2024年杭锦旗政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是杭锦旗打好翻身仗的关键一年。一年来，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，在自治区、市和旗委的坚强领导下，以办好“两件大事”为统揽，全面落实“三个四”工作任务，奋力谋发展、打好翻身仗，知重负重、破难前行，交出了一份不负全旗人民重托的奋进答卷。

一年来，我们聚焦稳中求进，经济发展迈出新步伐。全力以赴稳增长、促发展，地区生产总值再创新高，完成170亿元，增长5%；签约引进重大项目32项，118项重大项目开工建设，固定资产投资突破百亿大关，增长48.9%，增速全市第三，连续2年实现两位数增长；社会消费品零售总额完成16.6亿元，增长8.7%；一般公共预算收入大幅增加，达到13.6亿元，增长30.6%，增速全市第一，提前实现“十四五”翻番目标，其中，税收收入增长31.2%，增速全市第一；城乡常住居民人均可支配收入分别达到52429元和27064元，增长4.7%和7.3%。自治区“五大任务”专项目标考核前三季度四项经济指标得分在全区103个旗县中位居第7位，在24个综合县域类旗县中排名第1，高质量发展的含金量更高、驱动力更强、后劲更充足！

一年来，我们聚焦产业精进，转型升级实现新突破。一产重塑加快推进。以规模化为突破口的现代农牧业成势见效。完成沿黄灌区节水改造15万亩，建成高标准农田2.2万亩，千亩以上规模化经营面积达到8.5万亩，2.3万亩沙漠改造试验和产业化示范项目实现“点沙成土”，3000亩盐碱地改良示范项目实现“大稻治碱”。牢牢守住粮食安全底线，粮食播种面积增加1.73万亩，亩均产量再创新高，达到537.9公斤，居全市第一，粮食生产实现“二十连丰”。库布齐甘草、杭锦旗葵花籽入选全国名特优新农产品目录，国家级向日葵科技小院落户吉日嘎朗图镇。现代畜牧业驶入规模化发展“快车道”，新建肉牛规模化养殖场2处，肉牛存栏达到12万头，较2021年实现翻番，肉类总产量突破2000万公斤，驼奶产业实现新突破，当年产值超过1000万元。大力推广“海鲜陆养”新模式，水产品产量突破300万公斤，南美白对虾、中华绒螯蟹等本土水产成功打入南方沿海市场。全旗76个嘎查村集体经济收入全部突破20万元，8个嘎查村集体经济收入超过100万元。工业经济成效显著。综合能源基地建设和新型化工产业发展取得新突破。翘首以盼的塔然高勒煤矿成功复工，矿区地质详查工作全面完成；华能大基地200万千瓦先导工程、蒙能170万千瓦新能源、布乌开关站500千伏输变电工程开工建设，敖瑞500千伏输变电工程成功送电，全国单体规模最大的蒙西基地200万千瓦光伏治沙项目并网发电；天然气总产量稳定在20亿立方米以上，液化日处理能力达470万立方米，氦气年产量超过110万立方米，中石化提氦、万瑞三期天然气液化及BOG提氦项目有序推进；长龙浙科硅材料全产业链项目、亚诺精细化学品、尹泰高端特种蜡等项目加快建设，百胜糠醛、煤基烷基苯绿色制备试验等项目建成投运，全球首套千吨级费托合成α-烯烃分离提纯示范项目成功中试，部分产品打破了国际垄断，填补了国内空白。年内新增规上工业企业12家，达到50家，全力争取中石化采气二厂产值在我旗实现入库入统，成为自治区第4例“法产并重”。杭锦经济开发区通过化工园区认定，成功晋升自治区一类园区，综合考核排名位居全区83个开发区第18位。服务业提档升级。暖城暖事可触可感，商圈经济、夜间经济持续升温。本土电影《寻觅古如歌》成功上映，中国社科院江格尔史诗杭锦研究基地、自治区社科院北疆研究中心杭锦工作站正式挂牌，“大漠绿洲、锦绣杭锦”城市品牌形象全面发布。打造“锦新闻”品牌，媒体融合发展经验在全区推广。“未来草原”加快推进，荣大集团投资家乡建设的荣河大酒店完成主体工程；成功举办沙漠群英会、亚洲大洋洲软式曲棍球赛、那达慕大会、朔方历史文化研讨会，沙漠草原旅游热度持续释放，大批外地游客点赞杭锦。游客接待量和旅游收入创历史新高，分别达到162万人次和8.1亿元，增长58.4%和164%。锦绣杭锦的“文化味”更浓了、“烟火气”更旺了！

