2024年吴堡县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，全县上下在县委的坚强领导下，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在坚持学思践悟中统一思想行动，在强化真抓实干中提升发展质效，在践行宗旨意识中增进民生福祉，推动全县经济社会高质量发展取得新成效、迈出新步伐。

全年实现地区生产总值35.96亿元，同比增长5.3%；规上工业增加值同比增长10.1％；固定资产投资同比增长0.9%；社会消费品零售总额15.5亿元，同比增长6.3%；完成财政总收入10438万元，其中，地方财政收入5546万元，较上年分别增长22.2%、12.3%；城乡居民人均可支配收入达到35227元、14525元，分别同比增长6.8%、8.6%。

一年来，我们守正创新、强基固本，发展质量稳步提升

特色农业稳产增效。围绕打造吴堡青梨“拳头产品”，新栽青梨2000余亩，建成千亩青梨示范基地3个，举办吴堡青梨采摘节活动。目前，全县青梨栽植规模达到8000亩，其中1000亩已挂果，年产400吨，产值达到560万元。完成低产桑园改造1000亩，启动建设蚕桑高质高效示范基地。持续对全县10万亩红枣林落实生态管护补助，积极引进改造佳油1号、蟠枣等优良品种。黄河红枣业公司通过“BRC全球食品安全标准”认证，吴堡红枣开始进军欧美市场。加强6000亩山地苹果田间管理，丰润农业公司山地苹果示范园被认定为“全省高质高效示范园”，李家河村田园综合体被认定为市级试点。此外，认定市级龙头企业5个、市级示范家庭农场7个、市级示范农民合作社4个，农业综合产能不断增强。

工业经济稳中有进。横沟煤矿获得生态环境部环评批复，天然气开发基本达成三方合作意向，地下资源开发取得了突破性进展。分布式光伏建成6兆瓦装机，50兆瓦风电项目完成总工程量的65%，100兆瓦风电获批。苏陕园区入驻企业总数达到7家，年产值2600余万元。空心挂面产业园已招引3家企业入驻，首台（套）挂面生产设备安装完毕并开始调试。挂面产量达7000吨以上，实现销售额1亿元。园区年度总产值近1.6亿元。兑现民营经济高质量发展专项资金1670万元，民营经济活力不断增强。工业增加值增长10.5%，工业经济加速发展。

文体旅游稳步发展。剧院建成投用并举办多场活动，承办中国·榆林第二届沿黄观光路国际自行车赛吴堡段赛事，举办榆林·吴堡“手工空心挂面杯”全市职工羽毛球邀请赛，群众文化体育活动丰富多彩，全县经常参加体育锻炼人数比例达40%。投资700万元完成漂流码头改造，我县首个国家AAAA级旅游景区在黄河东渡景区正式挂牌。投资1500万元修缮石城东城墙和部分民居，石城游客服务中心项目开工，武备文化体验项目投入运营，景区业态更加丰富，吴堡石城AAAA级旅游景区创建已全面启动。全年发放旅游消费券115万元，门票收入破零并达到20余万元，旅游接待人数58万人次，旅游综合收入2.04亿元。

一年来，我们抢抓机遇、扩大投资，发展后劲积蓄有力

项目建设实效凸显。以全省高质量项目推进年活动为契机，接续推进新区创新学校、新区养老院、公立医院、第二污水处理厂、空心挂面产业园等72个重点建设项目，举办集中开复工活动4次，开复工率达到93%，完成投资13.5亿元。承担的8个市级重点项目全部开工建设，完成投资10.54亿元。项目建设热潮涌动，成效明显。

招商引资成果丰硕。全年到位外资80万美元，省外到位资金5.4亿元，省内到位资金3.6亿元，分别完成全年任务的100%、135%、120%。签约落地房车（特种车）加工、纸箱包装厂、劳保产品制造、风光发电、微风力磁悬浮发电5个合同项目，签约瑞海讯储能系统集成、高纯微纳米铝基新材料等8个协议项目，预计引资116亿元，招引数量和质量实现新突破。

争资争项卓有成效。全年争取中央预算内项目7个，到位资金1.17亿元，争取专项债券资金项目2个，到位资金1.41亿元，一般债券资金6500万元，国债项目2个，到位资金2000万元；争取省级资金项目7个，到位资金5100万元。紧抓榆林市支持南部县产业振兴重要机遇，积极争取，到位资金5300万元，重点实施空心挂面全产业链项目。全年完成财政支出22.5亿元，较上年增长近3亿元。

