2024年鹤山市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，按照“落实百千万、建好主平台、争创百强县”的总体工作思路，拔头筹、争上游，有力推动经济社会各项事业发展，被确定为省政府主要领导定点联系县（市），入选省“百千万工程”[1]首批创先类典型县。全年地区生产总值502.87亿元，增长6.2%；规模以上工业增加值213.41亿元，增长8.8%；固定资产投资增长4.6%；社会消费品零售总额168.98亿元，增长6.4%；外贸进出口总额214.2亿元，下降6.6%；地方一般公共预算收入37.7亿元，增长5.5%。

一、县域经济高质量发展成色更足

园区载体提质增效。成功纳入省重点支持建设主平台。与中山坦洲共建硅能源产业基地，9条园区道路动工，隆基绿能完成土建工程量95%，信义玻璃项目镀膜生产线率先建成投产。鹤山工业城加快完善园区基础设施，共和镇排名全国千强镇第430位。中欧雅瑶新兴产业园建成北片区主干道改扩建（一期）工程。中欧新材料创新基地完成园区周边排水渠及兴龙工业区改造工程。珠西国际物流中心园区营收、税收增长65%、92%。

产业能级稳步提升。引进亿元以上项目74个，计划总投资291.7亿元，创近五年新高。项目动工135个、投产45个。工业投资增长22.4%，占固投比重63.8%。新一代电子信息、先进材料、装备制造三大主导产业总产值近600亿元。新增107家规上工业企业，数量居江门首位。“中国印刷产业基地·鹤山”顺利通过复评。搭建制造业当家“一把手”工程指挥系统，作为县级特色专题应用率先接入省“百千万工程”信息综合平台。

企业主体迸发活力。入选中国创新百强县（市）。技改投资增长34.2%。高新技术企业、科技型中小企业、省级专精特新中小企业分别达347、321、112家。新增有效发明专利拥有量171件、专利授权量2175件。授牌成立首家中国儿童读物印制创新研究中心。雅图仕获设省博士工作站。天山金属公司“陈光院士金属材料研发联合实验室”成为金属材料领域首家院士领衔联合实验室。博盈特焊成功上市，被认定为首批“江门市重点实验室”。广东世运电路博士后获第二届全国博士后创新创业大赛铜奖。

资源保障充分有力。主平台各园区均纳入城镇开发边界，新增建设用地面积1.5万亩。争取省产业用地和主平台基础设施专项指标2185亩。组建鹤山-开平区域平衡发展基金。在全省县（市）率先拥有3个“AA”级国资运营平台，筹集超30亿元支持主平台和项目建设。整治低效用地8799亩。税收从19.2亿元增加到21.2亿元，增长10.1%。供应工业用地2500亩。获国开行意向授信200亿元政策性资金整县式推进“百千万工程”项目建设。推出江门首个针对青年人才回流的“十个一”专项举措。新增高层次人才245人、专业技术人才1212人。

二、城镇承载力和吸引力显著提升

营商环境持续优化。全国城市信用状况监测综合指数居全省县级市首位。累计新增减税退税降费及退税缓费7.65亿元。商事登记网办率达95.6%。新增市场主体7767户，增长8.3%。实现“个转企”[2]133户。实施江门首宗“电子签章”项目、县级政府采购“远程异地评标”项目。创建国家五星级市场监管所1个，设立江门首个工业园区行政复议庭、首个县域国际仲裁联络服务站。成立全省首个5G智慧服务站点。省前沿新材料战略性产业集群知识产权协同运营中心落地。

城镇功能更趋完备。完成县级国土空间总体规划编制。建筑业总产值增长41.1%。S270线鹤城至杜阮段扩建工程共和宝丰新城至平岭村段、S270线鹤山赤岗村至霄南村段改扩建工程动工。新建、改造十号街等3条市政道路。城乡应急水厂完成土建工程量70%。新建供水管道5.2公里、市政天然气管道18公里。完成“瓶改管”[3]3541户。改造老旧小区4个。“智慧停车”基本实现城区市政道路全覆盖。新增充电桩221支。市生活垃圾资源化处理提质改造项目试运行。智慧环卫管理平台上线运行。

生态环境持续向好。全域植树136.8万株。发展澳洲坚果等林业特色经济产业5000亩。整合林地超1万亩推进国家储备林项目建设。鹤城镇创建为省森林城镇。河湖管理工作获国务院督查激励。水系连通及水美乡村建设试点县项目通过水利部终期评估。碧道工程主体基本完工。“桃花驿”、源林生态乐园项目入选省水经济试点。地表水国考断面（下东）水质和县级集中式饮用水水源地水质优良比例均达100%。空气质量指数（AQI）达90.1%，创考核以来最好纪录。

