2024年高州市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是高州改革发展史上具有里程碑意义的一年。4月11日，习近平总书记亲临高州视察，面对面、手把手指导我们推进乡村振兴、实现共同富裕，引领我们深化中国式现代化的高州实践，给我们带来了巨大政治关怀和宝贵发展机遇。省委书记黄坤明2次调研高州，亲自挂点联系高州，指导我们推进“百千万工程”，让我们倍感振奋、倍增动力。

我们牢记总书记殷殷嘱托，感恩奋进、起而行之，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“在全省县域高质量发展中走在前列、争当示范”目标，拿出头号工程力度形成头号工程势头，推动“百千万工程”各项工作落地见效，全力以赴推动高质量发展，全市经济发展回升向好、社会大局平安稳定。

全年实现地区生产总值764.15亿元，增长4%；固定资产投资增长3.3%；规上工业增加值实现正增长；社会消费品零售总额271.97亿元，增长5.6%；一般公共预算收入18.49亿元，增长6.4%。高州进入浙江大学“两山”发展百强县、碳中和指数50强县、赛迪乡村振兴百强县榜单，入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单、省级休闲农业与乡村旅游重点县，获评第三次全国土壤普查“优秀”试点县。全省“百千万工程”现场会在茂名召开，高州被列为参观点，入选省创先类典型县，根子、曹江2个镇入选典型镇，柏桥、元坝、储良等13条村入选典型村。

（一）全力以赴兴实业，产业发展稳中向好

制造业当家步伐加快。投入30多亿元，专门用于发展工业。全年完成规上工业总产值145.65亿元，工业投资增长43.5%，工业税收增长51.4%。高州作为粤东西北县区唯一代表，在全省工业和信息化工作会议作交流发言。实施高质量建设制造强市行动，强化传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业。一年来，中力恒金属、顺达农业、高盛装配等项目建成投产，中财管道已动工，申菱环境已立项，佛山照明、国星光电、中城大有已落地。全市重点规上工业企业实现市领导对接全覆盖，以“勤访”解“企忧”。12家新上规上工业企业通过国家备案。新增国家高新技术企业10家，总量达37家。成功申报省级科技立项15个。备案国家级科技型中小企业56家。益丰健康公司晋级中国创新创业大赛全国赛。

主平台扩容提质。将高州产业转移工业园9545亩纳入茂名产业转移主平台，将城东、蒲康、石鼓等片区3156亩纳入省产业转移主平台。未来，高州1.27万亩工业园可享受优惠政策叠加。成立由市领导任组长的13个工作专班，下沉园区全面开展用地攻坚，新储备土地1500亩。投入4亿多元开展园区“七通一平”标准化建设，金山片区道路升级改造及黑底化一期已完成，城东片区污水处理厂已建成。主平台建设标准厂房22.67万平方米，已有11.3万平方米投入使用，6家企业进驻。

招商引资成效明显。党政“一把手”带头赴大湾区、长三角敲门招商，引进超千万元项目74个，协议投资额80.89亿元。划定5364亩，高标准建设佛茂产业转移合作园，承接项目18个。与佛山三水共建“反向飞地”园区，建成标准厂房12.6万平方米，引入企业7家。

（二）千方百计扩投资，发展基础持续加固

重点项目接续发力。严格执行转作风抓落实促发展“十条硬措施”，开展150天大会战，设立“红黑榜”，推动项目建设“加速跑”。年度实施重点项目87个，开工千万元以上项目54个，完成投资78.3亿元。47项省、茂名市重点项目完成投资46.4亿元，进度为125.5%，完成率排全茂名市第一。

