2024年吴起县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。面对经济下行压力持续加大、各类风险挑战相互交织等诸多困难，在县委的坚强领导下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹发展和安全，统筹发展和民生，克难奋进，砥砺前行，交出了一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的高质量发展吴起答卷。

这是承压攻坚、踔厉奋发的一年。我们坚持政策靠前发力和经济运行调度两手抓，多次赴国家部委、省市厅局和国企省企汇报争取支持，财政列支“5个1000万元”专项资金，与上级政策协调配合、贯通落实，同步健全完善要素保障、观摩推进和督考评估机制，千方百计助企纾困，尽心竭力稳定增长，全县经济运行承压续稳、量质齐升、稳中向好。完成地区生产总值227.3亿元、增长1.8%，固定资产投资106.3亿元、增长5.3%，地方财政收入12.1亿元、增长14.2%，社会消费品零售总额23.7亿元、增长4%，城乡居民人均可支配收入分别为44407元和16918元、增长4.9%和8.4%，县域经济综合实力位居“西部百强县”第62位、全国投资潜力百强县第89位，2022年迈入全省县域经济高质量发展十强县。

这是强基固本、蓄势增能的一年。我们全面落实高质量发展根本要求，统筹强县和富民，兼顾当下和长远，加快构建具有吴起特色的现代化产业体系。25亿方天然气净化厂、100万方天然气调峰储备站、20万吨混合轻烃分离等能化项目落地建设，完成油气精细化工产值213亿元、位居全市第二，能源化工产业园通过省级认定。“3+3+X”现代农业产业规模发展、势头喜人，签约引进万头优质肉牛产业示范基地建设项目，完成一产产值9.1亿元、增长5.9%，增速全市第一，成功创建周长省级现代产业园。西安吴起商会挂牌成立，成功举办“再回吴起”投资创业大会，招商引资工作创历年最好成绩。数字赋能产业发展、城市建设、应急管理、社会治理成效显著，全县发展呈现出动能蓄积、活力迸涌、质效提升的良好态势。

这是民生殷实、幸福跃升的一年。我们始终想人民之所想、行人民之所嘱，探索富民之路，寻求富民之策，尽心尽力解好“急难愁盼”题，用心用情办好“烦心揪心”事，全县民生支出28.2亿元、占财政一般预算支出82.8%，“十件民生实事”20个项目全部开工建设、建成投用18个，职教中心、县医院 “五大中心”建成投用，城乡道路建设、饮水工程提升、物业改革等扎实推进，人民群众幸福感、获得感、满意度进一步增强。

这是锤炼作风、激情干事的一年。我们坚持把开展主题教育与“三个年”活动一体谋划、一体推进，全面落实“四下基层”和“一线工作法”要求，特别是县委大力实施“实干兴县”战略，坚持在实干中锤炼干部、甄别干部、使用干部，调整配备干部10批565人次，优化部门党组织设置，驰而不息正风肃纪反腐，全县上下在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，用脚步丈量土地、用实干践行责任、用拼搏成就梦想，把握了大势、经历了大考、打赢了大仗、干成了大事，荣获国家级荣誉11项、省级荣誉42项、市级荣誉12项。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持能源强基、延链补链，工业经济突破发展。县“四套班子”领导高频次到驻吴油气开发企业调研座谈、纾困解难，生产原油508万吨，新打天然气井171口、产气1.63亿方，开工建设新能源项目6个80万千瓦、并网10万千瓦、发电8亿度。初步编制完成能源化工产业园控制性详细规划，工业园区“腾笼换鸟、退园转产”取得突破性进展，成功引进莫贝克、晶源科技、特锐豪等企业入园发展，填补了我县“专精特新”企业和装备制造业空白，荣获“全省2022年度重点建设县域工业集中区争先进位先进单位”。