人文底蕴日益彰显。成功举办“2023鹤山全域旅游嘉年华”、第四届鹤山梁赞咏春文化嘉年华活动，以及市第十四届运动会、“三夹腾龙”竞渡等体育盛事。开发鹤开“优游计划”精品旅游线路。接待游客数量、旅游收入增长259.2%、158.4%。“千里步道”专项规划通过专家评审，彩虹岭古道纳入省南粤古驿道。华侨城古劳水乡景区被评定为国家AAAA级旅游景区。西江美岸文创园动工建设。市文化中心到馆人数超50万人次。市图书馆通过国家一级馆评定。大型音乐剧《侠影·咏春》完成北京首演。

三、和美乡村建设展现宜居宜业新风尚

人居环境不断改善。70个行政村启动村庄规划全面优化提升工作。美化农房584栋、微改造农房6168间。创建“四好农村路”全国示范县，农村道路“白改黑”[4]46公里，99%行政村通双车道，新安装路灯超6400盏。农村生活污水处理设施三期工程、自然村雨污分流管网及农村生活污水处理设施工程完工，农村污水治理率93%。行政村自来水覆盖率100%。完成23公里西江堤路和沙坪河路沿线区域乡村振兴示范带建设。

乡村产业兴旺发展。完成粮食播种面积17.53万亩，粮食总产量6.17万吨。启动“鹤山优品”品牌建设。宅梧镇“点叶成金托起致富路项目”入选全省自然资源领域生态产品价值实现典型案例。完成超1万亩养殖池塘升级改造和尾水治理，高经济价值鱼类养殖规模达9300亩。思味园食品新冷库建设项目、中泰食品预制菜项目投产。培育35个优质农产品供应基地，新增8个省、江门市级示范家庭农场。

乡村治理有效推进。“百企兴百村”行动项目有序实施。农村土地承包经营权流转面积16万亩，流转率71%。农村资产资源交易平均溢价超10%。全市112个行政村一级经营性收入均达10万元以上。99个行政村村组集体总收入超100万元、6个超1000万元。建设16个乡村治理积分制示范村。全市首家智慧表决云平台上线启用。鹤城镇五星村获评全国乡村治理示范村。雅瑶镇陈山村被命名为全国民主法治示范村。

四、群众获得感幸福感安全感更加充实

民生类支出38.7亿元，占一般公共预算支出81%。

社会保障日益完善。城镇新增就业8033人、失业人员再就业3990人。成立江门首家青年创业者权益保护中心，发放就业创业补贴860.8万元。职业技能等级认定4524人次。按标准发放低保、特困等补贴6023万元。55户179名防止返贫监测对象稳定脱贫。210套保障性租赁住房投入使用。城乡居民基本养老保险困难群体实现100%参保。“平安通”项目服务长者超4.3万人次，“大助餐”项目资助困难老人群体6.4万人次。

教育事业优质发展。县级政府履行教育职责评价中荣获“优秀”等次。生均公用经费总投入超亿元。收购民办方圆实验小学，完成沙坪二小大岗校区等项目建设，新增公办学位3660个。市职校通过省高水平中职学校建设中期验收，新校区投入使用。“双减”[5]工作提质增效，中小学生课后服务参与率达97%，高考入围率、特控率、本科率均居全省前列，被评选为省第三批普通高中新课程新教材实施省级示范区。

医疗卫生保障到位。被选为省第一批县域医共体建设高质量发展综合试验区和省基层卫生健康综合试验区。乳腺肿瘤中心投入使用。市第三人民医院揭牌启用。创建“全国基层中医药工作示范县”，建成江门首个医院自主建设智慧中药房。建成市医保经办大厅。在江门率先建成216个村（社区）医保经办服务点。全省首创“医保零星报销”“新生儿预参保”系统，实现参保报销全流程“掌上办”。落实DIP[6]支付方式改革，降费效果明显。

社会治理持续深化。“江门鹤山社会治理”专题应用成为江门唯一入选省“政府治理专区”的县区示范。完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，社区警务融入网格、“网格员+电管家”取得实效，刑事治安警情下降11.2%。鹤山在法治江门建设考核中连续三年获评优秀。市信访局被授予“治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体”国家级荣誉称号。市司法局获评中华全国人民调解员协会“组织宣传人民调解工作先进集体”。创建江门首个省食品安全示范县。开展“厂中厂”、涉摩电交通安全等专项整治，无发生较大以上生产安全事故，社会大局保持稳定。

此外，共办理市人大代表议案、意见、建议48件，办理政协提案69件。民族宗教、外事侨务、港澳台、档案史志、双拥等工作取得新成效。支持工青妇、红十字会等群团组织创造性开展工作。

