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2024年乌兰察布市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年，我们认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚定不移办好两件大事，凝心聚力推动经济社会发展呈现质量更高、生态更好、民生更实的良好局面。

——发展态势持续向上向好。主要经济指标增速在高基数上快增长，实现地区生产总值1084.6亿元、增长7.8%，增速居全区第4。规上工业增加值增长12.7%、居全区第3。固定资产投资增长23.4%、居全区第5。社会消费品零售总额增长8.4%、居全区第4。一般公共预算收入完成67.9亿元、增长8.5%，增速居全区第5，支出突破400亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、9%，分别居全区第3和第1。7项经济指标增速全部超全国平均水平，6项经济指标增速超自治区平均水平，在全区排名取得“一个1、两个3、两个4、两个5”的成绩，达到了“取其上、得其上”的超预期效果。

——发展动能更加强劲有力。实施重大项目306个，完成投资466亿元，超年度计划67亿元，完成率居全区第1，其中十亿元以上项目38个、完成投资194亿元，6项数据均创历史新高。工业投资、民间投资分别增长24%和38%。工业园区固定资产投资、综合亩均产值分别增长23.7%和4.2%。新增国家高新技术企业15家以上、科技型中小企业53家，认定创新型和“专精特新”中小企业46家。

——发展质效日益巩固提升。粮食产量26.2亿斤，播种面积、单产和总产量实现“三增加”。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长40%、32.7%和25.7%，明显快于整体工业。营收超十亿元的工业企业达45家。新增风光并网装机380万千瓦，建成千万千瓦级新能源基地，清洁能源装机规模历史性超过火电。万元GDP能耗预计下降3.5%。乌兰察布拼结构优化、拼质量效益、拼绿色发展成效不断显现。

——发展活力不断释放迸发。人流、物流、商流、资金流交织汇聚，旅游人次突破2000万，收入翻一番、超过150亿元。开行中欧（蒙）班列128列，占全区开行总数的1/4，居全区第2。外贸进出口总额增长29.4%，使用外资3.4亿元人民币、居全区第4。招引项目968个、增长27.6%，引进到位资金超过360亿元、增长30%以上。金融机构贷款余额首破千亿元，增长12.3%。

志不求易者成，事不避难者进。过去一年，我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，重点推动了六个方面工作：

（一）扭住关键抓手，强力推动经济稳定增长。紧干快上拼项目。创新“项目管家”“领导包联”服务机制，远景、苹果、福景堂等一批知名企业加大布局投资，中金数据零碳算力基地、丰川绿色供电等202个新项目落地开工，快手智能云、蓝威斯顿马铃薯加工、京宁二期热电联产等138个项目竣工投产。争取中央和自治区预算内投资12.7亿元、地方政府新增债券64亿元、增发国债8.2亿元，支持了308个政府投资项目建设。

提质增量强主体。新增减税降费及退税缓费11.5亿元以上，金融减费让利5.8亿元，普惠小微企业贷款余额增长18.5%，债务化解、拖欠企业账款清偿完成年度任务。新设经营主体2.7万户、达到16.7万户，7家公司上榜自治区民营企业百强，民营经济增加值占比达62%。知识产权质押融资增长3倍多，总量居全区第2。国有企业盈利增长123.3%。

创新场景促消费。推出“嗨购乌兰察布”等系列促消费活动百余场，投放消费券近千万元，带动零售、住宿、餐饮业增加值增长12%。网络销售、直播电商广泛开展，快递包裹揽投量超1.8亿件，网络零售额增长30%。商品住宅成交量增长52.6%。9家企业完成工贸分离。获评自治区一刻钟便民生活圈试点城市，集宁区察哈尔古街入选自治区旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。

（二）链式思维引领，加快推动产业转型升级。工业经济持续提质增效。铁合金行业不断强科技、抓创新，深入推进“三个一批”“五化改造”，生产企业由96家优化整合为42家，产量达到950万吨、占全国的27%，能效标杆值以上产能超过30%、远高于全国平均水平，增加值占规上工业增加值的1/4。11家负极材料生产企业开展全工序升级改造，带动行业产量增长11%、达到34万吨。288户企业完成数字化诊断，15户获得“两化融合”贯标评定。绿电替代加快实施，“五个一”产业互促互进，全国最大的合金材料、负极材料、PVDF、PVA、薯条生产基地地位持续巩固。