基础设施加快建设。交通路网持续完善。阳信高速高州段完成征地拆迁并加快建设。迎宾大道获省批复。启动国道207高州段改线和潘州大道北、金石大道建设，打造主城区“外环”。新改建农村公路397公里、安全生命防护工程166公里，改造危桥6座。水利工程量质并进。红荔水闸水轮泵引水工程建成投用。城乡集中供水项目长坡水厂基本完工。完成13宗小型水库除险加固工程。新增城镇污水管网61.62公里。环北广东工程高州段交地率达93%。能源通信扩容提级。茂名高州110千伏南塘输变电工程投入运营。天然气管网“县县通”茂名－云安项目高州段加快建设。累计建设5G基站1628座，主城区及各镇区实现5G网络覆盖。

消费市场持续回暖。房地产企稳回升。完成商品房销售面积74.76万平方米，同比增加36%；销售均价6713元/平方米。城东新区03-24地块111亩经过553轮竞价以5.59亿元高价成交。大型商圈取得突破。投资25亿元、建筑面积34.82万平方米的首个大型城市综合体潘州广场盛大开业，潘州国际大酒店成为高州新地标，带动周边聚商气旺人气。文体活动精彩纷呈。成功承办省全民健身日暨体育宣传周系列活动，举办“走鉴江印象 看甜美高州”徒步等活动，高州知名度和美誉度不断提升。金融机构本外币存贷款余额分别达788.81亿元、445.6亿元，分别增长9.79%、6.67%；存贷比56.49%。

特色文旅加快发展。高州荔枝优势产业集聚区（一期）主体完工。大唐荔乡文化旅游区成功创建国家4A景区。“甜美果海游”被评为全国乡村旅游精品线路。古丁梯田旅游景区被评为省级休闲与乡村旅游示范点。全年来高旅游总人次达到389.2万，实现旅游综合收入17.49亿元，增长33.5%。

（三）持之以恒稳三农，乡村振兴全面推进

现代农业稳产增效。完成农林牧渔业总产值306.97亿元，增长5.4%，总量、增速均居茂名市第一。扛牢粮食安全责任，盯紧耕地保护考核五个“一票否决”事项，新增、改造提升高标准农田3.38万亩，全年粮食播种面积90.74万亩，总产量40.52万吨，连续4年超40万吨。建设和提升9个国家级、省级现代农业产业园、产业集群，打造了6个超30亿元产业集群。荔枝产量24.64万吨，产销两旺，价格坚挺，荔枝大年丰产又增收。根子镇荔枝基地获评全国种植业“三品一标”基地。高州代表茂名整县参加省乡村振兴擂台赛进入六强。

乡村治理扎实推进。持续开展“乡贤兴村”和“集中劳动日、全民随手拍、定期四级评、小手拉大手”“1+4”组合行动，充分调动群众的积极性，形成人居环境长效管护机制。深化清单式管理村干部做法，提升村级治理效能。加强自治法治德治融合，推进乡风文明建设。南塘镇彭村村入选第三批全国乡村治理示范村。

（四）坚持不懈强功能，“百千万工程”开局良好

中心城区颜值刷新。《高州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省批复。高标准编制城东、城南新区规划。打通了府前南路、体育东路等10条“断头路”。潘州东路改造完成。潘州公园、瀛洲公园、缅茄公园提档升级，完成中山路活化更新以及冼太文化广场周边风貌提升、交通优化，城市面貌焕然一新。市体育中心体育馆顺利封顶。市工人文化宫主体竣工。城东公园、城东综合市场开工建设。国家历史文化名城申报和国家卫生市、省文明城市创建扎实开展，市容市貌、市民素质进一步巩固提升。

圩镇节点活力焕发。开展“七个一”美丽圩镇建设提升行动，建成分界圩等美丽圩镇8个。深入实施“百墟千村振兴计划”，建成了彰显冼夫人文化特色的曹江“高凉墟”。通过路域整治、风貌提升、绿化补植，打造涉及18个镇街的美丽乡村风貌带50多公里。根子镇被认定为首批国家农业产业强镇。云潭镇成功打造省首个镇域治理“一网统管”试点镇。“百会帮百镇”、建筑企业结对帮扶镇村全面铺开，分别开展帮扶项目56个、32个。

