2024年高陵区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展首要任务，紧扣“一二三六”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“六个高陵”建设迈出坚实步伐，加快建设西安国家中心城市主城区实现整体起势。

——我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，扎实开展主题教育，学深悟透“六个必须坚持”①蕴含的世界观和方法论，落实“四下基层”②、创新开展“七进七步”③做到知行合一，推动解决了一大批发展所需、群众所盼、安全所系的问题，“保交楼”“回迁安置”“防范化解债务风险”取得重要阶段成果，守稳守牢“文保”“耕保”“环保”“社保”“安保”等一排排底线，圆满完成首届中国─中亚峰会服务保障任务，切实以实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

——我们积极承接西安“北跨”战略，主动服务和融入新发展格局，立足北部先进制造集聚区定位，高陵综合性新城3大功能区④城市布局更加明晰，“南部共建、北部联动、西部融合、东部保障、中部疏解”五大板块整体发力，与浐灞国际港、经开区、西咸新区等合作不断深化，稳步推进规划互接、交通互联、产业互补、功能互促，高陵已迈入新时代开放包容、协同发展、合作共赢的新阶段。

——我们聚焦经济建设这一中心工作，扎实开展“三个年”活动和八个方面重点工作，坚持工业强区、产业立区，更加注重经济工作谋划安排的系统性和发展的安全性，全力稳运行稳增长，坚持项目为王、落地为要，更加注重资源配置的有效性和惠企利民政策的精准性，着力锻长板补短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，主要经济指标整体发力、全市领跑，达到近五年最好水平。2023年，地区生产总值达到431.8亿元、增长11.3%，增速全市第一；规模以上工业增加值增长12.7%，增速全市第一；固定资产投资增长20.9%，增速全市第一；社会消费品零售总额增长9.7%；一般公共预算收入完成16.5亿元、增长21.7%；预计城镇、农村居民人均可支配收入分别完成47669元、22306元，分别增长6%、8%。“中国西部地区综合竞争力百强区”排名跃升9个位次，位列第88位。

这一年，我们聚力链群融合、科创赋能，产业优势充分彰显。政策供给精准有效。落实促进工业稳产扩能政策措施，减免缓退企业各类税费4亿元，为小微企业及“三农”主体融资担保5.7亿元。新登记市场主体7315户，市场主体总量超过6.1万户、同比增长13.6%。工业经济牵引有力。规上工业总产值增长17.2%，汽车制造、装备制造、新材料新能源三大支柱产业占比达到52.3%、同比提高14.6个百分点。重卡、新能源乘用车产业链产值分别增长13.8%、72.7%。陕汽销售量达到16万辆、同比增长47%，稳居国内重卡行业第一梯队。吉利汽车完成产值超300亿元，同比增长71%。产业发展后劲增强。工业投资增长37.2%，工业技改投资增长56.6%。新增规上工业企业20户。万方天运、蓝晓科技、正能农牧3家企业产值过10亿元。培育专精特新、瞪羚企业13户。陕汽集团入选创建世界一流专精特新示范企业名单。新增限上商贸企业17户，规上服务业营业收入52.7亿元、同比增长27.1%。创新驱动能力提升。新增国家级高新技术企业41户、省级科技型中小企业195户。新建企业技术、工程研发中心15个。科技成果转化项目22项，技术合同交易额15亿元。泾河工业园成功获批秦创原总窗口协同创新基地。启迪之星孵化器、丝路融豪工业城入选秦创原“三器”⑤示范平台。航天德林等6家企业入选省级绿色工厂。

这一年，我们聚力项目带动、投资增效，发展基础更加坚实。项目建设蓄势发力。深入开展高质量项目推进年活动，落实谋划、储备、开工、投产“四个一批”项目滚动机制。115个区级重点项目完成年度投资123.4亿元、同比增长20.6%，19个市级重点项目完成年度投资101.6亿元、完成计划的105.7%。聚新创能金刚石线锯、智能制造产业园一期等项目竣工。招商引资成效显著。举办高陵区招商引资推介会暨重点项目签约仪式、西安“北跨”发展汽车产业招商等6场推介活动，签约15个产业类项目，吸引社会投资85亿元。新注册外资企业3户，外贸进出口总额1.6亿元。要素保障有力有效。争取中央预算内资金及政府债券资金6.6亿元。“标准地+承诺制”⑥改革深入推进，供应工业用地14宗1000亩。盘活闲置低效产业用地1039亩，经验做法入选全市典型案例。