绿色能源实现积厚成势。新建续建新能源开发项目12个，四子王旗120万千瓦风电等项目陆续并网。中石化风光制氢示范项目完成可研报告编制，配套的全国首条“西氢东送”管道纳入国家规划。中车电机产业园等项目加快推进，沃太能源、常友科技等项目建成投产，风机整机、机舱罩、塔筒、叶片产能均居全区第2。国家重要能源和战略资源基地加快建设，乌兰察布大地“绿电”澎湃、“绿能”涌动。

数字经济赋能提速加力。中联云港、博通世达等一批智算中心落地，全市机架上架率62%、算力达14000P，数字经济核心产业增加值增长22.5%，荣获国家“‘东数西算’标杆”和“算力高质量发展先锋”称号。新开通5G基站1647个，实现5G网络县城全覆盖。智慧城市建设项目入选全国数字政府优秀实践案例，指挥中心实现“一屏统管”。工业园区全部建成智慧园区，智慧文旅、智慧公安等示范应用场景投入运行。

文旅康养加快融合发展。举办长城论坛、康养产业发展高峰论坛、向西一步去滑雪等文旅活动400余项，“草原之旅”“冰雪之恋”等品牌火热出圈，“乌兰察布之夜”开街亮灯4个月客流量突破500万人次。新增旅游民宿30家、达到146家，乌兰哈达望山民宿是2023年全区唯一获评的国家甲级旅游民宿，新建自驾车旅居车营地5个。荣获全国“避暑旅游优选地”“最受关注的天气预报城市（宜居宜游）”称号。

（三）改革创新驱动，叠加助力开放水平提升。科技攻关取得新突破。“三个一”创新主体培育计划扎实推进，建成科技企业孵化器5家、产业研究院7家、企业研发中心11家。实施“揭榜挂帅”等项目67项，办理技术合同成交额增长33.4%，登记科技成果61项。赛诺公司获批国家羊遗传育种与繁育技术重点实验室和博士后科研工作站，乳双歧杆菌突破关键技术瓶颈，铁合金废渣改性制备新型石材中试成功。获批筹建国家酸奶和自治区马铃薯、燕麦、铁合金产业计量测试中心。

营商环境实现新提升。“千项承诺”“两优”专项行动深入推进，压减办事时限63.2%、环节33.6%、材料31.5%。“一网办”汇集办件量破百万，“帮您办”服务企业近千家。建成乡镇和村级便民中心（站）1615个，政务服务实现市县乡村四级全覆盖。12345热线智慧平台完成升级改造，受理有效诉求33.9万件，响应率100%，解决率、满意率、办结率均超95%，一批事关群众和企业切身利益的问题得到有效解决。

开放合作收获新成果。集通铁路乌兰察布段完成电气化改造，“三乌”通道成为全区首条TIR货物运输线路。跨境电商零售进口实现零突破，七苏木保税物流中心（B型）货值居全区同类型监管区第2。入选国家现代流通战略支点城市，获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。中华职教社职业教育与城市发展高层对话会、全球数据中心产业峰会等活动成功举行，乌兰察布朋友圈越交越大、合作路越走越宽，国家向北开放重要“桥头堡”活力日益彰显。

（四）强化系统治理，筑牢夯实生态安全屏障。环境质量得到持续改善。高质量完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。中心城区优良天数比率92.4%，PM2.5平均浓度23微克/立方米。5个国考断面水质全部达到Ⅲ类以上。农村牧区生活垃圾收运处置体系、建制镇污水处理设施覆盖率分别提高34.4和23.4个百分点，集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均保持100%。凉城县入选国家环境健康管理试点，集宁区、四子王旗分别成功创建自治区生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。蓝天繁星常驻、碧水净土长存，“绿色福利”成为人民群众的“幸福标配”。

