2025年沅江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

展现“县域经济进位争先”沅江作为

2024年是极具挑战的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省、益阳市决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图[1]，全力做好“十个统筹”[2]，着力推进“八大行动”[3]，积极应对超预期因素冲击，交出了极为不易的答卷。

——这一年，我们攻坚克难、沉着应对，水城沅江向上向好

深化落实中央和省市稳经济一揽子政策，全市经济平稳运行、民生持续改善。全年完成地区生产总值320亿元（预计数，下同）、地方一般公共预算收入16.12亿元，同比分别增长5.5%、8.0%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.8%，社会消费品零售总额增长7.0%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，主要经济指标基本实现“争一保三”。县域经济综合实力排名持续上升。

——这一年，我们凝心聚力、守正创新，水城沅江载誉前行

“搬迁渔民入住渔民新村”获新华社头版头条报道，“四好农村路”[4]“芦苇绿色低碳转型”“综合施策降低种粮风险”获《人民日报》单条刊发，央视《新闻联播》7次展现沅江风采，“沅江船舶”惊艳亮相央视《共和国巡礼》直播间，乡村振兴、教育高质量发展获《湖南工作》推介，稳定就业、主体强身、智慧农机等十余项典型经验获国省推广。县域经济区域影响力明显增强。

——这一年，我们鼓足干劲、乘势而上，水城沅江收获满满

开年即收获省政府真抓实干表扬激励，优化营商环境、工业高质量发展、固定资产投资、恢复和扩大消费等14项工作上榜，获奖数量居益阳第一、全省第二，创历史最佳成绩。沅江高新区综合实力首次进入全省第一方阵，获评湖南省先进园区。“沅江大米”跻身世界稻米地理标志品牌百强榜，“沅江芦笋”入选全国农业品牌精品培育计划名单。南洞庭湖省级旅游度假区成功获批。县域经济高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们围绕“八大行动”，主要做了以下工作：

一是“产业培塑”增强竞争力。新型工业扩量增质。“6＋N”产业[5]实现集聚集群发展。中联重科海外业务增长强劲，三阳机械、进军装备等6家企业进驻智能制造产业园。海荃游艇再次“艇”进中东，万骏船舶、金航船舶不断扩充产品线。辣妹子公司扩产扩容，青果果食品顺利签约，显峰食品、陶伍食品竣工投产。鑫海股份获评湖南省首批十家纺织服装重点培育品牌，知行合一服饰等企业税收实现翻倍增长。湖南发展集团砂石深加工项目稳步推进，东堤拐、巴南湖采区成功开采，砂石集散中心有序规划，积葭板材顺利开工。6个新能源项目纳入省重点实施名单，南大膳、阳罗洲渔光互补和草尾风电项目有序推进。腾达飞艇基地落户沅江，未来数据、三一硅能等新兴产业项目顺利签约。现代农业扩产增收。超额完成粮食生产任务，粮食总产和单产实现“双提升”。高标准农田投融资创新项目序时推进，全省油菜绿色减损增产现场会在沅召开，成功创建省级庭院经济试点县，南大膳镇获评“国家农业产业强镇”。入选“洞庭湖小龙虾”集群项目实施区，榨南湖渔场、双华渔场成功创建省级“五大行动”[6]骨干基地，乐庭智能化养殖场投产运营。文旅产业扩面增效。彩虹岛、禾堂城市书吧入选湖南文旅消费“新生代·新场景”，保民垸村获评省级乡村旅游重点村，億昌麻香糕获评益阳市“特色旅游商品十佳”，辉达温德姆五星级酒店、鲟龙江湖项目加快推进。成功承办第十三届洞庭湖国际观鸟节（分会场），有序推进第十五届省运会水上运动等项目筹备工作。村晚、端午龙舟赛等文旅活动精彩纷呈，《时光里的水城》《洞庭草木纪》等创新栏目出圈出彩。香辣虾尾等特色美食获央视金牌栏目《味道》专题推介。

二是“创新提升”蓄积内驱力。平台建设提档。建成环洞庭湖大数据中心、智慧城市指挥中心。沅江高新区获评“省环保信用评价诚信园区”“省级新型工业化产业示范四星基地”。沅江市检验检测中心通过“双认证”考核。七力机械被认定为省企业技术中心，家恒服饰成功创建省级众创空间。人才支撑提质。常态化开展“智汇潇湘·才聚沅江”招才引智活动，健全完善企业引进高层次人才纳入事业编管理机制，全年引进全日制硕士研究生及以上人才37人，分配高端人才公寓23套。不断充实省市县科技特派员队伍。成果转化提效。加强产学研融合创新平台建设，大力实施“智赋万企”行动[7]，与湖南师大、湖南农大、湖南城院深化合作关系。全社会研发投入同比增长97.5%，新申报高新技术企业36家，高新技术产业增加值占GDP比重达19.68%。海荃游艇“国内首艘新能源纯电动双体帆船”在沅下水，鑫海股份荣获省级制造业单项冠军企业。

