，天门入选全国首批县级水网先导区，房县、安陆等14地成为国家首批自然资源节约集约示范县市。绿色低碳转型成效明显。着力推动产业绿色化发展、能源清洁化利用，23个产业园区纳入国家级循环化改造试点，新增国家级绿色工业园区2家、绿色工厂77家；电力装机规模首次突破1亿千瓦，清洁能源装机占比提高到65%，公共交通系统新能源车占比达到78%，建成公共充电桩17万个、全国第5；在全国率先打通“电—碳—金融”三大市场，“中碳登”注册登记结算系统管理全国2533家企业账户，湖北碳市场累计成交量3.9亿吨、占全国42.7%。生态环境质量持续改善。扎实抓好生态环境突出问题整改，城镇生活污水直排口实现动态清零，国控断面水质优良比例保持在90%以上，长江干流湖北段、丹江口库区水质稳定在Ⅱ类以上。宜昌荣获中国人居环境奖，襄阳、十堰入选国家首批碳达峰试点城市，神农架获评世界最佳自然保护地，南漳、松滋等6地获评国家生态文明建设示范区，罗田、竹山入选全国“两山”实践创新基地。我们坚定践行习近平生态文明思想，“美丽经济”拔节生长，荆楚大地绿意盎然。

（六）用情用力织密民生幸福保障网，人民生活品质不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，从老百姓的身边事入手，在“七个有”上狠下功夫，不断实现人民群众对美好生活的期盼。基本民生进一步兜牢。打好援企稳岗扩就业组合拳，实施政府补贴性技能培训86万人次，支持6.6万返乡人员创业、带动20.4万人就近就业，“零工驿站”促进791万人次灵活就业，新增创业担保贷款404亿元、增长62%。社会救助扩围增效，在77个县推行失能特困人员集中照护，为10.8万名残疾人提供适配服务，养老、医保、低保、工伤等保障标准稳步提高。公共服务进一步优化。着力推进教育优质均衡发展，建成1425个义务教育教联体，对75所薄弱县域高中实行托管帮扶，新建32个职业教育产教融合共同体，更多孩子得到更好的教育。大力推动优质医疗服务扩容下沉，“3+5”区域医疗中心建设扎实推进，34家三甲医院对口帮扶72家县级医院，群众在家门口就能享受到大医院的服务。着力解决“一老一小”实际困难，新建社区养老服务综合体100个，改造提升农村互助照料中心200个，建设老年助餐服务点1380个，十堰获批全国居家和社区养老服务提升行动试点城市；新增3岁以下婴幼儿托位6.8万个、公办幼儿园学位1.9万个，武汉、宜昌入选国家儿童友好建设城市，荆门获评全国首批婴幼儿照护示范城市。切实改善群众居住条件，建设筹集保障性住房10.4万套，改造老旧小区4296个、棚户区住房6.5万套，完成特殊困难家庭适老化、适残化改造3.6万户，支持老旧住宅加装电梯2159部，更多群众住有所居、居有所安。不断丰富群众文化体育生活，开展“文化进万家”等惠民演出2万多场，新时代文明实践中心实现城乡全覆盖；长征、长江国家文化公园湖北段加快建设，荆楚大遗址传承发展工程圆满完成，新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业繁荣发展；第十六届省运会成功举办，湖北健儿在杭州亚运会上勇创佳绩，奖牌数创历史新高。社会治理进一步加强。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造，基层治理水平进一步提高。积极防范化解重点领域风险，高风险金融机构连续两年动态清零，房地产市场平稳运行，地方债务总体可控。全面开展安全隐患排查整治，系统提升应急处置能力，没有发生重大及以上安全生产事故。常态化推进扫黑除恶和禁毒反诈斗争，有力有效化解信访积案。恩施土家族苗族自治州成立40周年活动隆重举办，对口援藏援疆工作走深走实，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团和社会组织作用有力发挥，国防动员、双拥共建等工作取得长足进步。全省上下同心同德、共同努力，我省社会大局保持和谐稳定，平安湖北建设迈向更高水平。