一年来，我们统筹城乡、建管并重，发展基础更加牢固

城市更新有序推进。抢抓国家推进以县城为载体的新型城镇化建设政策机遇，争取资金2800万元，加快推进城市更新。实施防洪排涝项目，及时开展城市基础设施维修改造，安装路灯537盏、景观灯53盏，对县城街道进行美化亮化提升。积极开展垃圾分类，为城区街道配备四分垃圾桶400个。6个社会房地产开发项目主体工程全部完工，立体停车场正式投用，城区环境秩序得到显著改善。面对万众期盼的老旧街区改造这一民生项目，县委、县政府成立项目指挥部，四套班子主要领导挂帅出征，分管领导专班推进，干部群众支持拥护。短短两个月时间，完成96%住户征迁工作，搬迁了旧菜市场，新建临时蔬菜副食门店105间。至年底，共完成征迁172户，征收率99.4%，腾退房屋172户，腾退率100%，兑付被征收人征收补偿款4525.64万元，征收拆迁任务基本完成。

乡村振兴全面发展。聚焦“三保障”和饮水安全，统筹整合财政涉农资金1.56亿元，实施巩衔项目240个，其中投入产业资金1.16亿元，安排710万元支持群众务工创业，脱贫群众人均收入高于农村居民人均可支配收入34.5%，群众增收基础更加牢固。精细落实教育、医疗、易地搬迁后续帮扶等各项政策措施，特殊群体底线兜得更牢。开展“消薄培强”，多渠道支持农村集体经济发展。学习运用“千万工程”经验，实施省级乡村振兴示范镇村各1个、市级巩固示范村10个，达连坡村、横沟村入选榆林市首批“文明示范村”，我县被评为2023年度省级“四好农村路”示范县。持续推进农村人居环境整治提升，狠抓“八清一改”“三堆六乱”治理，获评“全国村庄清洁行动先进县”。全面推开数字乡村治理模式，目前已有33个村建成通过验收。乡村振兴整体工作保持在全市前列，相关经验做法多次被中央、省、市有关媒体宣传报道，我县被评为全市巩衔工作先进集体。

生态环境稳定向好。坚持山水林田湖草沙坝系统治理，统筹打好蓝天碧水净土保卫战。全力推进扬尘、散煤、油烟、裸土等治理，空气质量6项指标均达到国家二级标准，全年空气质量优良天数300天。每月开展水质对比检测，国考省考黄河断面平均水质均达到Ⅱ类。对180个入黄排口完成了排查溯源，与对岸柳林县、临县实现了信息互通、数据共享、联合监测检查。统筹推进土壤污染源头管控、农业面源污染治理等专项行动，生态文明建设示范区创建规划顺利通过省生态环境厅评审。投资8000万元完成造林绿化2.13万亩，绿化美丽乡村10个，全民义务植树28万株，城乡绿色颜值不断提升。

一年来，我们坚守初心、服务人民，社会民生成果丰硕

教育质量持续提升。深入实施教育综合改革，全面推进教育高质量发展。新区创新学校主体工程竣工，职教中心开工建设。表彰奖励优秀师生506名，发放奖金259万元，向68名教学名师兑现奖金184万元，受奖人数和奖励金额创历年新高。严格落实教育资助政策，兑现各项教育补助2177人次103万元。中高考成绩创历史新高，小学教育质量稳居南部县前列。

医疗卫生深入推进。公立医院主体建成，中医院恢复运营。通过事业单位公开招聘、定向招聘、免费医学生、特岗医生四种方式引进医技人才22名，其中，引进西安交大临床专业高层次人才1名，引进医学影像学、麻醉学专业人才2名，填补了近年紧缺科室无人才引进的空白。累计投入各项资金627万元，为各级医疗机构添置300余套（件）医疗设备。县医院医共体总院和3个分院挂牌成立，医疗卫生资源得到有效利用。职工医保门诊共济保障机制改革全面落地，城乡居民参保率96.09%，医保基金累计报销7042余万元，发放医疗救助290万元，建成县、镇、村三级医保服务网络体系，形成医保“15分钟便民服务圈”。县医保局获评全省医保系统巩衔工作先进集体，国家卫生县城创建工作通过省级病媒生物防制专项验收和省级暗访，健康吴堡建设取得新成效。

社会保障更有实效。举办各类线上线下招聘活动13场次，城镇新增就业1316人。“吴堡挂面匠”被认定为省级劳务品牌，带动就业1500余人次。兑现一次性创业补贴11.5万元、外出务工奖励450万元，发放创业担保贷款1208万元。为2961户困难群众发放平价煤5714吨，为5294户群众发放220万元的米面油。发放各类社会保障金6605万元。开展幸福院管理星级评定，探索推广康养新模式，具备条件的行政村幸福院全覆盖，我县获评全市养老服务先进集体。全面落实退役军人各项优抚保障措施，发放优抚金共计658万元，退役士兵安置历史遗留问题在全省率先清零，县退役军人事务局获评全市退役军人工作先进单位。