二是坚持联农带农、普惠致富，乡村振兴全面推进。出台了富民惠民十条措施，列支1.78亿元支持乡村振兴和农业产业发展，召开农业农村工作现场观摩会2次，隆重表彰农业农村先进典型，乡村全面振兴取得实质性进展、阶段性成果。31.2万亩粮食作物喜获丰收，12万亩山地苹果挂果7万亩、产量5万吨，建成投产规模肉牛养殖场28个、肉牛养殖户460户，新建改造日光温室、大棚拱棚1680亩，改造提升经济林园3000亩，生产粮食9.7万吨、瓜菜12.4万吨、食用菌500万棒，存栏生猪16.5万头、羊子15.1万只、肉牛0.8万头，延安市吴起县苹果专家工作站挂牌成立，被授予“陕西省吴起楸子种质资源保护基地”，获批“全省有机产品认证示范区”创建资格。认定家庭农场347个，评星定级新型经营主体134个、奖补300万元，县农业农村局、农经站分别荣获“全省农村集体产权制度改革先进集体”“全省农村经营管理工作绩效考评县级优秀单位”。108户307人监测对象得到及时帮扶，57家新型经营主体与2875户脱贫户建立联农带农机制，脱贫群众人均纯收入达到17451元、增长15.1%。吴起街道南沟村入选全省“美丽乡村•文明家园” 示范点，“小院说事”入选陕西省第二批乡村振兴典型案例。

三是坚持大抓项目、全力招引，项目建设提质提效。坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，全面建立推行重大项目“四个一”和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”工作机制，大抓项目、大抓招商、大抓环境，以高质量项目推动高质量发展。71个重点项目全部开复工、完成投资106.3亿元，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长13.7%、10.1%、46.8%，32个招商项目实现当年招引、当年建设、当年达效。修订完善招商引资政策措施激励办法，组建招商专班7个，县级领导带队外出招商16次，拜会对接企业168家，签约合同项目53个，落地开工49个，实际到位资金增速跻身全省20强行列。争取中省市各类资金5.1亿元、专项债券7500万元。

四是坚持规划先行、建管并重，人居环境明显改善。编制完成国土空间总体规划，持续推进城市“双修”工程，用心用情建好百姓“幸福房”，实施棚户区改造258户、老旧小区改造16个。不遗余力拓建“民心路”，燕山台路网完成改造升级，宗湾子大桥、麻台中桥、青云路和杨青川口道路改造、合沟大桥和鲍新庄中桥加宽全线贯通，吴华高速复工建设，省道306县城至铁边城公路启动建设，改造提升村组道路68.8公里。坚持不懈扮靓城市“美颜值”，长征街山体征迁到位、长征体育运动公园启动建设，建成开放了宁赛川全民健身公园、燕山台口袋公园，长征广场音乐喷泉成为城市一道靓丽的风景线。设身处地解决群众“烦心事”，购置新能源公交车13辆、通村客车15辆，新增城市停车位1957个、充电桩109个，新建5G基站179个。持之以恒绘好生态“新画卷”，营造林15.6万亩，补植补造3万亩，被列为全省荒漠化综合治理、黄河“几字弯”攻坚战重点县，开发碳汇林68.5万亩、成为全省首批林业碳汇交易县，县林业工作站被评为“2023年度先进国家级中心测报点”，长城镇、吴仓堡镇分别获评“全国防沙治沙先进集体”“全省镇级林长制示范点”。建成淤地坝9座，实施小流域综合治理6条，县域节水型社会达标创建通过省级验收。第二污水处理厂建成投用，城区雨污分流实现全覆盖，实施农村清洁取暖9204户，新建农村无害化卫生厕所1016座，清洁文明井场建成率98.5%，城区空气质量优良天数325天，出境断面水质稳定在Ⅲ类标准以上。

五是坚持改革创新、优化环境，发展活力不断增强。持续深化“放管服”改革，税务大厅整体入驻政务服务中心，办理“一件事一次办”事项386件，办结率99.7%。完成了融资平台整合升级，优化调整了城市社区服务区域，圆方集团整合升级、“亩均论英雄”改革启动实施。制定出台服务民营经济高质量发展措施，减免各类税费7622.2万元，兑付企业奖补、纾困资金1893万元，发放政府融资担保贷款1.04亿元，新增市场主体2028个，净增 “五上”企业9家。扎实开展消费促进系列活动，举办了首届边塞蓝湖迷你马拉松、“舞动双节•乐购吴起”促消费等活动，长征胜利纪念园获评“陕西省文明旅游示范单位”。