一年来，我们聚焦逐绿而进，绿色生态绘就新画卷。全面打响黄河“几字弯”攻坚战，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，完成生态建设87万亩、防沙治沙8.6万亩，新增水土流失治理面积6万亩，获评“国家水土保持示范县”和“自治区生态文明建设示范区”。常态化推进河湖“清四乱”，严厉打击河道乱占乱建、非法采砂等违法行为。实施污染防治攻坚任务147项，自治区环保督察整改任务全部完成，第二轮中央环保督察整改有序推进。第九届库布其国际沙漠论坛成功举办，杭锦治沙经验再次吸引全球目光、赢得国际赞誉！

一年来，我们聚焦协调并进，城乡融合奏响新乐章。全国文明城市创建常态化推进，创建成果持续巩固提升。科学谋划城市更新，让城镇在承载历史记忆、传承文化血脉中稳步实现更新升级。完成锡尼镇34个小区提升改造、22个小区历史遗留问题整治，南平房区地下管网更新改造工程有序推进，建成投运城市内涝监测预警平台，城市安全韧性显著提升；建成“保交楼”55套、投用保障性租赁住房100套，新建城市驿站26处、精致打造“口袋公园”10处、新增园林绿地5万平方米，锡尼镇汽修物流园区建成投用，老镇区焕发新活力。坚持问题导向，以解决群众诉求为抓手，启动独贵塔拉镇移民小区维修工程；新改建高低压线路304公里，新建通讯基站122个，人口密集区域实现5G网络全覆盖；成功争取锡磴线升级为省道，8条历史遗留公路全部贯通，提格庙至G242线等7条农村公路顺利通车，完成道路养护305公里，通用机场获得行业部门批准，包银高铁杭锦段加速推进，城乡流通“微循环”显著改善，立体交通网络正在加速形成。

一年来，我们聚焦与时俱进，改革创新激发新动能。以“锦心办”品牌为抓手，持续深化放管服改革，创新推行“区域审批备案”“多评合一联审联批”，1469项服务事项实现“一窗受理”，1283项实现“一网通办”，2023年度自治区营商环境评估中取得综合县域类第1名的优异成绩，便民惠企更“尽心”，营商环境更温馨。持续深化国企改革，建立规范管理中长期激励制度，完成5家国企重组整合，旗属国企全部实现实体化运营，营业收入、利润总额分别增长51.4%、176.9%，国企“突围”的号角全面吹响。试点推行分税制改革，让苏木镇发展劲头更足。人才科创基地建成投用，招引高层次人才团队9个、高层次人才87名，沙漠土壤化改良团队获评全市产业创新人才团队；新增高新技术和科技型中小企业7家，重点研发项目同比增长25%，10项重点科技成果得到有效转化，杭锦大地焕发出创新创造的蓬勃生机！

一年来，我们聚焦携手共进，民生福祉再上新台阶。坚决压减非刚性、非急需支出，持续加大民生领域投入，民生支出占一般公共预算支出比重达81.2%。8项人大代表票决的民生实事全部完成。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均收入达到29607元，增长10.7%。全面落实减负稳岗扩就业政策，新增城镇就业、农牧民转移就业7525人，发放困难救助补贴2596万元，建成运行杭锦零工市场，让打工人有了温馨的驿站。下大力气推动教育优质均衡发展，投资2.6亿元用于校园建设、名师引进、教师招聘，建成投用第九幼儿园、第五小学，完成第五幼儿园回购，引进省级名优教师10名，储备年轻教师152名，深化同内蒙古农大附属学校合作交流，与康巴什第三小学结对共建的网际交互教室成为全国典型，学前教育顺利通过自治区“双普”验收，中考成绩再创新高，市一中上线98人，高考本科上线率保持在84%以上，一本上线人数位居西部四旗第一。旗人民医院成功晋升二级甲等综合医院，挂牌成立国家、自治区级名蒙医工作站和蒙医心身医学科。基层群众医保实现就地结算，“优质服务基层行”受到国家卫健委通报表扬。国家卫生县城顺利通过复审，成功创建自治区健康旗。实施暖城阳光餐饮797户，实现“阳光厨房”“智慧监管”全覆盖，让老百姓吃得更放心、更舒心。建成智慧养老服务平台，投用社区养老服务站35处、“为老餐厅”8处，让老年人从“舌尖上”的服务，感受到“心尖上”的温暖！