社会治理持续深化。深入开展社会面“三见警”巡逻，构建治安防控新体系。建成智慧安防小区10个，建立社区警务室4个、农村中心警务室16个、农村警务工作站83个，治安防控能力显著增强，县公安局获评全市人民群众满意的政法单位。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，初次信访同比下降31%。全年未发生重点人员漏管失控情况，未发生群体性事件。在16个重点行业领域开展风险隐患排查整治行动，排查问题隐患1691条，已全部完成整改。发放救灾资金266万元，棉衣棉被1100余件，全力保障了受灾群众的基本生活。发现并消除可能存在的食品药品安全隐患47起，县市监局获评全市食品安全工作先进单位。全年未发生安全生产责任事故，安全生产形势稳定。我县连续4年被评为“省级平安县”，获得全省首批“平安银鼎”。

一年来，我们履职尽责、务实担当，发展能力持续加强

严格依法行政。深入开展“八五”普法，4个乡镇司法所成功创建为全省第三批新时代“六好司法所”，法治政府建设持续向基层延伸。制定《吴堡县重大行政决策程序实施办法》和行政规范性文件审核程序，政府议事决策进一步规范。及时研判各方面可能出现的风险，实时监测预警，定期调度协调，积极稳妥化解。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大议案建议84件、政协提案70件、政协委员来信14件，办结率均为100%。

提高工作效能。紧紧围绕营商环境突破年活动，持续深化相对集中行政许可权改革，全面实行“告知承诺+容缺审批”，减少审批时间达60%。围绕企业、个人、项目审批三个全生命周期，梳理204个一件事一次办清单，政府投资工程建设项目审批时限压缩至60个工作日内。全年累计新增市场主体588家，同比增长18%。

守牢纪律红线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，高质量推进省委巡视反馈问题整改。牢固树立节俭意识和过紧日子思想，严格控制一般性支出，“三公”经费下降1.2%。我们始终牢记，财政的钱是人民的钱，一分都不能乱花。全县财政民生支出184257万元，占一般公共预算支出的81.9％，同比增长1.8％。常态化做好“经济体检”工作，完成审计项目146个，节约财政资金2310万元。

此外，民族宗教、统计广电、人民防空、史志档案、烟草供销、金融保险、通信气象、红十字会、公积金等工作扎实开展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人等事业再上新台阶。

各位代表！回望过去一年，成绩殊为不易，令人欢欣鼓舞。归根到底，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府的关心支持，得益于县委的坚强领导和人大政协的鼎力支持，更离不开全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向公安武警、消防指战员，向离退休老同志、各位企业家，向所有关心支持吴堡建设发展的社会各界朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。主要表现在：全县经济总体上还处于发展提速、总量提升、爬坡过坎的关键阶段，农业产业规模小品牌弱，龙头企业竞争力不强，创新创业的氛围和活力还不够；工业企业起步晚底子薄，各方面均处在初步发展阶段，布局优化、结构调整的路子还很长；教育优质均衡发展、医疗资源优化整合、养老育幼服务供给还需进一步加强；一些干部的思想观念、作风能力与新时代新要求还不相适应；等等。在今后工作中，我们将奔着问题去，对准目标干，努力把问题短板补上来，努力使干部作风转过来，推动经济社会高质量发展！

二、2024年总体要求和主要目标

今年是新中国成立75周年，是深入贯彻党的二十大精神的重要一年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“1353”发展战略，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，加快构建现代化产业体系，推动城乡深度融合发展，持续保障和改善民生，保持社会和谐稳定，加快建设实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，财政总收入和地方财政收入分别增长10%、8%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%。

实现以上目标并不容易。我们将按照县委十九届五次全会的部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抓好工作落实，争取完成各项目标任务。着重把握好以下三个方面。

坚定信心谋发展，实现经济追赶超越。吴堡在全省是面积小县、人口小县，经济体量、工业增加值、特色产业产值、财政收入等主要经济指标均处于落后位次。我们要充分认清形势、看清位置，瞄准方向、铆足干劲，奋力扭转落后局面。从当前的政策环境看，中央预算内投资、专项债券、一般债券支持地方的力度不断加大，省上先后出台了一系列支持县域经济、民营经济发展的政策措施，市上大力支持南部县产业振兴，各项政策红利持续释放，各方面利好相互叠加，吴堡高质量发展迎来了难得机遇。同时，历届县委、县政府接续奋斗，为各项事业的发展打下了坚实基础。只要我们增强信心、合力攻坚，抢抓机遇、担当作为，就一定能加速发展、迎头赶上，追赶超越、后来居上。

攻坚克难求突破，实现工业强县富民。吴堡的发展潜力在工业，未来突破在工业，强县希望也在工业。工业是经济发展的定盘星、压舱石，是县域经济的基础大梁。吴堡地区生产总值要在三年内达到50亿元，必须在工业上实现大的突破。纵向比较、横向对标，吴堡的工业基础薄弱、规模较小，处在刚刚起步发展的阶段。但我们有许多有利的因素，煤炭资源开发有