各位代表，过去一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协大力支持下，在全市人民、外来投资者和建设者以及驻鹤山军警部队共同努力下，在港澳台同胞和海外侨胞关心帮助下，我们克服了经济社会发展面临的重重困难，取得了新成效、新进步。在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临着困难和挑战，主要表现在：城乡区域发展不平衡不充分的问题仍然突出，鹤山的发展水平与湾区西翼的区位不相匹配；产业发展质量和效益有待提升；产业链创新链结合不够紧密，创新驱动发展成效不够明显；资源要素约束问题日益凸显，集约化发展水平亟需提升；乡村振兴发展成效不够显著，农业产业分散薄弱，产业规模总体偏小；“一老一小”等民生领域仍存在短板，还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；城市精细化治理、政务服务效率和政府系统作风效能建设仍需持续加强。对此，我们必须高度重视，认真研究解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会精神、江门市委第十四届六次全会精神和市委十三届六次全会精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，深入实施“百千万工程”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力建设省“百千万工程”典型县，争创全国工业百强县、争当广东县域高质量发展排头兵。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长7.5%以上，力争增长10%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长5.5%；外贸进出口总额增长3.5%；地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步。完成全年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，推动高质量发展。重点抓好以下六方面工作：

一、壮大实体经济，推动县域经济高质量发展

建好产业转移主平台。加快省硅能源产业基地建设，推动与中山市坦洲镇合作共建，完成9条园区道路和供水、供电等基础设施建设，隆基绿能投产，加快斯威克、博盈等项目建设。鹤山工业城以建设省工业中心镇为主抓手，建好省“百千万工程”典型镇，加快园区污水处理、消防管网等工程建设。中欧新材料创新基地完成江门市（鹤山）精细化工产业园（扩园）基础配套设施建设项目扩建用地一、二期和北区标段工程，以及特勤站、污水处理设施等配套工程建设，力争通过省化工园区复核认定。中欧雅瑶新兴产业园完成南靖片区用地收储清表，启动基础设施建设，推动黄洞片区园区道路动工，加快志高空调项目建设。珠西国际物流中心申报陆港型国家物流枢纽，推进江门北站至鹤山西站连接线工程和大宗商品交易平台项目建设，建成中顺项目。

实施招商引资提质行动。用好省重点支持建设主平台政策，实施“链长制”，深耕新一代电子信息、先进材料、装备制造产业，锚定硅能源及储能产业、汽车零配件、智能电子等产业细分领域“强链补链延链”。深化招商引资“一把手”工程，坚持领导挂帅招商，瞄准大湾区、长三角、京津渝、欧洲等重点地区，完善招商地图，健全招商考核机制，建立招商合伙人制度。常态化推进驻点招商、中介招商、委托招商。推动鹤山（深圳）产业创新中心实体化运行，探索“反向飞地”[7]建设。发展总部经济。深化“基金+招商”模式，探索创业投资等基金体系，以投促引，吸引更多科创型优质企业落户鹤山。力争引进亿元以上项目不少于68个、计划投资额不少于328亿元，10亿元以上项目不少于8个。

高标准培育优质企业梯队。深入实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划。加大制造业大型骨干企业扶持力度，力争产值超50亿元企业有新突破。建立梯队培育上市企业机制，推进“金种子”行动，加快雅图高新、天山等企业上市进程。实施专精特新[8]企业三年倍增计划，争取年内专精特新企业存量达130家。推动“个转企”超80户，力促小微工业企业上规模发展，全年新增100家以上规上工业企业，“四上”企业[9]总数突破1000家，力争全年规上工业总产值突破1000亿元。开展“百企千项”示范行动，推动企业实施数字化转型超450家。实施质量强市战略，深化建设质量基础设施，加快标准化建设，主动对接湾区标准，引导各类主体积极主导或参与制定国际、国家、行业标准，培育质量标杆企业。

构建现代农业产业体系。完成第三次全国土壤普查外业工作。完成粮食生产任务17.53万亩、6.17万吨。推行“田长制”，做好耕地保护，整治撂荒耕地，建设0.47万亩高标准农田。各镇打造1个以上水稻高产示范点。培育“一县一品”“一镇一品”品牌，发展粉葛、花生、腐竹、肉牛、小蓝龙等特色产业。加快双合千亩茶园、白水带茶叶专业村建设。深化省渔业绿色循环发展试点建设，开展养殖池塘升级改造，创建古劳水乡示范性美丽渔场。发展食品加工业、设施农业、冷链物流、农旅融合项目等业态，打造兴牛食品等预制菜项目，加快建设天鹤冷链项目。推进农村“三块地”[10]、农村金融和新型农业经营体系改革。探索组建村镇发展公司，培育农村职业经理人