和美乡村画卷舒展。坚持不懈打造“县一片、镇一村、村一组”，串珠成链、连线成片，推进县镇“5+27”条示范带建设。南部“甜美果海”示范带被评为全省十大乡村振兴示范带。借力佛山开展“村村结对、村企共建”，推动20条村整体提升。乡村旅游、民宿、夜市等新业态蓬勃发展，打造了柏桥、杏花、高车、高雄等一批特色鲜明的乡村夜市。

（五）坚定不移优生态，绿美高州厚植底色

生态品质更加优化。深入实施绿美高州生态建设“六大行动”。完成林分优化、森林抚育、新造林抚育4.94万亩。开展植树活动140场次，义务植树395万株。绿美生态建设相关做法，在中央主题教育办官网推介，得到省委主要领导批示肯定。

生态屏障不断筑牢。中央第二轮环保督察交办87宗案件全部办结。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量优良天数比例达99.5%。3个国考、8个市考断面水质全面达标。集中式饮用水水源地水质达标率100%。南关河黑臭水体治理基本完工。高州以全国县级第一的成绩，入选国家首批县级水网先导区建设名单，也是广东省唯一入选的县区。

生态优势加速转化。做好林下经济“文章”，完成油茶新造林和低改共7300亩，高州被评为全国油茶生产重点县。建成国家森林乡村18个、省级森林乡村15个、绿美古树乡村4个。根子贡园古树群入选全国“100个最美古树群”、广东“十大最美古树群”。

（六）积极稳妥抓改革，发展动力加速汇聚

开展营商环境攻坚年行动，多措并举助企纾困，新增减税降费及退税缓费2.9亿元，惠及各类纳税人4.5万户次。市场主体数量突破8.97万户，增长28.25%。潘州市场监督管理所获评全国首批“五星市场监管所”。对接落实好扩权强县和强县扩权改革，动态调整31个部门权责清单，抓好61项下放事权承接。实施政府重大投资项目事前绩效评估、现场踏勘会商、全过程造价评审“三项制度”，节约核减市级财政资金2.78亿元。依法依规落实工程建设项目招投标“评定分离”暂行办法，筑牢廉政风险“防火墙”。服务效能大幅提升，推行“一网通办”“市内通办”，1986项依申请事项100%实现“最多跑一次”，办事群众满意率达到99.75%，“办事不出村”可办高频事项由13项增至71项。智慧城市运行管理中心（市政务服务中心）开工建设。国企国资改革扎实推进，果乡集团等市属国企在“百千万工程”等重大战略任务中打头阵、挑大梁，增强了综合实力。试点“强村公司”“农村职业经理人”，发展壮大村级集体经济。高州被确定为省级全域土地综合整治试点县。

（七）全心全意惠民生，幸福指数持续提升

社会保障兜实兜牢。坚持尽力而为、量力而行，在财政收支面临极大压力的情况下，全年民生类支出84.05亿元，占一般公共预算支出的87.63%，增长3.75%。省、茂名市和市十大民生实事一一兑现。落实落细稳就业政策，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训3034人次，城镇新增就业8854人。市残疾人康复中心开工建设。优化养老服务，建成5所长者饭堂。城乡低保对象、特困人员、孤儿、困难残疾人生活补贴完成提标任务。

公共服务提档升级。办好人民满意教育。市三中、市八小等6所学校扩建项目竣工。扩大集团化办学模式，优化整合“麻雀学校”24家。高考成绩再创新高，有7名应届毕业生考上清华北大。健康高州深入推进。市人民医院与中山大学结对共建，成为全国县级唯一通过干细胞临床研究备案医院。市中医院南院区内科楼主体封顶。市妇幼保健院晋升“三级”医院。冼太庙被评为全国妇女爱国主义教育基地。