三是“激发需求”提振牵引力。激活消费潜能。“两重”“两新”[8]活动火爆，“以旧换新”家电销售增幅超3倍，家装厨卫“焕新”惠及2000余个家庭，1200余用户享受汽车置换更新补贴。出台房地产市场平稳健康发展若干政策，房地产去化周期保持合理区间。持续推进电子商务进农村综合示范项目，农产品网络零售额达3.75亿元。支持辣妹子公司成功协办第十九届湘菜美食文化节，辣妹子辣椒酱入选首届“湖南名品”。增强招引动能。出台《招商引资项目操作规程》，落实“九个围绕”招商举措[9]，全年引进资金138亿元、“三类500强”[10]项目1个、“湘商回归”企业8家，成功签约路华新能源、智电谷石英砂制硅等一批投资过亿项目。扩大投资效能。扎实开展“项目大谋划谋划大项目”行动[11]，抢抓中央财政增发国债、专项债等政策机遇，争取各类债券项目59个，到位资金25.58亿元。强化重点项目“全生命周期”服务，开工建设投资亿元以上产业项目15个、基础设施项目10个、民生项目7个，118个重点项目超额完成年度投资计划。

四是“改革攻坚”展示战斗力。降成本增效率。有序推进新一轮机构改革，社会工作部、数据局、消防救援局等部门挂牌成立，大幅精简优化议事协调机构。836项依申请类政务服务事项进驻政务中心，减少审批环节1250个，节约办理时间50%以上，综合窗口实现“一窗受理”“即来即办、一次办好”。严格落实减税降费政策，不断降低企业经营成本。破壁垒优服务。深化应用“一网通办”，着力推广“高效办成一件事”，水电气网联合报装等3个事项在益阳率先完成首例办件。政务公开工作获评全省先进，市长热线、政务信息工作连续3年益阳第一。积极探索医药卫生体制改革，群众就医更加便捷。供销合作社综合改革持续深化，秸秆综合利用“沅江经验”获央视报道。增活力强支撑。国土空间总体规划获省政府正式批复。有序推进园区改革，盘活闲置用地308亩、低效厂房4.5万平方米。率先在益阳实行加油站智能税控，财源建设提质增效。征拆腾地1200余亩，“土地超市”上线运营，实现自然资源要素精准配置、高效利用。湖洲资源归集利用进展顺利，南洞庭湖生态保护恢复示范项目被纳入“湖南省自然资源资产组合供应首批试点项目”。

五是“主体强身”孕育生命力。优质企业数量更多。扎实开展第五次全国经济普查，培育“个转企”73家，新增规模工业企业16家、规模以上服务企业14家、限额以上商贸企业6家、规模以上农产品加工企业7家；培育国家知识产权优势示范企业5家、省级专精特新中小企业[12]11家；发展科技型中小型企业193家，完成专利授权269件。市场主体活力更强。支持企业开展核心技术攻关，鑫海股份“特种绳子数字化工厂建设”获评省级制造业数字化转型标杆项目、“绳索蠕变性能试验室”实现国产高分子材料阶段性突破。博大天能、平芝农业、三一通达“南荻特色食品加工”项目获省科技进步奖三等奖。星海运动、博大天能获评湖南省绿色工厂。纾困帮扶成效更足。每月8日开展“园区市长日”[13]活动，稳妥解决了一批具体问题。常态化开展“三送三解三优”[14]行动，实现规模企业帮扶全覆盖，问题解决率超90%。4家企业纳入省级上市后备企业资源库，怡昌力狮等企业挂牌湖南股权交易所。有效推进法治体检，助力民营企业健康发展。

六是“区域共进”夯实承载力。开放合作互促互补。积极融入长江经济带、新时代洞庭湖生态经济区、东接东融[15]等战略，组织参加“投洽会”“中博会”“粤港澳大湾区和长三角地区‘双招双引’”活动，推动“沅品”出海、“沅商”回归。与广东、山东等4省30地互签“跨省通办”合作协议。加强与多米尼加友好城市的经贸合作，不断深化人文交流。基础设施提质提效。完成中心城区水环境治理主体工程，推进上琼湖体育公园建设，修复城区28条主次干道破损人行道板。S220四共轴线A标、C标年内交工通车，G234白沙大桥西分流辅道、康复西路等路网结构更加完善，旅游资源产业路有序推进。完成农村公路大中修60公里、危旧桥涵改造35座、安防工程501公里，承办湘东北片区农村公路安防工程现场会。安全饮水提级扩能项目、草阳灌区、黄南灌区主体工程如期完工，洞庭湖区重点堤垸加固一期工程、大通湖涝区排涝能力二期工程加快建设。新型电力系统建设加速推进，完成电网投资1.94亿元。生态环境共建共治。中央环保督察反馈问题整改及污染防治攻坚战加快推进，提前清退南洞庭湖自然保护区（沅江区域）24.96万亩欧美黑杨。湿地植物国家林木种质资源库、洞庭湖生态疏浚试点等重大项目序时推进，琼湖国家湿地公园湿地保护修复等项目陆续建成，修复湿地530公顷。南洞庭湖湿地生态修复与可持续发展项目获亚开行1.5亿美元信贷支持。林长制示范品牌入选全省“林长＋”工作机制重点项目。城区空气质量连续4年达到国家二级标准。南洞庭湖上榜省级美丽河湖优秀案例，胭包山水库获评省级幸福河湖，加快建设浩江湖全国幸福河湖项目。畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。南大膳镇、四季红镇获评“国家卫生乡镇”。

