2024年大祥区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是极具压力、极为不易、极富挑战的一年。面对复杂多变的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全面落实“三高四新”美好蓝图，扎实开展主题教育，全力打好“发展六仗”，牢牢把握高质量发展这个首要任务，攻坚克难、迎难而上，高质量发展扎实推进。

这一年，我们全力以赴、攻坚克难，保持经济稳定增长，实现地区生产总值232.72亿元，同比增长4.4%；全体居民可支配收入37288元，同比增长5%；固定资产投资118.73亿元，增长10%；地方一般公共预算收入3.2亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额113.05亿元，增长5.4%；实际使用内资94.06亿元，增长16.1%；进出口总额8.5亿元，增长24.9%。我们精心布局、精准招商，推进优势产业发展，引进了京东物流、粤水电光伏发电等一批具有竞争力的产业项目，湖南大载新材料产业园项目（二期）、邵阳楚怡中职学校改扩建、邵阳动植物保护科普研学基地等项目开工建设。我们持续用力、精准发力，推动重点项目建设，邵阳市火车站新站房、邵阳工业职院投入使用；犬木塘水库枢纽项目大坝主体完成正常蓄水，首台发电机组正常发电；邵永高铁开工建设，我区即将迈入“350高铁时代”。我们突显特色、打造亮点，积极推介典型经验，教育“双减”工作经验多次获教育部推介并在全国大会上发言，数字乡村建设被新华社《高管信息》典型推介，涉众风险“三线三常三色”处置化解工作获全省新时代“枫桥经验”典型表彰。我们用心用情、兜牢底线，民生事业蓬勃发展，纳入省、市考核的34项重点民生实事全部完成或超额完成，城镇老旧小区改造及加装电梯工作获省政府真抓实干奖，乡镇标准化寄宿制学校改造和学生资助工作获评全省先进，化解超期安置工作排名全市第一。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）以稳定内需促进经济增长稳步提升。全区上下积极引项目、建项目，主动补短板，强弱项，推动经济发展质量和效益同步提升。全年新增入库项目50个，总投资93.5亿元；安排重点建设项目80个，完成投资107.41亿元，完成率116%。成功争取双江口水环境治理、邵板路建设、农业面源污染治理、保障性安居工程等项目中央预算内投资1.2285亿元。通过国家专项债券项目4个，成功发行地方政府专项债券项目资金3.77亿元。获国家2023年增发国债支持下达资金1764万元。三次集中开工5000万元以上重大项目16个，总投资43.21亿元。罗市镇经济场建成投产、大祥坪体育馆公共停车场投入使用，大载新材料实现当年开工、竣工和投产并营业额破亿，中驰国际广场棚户区改造、青钱柳茶饮生产线、邵阳门窗仓储物流等重大项目顺利推进。打造体育新城、台上、云溪谷等近郊露营基地，佳惠华盛堂入驻美地公元。实现全区社会消费品零售总额稳步增长，新增19家零售批发、餐饮住宿企业申报入统。

（二）以精心布局带动产业结构逐步完善。紧扣省委关于锚定“三高四新”美好蓝图加快推动高质量发展的决策部署，确定了大祥区“3×2”现代化产业体系的主攻方向，形成了“3+1”的产业布局。发挥产业链组织者与协调者的作用，开展精准招商，新签约环境治理数字生态项目、京东跨境贸易运营中心、中联重科新材料基地、大川筑工、大载物流产业园等项目17个，意向总投资29.64亿元。创新能力稳步增强，培育申报国家级高新技术企业3家，新增省级“专精特新”企业11家，入库登记科技型中小企业216家，新增规模以上工业企业4家。可诺耶生物科技在科创专板挂牌，粮安科技大祥水稻科技小院获批国家级科技小院。全年有效发明专利拥有量243项，每万人发明专利拥有量6.7项，获评全省知识产权建设强县。邵阳国家农业科技园新增入园企业5家，大祥产业开发区引进投资5000万元以上的项目9个，引进资金18.32亿元，“五好”园区建设连续3个双月在市二类园区排名第一。

（三）以优质服务促进发展环境更加优化。深入开展“走找想促”“三送三解三优”行动，建成区乡村三级“帮代办”服务体系，为15个项目提供优质服务。帮助企业纾难解困900余个，园区11家企业十余年未解决的土地办证问题得到解决，反映的9项诉求全部办结。帮助4家金融机构与28家中小企业牵线对接，落实贷款29.1亿元。积极推广“非接触式”办税缴费，实现96%的涉税事项、99%的纳税申报业务网上办、线上办、掌上办。依法审结涉企案件2000余件，妥善处理涉企纠纷40余件，审结买卖、租赁等各类合同纠纷240余件。邵阳国家农业科技园标准化厂房二期工程启动实施，湘商路、木石路建设稳步推进，三纵五横交通路网逐步形成。大祥产业开发区完成园区内1.42公里“白改黑”道路油化、绿化、亮化工程，横冲工业小区接通市区自来水及燃气主管网，园区环境显著提升。“当好服务企业的店小二”经验做法被湖南新闻联播、湖南日报等报道推介，优化营商环境被评为全省优秀区，园区营商环境从全省125名上升到66名，前进59个名次。2023年全国科普日活动被省科协评为全国科普日优秀活动，区文学艺术界联合会获评全省文联系统先进单位。

