2025年扎兰屯市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦市委九届六次、七次全会部署要求，全面贯彻一条主线，聚力办好两件大事，精心实施六个工程，奋力推动“九个争先”，以闯的精神、拼的姿态、实的作风，高质量完成了各项既定目标，推动形成了“发展势头强劲、经济稳中向好、群众生活幸福”的良好局面。

一年来，我们全力以赴拼经济，发展势头持续增强。始终坚持大抓发展、加快发展的争先干劲，千方百计扩投资、优结构、稳增长。2024年，全市地区生产总值完成221.58亿元，同比增长5.6%，取得“十四五”以来最好成绩。政策落地工程深入推进，争取国家、自治区资金共计10.64亿元，完成固定资产投资44.5亿元，招商引资到位资金27.5亿元，规模以上工业增加值同比增长10.5%，均居呼伦贝尔市前列。全年外贸进出口交易额23亿元，同比增长15%，使用外资5000万元，总量居呼伦贝尔市首位。全体居民人均可支配收入3.61万元，增速5%，与经济增长基本同步。各项经济指标好于预期、平稳增长，经济综合实力稳居呼伦贝尔市第一方阵。

一年来，我们精准发力强动能，产业转型步履坚实。始终坚持先破后立、转型升级的坚定决心，突出延链补链、强链扩群，产业转型升级加快推进。农牧产业发展量质齐升，稳步推进农畜产品生产基地建设，粮食播种面积387.2万亩，实施高标准农田25万亩，粮食产量29.4亿斤，实现“二十一连丰”；牲畜存栏160万头只，肉、蛋、奶全面增产；现代农业产业园通过国家认定，2家合作社入选“中国农民合作社500强”；市级以上农牧业产业化龙头企业28家，产值达到110亿元，居呼伦贝尔市首位，农牧业大市地位持续巩固。新型工业化发展实现突破，松鹿制药荣获自治区级“专精特新”中小企业称号，阜丰公司成为全区制造业单项冠军企业、位列全区民营企业百强第28位，扎兰屯工业园区荣获全区“争先进位快”园区称号，全市规模以上工业总产值超147亿元，提前完成“十四五”工业经济发展目标，工业“压舱石”作用持续凸显。文旅产业发展提质增效，深入推动文旅产业发展“四提”行动，编制完成旅游发展总体规划，阿柴景区一体化发展实现破题，成功承办“十四冬”33项赛事，金龙山休闲度假旅游区入选全国“节气名景”，杜鹃赏花季、冰雪嘉年华、新年灯会等四季文旅活动亮点纷呈，全年接待游客236万人次，旅游花费超36亿元，全域旅游发展实现新提升。新兴产业发展聚能增势，新增战略性新兴产业规上企业2家，较2023年实现倍增，蒙能100万千瓦风储项目落地开工，完成投资4亿元，国家重要能源和战略资源基地建设得势强劲足，电商产业提速发展，电商交易额实现16.2亿元，新增跨境电商企业1家，创汇230万元，实现零的突破，临空产业加速培育，机场旅客吞吐量达18.98万人次，货邮吞吐量160吨，飞机维修业务收入4246万元，创历史新高。

一年来，我们逐绿前行增底色，生态环境更加亮丽。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入推进“一张图”“一张网”建设，科学划定分区管控单元及生态保护红线，制定生态环境保护“一规则一细则两清单”，环委会办公室、森林公安派出所等机构实体化运行，生态管护机制不断完善。扎实推进国土绿化、废弃矿坑治理等重点任务，补植补造“三北”防护林4084亩，义务植树58万株，人工种草9万亩，治理水土流失面积72.9平方公里、侵蚀沟270条。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气优良天数比例达97.4%，雅鲁河、济沁河等主要河流断面水质保持在Ⅱ类标准以上，土壤环境质量总体稳定。环保督察反馈意见整改工作达到序时进度，依法查处毁林毁草、污染环境类案件43起，形成了打击破坏生态环境违法行为的强大震慑，“中国最美县域”“天然氧吧城市”“自治区森林城市”等荣誉称号有名更有实。

一年来，我们多措并举抓统筹，城乡品质不断提升。始终坚持共建共享、城乡融合的发展理念，促进各类要素双向流动，让发展成果更多更公平地惠及全市群众。有序推进城市更新行动，提质改造振兴路、成吉思汗路等城市道路16.8公里，维护市政照明设施3.4万处，增设市区停车位750个，改造老旧小区32个，新建排洪渠13.5公里，多年内涝问题得到有效解决。扎实推进温暖工程，投资5470万元改造供热管网68公里，供热服务保障全面加强。全力推进乡村振兴，农村危房改造实现动态清零，“三保障”和饮水安全持续巩固，投入资金1.53亿元，实施乡村振兴项目74个，脱贫人口增收12%以上，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。修建农村公路45公里、桥涵34座，升级电网130公里，新建5G基站88座，乡村发展的基础支撑更加完备。