七是“安全守底”体现执行力。安全事故防控有方。以51个行业领域重大事故隐患判定标准为抓手，扎实开展安全生产大宣传、大培训、大排查、大整治、大执法行动，261公里县道1087处安全隐患全部整治到位，自建房安全专项整治成效持续巩固，连续4年未发生较大及以上安全生产事故，获评全省森林防火工作优秀单位。学生防溺水工作获评省级示范县。重大风险防范有效。健全“1＋40＋N”应急预案体系[16]，圆满承办益阳市第三届乡镇应急能力比武。积极应对三轮低温雨雪冰冻天气，经受多轮重大防汛考验，成功处置各类险情，顺利实现“三个确保”[17]，有力保障人民群众生命财产安全。有效化解政府债务风险，着力防范养老服务领域、问题楼盘等涉稳风险，防非处非工作获全省先进。社会治理稳控有力。着力建设更高水平平安沅江，常态化推进扫黑除恶斗争，全面开展“利剑护蕾·雷霆行动”，加快推进公安业务技术用房项目建设，全市电信网络诈骗发案率同比下降53.3%，查处“3.20”非法捕捞等3起案件获公安部贺电表彰，“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式不断完善。市公安局获评全省公安机关执法示范单位，庆云山派出所被命名为全省“枫桥式公安派出所”。全面推进信访工作法治化，信访总量同比下降25.9%，整体工作质效明显提升。

八是“民生可感”凝聚向心力。保障底线民生。持续加大民生投入力度，民生支出占比达78.3%。爱晚老年学校、广播体系建设等省定民生实事和市本级人大代表票决制项目如期完成。城乡养老、社会救助、退役军人优抚优待、残疾人“两补”提标扩面。全市村级卫生室实现医保全覆盖。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全省考核评估等次为“好”；成功创建20个和美乡村，三眼塘村获评全省抓党建促乡村振兴示范村。改善基本民生。全市城镇新增就业5000余人，新增农村劳动力转移就业3000余人。中考质量综合指标连续7年益阳第一，高考本科上线率同比上升5.7个百分点，1人荣录清华大学；特立图书馆在全省率先投入使用，茶盘洲镇学校获评全省劳动教育实验校，南嘴中学获评全国教育先进集体，桔园学校获评全国国防教育示范学校。全省血防工作研讨会在沅召开，人民医院二期主体工程竣工，建成中医阁29个，3家乡镇卫生院获评益阳第二批“旗舰中医馆”，完成国家基本公共卫生服务各项任务，全市医疗服务水平不断提升。聚焦热点民生。全力以赴保交房、稳民生，丁家坝安置区二期主体封顶，完成45个老旧小区改造和407套保障性租赁住房改建。构建“1＋2＋12＋N”养老服务保障网[18]，完成557户特困老年人家庭适老化改造，建成运营10家“益老食堂”助餐点，全省老年助餐服务工作培训班在沅举办。狠抓大堤沿线人居环境整治，一线防汛大堤弱电线路全部实现“多杆合一”。法律援助持续扩面提质，打响“法援惠民生·助力农民工”品牌。

各位代表，在推进县域经济高质量发展征程中，我们始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。我们全面加强政府系统党的建设，持续筑牢意识形态阵地，积极开展党纪学习教育，坚决落实市委决策部署，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，组织办理各级人大代表建议71件、政协委员提案63件。我们持续深化“三个提升行动”[19]，健全完善政府工作规则，严格依法履行政府职能，协同市人大开展专题询问，联合市政协召开专题议政会议，政府效能持续提升。我们不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，带头过“紧日子”，有力推进清廉政府建设。

一年来，围绕全市经济社会高质量发展，国防动员、人民防空、民兵预备役等工作有力推进；审计、移民、机关事务、党校、史志、档案、老干、保密、民族宗教、新闻出版、烟草、邮政、通信、公积金、气象等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等各项事业全面进步。