这一年，我们聚力农业提质、农村和美，乡村振兴步伐有力。粮食安全有效保障。下气力整治违法耕地图斑、撂荒地、乱占耕地建房，恢复耕地6553亩。改造提升高标准农田1万亩，粮食种植面积26.05万亩、产量12.26万吨。特色农业蓬勃发展。蔬菜产量65万吨，“高陵番茄”种植面积新增2100亩。新增市级以上农业产业化龙头企业2家，市级示范家庭农场9家，农民专业合作社18家。被认定为省级现代农业全产业链典型县，设施蔬菜产业入选国家优势特色产业集群建设名单。集体经济发展壮大。持续推行“1+X”模式，东街村等6个村集体经济组织收益超过百万。有效推进农村集体“三资”⑦管理专项治理，增加收益8782万元。编制全省首个县（区）域层面数字乡村发展规划。在全市率先实现涉农行政村“整村授信”全覆盖。宅基地改革与管理工作经验入选全国典型案例，受到省委主要领导批示肯定。人居环境持续改善。建成47.4公里“四好农村路”。完成老屈庄、北樊、庙西等一批乡村节点改造提升。“巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴”社会满意度测评全市第一。张卜街道张家村入选省级美丽宜居示范村。米家崖村入选第三批全国乡村治理示范村。

这一年，我们聚力规划引领、建管并重，城市品质显著提升。城市承载能力增强。编制完成《西安市高陵区国土空间总体规划（2021—2035）》，形成用地布局“一张图”。京昆高速改扩建工程建成通车，地铁10号线全线主体完工，西延高铁高陵段、210国道西安过境公路南段开工建设。城区主干路网完成黑化改造，市政道路病害完成修复。敷设及改造天然气、雨污管网112公里。管理水平有效提升。启动“两拆一提升”⑧三年行动，整治违法建筑12.8万平方米、违规户外广告528处。提升改造老旧小区42个。布设“爱回收·爱分类”点位350个，群众垃圾分类习惯日益养成。新增停车位1200个，新建改建公厕31座。建成开放一批线性公园、口袋公园、公共游园，新增城市绿道21公里、城市绿地44.2万平方米。生态治理加力增效。下硬茬推进大气污染治理攻坚行动，55家施工工地扬尘治理差异化管理全部达到A类标准，实现优良天数225天、同比增加13天。黄河流域“清废行动”、环保反馈问题全部销号，整治农村黑臭水体36处。新修泾河雁翅坝6座，建成“三河一山”绿道9.7公里，治理渭河北岸高坎9.2公里。渭河张卜段入选全市首批“幸福河湖”。

这一年，我们聚力惠民利民、除险保安，民生福祉不断增进。社会保障兜实兜牢。十大民生实事全面完成。城镇新增就业5757人，发放创业担保贷款4788万元。累计建成运营“高·幸食堂”40家，街村（社区）养老助餐服务实现全覆盖，受到民政部调研组高度评价和省市主要领导充分肯定。恒大雅苑在全市率先实现住宅全部交付，“保交楼”项目交付3956套。回迁安置城西社区二期、田园社区一期群众713户。化解1.3万户不动产“办证难”历史遗留问题。教育事业稳步提升。完成32所校园环境提升改造，培育新优质成长学校12所。创建市级“名校+”教育共同体2个，经发通远初级中学由经开第一学校委托管理。陕西交通职业技术学院通远校区6000余名师生入驻。被评为全省职业教育改革发展成效明显区。医疗品质明显改善。召开卫生健康工作高质量发展推进大会。区中医医院新院区、区医院120急救中心正式启用，与交大一附院等三级医院建立医联体11个、专科联盟20个，18项医疗技术实现突破。鹿苑卫生院入选省级首批医养结合服务中心。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。文化供给更加丰富。总建筑面积19.4万平方米的文体中心建成试运营，成为渭北地区规模最大、功能最全的文化体育综合设施。“乡村公共文化服务直通车”荣获“大地欢歌”全省乡村公共文化服务创新大赛一等奖。高陵曲子小戏《供应链》荣获省第十届艺术节戏曲类群星奖。庙西村入选全省传统文化示范村。荣获陕西省全民健身示范区。社会大局安全稳定。创新推行企业“四色”分类安全管理模式⑨，成立全市首支村级消防队，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，食品药品安全零事故。全面完成5.05万户农村自建房建档立卡和68栋C、D级自建房整治。建成“暖心警务会客厅”9个，实施派出所主防“1551”工作模式⑩。成立劳动争议诉讼调解中心，“工会+法院+检察院+人社”联动调解，职工维权周期大大缩短，治理农民工欠薪1413万元。全面摸清政府债务和融资平台债务底数，防范化解工作有效推进。荣获全省首批“平安银鼎”。