一年来，我们守正创新促改革，发展活力加速释放。始终坚持向改革要动力、向创新要活力，深入推进五项改革课题调研成果转化，持续推动改革创新，为发展蓄势赋能。纵深推进重点领域改革，“三变”改革全面启动，创建试点村17个，“三位一体”改革稳步实施，成吉思汗、卧牛河2个先行试点乡镇完成公司组建。国企改革成效明显，将市属国企优化重组为5家一级公司，利润和营业收入同比增长75%和62%。圆满完成第五次全国经济普查，全面开展全领域全要素资源资产排查，为进一步摸清“家底”、壮大“家业”、盘活“家产”奠定坚实基础。持续推进科技创新，结合科技“突围”工程，实施科技创新项目21个，新增国家知识产权示范企业2家、科技型中小企业4家，科技研发投入同比增长13.1%。营商环境持续优化，推出“高效办成一件事”服务套餐13个，预约办理服务1500项，大力推行延时服务、上门服务，政务服务效能不断提升。

一年来，我们用心用情暖民心，民生福祉持续增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，高质量完成44件民生实事，全年民生支出45.1亿元，占财政支出的79.8%。社会保障扎实有力，发放各类救助资金1.73亿元，惠及2.8万人，我市成为全区困境儿童关爱保护试点旗县。就业创业稳步推进，实现城镇就业2358人，农村劳动力转移就业2.46万人，城镇登记失业率低于4%。教育事业加快发展，创新义务教育集团化办学模式，培育研究型教师400名，道东小学荣获全国“追风计划”女足联赛分赛区冠军，卧牛河中心校荣获“全国教育系统先进集体”称号，教育教学质量持续提升。公共卫生服务体系持续完善，建成紧密型县域医共体2个，推动优质医疗资源下沉，建设进度居呼伦贝尔市首位，全国基层中医药工作示范县创建通过自治区评审，中蒙医院顺利通过“三甲”中医医院复审。

一年来，我们坚守底线保安全，社会大局和谐稳定。始终坚持守土有责、守土尽责的使命担当，坚定践行总体国家安全观，全力守护扎兰平安。社会治理持续深化，加强矛盾纠纷排查化解，全面推行信访代办制，化解信访积案39件，初信初访和进京访同比大幅下降。公共安全平稳有序，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，实现事故起数和死亡人数双下降。社会治安持续向好，创新开展“扎兰政法在身边”活动，强化社会治安联防联控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，刑事案件发案率、治安案件打处率同比实现“一降一升”。不断加强诚信建设，6家企业荣获自治区级诚信企业称号，全年化解政府隐性债务7.24亿元，清理拖欠民营中小企业账款6454万元，让民营企业放下包袱、轻装上阵。

一年来，我们笃行实干勇争先，自身建设全面加强。始终坚持真抓实干、从严从实的鲜明导向，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，组织开展“提标提速提效”专项行动，强化政府作风转变，营造勤政务实、干事创业的良好氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，高质量抓好自治区巡视反馈意见整改工作。严格按照法定权限和程序行使职权，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办复人大代表建议111件、政协委员提案126件，受理“12345”热线工单17231件，办结率98.8%，满意率99.9%，行政效能明显提升，干事氛围更加浓厚。

与此同时，退役军人、双拥优抚等工作不断加强，外事侨务、统计调查、广播电视、档案史志、地震、邮政等工作扎实推进，工会、青少年、妇女、科协、文联、残联、工商联、老龄、关心下一代等工作取得积极成效。

各位代表，回望2024年，我们抢抓机遇、奋勇争先，直面发展过程中的各种矛盾困难，以攻坚克难、真抓实干、奋力拼搏的坚定决心，拼出了好状态、拼出了加速度、拼出了新成效。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、政协的有力监督、大力支持，得益于全市干部群众的精诚团结、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和广大干部群众，向所有关心支持扎兰屯建设发展的同志和朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的发展仍然存在不少困难和短板，发展不平衡不充分的问题还客观存在，重大项目支撑还有不足，产业转型升级仍需用力，财政收支矛盾依然突出，民生保障水平与群众期盼还有差距，尤其是一些干部干劲冲劲不足、责任担当不够，“慢、粗、虚”，甚至“躺平”现象一定程度存在，等等。对此，我们将直面问题，采取更加有力有效的实招硬招，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望。

二、2025年主要工作

2025年，是决战决胜“十四五”规划的收官之年，也是谋篇布局“十五五”规划的开局之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委全会、呼伦贝尔市委全会精神，紧紧围绕市委九届八次全会暨全市经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、深化六个工程、抓实六个行动，努力实现“六个走在前”，奋力谱写高质量发展样板城市建设新篇章。