社会大局安全稳定。高效组织应对“泰利”等台风和多轮强降雨，把灾害损失降到最低。全面落实食品安全“四个最严”，全年全域无事故发生。江湾壹号、富丽名苑、蓝光高州钰瀧湾楼盘完成风险化解，促进房地产领域平稳发展。深入开展“平安大走访”，开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动，从源头上解决了一批信访积案。深入开展“平安高州”“法治高州”“法治政府”建设。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。

（八）驰而不息提效能，自身建设持续加强

坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决整改各类巡视、巡察、审计反馈问题，深入开展教育、医疗、工程招投标等重点领域专项整治，风清气正的政治生态不断巩固。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议38件、政协提案165件，满意率达100%。严格落实重大行政决策程序，行政规范性文件合法性审核率、备案率100%。推进政府投资工程项目概算审计和结算审计，核减工程费用6418.76万元。严控“三公经费”和一般性支出，一般公共预算追加压减幅度42.16%，以政府“过紧日子”保障群众“过好日子”。

同时，国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、统计、地震、档案、方志等工作稳步推进。

各位代表！过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，取得了殊为不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是上级党委、政府坚强领导、大力支持的结果，是市委团结带领全市干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的，每一个奉献者都值得致敬，每一个奋斗者都值得点赞。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向省、茂名驻高单位和驻高部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要向各位代表说明的是，受有效需求不足、社会预期偏弱等因素影响，虽经不懈努力，但部分经济指标增速未达预期。同时，我们也清醒地认识到，高州发展还面临不少问题：三次产业结构不合理，工业仍是发展最大短板；城乡基础设施欠账大，公共服务配套不足，教育资源不够均衡；群众主动参与人居环境整治的积极性还不够高；突发性事件偶有发生；少数干部责任意识不足不想为、能力素质不足不会为、担当精神不足不敢为。我们一定直面问题，加快思想破冰、问题破解、发展破局，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民的期盼和重托！

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是高州抢抓机遇、加快发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，茂名市委十二届七次全会暨市委经济工作会议精神，按照市委十四届七次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动高州在全省县域高质量发展中走在前列、争当示范。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，完成上级下达的能耗强度控制目标任务。

市委十四届五次全会提出，用3年左右时间实现地区生产总值突破千亿元。这是高州向省委省政府立下的“军令状”，是必须扛牢的政治责任，也是必须兑现的承诺。军中无戏言，立下了军令状，就要言必信、行必果，不获全胜绝不收兵，没有任何退路。全市上下必须清醒认识到，千亿目标是确保高州在全省县域高质量发展中走在前列、争当示范的形势所需，是推进中国式现代化的高州实践的重要一步，是高州人民多年来孜孜以求的梦想。

各位代表！省委省政府、茂名市委市政府对高州的支持力度前所未有，高州正处在前所未有的发展机遇期。省的层面，省委书记黄坤明亲自挂点联系高州，亲自指导我们深化实施“百千万工程”。省委办公厅、佛山市、中山大学、省农科院、粤海集团、农行省分行等单位帮扶支持高州。茂名层面，茂名市委实施“感恩奋进六大提升行动”，支持高州提升行动是其中之一，坚持要素、资源、精力“三集中”倾斜高州，重点支持加快补上工业短板，并在农业、城乡、改革等具体工作上大力支持高州。

各位代表！办好高州的事，必须以“不用提醒”的自觉、“放心不下”的责任、“自找苦吃”的担当，把高州应该干、能够干、必须干的事情干好，只要我们保持定力不动摇、咬定目标不放松，一仗接着一仗打，一年接着一年干，积小胜为大胜，就一定能把破千亿的美好蓝图变成现实。

今年，我们将突出抓好八方面重点工作。

（一）奋力补上工业短板，在推进制造业当家上展现新作为

更大力度建强主平台。实施工业园区提升行动，优配套、拓空间、建厂房，打造高质量发展主引擎。坚持规划引领，做好产业定位，引导企业分类聚集入园发展。坚决打好征地和园区低效用地盘整攻坚战，确保今年新征工业用地不少于3000亩、盘活土地不少于1000亩。加快园区“七通