2025年永城市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年政府工作回顾

过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，围绕加快建设商丘副中心城市、打造中等城市发展定位，坚持项目为王，致力产业倍增，全力以赴稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险，高质量发展持续推进，社会大局和谐稳定，中国式现代化建设永城实践迈出新的坚实步伐。

（一）经济运行持续向好。全年生产总值预计完成809亿元、增长4.5%以上，规模以上工业增加值增长3.7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长2.8%，一般公共预算收入45.73亿元，扛起了经济大县挑大梁的责任。金融机构各项存款余额突破千亿元，达到1007.4亿元，同比增长9.7%；各项贷款余额563.3亿元，同比增长11.3%。实施大规模设备更新和消费品以旧换新“一方案七专案”，汽车报废和置换更新2253辆，家电补贴交易量3万余台。政府投入真金白银刺激消费恢复，发放政府补贴消费券800万元，拉动消费3亿元。全年电商交易额突破100亿元，网络零售额突破30亿元。金博大购物广场被商务部授予全国县域数字化龙头商贸流通企业。全年接待游客372.6万人次、增长8.5%，旅游业综合收入11.81亿元，芒砀山旅游景区被全国旅游标准化技术委员会授予国家级文明旅游示范单位。抢抓一揽子增量政策机遇，“两重”项目到位超长期国债资金0.38亿元，发行地方政府专项债券9.19亿元，到位中央预算内投资1.88亿元。累计实施“三个一批”项目127个，总投资1091亿元，完成投资567.29亿元。连续16年跨入全国综合实力百强县（市）、位居第59位，进入全国县域发展潜力百强县（市）、位居第23位、前进2个位次。

（二）产业升级持续加快。围绕产业链强链补链延链，持续推进四大主导产业转型升级、高质量发展。投资275亿元的中煤·永城“两个联营”暨综合能源基地项目开工建设、按时序快速推进。投资60亿元的瑞柏新材料项目投产产品12个，永诺科技、赛龙图化工已基本建成，化工新材料产业链入选河南最具发展潜力产业链。投资60亿元的闽源钢铁产能减量置换装备升级项目快速推进，入围中国制造业民营企业500强、河南省民营企业100强榜单。盛大印刷二期项目建成投产，已成为国内最大的商务印刷基地，在商务印刷领域继续保持全国第一。御味园食品一期项目建成投产，拥有国内先进的自动化装卸配、冻藏运立体冷库。皇沟御酒原酒生产能力达1万吨，“中国馥香”品牌持续叫响。

（三）创新活力持续迸发。科技创新能力显著增强，高新技术产业增加值增长36.5%，战略性新兴产业增加值增长17.3%。新增国家级高新技术企业7家、总数达到23家，新增国家级科技型中小企业54家，新增省级“专精特新”企业9家、总数达到17家，建成省级研发中心24家、博士后工作站2个，科源电子铝箔、黄海重工荣获省级单项冠军。“一转带三化”加快推进，建成中小企业数字化标杆企业2家，新增省市级智能工厂（车间）6家，申报国家级绿色工厂2家，新增省级绿色工厂2家。龙宇煤化工成功创成国家级重点行业能效“领跑者”企业，皇沟酒业创成省级工业设计中心、陆楼酒坊旧址被认定为省级工业遗产，科源电子铝箔、闽源钢铁纳入省“头雁企业”培育库。与上海交通大学签署人才培养合作协议，永城博士上海团挂牌成立。与中国农科院、河南省农科院、河南农业大学技术合作不断深化。招引各类人才6500余人。

（四）城乡面貌持续改善。城市更新行动持续推进，升级提档老旧公园广场9个，改造老旧小区7个，治理城区积水点11处。供水、供电、供燃普及率进一步提升，完成城市清洁取暖一期、二期工程建设，余热回收利用供暖面积达到460万平米，新铺设供热管网29.5公里、新增用户5000余户。二污扩容工程、七污建设工程和19座乡镇污水处理厂建成并逐步投入使用。引江济淮配套工程全线贯通，东城区原水管网优化方案全面实施，西城区人民群众首先喝上了长江水。新建新能源智能停车场站4个，弱电治理基本实现一眼净，永城微城管智慧APP上线运行，随手拍、网上办让城市更加整洁明亮。市城市管理局被住房和城乡建设部授予全国巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。扛牢粮食安全政治责任，成功应对夏秋旱涝急转等极端灾害天气，全年粮食总产36.87亿斤，实现十六连增。新建改造提升高标准农田22.5万亩，修复机井1万余眼，水系连通农田160万亩。国家现代农业产业园通过终期评估认定，省级以上绿色食品认证企业达到28家，全国名特优新农产品数量达到6个。在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中获得“好”的等次。扎实开展农村人居环境整治，累计建成“美丽小镇”22个、“四美乡村”626个、“五美庭院”13.41万户，获得商丘市农村人居环境整治观摩活动第1名。