各位代表，同志们！2024年的工作是在国内经济调整转型的关键时期开展的，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，是市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，是全市人民齐心协力拼搏出来的、奋斗出来的！特别是在应对雨雪冰冻天气、迎战重大超警汛情时，各级党员干部担当尽责、顽强拼搏，武警官兵、公安干警、志愿者挺身而出、冲锋在前，广大人民群众守望相助、众志成城，汇聚起了磅礴的正能量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和投身沅江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！回首2024，我们干得很扎实，走得很稳健，但前进的道路充满艰辛，面临的困难不容忽视。我们一定要保持清醒头脑，正确看待沅江高质量发展面临的突出问题：一是县域经济发展承压，园区综合竞争力不强，科技创新、消费挖潜、外贸出口动能不足，新兴产业培育壮大仍需持续加力；二是风险隐患依然较多，“三保”支出、安全生产、生态环保等压力较大，保交房、综治维稳等任务艰巨；三是公共服务仍有短板，文化供给质量不高，群众在住房、养老、就医等方面还有不少期盼；四是作风建设存在不足，干部队伍中不担当、不作为等现象仍然存在，攻坚克难的劲头不够，营商环境仍有优化空间。对此，我们将勇于面对，迎难而上，采取有效措施，认真加以解决。

贡献“推进中国式现代化”沅江力量

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好全年工作至关重要。当前，国际环境复杂严峻，经济运行面临新的困难挑战。但我们要看到，我国经济基础好、韧性强、潜力大，总体回升向好的态势非常明显，长江经济带、新时代洞庭湖生态经济区等重大战略叠加赋能，为我们坚定了发展信心；党的二十届三中全会提出了300多项重要改革举措，中央时隔多年再次定调“适度宽松的货币政策”，中央财政增发国债、超长期特别国债及专项债政策持续发力，为我们提供了有力支撑；沅江产业基础扎实，招大培强持续加力，在市委推进“三市战略”、做好“四篇文章”、建设“五个沅江”的总体部署下，真抓实干心更齐、劲更足、精力更集中，为我们注入了强劲动力。

总体而言，进一步全面深化改革的目标任务不会变，宏观经济稳中求进、以进促稳的基调不会变，实体经济阶段性、周期性调整的趋势不会变，中央持续加大对基层的政策支持力度不会变，守牢各类底线的压力不会变，政府带头过“紧日子”的要求不会变，全面从严治党的决心不会变。我们要保持战略定力，坚定必胜信心，以实干实绩推动县域经济高质量发展。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，坚决落实省委十二届七次全会、益阳市委七届七次全会精神，紧扣“三个一”总体要求[20]，更好统筹发展和安全，增强经济活力，增进民生福祉，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动洞庭湖区核心城市建设取得更大进展。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右，地方一般公共预算收入增长6.0%左右，规模工业增加值增长8.0%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长7.0%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，必须坚持从战略全局出发，从提振发展信心入手，聚焦重点领域和关键环节，牢牢把握以下三个方面：

一是更加注重高效统筹协调，持续减负赋能。统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推进县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。建立健全协调督办机制，持续为基层减负、放权、赋能，推动全市各级各部门同心同德、轻装上阵，专心致志谋发展。

二是更加注重支持实体经济，稳定发展预期。用好用活国家和省市一揽子增量政策，推动各项政策转化为具体行动，最大限度释放政策红利。持续优化营商环境，下功夫扩增量、出真招稳存量，千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，推动企业实现更好发展，为经济发展积蓄更大力量。

三是更加注重树立激励导向，激发干事热情。强化正向激励，不断完善“大抓落实”激励政策，推动各项重点任务更好更快落实。坚持严管和厚爱相结合，既要解决干部不作为、不敢为、不善为、乱作为问题，更要将对基层干部的关心关爱落到实处，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

2025年，重点抓好五个方面工作：

（一）全力以赴强产业、兴园区，推进更高质量的创新发展

汇聚工业链群优势。发挥工业主导型县域经济特色，推进“6＋N”产业集群高质量发展。改造提升传统产业。加快推进绿色食品、纺织服装等传统产业转型升级，助力辣妹子公司、鑫海股份等龙头企业加快上市；促进青果果、宏碧园等优质企业二期项目建成投产，打造辣味休闲食品、陈皮加工等细分赛道；促进鑫海股份深耕军民融合领域，支持星海运动加快建设智能生产线，推动新马制衣、长盈皮具等纺织服装企业进一步拓展国际市场。巩固延伸优势产业。聚焦装备制造、船舶制造“一主一特”，培育两个百亿级先进制造业产业集群；持续做大做强以中联重科为主的智能制造产业园，促进中涛科技、三阳机械、进军装备等企业加快发展；加快出台进一步支持船舶制造产业高质量发展意见，力争船舶制造进入国家级中小企业特色产业集群，加大亚光科