六是坚持民生为本、优先保障，群众福祉持续增进。发放创业担保贷款1920万元，新增城镇就业1054人，县人社局荣获“全省就业创业工作先进集体”。创建国家义务教育优质均衡发展县扎实推进，第四小学开工建设，完成新一轮校（园）长聘任，高考本科上线率95.23%，中考普高上线率64.9%，均排名全市县区第二。外聘专家13人，招聘医务人员40人，县妇幼保健院被评为全市首家“二级甲等妇保院”，成功创建省级慢性病综合防控示范县。城乡居民医保、养老、低保、特困供养标准持续提升，殡仪馆正式运营，发放各类救助资金6554万元。图书馆再次获评国家一级图书馆，铁边城镇荣获“省级公共文化服务高质量发展示范镇”。吴起羊肉剁荞面被认定为省级劳务品牌，剁荞面、糜粘画两项非遗技艺在《非遗里的中国》精彩亮相。千人传唱红歌比赛唱出了新时代新风貌，吴起民歌《擀毡调》荣获第十六届中国民间文艺最高奖“山花奖”。

七是坚持防范风险、筑牢屏障，社会大局和谐稳定。深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，全年安全生产事故零发生。全民动员创建国家食品安全示范城市，五谷城市场监督管理所获评首批“国家五星市场监督管理所”。化解政府隐性债务4104万元，清欠民营企业账款1.45亿元、受到省工信厅通报表扬。成功创建全省首个气象防灾减灾示范县。五谷城镇获评“全省信访工作四无镇街”。严厉打击“黄赌毒”、电信诈骗、盗挖龙骨、非法集资等违法犯罪活动，中国—中亚峰会等重大活动期间实现“六个零发生”，夺得陕西“平安银鼎”。成功创建全省双拥模范县。

与此同时，统计、审计、档案、人防、双拥、气象、工会、妇女儿童、共青团、工商联、红十字会等工作都取得了新的进步。

各位代表，一年来，我们认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各方面全过程。我们加强法治政府和数字政府建设，扎实开展“八五”普法和全省法治政府示范县创建，建立常态化府院联动机制，全县党政机关法律顾问实现全覆盖，办理人大代表提案建议45条、政协委员提案10件。我们坚定不移推进廉政建设，修订了政府投资项目概（预）算、行政事业单位国有资产和机关事业单位差旅费管理办法，审减项目投资2686.1万元，清理盘活存量资金9746万元，非刚性、非重点支出压缩10.2%，“三公”经费下降1.3%。

各位代表，精彩瞬间，定格永恒记忆；时光年轮，镌刻奋进足迹。难忘2023，我们扭住关键干为先，不惧困难勇向前，创造了“吴起速度”，传递了“吴起温度”，积淀了“吴起厚度”。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的监督支持，得益于全县各级干部、人民群众的辛勤付出、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，知弱方可图强，思危才能居安。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。对标高质量发展，经济结构不优，工业倚重倚能特征明显，农业现代化程度不高，民营经济活力不强，顶天立地的大项目少，财政收支矛盾突出，高质量发展的基础还不牢固；对标高品质生活，城乡基础设施欠账大、发展不均衡，居民收入差距大，医疗、教育等优质资源供给不优，城市运行管理还存在不少短板，乡村全面振兴任务依然艰巨；对标高效能治理，生态环境整体脆弱，社会治理体系现代化程度尚需提升，重点领域风险隐患突出，部分干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量发展的任务要求还不相适应，“虚粗拖”等作风顽疾有待进一步改进。面对这些困难和差距，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，认真研究解决。

二、2024年经济社会发展预期目标和主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实省委“八个新突破”和市委“一六四”工作布局、“12345”部署要求，坚持以高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“项目支撑、城乡统筹、能源强基、生态优先、产业富民、实干兴县”的总体思路，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，推进落实十大创建任务、十大建设项目、十件民生实事“三个十”重点工作，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和扩大经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，推进吴起高质量发展、现代化建设突破起势。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.4%左右，地方财政收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和6.6%左右。

今年工作的主要任务是：抓好“十大创建任务”、“十大建设项目”和“十件民生实事”。

（一）十大创建任务。坚持“创建为民、为民创建”的工作理念，确立十项具有典型带动、示范引领作用的创建任务，以创建推动发展、改善民生、优化环境、提升实力。①争创国家义务教育优质均衡发展县；②争创全国双拥模范县；③争创全国县域节水型社会达标建设县；④争创陕西省有机产品认证示范区；⑤争创国家食品安全示范城市；⑥争创全省公共文化服务高质量发展示范县；⑦争创全省县域商业体系建设示范县；⑧争创全省生态园林县城；⑨争创全省法治政府示范县；⑩争创全省平安县。