生态保护修复见行见效。66条河流、11个湖泊开展健康评价。岱海、察汗淖尔综合治理入选生态环境部典型案例，岱海通过生态应急补水工程累计调取黄河水近2800万立方米，察汗淖尔湿地盐碱秃斑治理取得突破性进展，草原植被盖度提升4.5个百分点、达到53.4%。开展林草生态建设和保护修复88.9万亩，种植、平茬柠条100万亩，治理矿山地质环境5.9平方公里，均超额完成年度任务。东部草原沙地综合治理一期项目完工。成为全区唯一一个盟市级草原保护发展综合改革试验区建设试点。

资源利用效率稳步提升。“五个大起底”工作超额完成年度任务，消化盘活土地2.1万亩，19个“半拉子”工程全部销号，清缴沉淀资金8387万元。完成“增减挂钩”拆旧复垦0.6万亩。实施工业节能节水项目39个，24台国家未要求密闭的特种合金矿热炉完成密闭化改造，传统产业转型升级、节能降耗工作走在全区前列。推进余热、余气、尾气回收利用，减排二氧化碳184万吨。8个工厂、1个设计产品列入自治区绿色制造示范名单。超采区治理取得积极成效，重点地区地下水水位止跌回升。成功创建自治区节水型城市，商都县获评国家节水型社会建设达标县。

（五）统筹力量资源，加快城乡区域联动发展。乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，1.38万动态监测户实现“应纳尽纳、应帮尽帮”。建成高标准农田1万亩、种薯和燕麦良种繁育基地43万亩，生产肉类29.9万吨、鲜奶43.3万吨。启动实施马铃薯国家优势特色产业集群项目，获评自治区马铃薯产业发展示范区，马铃薯产业初步实现种薯繁育——种植加工——仓储销售全链条发展。创建自治区现代农牧业产业园2个，2个乡镇通过国家首批农业产业强镇认定。累计89个农产品入选全国名特优新农产品名录、居全区第2，新认证绿色有机产品21个，“原味乌兰察布”授权企业108家。国家重要农畜产品生产基地优质高效转型，量大质优的绿色农畜产品声名远扬、香飘万里。

城乡建设更有品质。新开工保障性租赁住房1642套、棚户区改造717套、老旧小区改造182个，改造农村牧区危房1083户，2.8万群众喜圆“安居梦”。新建改建供热、燃气旧管网729.2公里，完成清洁取暖建设任务10万户。建成“口袋公园”7个、公共充电桩449个，改造农村户厕6293个。新建集中供水工程54处。国道335线科布尔至乌兰花段公路主线贯通，建成农村牧区公路355.8公里。成功创建国家食品安全示范城市。察右前旗南村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，4个乡镇获批自治区农文旅融合示范镇。

区域合作不断深化。京蒙协作和中央单位定点帮扶扎实推进，投入5.2亿元、实施项目172个，消费帮扶34.7亿元，北京协和、北京安贞等医院专家工作室落户，千余名北京名校长、名师、名医在乌兰察布开展教学、诊疗工作，深化京蒙协作模式入选中国改革典型案例。强化与呼包鄂榆、大同、张家口协同发展，643个事项实现呼包鄂乌“四城通办”，162个事项实现“跨省通办”，交通互联、生态共治、公共服务共享取得新成效。

（六）用心用情用力，持之以恒办好惠民实事。自治区43件民生实事、“五位”惠民行动2.0版全部兑现。民生保障扎实有力。城镇新增就业8685人，零就业家庭实现动态清零。保障城乡低保、特困人员45.3万人，为17.4万孤老残幼等困难群体发放福利补贴1.8亿元。农村低收入人口和脱贫人口参保率100%。实施适老化改造1.4万户，新建养老服务中心（站）240个，改造提升农村互助幸福院40处，每千人口托位数达3.56个。新建5个殡仪馆，实现基本殡葬服务设施县城全覆盖。全面推行信访代办制，化解中央、自治区信访联席办交办案件465件、化解率99.6%。全区首家“农民工维权中心”挂牌成立。

公共服务扩容提质。新建续建幼儿园8所、小学1所，新增学位2070个。学前教育“三率”均高于国家标准，义务教育“双减”持续巩固，中高考成绩实现新突破。内蒙古职教园区加快建设，2所高等职业院校落地开工，优加普职一体化学校获批。4个紧密型医共体试点揭牌运行，市疾控中心完成改扩建，市中医蒙医医院正式运行，全市增设床位882张。16个图书馆、文化馆完成达标建设，20余项文艺精品获自治区奖项。市融媒体中心成为全国地市级媒体融合试点。全国越野滑雪、冬季两项锦标赛暨全国“十四冬”越野滑雪、冬季两项资格赛在凉城国际滑雪场开赛，第十届全区少数民族传统体育运动会圆满成功。乌兰察布体育健儿在世青赛、全区“十五运”等赛事上连创佳绩。