（五）改革开放持续深化。建立市直单位股级干部动态轮岗机制，“百名股长大家评”活动取得显著成效，受到广泛好评。事业单位重塑性改革高效完成，乡镇综合执法体制改革深入推进，陈官庄撤乡设镇已获省民政厅批复，永城城乡进入了全部为城镇发展的全新时代。国有企业改革持续深化，金财公司连续获得AA+主体信用评级，服务产业发展能力大幅增强。落实小微企业融资协调工作机制，授信小微企业2961家，发放贷款8.71亿元。“放管服效”改革不断深入，“全程网办”和“最多跑一次”事项达到2753个，“一网通办”率实现100%。“码上监督”平台赋设“企业监督码”2611个、“窗口评议码”383个，推动营商环境持续优化，新增市场主体1.82万户，总数近12万户，其中企业3.31万家。高铁站累计到发旅客225.75万人次、增长10%。G311北环段工程持续推进，S201永芒路段改建工程完成征地拆迁。沱浍河航运主航道疏浚工程已完工，永城港区主体工程基本完工。与淮海经济区6个市、县（区）签订大宗物资供应链合作协议，对外开放步伐持续加快。大力开展招商引资，引进落地产业项目30个、总投资307.9亿元，签约亿元以上项目40个、总投资420.3亿元。全年到位省外资金109.9亿元。

（六）民生福祉持续增进。坚持过紧日子，千方百计筹措资金，多措并举兜牢兜实“三保”底线，民生支出占比达到72.9%，省、市民生实事高质量完成。“人人持证、技能河南”建设扎实推进，开展技能培训3.56万人次，新增技能人才2.27万人，新增城镇就业0.98万人、农村劳动力转移就业0.85万人。健全社会保障体系，参保覆盖面持续扩大，城乡低保、特困人员救助水平不断提升，完成困难家庭适老化改造1693户，建成老年助餐服务场所98个，8个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，新增国家级、省级老年友好型社区（村）4个。市民政局荣获全国民政系统先进集体。汉文化剧目“一歌一剧一影”反响热烈。王庄遗址考古发掘取得新的重大进展，为研究阐释中华文明起源、做强叫响“殷商之源”和“行走河南·读懂中国”文化品牌提供了坚强支撑。新建改扩建城乡中小学校、幼儿园29所，教育园B区项目主体完工，新增学位9520个。全市本科上线率达到46.98%。市教育体育局被省政府评为河南省义务教育学校标准化建设先进单位。累计建成医疗质控中心28个，基层医疗机构中医馆实现全覆盖，建成公有产权村卫生室612个，市中心医院“码上提、马上办”服务模式解决群众就医烦心事入选省医德医风建设优秀案例，神火总医院通过三级综合医院现场评审，全市将拥有3家三级综合医院，位列商丘第1、全省前茅。63个问题楼盘有效处置化解，完成保交楼10509套、保交房5247套，建成交付安置房4321套，惠及群众2万余户。生态环境质量持续提升，PM2.5、PM10、空气优良天数三项指标和4条出境河流断面水质整体改善率均位居商丘市第1位。河（湖）长制工作扎实推进，林长制工作位居全省县级第1位，市林业发展服务中心被全国绿化委员会评为全国绿化模范单位。

（七）社会大局持续稳定。积极推进非法集资领域风险化解，稳妥处置金融机构风险，加强政府债务风险研判预警，政府存量债务有序化解。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“六查一打”、全行业全领域安全隐患大排查大整治，“7·26”事故应对有力、处置果断，得到了国家应急管理部和省、市应急管理部门的充分肯定。成功应对7轮强降雨、2场极端强降雨过程，经受住了台风“贝碧嘉”造成的境内沱河、浍河、包河、王引河高汛位行洪10余天的严峻考验，牢牢守住了防汛“金标准”。深化“三零”平安创建，矛盾排查化解、重点领域信访突出问题治理专项行动深入开展。我市获全省信访稳定工作先进单位，市自然资源和规划局被自然资源部评为全国自然资源信访工作业绩突出单位。市社区矫正中心获得“河南省智慧矫正中心”称号。永城建阳光学校挽救罪错未成年人做法被公安部公安内参刊发，成功经验在省内乃至全国推广。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，排查问题线索929件，办结926件、办结率99.68%。认真抓好省委巡视持续整改，整改完成率98.1%，建立“四单五账三色一评估”工作机制，省、商丘市相关部门莅永督导检查给予充分肯定，经验做法被省级以上多家媒体刊发推广。持续整治形式主义，着力为基层减负，深入推进法治政府建设，严格规范公平文明执法，政府治理规范化、程序化、法制化水平不断提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，办理人大代表建议244件、政协委员提案187件，办结率100%，政府自身建设进一步加强。创新实施拥军“十项”措施，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，双拥共建工作取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、统计、气象、物价、盐业、防震减灾等工作得到新加强。

一年来，我们荣获了全国医养结合示范市，被评为全国畜牧业统计监测工作综合评估优秀生产监测县、优秀市场监测县，乡村振兴工作作为全省唯一县级代表在第二届全国乡村振兴高峰论坛上作了典型发言。成功举办了全国物流供应链区域品牌中心研讨会、全省麦田春管科技服务工作现场会、全省农村水利工作现场会、全省供排水一体化现场会、全省县域富民产业发展现场会、全省农机应急作业现场会、全省农村道路交通安全治理工作现场会等国家级、省级、商丘市级会议活动10余次。这些都为我们做好2025年各项工作增强了信心动力，奠定了坚实基础。