（二）十大建设项目。精心挑选十个对吴起高质量发展具有基础性保障、战略性支撑作用的项目，专班推进、重点保障，力促早日投产达效。①化工园区天然气净化厂、混合轻烃分离、天然气调峰储备站等能化项目；②华能150兆瓦、蓝奥100兆瓦等新能源项目；③油气钻采设备、汽车改装等制造业项目；④金久康医药制药项目；⑤“千万工程”涉及的9个省级示范村和18个市级重点村建设项目；⑥“两长”国家文化公园建设项目；⑦荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战建设项目；⑧优质肉牛产业基地、食用菌生产基地等农业产业项目；⑨吴华高速公路、省道306县城至铁边城二级公路等道路交通项目；⑩化工园区综合基础配套、第三水厂等环境水利工程项目。

（三）十件民生实事。通过“民生实事百姓谈”，征集筛选了12件民生实事，本次会议票决后，认真组织实施，让人民群众在点滴之中更有获得感、幸福感、安全感。①贯通城壕湾石油大桥至三道川大桥道路；②新建金三角人行天桥；③改造提升5条通组道路；④为老旧小区加装电梯65部；⑤建成开放长征体育运动公园；⑥完成21所中小学幼儿园和城区保障房消防设施改造；⑦提升农村电网等级；⑧支持和牛养殖、食用菌生产等农业产业建设；⑨为全县青少年免费接种流感疫苗；⑩开通镇村应急广播、实现广播村村通；⑪改造提升县中心敬老院；⑫改建公办托育机构。

围绕上述预期目标和主要任务，重点做好以下六方面工作：

（一）实施提质增量扩效行动，在推动工业转型上突破起势

全力扩油增气兴电。牢牢把握石油工业稳增长基本盘，全面推行县级四套班子主要领导对接协调油气企业制度，强化生产调度和服务保障，有序推进“两线三点”井场审批，支持石油企业通过科技创新、技术革新、工艺改造等手段提高采收率、稳产增产，全年生产原油505万吨。全口径支持天然气勘探开发，建成投产100万方天然气调峰储备站、20万吨混合轻烃分离项目，专班跟进、全力保障25亿方天然气净化厂和配套设施建设，生产天然气2亿方、LNG 6万吨。全面加强新能源项目管理，建立市场准入和竞争机制，坚决杜绝新能源项目批小建大、占指标不开发现象，积极探索发展牧光互补、屋顶分布式光伏发电等产业，加快推进蓝奥100兆瓦、华能150兆瓦风电项目建设，年内新能源并网80万千瓦、发电8.5亿度。

建强工业园区平台。坚持把工业园区作为承接项目、承载产业的主战场，聚焦“全市农副产品加工基地、全省能源化工产业基地、全省新材料新能源产业基地、西北地区石油服务行业示范基地”目标定位，开展能源化工园区能级提升工程，推行“管委会+公司”运营模式，深化“亩均论英雄”改革，全面提升园区产业集聚和综合承载能力。加快工业园区“腾笼换鸟、退园转产”步伐，综合考虑“亩均投资、亩均产值、亩均效益、带动就业”四项核心指标，培育引进科创型企业和专精特新企业，推动光伏焊带、油气钻采设备、汽车改装、医药制药等项目投产达效，创建省级经济技术开发区。大力发展总部经济，积极承接榆林微化工、志丹工业园区溢出产业，做强高端精细化工产业链，引导在吴经营油服企业、加工制造企业、新能源企业、科技型中小企业、高新技术企业等“五上”企业和大个体实现本地注册、入园发展，力争工业园区产值达到50亿元。

大力发展数字经济。坚持产业数字化、数字产业化两手抓，突出网络、信息服务、科技创新、信息化应用等重点，推动物联网、大数据等数字技术融合应用，加快信息基础设施建设，投资6128万元，新建电信、移动5G基站98个和联通900兆基站38个，完成移动、电信乡镇千兆网络建设。加快