（七）实处着力推进政府治理现代化，自身建设取得积极成效。坚持刀刃向内、自我革命，加快转变职能、提升效能，努力建设人民满意政府。政治建设持续加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”取得明显成效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，力戒形式主义、官僚主义，政治生态持续向好，干群关系更加密切。依法行政扎实推进。强化法治政府示范创建，将政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会各界监督。提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定省政府规章5部，办理人大代表建议707件、政协提案726件，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。工作效能不断提升。着力推进“高效办成一件事”改革，政务服务“一事联办”事项达到52项、数量全国第2，鄂汇办APP获评全国地方政务平台“掌上好办”标杆。修订省政府工作规则、常务会议议事规则，加强重点工作“月调度、季通报、年考评”，过去一年我省有31项工作在全国作经验交流，拼搏赶超、笃行实干成为全省工作主旋律。

各位代表！过去一年形势错综复杂，取得这样的成绩十分不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导、正确决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，向关心支持湖北发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们更加深切体会到，前进的道路上，必须始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时时处处与习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神对标对表，不折不扣把党中央、国务院决策部署和省委工作要求落到实处，确保湖北发展沿着正确方向胜利前进。必须始终把推动高质量发展作为首要任务，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，把心思和精力集中到想发展、谋发展、促发展上来，以自身确定性应对外部不确定性，不断筑牢中国式现代化湖北实践的坚实根基。必须始终把为民造福作为最大政绩，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，着力在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，最大程度把人民群众的智慧和创造激发出来，团结6100万荆楚儿女同心干，汇聚无往不胜的磅礴力量。必须始终把坚持系统观念作为成事之道，积极应对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，善于前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹施策、协同发力，努力推动高质量发展、高品质生活、高水平安全、高效能治理等多重目标动态平衡、互促共进。必须始终把敢于斗争、善于斗争作为制胜法宝，激扬不畏艰难、勇争一流的志气锐气，坚持“快”字当头，对确定的目标、议定的事项紧盯不放，雷厉风行、日清日结；坚持“实”字为本，说实话、出实招、办实事，一切奔着解决问题去、奔着取得实效去；坚持“敢”字为要，敢与高的比、敢与快的赛、敢与强者竞高低，逢山开路、遇河架桥，依靠顽强斗争把牢工作主动权、打开发展新天地。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还面临不少困难挑战：外部环境的不稳定不确定性因素仍然较多，投资和消费需求不足的矛盾仍然突出，部分中小微企业经营困难，惠企政策落实力度和效果有待进一步加强，保持经济稳定向好需要付出更大努力。制约高质量发展的深层次结构性问题仍然较多，汽车、钢铁、化工等传统产业转型任务紧迫，一些关键领域“卡脖子”问题亟待解决，影响产业链供应链安全稳定的风险不容忽视，营商环境与市场主体的期盼还有差距。民生领域还有不少短板，稳就业增收入面临新的挑战，教育、医疗、养老、生育等公共服务优质资源不足、分布不均衡，生态环境治理薄弱环节仍然不少，一些市县财力比较紧张。形式主义、官僚主义现象仍然存在，一些干部能力作风跟不上高质量发展的要求。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决，决不辜负人民期待。

二、2024年工作思路和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会和历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设全国构建新发展格局先行区，加快建成中部地区崛起重要战略支点，奋力推进中国式现代化湖北实践。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；城镇新增就业70万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；粮食产量500亿斤以上；单位GDP能耗降低2.5%左右。

确定经济增长6%的预期目标，体现了责与能的有机统一、时与势的科学研判、稳与进的辩证把握、立与破的战略统筹，兼顾了需要与可能，有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量，实现这个目标有条件有基础。从全球看，国际环境总体于我有利。和平发展仍然是时代主题，合作共赢始终是大势所向，中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国，我国发展面临的外部环境仍然是战略机遇和风险挑战并