（四）以统筹联动推进城乡品质持续改善。稳住农业农村“基本盘”，完成粮食作物面积14.73万亩、产量5.38万吨，总面积、总产量、稳定度均居三区第一。“非农化”“非粮化”专项整治整改问题375个。完成农村改厕269座，排查整改问题厕所1020座。新增农民专业合作社11家，实现农产品加工产值57亿元。建成全省最大的能繁母猪养殖基地。粮安科技两个杂交水稻品种获全国金奖。在全省数字乡村试点启动仪式现场会上作典型发言，全省40个县市区到我区现场观摩。造林绿化、森林抚育3800余亩，修复历史遗留矿山生态17.13公顷。常态化开展创文巩卫工作，为全国文明程度指数测评和全市顺利通过国卫复审做出积极贡献。实施老旧小区改造72个，完成既有住宅加装电梯46台，新划车位4567个。排查自建房34109栋，鉴定经营性自建房结构安全隐患2523栋，整治结构安全隐患120栋，完成自建房办证157户，征缴税费、罚款共计4113.38万元。完成迎春路、金闰路建设，新修沥青路面9740平方米、人行道4880米，新建改造下水道管网12.6千米。城区实现生活垃圾分类设施全覆盖，成功创建省级示范街道2个、生活垃圾分类收运示范线路21条。全国举重冠军赛等大型赛事、重要活动在我区举行，蔡锷生平业绩陈列馆进入国有博物馆序列。

（五）以共享发展保障民生事业全面进步。积极推进就业创业，新增就业人数3251人，下岗失业人员再就业3652人，就业困难对象再就业772人，脱贫劳动力转移就业2673人。推进医保经办网络阵地建设，公立医院次均门诊费用降低7.46%，人均住院费用降低 5.89%。77家村卫生室全面开通城乡居民门诊统筹业务，可直接进行结算，实现100%全覆盖。建立健全老年健康服务体系，完成居家适老化改造300户。提高困难群体救助标准，发放低保、特困供养、临时困难群众等特殊群众补助1.15万人次、5071.7万元。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，完成134名0-6岁残疾儿童抢救性康复救助和64户困难残疾人家庭无障碍改造工作。强化农村基础设施建设，完成农村公路养护47公里、提质改造7.67公里、安防设施12公里，新增农村基站8个、千兆光纤端口4723个，新增蓄水能力5万方，恢复和改善灌溉面积0.3万亩，完成农村危房改造58户。改造接收城镇住宅小区居民“一户一表”490户。完成超期安置624户。市商业技校整体移交我区开办大祥区第二中学，市计算机学校移交我区开办滑石实验学校，整合市第十三中学教育资源给城南学校永红教学点周转办学，共新增义务教育学位3695个、公办幼儿园学位960个。

（六）以全域治理维护社会大局和谐稳定。牢固树立人民至上、生命至上、安全第一理念，始终坚持底线思维，全力守护人民生命财产安全。全区未发生较大以上生产安全事故、非生产经营性安全事故、学生溺亡事故和较大以上交通事故，未发生重大网络舆情事件。精准有力防范化解和有效管控重点领域风险，牢牢守住了不发生系统性风险底线。全区政府隐性债务清零，处于绿色安全区域，政府隐性债务清零被评为全省先进单位。持续开展“防范非法集资”、防范养老诈骗宣传活动，处理了云台山茶旅、中晖集团、裕农园三件涉嫌非法集资案例，有效化解“夕阳红”老年公寓非法集资风险。全面贯彻落实“保交楼”工作部署，邮政宝京汇项目、桔源生活广场项目到位专项借款7790万元，共交付835套住房。成功摧毁1个特大跨国电信诈骗犯罪团伙，得到公安部、省公安厅充分肯定。市域社会治理工作以满分的优异成绩顺利通过省级验收，为邵阳成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市作出重要贡献，“片警+辅警+治保会”基层社会治理经验在全市推介。创民工作、法治政府建设分别顺利通过国家和省评估验收，华夏方圆小学成功创建省级民族团结进步教育示范学校。