一年来，我们聚焦承压前进，社会稳定筑牢新屏障。全面实施“石榴籽+”工程，在全市率先推行“家、校、所”三位一体阵地建设，呼和木独镇和旗总工会获评自治区民族团结进步示范单位。全面推行信访代办“1241”工作法，初信初访一次性化解率位居全市第一。蓄滞洪区、气化杭锦、房地产办证等历史遗留问题得到妥善解决，破除了一大批制约发展的“紧箍咒”。持续深化“五个大起底”，待批项目应批尽批，3家停建、停产企业实现重启，2502万元沉淀资金盘活利用，闲置土地实现清零。化解隐性债务3.66亿元，完成年度目标的113.6%。创新建立并严格落实“争资争项”考核奖励办法，争资规模达到47.6亿元，增长29%，连续2年保持两位数增长，“还旧付新”的包袱越来越轻，苏木镇和部门工作经费得到有力保障，专项资金兑付步入良性轨道。妥善完成亿鼎“9·7”安全事故善后处置，知耻后勇，举一反三，对标一流，打出政府引才、“外脑”服务、建章立制、分级管控、智慧监管组合拳，安全生产体系稳步重塑。

国防动员、人防气象、退役军人、统计调查、档案史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

一年来，我们聚焦砥砺奋进，自身建设实现新提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，政府系统干部拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定坚决。圆满完成第五次全国经济普查单位清查工作。深入开展法治政府建设，将法治讲堂引入政府常务会，让依法行政成为行政决策的首要前提。认真落实意识形态工作责任制，坚决整治“四风”问题，深化整治“三多三少三慢”，大幅精简议事协调机构。开展经验成果大起底，总结上报典型经验50余项。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，煤炭资源领域违规违法问题常态化治理取得突破性进展。扎实推动审计、统计、土地督察检查等问题整改。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，56件人大代表建议、118件政协委员提案全部办结。强化财政预算约束，“三公”经费持续下降，“过紧日子”思想深入人心。

各位代表！过去的一年，杭锦每一个奋斗的日子都让人难忘，迈出的每一个步伐都铿锵有力，取得的每一个进步都弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委政府、市委市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界大力支持的结果，凝聚着全旗各族干部群众的智慧和汗水，经历的每一个困难都坚定了我们砥砺前行的信心和决心。在此，我代表旗人民政府，向为杭锦旗改革发展贡献智慧力量的全旗人民和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。我们也深刻地认识到，杭锦旗发展还面临不少困难和挑战：一是发展不充分、不平衡的旗情还没有得到根本性转变，工业强旗的支撑作用还存在差距，不论是经济总量、还是发展质效，缩小与兄弟旗区的差距还需要加倍努力。二是产业转型升级仍然任重道远，产业结构、投资结构不优，延链补链高附加值的制造业项目较少，新兴产业尚未形成规模，还不足以支撑转型升级的现实需求。三是财政收支矛盾依然突出，现阶段经济体量支持发展的动力仍显不足，刚性支出及债务化解对可用财力的增长提出了新的挑战。四是民生领域还有不少短板，买房办证、托育养老、危房改造、采暖用气等“关键小事”既揪着群众的心，也牵着政府的心。五是营商环境与发达地区相比还有较大差距，政府职能转变还不到位，抓落实的狠劲、韧劲还不够，干部能力素质跟不上高质量发展的形势要求。对此，我们将直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，采取有力有效措施加以解决，决不辜负全旗人民的期望！

二、2024年重点工作安排

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是杭锦旗实施“十四五”规划的关键一年，这一年满是希望，有璀璨的梦想，更有敢作敢当。特别是国务院出台了《关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，自治区、市分别就落实好《意见》提出了明确要求，市委、市政府也将出台政策，全面支持杭锦旗打好“翻身仗”。旗委十四届十五次全会暨全旗经济工作会议为我们定了目标，全旗上下朝气蓬勃、人心思进已成为广泛共识，这都为我们做好2024年的工作提供了强大动力。面对时与势，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力办好“两件大事”和“三个四”工作任务，奋力谋发展、打好翻身仗，全力推动现代化杭锦建设迈出新步伐，取得新成效。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；地方财政收入增长17%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成上级下达的节能减排目标任务。

实现上述预期目标和任务，我们要在旗委的坚强领导下，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚决摒弃“我不如人”的念头，在加快扬优势、补短板中全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，要把跨越赶超的信心提起来，把落下的差距赶上来，把现代化杭锦的美好前景干出来！

我们要坚持生态立旗不动摇，把生态保护治理作为最大的政治任务，持续筑牢生态安全屏障，切实以高品质生态环境支撑高质量发展；要坚持工业强旗不动摇，充分发挥风光资源等方面的禀赋优势，全面推进绿电就地消纳创新示范基地建设，在培育壮大新能源新材料等优势特色产业上出实招、求实效，不断开辟新领域、制胜新赛道；要坚持文化塑旗不动摇，深入挖掘和利用丰富历史文化资源，打造具有地域特色和文化内涵的城市形象，不断提升城市的知名度和影响力，让每一个杭锦人都为这片厚重的土地感到自豪光荣；要坚持人民至上不动摇，始终将人民群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，集中力量抓好办成一批暖心实事，以实干担当惠及千家万户、赢得群众满意；要坚持安全发展不动摇，以“时时放心不下”的责任感，守护好百姓安宁、社会安定，以安全保发展、以发展促安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动；要牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，推动政府各项工作都紧紧围绕、毫不偏离，坚决贯穿于想问题、做决策、出政策、抓落实的全过程各方面。