各位代表！奋斗历程饱含艰辛，成果得来殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是商丘市委、市政府和永城市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和各位代表、各位委员鼎力支持的结果，是各级各部门通力协作、务实重干的结果，是全市人民团结一心、永争一流、众志成城的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻永解放军、武警官兵、消防救援队伍，向工商联、各人民团体以及关心支持永城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：工业经济承压较重，投资消费信心不足，经济运行压力依然较大；科技创新实力不强，高新技术产业、战略性新兴产业占比较低；基础设施和公共服务设施还有不少短板，与人民群众新期盼还有差距；重点领域风险隐患依然存在；一些干部不担当不作为，干事创业活力需要持续激发。对此，我们一定高度重视，采取更加有力有效的措施，着力加快解决。

二、2025年政府工作安排

今年是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局之年，做好全年工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照省、市决策部署和市委整体工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，围绕商丘建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，聚焦建设商丘副中心城市、打造中等城市，进一步全面深化改革，扩大对外开放，建设现代化产业体系，统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动经济总量尽早跨越千亿级台阶，努力在商丘发展大局中做到经济总量挑大梁、发展速度作贡献、文旅发展当示范、整体工作走在前，奋力开创中国式现代化建设永城实践新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

确定上述目标，是全面贯彻党中央关于稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合的要求，深度考量了加快建设商丘副中心城市、打造中等城市的使命，充分展现了挑大梁、作贡献、当示范、走在前的担当。我们将锚定经济总量尽早跨越千亿级的目标不动摇，坚定必胜信心，埋头苦干实干，认认真真、扎扎实实抓好以下重点工作：

（一）突出以进促稳，加快做大经济总量。抢抓宏观政策机遇，大力提振消费，扩大有效投资，巩固和增强经济回升向好态势，切实把政策红利转化为发展的实际动能。

扩容升级消费需求。推动区域性消费中心城市建设，鼓励国内外高端品牌首发新品、落地首店，支持先帅新天地、金博大购物广场、澳林购物广场、妫汭市集、创本城市之星引入流量商超的理念、模式和服务，丰富消费场景，增强消费体验，打造“消费永城”品牌。振兴亿丰广场、欧蓓莎国际商城，建成投用先帅商业街，改造升级一批东城区、西城区的特色商业街区、步行街区和批发市场。发展电商经济，鼓励名特优新网络直播带货，电商营业额增长20%以上。实施提振消费专项行动，加大力度投放政府消费券，扩大消费品以旧换新支持范围，推动汽车、家电、家居、数码产品、电动自行车等商品消费。围绕落后低效设备替代、本质安全设备提升、智能化绿色化先进设备更新等关键领域，推动存量设备应换尽换。落实国家出台的房地产领域政策，扩大高品质住房供给，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场止跌企稳、健康发展。

更好扩大有效投资。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持领域，谋划一批战略性、全局性、前瞻性重大项目、重大工程，完善前期手续，提高项目成熟度，确保政策窗口打开即成功申报。常态化开展重大项目建设集中攻坚，加快实施总投资1059亿元的121个重大项目，年度完成投资360亿元以上。尽快启动永单高速、永灵高速永城段工程，加快G311永城境内全线建设，完成S201永芒公路和双湖大道建设。积极对接永城至淮北（宿州）高铁项目，谋划实施永城至夏邑陇海铁路货运专线项目，实现沱浍河航运永城港至下游安徽界通航。

（二）突出工业强市，不断提升产业层次。深入推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快构建现代化产业体系，大力培育和发展新质生产力。

培育壮大产业集群。聚焦强链补链延链，持续提升四大主导产业集群量级，积极争创省级先进制造业产业集群。支持瑞柏新材料投产更多产品，推动赛龙图化工、永诺科技、益智医药等项目投产达效，推进龙宇煤化工己内酯、超净高纯溶剂和隆鑫化工、金久新材料、多泰新材料等项目落地建设，争取龙宇煤化工、瑞柏新材料、永诺科技正在谋划的15个化工新材料项目签约落地建设。推动黄海重工、精丰机电、吉祥永盛等项目尽快满产达效，启动永城市专用车产业生态城、全驱动新能源重型矿用车辆、上飞空铁总部生产基地等项目建设。加快钢铁产业园等强链延链项目建设，推动闽源钢铁产能置换、永铜复合新材料项目全面建成投产。推动中煤永城2×100万千瓦高效超超临界机组工程形成更多实物工作量，抓好“风光火储配”一体化建设和“煤电化新”一体化推进工作，启动规划中煤永城绿色低碳园区。推动中煤集团化工新材料、装备制造等其他示范项目在永城签约落地，进一步巩固壮大双方合作规模，提升发掘合作潜力，为永城的高质量发展持续注入强劲动力。支持永煤集团、神火集团绿色发展、数字化发展、多元化发展，夯实两大集团对永城