一年来，我们坚持党建引领，深入开展主题教育，扎实推进“走找想促”活动，政府系统党的建设不断加强。主动接受人大监督，常态化开展政协专题协商，办理人大代表建议28件、政协提案31件、建议案1条，办结率、见面率、满意率均为100%。全面推行依法行政，从严正风肃纪，严格执行政府工作规则、议事规则和重大事项决策程序，全力抓好省委巡视和审计反馈问题整改，政府自身建设不断加强。

同时，第五次经济普查工作扎实开展，国家安全、意识形态、国防动员、退役军人、全民国防教育、双拥共建、人民防空、统计、工商联、保密、档案、食品药品监管等工作取得新进展，老干、工会、共青团、妇联、文联、科协、老龄、残联、民族宗教、侨务、对台、移民、红十字会、机关后勤、供销等事业有了新进步。

各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民勇毅前行、赓续奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省、市驻区单位，向驻区人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持大祥改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，大祥的发展还面临不少困难和问题。主要是：产业基础仍然薄弱，高新科技类项目和能吸引产业聚集、具有带动性的龙头项目少；财政收支矛盾仍然凸显，对上级财政依赖程度高，刚性支出压力大；营商环境有待加强，项目开工建设、培育周期长，园区缺少审批权限；社会治理还存在薄弱环节，城市管理、安全生产压力仍然艰巨；社会事业、民生保障等方面与群众期盼还有一定差距；干部积极担当作为、服务企业和群众的能力有待提升。对这些问题，我们必须采取切实有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议、省委十二届四次、五次会议和市委、区委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，树立和践行正确政绩观，锚定“三高四新”美好蓝图，全力加快“五城三园三中心”建设，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新大祥建设取得新的更大进展。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，地方一般公共预算收入增长8%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长10%，城镇预计新增就业0.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速，粮食产量5.58万吨以上。生态环境质量持续改善。

重点抓好以下工作：

（一）聚焦经济增长，在确保内需稳定上提质争先，激发稳健发展新动力

始终把住经济建设这个中心，以项目支撑、有效投资和促进消费为抓手，促进投资、优化供给、创造需求，实现综合经济实力提升。

全力推进项目建设。紧紧围绕国家政策导向和资金投向，加大项目前期谋划储备力度，充实一批规模大、质量高、带动效果好的项目，积极争取中央、省预算内投资和地方政府专项债支持。突出重点项目建设，全力配合邵永高铁、火车站南广场、犬木塘水利枢纽工程等重大项目建设，加快推进双江口片区生态环境系统整治、农业面源污染治理、城乡供水一体化工程等中央预算内投资和地方政府专项债项目建设，大力推动邵阳动植物保护科普研学基地、体育公园、宝庆宋城、物流产业园、军民融合产业园、放心肉智能监管平台等项目建成投产。

持续壮大经营主体。实施经营主体梯次培育计划，建立潜力企业清单，强化平台、项目、金融、要素保障，提高企业核心竞争力，推动企业梯次上台阶。加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，大力推动个转企、企升规、规改股、股上市。积极打造体育中心、悦宝堡欢乐世界、邵阳动植物保护科普研学基地、蔡锷故里博览园等城市精品旅游线路，增加文娱旅游、体育赛事等新的消费供给。充分发挥好政府投资的带动放大效应，引导社会资本投向，打破各类投资壁垒，让民间资本敢投、会投、能投。

发挥消费基础作用。拓展新型消费、扩大传统消费、发展服务消费、促进农村消费，培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新增长点。继续实施壮大商贸流通限上企业三年行动计划，加强中小商贸流通企业服务体系建设。积极推进第三方平台和自主平台建设，拓展农产品对外营销渠道。积极响应房地产优化政策，大力支持刚性和改善性住房需求。加快宝庆宋城、璟禹中心城等商业综合体建设，推进湘印机片区、红旗路、邵水西路、红星片区等美食街建设，带动消费升级。增强居民消费能力，实施居民收入十年倍增计划和扩大中等收入群体行动计划，千方百计增加城乡居民收入。

（二）聚焦产业发展，在完善产业体系上提质争先，蓄积融合发展新动能

围绕打造先进制造业高地，坚持改造提升传统动能与培育壮大特色集群并重，做强产业“3×2”主体支撑，让传统产业有盼头、优势产业有看头、新兴产业有奔头。

构建现代产业体系。持续实施产业发展“千百十”工程，加快推进新型工业化。传统产业方面，以科技农业、休闲农业、设施农业为主题，依托粮安科技、雪峰种业、浩天米业、新巾帼农业、华立竹木、神骏农业等龙头企业，打造现代农业产业生态圈；以智能、低碳、安全为主题，依托国家能源集团宝庆发电有限公司、云峰新能源科技有限公司产业配套基础，建设余热利用项目的链条型企业集团