2025年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，绿色发展指标全面完成，各项工作力求更高标准，取得更好成绩，始终在呼伦贝尔市走在前、做表率。

要实现上述目标，没有捷径、唯有实干。全市上下必须进一步坚定信心决心，在市委的坚强领导下，聚焦“六个走在前”的目标要求，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休的蒙古马精神，真抓实干、狠抓落实，把目标必成的信念树得更牢，把向高攀升的干劲鼓得更足，把争跑政策的力度加得更大，把发展为民的举措做得更实。强化交卷意识、报账意识，各项重点项目、重点产业、重点工作都要往前做、往前赶，定岗、定人、定责、定时限、定标准，在延续近几年高质量发展强劲势头的基础上，力争各项工作再上一个新台阶，确保高质量打好“十四五”收官战，为“十五五”乃至更长时期的发展打牢基础。

为此，要重点抓好以下8个方面工作。

第一，要优存量、扩增量，全力推动经济持续稳步增长。我们要继续保持发展定力，深入挖掘我市发展优势和动能潜能，全力以赴在扩投资、抓招商、促消费上下功夫，巩固经济发展的良好势头。

一要全力释放政策红利。持续深化政策落地工程，抓好国务院《意见》27项政策措施跟踪落地，用足新一轮东北振兴、向北开放等利好政策，抢抓超长期国债、专项债券等政策支持，结合扎兰屯实际逐项列出政策清单台账，切实把政策转化为具体项目、具体产业，最大限度释放政策红利，为推动经济持续向好添足后劲。要优化财政支出结构，围绕惠民生、促消费主动发力，加快支出进度，带动更多社会投资，让市场作用和政府作用形成合力，让利好政策发挥最大效能。

二要精准开展招商引资。聚焦清洁能源、生物科技两个百亿级产业集群，依托阜丰、华能等优势企业，细化梳理产业链图谱，通过“以商招商、以企引企”，高水平招引一批带动能力强、科技含量高、社会效益好的招商项目。健全完善招商引资全生命周期服务机制，强化要素保障，打造高素质专业化招商队伍，推动重点在谈项目签约落地，力争全年招商引资到位资金超30亿元。

三要全面激发消费活力。深耕“消费焕新”“乐享购物”“扎兰美食”“汽车大集”“商旅融合”五大消费板块，开展惠民利企消费促进活动，推动汽车、家电等大宗消费稳定增长，持续向好。加快县域商业体系建设，支持“旅游+”“赛事+”“康养+”等业态融合发展，紧跟节庆假日消费热点，扩大促消费宣传力度，帮助商贸企业拓客引流、汇集人气、增加收入。

第二，要抓机遇、重落实，扎实推进“六个行动”见行见效。我们要充分发挥“六个行动”的牵引性、基础性、关键性作用，把准方向、找准落点、精准落实，以点带面推动发展质效整体提升。

一要抓实项目谋划行动。紧抓“十五五”规划编制窗口期和国家更加积极的财政政策机遇，结合呼伦贝尔市8个产业集群、13条产业链、10个产业方向和167个鼓励类细分领域，按照“资源+政策=项目”的思维，分战线、分领域、分部门列出项目清单，把“小零散乱”项目打捆包装，把盘子总量做大、项目论证做实，争取更多项目纳入国家、自治区大盘子。严格执行跟进落实机制，深化项目建设“五个一”工作法，强化土地、用工、运输等要素保障，用好信贷、基金、股权等金融工具，帮助打通审批、融资等环节难点堵点，确保总投资227.56亿元的32个呼伦贝尔市级重点项目顺利推进。

二要高效实施助企行动。企业是经济发展的“主力军”、科技创新的“主引擎”、富民增收的“主渠道”，要制定“一企一策”跟踪服务方案，紧盯企业关注的项目审批、手续办理等方面需求，进一步减环节、优流程、压时限、提效率，常态开展走访问需、政企座谈等工作，建立助企纾困任务清单，全力以赴帮助企业纾困解难、赋能增效。持续深化“放管服”改革，优化“告知承诺”“容缺受理”“高效办成一件事”等便民服务模式，不断提升政务服务质效。全面规范涉企执法行为，做到“有求必应”“无事不扰”，构建亲清政商关系，持续优化营商环境，为企业打造便捷高效安全的发展环境，让扎兰屯真正成为服务高地、政策洼地、投资福地和创业宝地。

三要深化就业促进行动。落实各项就业政策，积极拓宽就业渠道，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，充分发挥人力资源产业园、零工市场等服务平台作用，建设群众家门口的就业服务圈，加强同本地企业、扎兰屯职业学院的合作，组织开展各类技能培训2500人次以上，实现城镇就业2600人、农村