风险防范有质有效。国家化债风险试点缓释压力达到预期，丰镇市、卓资县退出橙色等级。银行机构不良贷款“量率双降”，兴和联社退出高风险机构行列。安全生产领域消除问题隐患2.4万个，事故起数、死亡人数实现“双下降”。在全区率先完成恒大项目保交楼任务。圆满完成各项重要安保任务，禁毒工作全区第1。安全稳定屏障日益牢固，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。

一年来，我们认真执行自治区办好两件大事的六个促进条例，深入贯彻自治区关于全方位建设模范自治区的决定，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，各族人民倍加珍视大团结的良好局面。法治政府建设取得扎实成效，四子王旗获评首批全国守法普法示范县，市本级、察右前旗、兴和县成功创建自治区法治政府建设示范地区。市农牧局、林草局、应急管理局获评全国先进集体。市消防支队成功创建全国民族团结进步示范单位。市军供站荣获全国退役军人服务保障先进单位。市公安局打击电信诈骗专案组荣获全国公安机关成绩突出青年集体。国防动员、双拥优抚、退役军人等工作迈上新台阶，外事侨务、统计调查、档案保密、气象地震、社会科学等事业取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等事业实现新发展。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在成效，思想更加统一、干劲更加充足。着力推进国务院综合督查、自治区党委巡视、各项审计等反馈意见整改。自觉接受各方面监督，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复，一大批成果转化为推动高质量发展的务实举措。府院、府检联动持续深化。认真落实中央八项规定精神，一体推动“三不腐”综合发力，持续深化整治“三多三少三慢”问题，坚决做到“七个摒弃”，党风廉政建设向纵深发展。

各位代表，春华秋实，岁物丰成，令人振奋的成绩背后是坚定的信念、倍加的努力。我们深刻体会到，乌兰察布做好工作、推动发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的任务是把两件大事落实落细。我们也深刻感受到，过去一年取得的每一项突破、实现的每一步跨越，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于市委团结带领全市上下的拼搏奋斗，我们每个人都出了力，每个人都了不起！

在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻市解放军、武警部队官兵，向关心支持乌兰察布发展的北京市、中央各部委、自治区各厅局及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到工作中的问题和不足。生态保护任重道远，产业绿色低碳转型任务艰巨，解决“酒肉穿肠过”问题成效还不够明显，享有的多重政策支持没有得到充分转化落实；科技创新能力不足，营商环境还需大力优化，增进民生福祉还有许多工作要做；等等。对此，我们将采取更加有力的举措加以解决，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。

二、2024年总体要求和预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，按照市委部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力以赴办好两件大事，深入实施“六个工程”，调整优化产业结构，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化进程中作出更多乌兰察布贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗完成自治区下达目标任务。

确定这些目标，兼顾了需要与可能，也体现了积极与稳妥，有支撑、有基础、有信心。支撑在于，中央经济工作会议释放了多重利好，国务院《意见》提出一系列重大支持政策，为乌兰察布加快转变发展方式、持续激发增长动能带来新的更大机遇。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能交出高质量发展的新答卷。基础在于，乌兰察布正处于国家重大战略机遇和自身发展势能增强的交汇叠加期，在聚力办好两件大事中，我们拥有的山青水绿的生态优势、得天独厚的资源优势、四面逢源的区位优势、数字经济的先行优势、工业转型重塑的竞争优势将更加彰显、潜力更为巨大。信心在于，经济总量三年连跨2个百亿大关、在千亿台阶上阔步前行，多项关键指标增速跻身全区第一方阵，部分工作逐渐从跟跑、并跑成为领跑，干部群众精神面貌焕然一新，人心思干、人心思进，敢于发展、敢于领先，为赢得未来注入了强劲动力。

做好2024年工作，重点把握四个关键：一是夯实“稳”的基础。把工作