这一年，我们聚力依法行政、提高效能，自身建设持续加强。主动接受各方监督。自觉接受区人大及其常委会监督、区政协民主监督和社会各界监督。办理人大代表建议66件、政协委员提案144件，做到件件有回复、事事有落实。依法行政扎实推进。“八五”普法走深走实，全省首家实行“三统一”⑪选聘法律顾问，法制审核事项374件。“三重一大”事项会议决策机制有效执行。通远司法所被评为“全省新时代六好司法所示范单位”。“三公”经费下降3%。服务效能明显提升。设立区营商环境服务中心，投用全市首家区级12345市民热线分中心，荣获2023年度人民网网上群众工作民心汇聚单位。“妥善化解园区涉企矛盾纠纷，优化法治化营商环境”入选最高人民法院典型案例。完成国防动员体制改革。

同时，统计、审计、民族宗教、妇女儿童、退役军人、残疾人、医疗保障、档案、供销、气象、通讯、邮政、供电等工作也取得新进步。

发展凝聚艰辛，成绩浸润汗水。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体、离退休老同志、区决咨委和社会各界人士，向在高陵投资兴业、安家落户的企业家、创业者等“新高陵人”，向辖区广大企业、驻区单位、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持高陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危才能居安，知忧方能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少短板和弱项：经济稳定增长的基础还不牢固，消费、投资潜力没有完全释放，产业项目接续不足、集聚配套较弱、要素保障还需加强，农业产业质效不高，全区经济发展的整体性、协调性还需进一步强化；重点领域风险隐患依然严峻，统筹稳增长、促发展、惠民生、保稳定的压力较大；城乡公共服务均衡性仍需加强，就医就学、养老托幼等民生领域仍有短板，大气污染治理还需持续加力增效；一些干部斗争精神、担当精神、法治精神还有待加强，行政效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是建设西安国家中心城市主城区突破成势之年，做好各项工作至关重要。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性持续上升，我们要从大局大势中识变、应变、求变，牢牢保持经济持续稳定向好和宏观政策同向发力的战略定力，在2023年经济社会发展主要指标的纵向跃升和横向进位中坚定发展信心，紧紧把握全市推动“北跨”提速发展、规划建设城市高质量发展示范区的战略机遇，在工业实力盘稳定贡献、打造渭北先进制造业发展带核心区中坚定发展决心，深刻认识高陵发展正处于加快传统制造业转型升级、实现新型工业化与新型城镇化互促共荣的关键阶段，干在先、走在前、挑大梁、做贡献，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，积极转方式、调结构、提质量、增效益，不断开创我区高质量发展、现代化建设新局面。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委十四届六次全会和区委二届五次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“一二三六”发展思路，聚力推进“八个新突破”⑫工作举措，在重点领域和关键环节上破难、破题、破局，全面加快西安国家中心城市主城区建设步伐，在奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章中展现高陵担当。

今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；新体制下一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%；节能减排控制在市政府下达的指标之内。

实现上述目标，我们必须在以下八个方面奋力拼搏。

（一）坚持先进制造集聚，拼出工业强区新实力

以空间统筹强化要素保障。坚持以园促产、以园聚产、龙头带动、聚集配套，编制实施年度土地征收储备供应计划，规划建设汽车配套园、先进制造园，用好增量空间。深入推进“标准地+承诺制”改革，新供应工业用地不低于1000亩。坚持“亩均论英雄”，盘活低效用地1000亩以上，探索国企参与收储利用，加大批而未供等用地问题处置力度，优化存量空间。加快泾河工业园产业布局规划和产业片区土地整备，推动泾河工业园创建全省A级工业园。争取中央和省市预算内资金、专项债资金15亿元以上，优化工业、农业、服务业扶持政策措施，设立区产业发展投资基金，“以投促引”实现资本赋能产业、投资带动发展的良性循环。

以链式发展推动产业集聚。落实“链长制”，大力实施产业链延链补链强链行动，制定“1个图谱”和“N张清单”⑬，支持链主企业和骨干企业牵头建设创新联合体、产业创新联盟，延展派生产业链上下游企业。新培育专精特新、制造业单项冠军、瞪羚企业10户，推动三大支柱产业占规上工业总产值比重提高到60%以上。大力推动汽车产业集链成群、集群成势。依托陕汽、吉利“链主”企业，着力引进一批核心配套企业和紧密型供应商，在地配套率提升5个百分点以上，整合企业研发力量和高校专业资源，建设陕西汽车技术创新中心和渭北汽车学院，推动产学研用深度融合，以重点产业链的新突破，加快提