（一）聚力项目建设，开创经济发展新局面。坚定不移把项目建设、招商引资、服务保障作为稳增长的重要支撑，着力在增量上拓空间、项目上求突破，让发展动能更强、活力更足。

全力以赴建项目。抓项目就是抓发展，今年我们精心谋定了146项重点项目，其中新建112项、续建34项，计划年内完成投资188亿元，这些项目既有事关长远发展大计的产业化项目，也有事关群众生活的民生项目，我们必须以更加坚决的态度合力攻坚，确保4月底前所有新建项目旗级手续全部办结，续建项目全部复工，16项自治区、市级调度的新建项目“开春即开工”，78个项目年底前建成，争取全年项目开工率达到90%以上、完工率达到50%以上，努力实现“开门红”到“全年稳”。

精准发力抓招商。充分发挥比较优势，持续放大独特的绿电供应、要素保障以及优质服务等优势，紧盯发达地区先进高载能、新能源现代装配、新型煤化工延链补链、现代农牧业及文化旅游等重点产业，大力开展敲门招商、以商招商、资本招商。全面推动诚信建设工程，把诚信政府、担当政府、服务政府贯穿在招商引资的全过程，确保全年招商引资到位资金超过100亿元。

优化服务强保障。统筹全旗资源要素，重大产业项目用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先保障。全面推行重大项目县级领导包联责任制，进一步完善“项目管家”和“帮办代办+联合会商”服务机制，继续坚持和加强每周集中联动审批。把企业当成自己的“家人”一样看待，把服务项目落地当成自己的“家事”一样上心，尽心竭力帮助企业疏堵点、解难题，帮助做好土地供应、手续办理、入库统计等各项工作，让所有来杭投资的企业家都能感受到“回家”一样的贴心、舒心、放心！

（二）聚力工业强旗，构建转型升级新格局。不断推动传统产业焕发新生机，规模总量实现新跃升，产业集群实现新突破，奋力打造独具杭锦特色的现代工业产业体系。

大力推进新型工业化。抓住新能源发展机遇，全面带动新型工业化。重点突破绿电就地消纳面临的技术、体制等诸多难题，全面提升绿电就地消纳能力，年内争取国电投千万千瓦级绿电就地消纳基地落地建设。在独贵塔拉产业园南项目区率先打造新能源和煤化工耦合发展示范区。加快发展电子级晶硅、碳纤维、储能等新材料产业，着力打造新能源现代装配产业基地。加快构建以煤为基、多元发展的新型煤化工产业体系，全力推进现代煤化工产业向下游纵向延伸，重点推动伊泰年产20万吨α-烯烃和巨鹏年产10万吨生物制乙醇等项目落地建设，打造更具特色、更有竞争力的煤基新材料产业集群。

加快构建综合能源发展体系。全面完成矿区总体规划修编，加快塔然高勒煤矿建设，积极争取奎腾沟井田开发主导权，加快总投资1200亿元的国能集团新型综合能源基地前期手续办理，积极争取4×100万千瓦火电项目落地建设。以推进国家新能源大基地建设为重点，大力推进防沙治沙和风光一体化工程，建设库布齐光伏长城。推动蒙能170万千瓦风光火储热项目和华能大基地200万千瓦先导示范工程建成并网。推进配套汇集站、换流站规划布局及外送通道建设，实施好过三梁—千里山、过三梁—德岭山等输变电线路工程，力促布乌开关站500千伏输变电工程建成投用，开工建设库沙500千伏输变电工程。推动煤层气勘探开发取得实质性进展，持续推进中石化天然气开采利用，总量稳定在20亿立方米以上，启动乌杭、锡贵二期等天然气输送管道建设，确保企业用气稳定供应，推动万瑞三期和中石化提氦项目投产。探索搭建凹凸棒石科技研发平台，集聚科研力量合力开展关键技术攻关和产业开发，努力构建凹凸棒石选采、研发、加工、销售为一体的发展格局。

推动开发区能级提升。全面对标自治区一类园区标准，力促开发区升名进位。加大开发区道路、供电、供水、污水处理等基础设施建设力度，加快探索打造零碳（近零碳）产业园区。聚焦主导产业，着力打造特色产业园区，加大引企入园、扶企强园力度。聚焦延链补链强链，推动集群集聚发展，强化资金和项目统筹，推动杭锦经济开发区上