2024年万宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情后经济重回高质量发展快车道的重要一年。一年来，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳字当头，稳中求进，全面落实“一本三基四梁八柱”[1]战略框架，奋勇争先、攻坚克难，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批惠民生、暖民心的实事，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值328.14亿元，首次突破300亿大关，增长8.2%;地方一般公共预算收入19.38亿元，同口径增长23.9%，增速全省排名第三;固定资产投资147.28亿元，增长3.6%;社会消费品零售总额102.66亿元，增长12.4%，增速全省排名第三;接待旅游过夜人数445.87万人次，增长53.2%，增速全省排名第二;旅游总收入71.82亿元，增长64.63%，增速全省排名第二;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为40030元、21834元，增长6.6%和8.8%，增速均排名全省第五，同平台第一和第二。各项经济指标中有13项指标增速高于全省平均水平，其中，固定资产投资、社会消费品零售总额等8项指标增速连续两年高于全省。先后荣获2022城市营商环境创新县(市)、首批省级营商环境示范市县等14项国家级、省级荣誉。

过去一年，是难中求进、承前启后、接续奋斗的一年。我们主动争位、积极求变，集中精力抓好以下七个方面工作：

(一)坚持提质增效，经济运行整体回升向好。坚持“政策+行动”双轮驱动、“扩需求+强主体”双向发力，全力拼经济、抓项目、促发展。招商引资成果丰硕。成立市招商服务中心。实施招商引资“一把手”工程，引进全国500强企业2家，签约项目13个，投资金额106.95亿元，项目招引数量和质量实现新突破，顺利完成全年招商任务。项目建设量质齐升。创新市重大项目谋划、推进、保障机制，产业投资占比44.9%,增长12.5%;基础设施投资占比18.4%，增长21.2%。抢抓稳经济一揽子政策重大机遇，争取中央预算内、专项债、国债资金18.05亿元，支持36个项目建设。消费市场加快恢复。发放政府消费券1557万元，带动消费3.24亿元。累计纳统汽车销售企业7家，汽车销售额增长40%。免税销售额4.68亿元。开设公益性夜市，助力夜间经济复苏。园区建设初见成效。以东星斑、鰤鱼等为主导的国家现代农业产业园加速推进，进驻企业30家，园区产值超90亿元，实现税收超3亿元，并顺利通过中期评估，入选2023年国家级农业现代化示范区名单。万宁热带高新农业产业园累计签约企业21家，带动周边群众就业3000多人，园区产值超18亿元，实现税收5000万元。

(二)坚持集群发展，产业转型升级加速推进。聚焦延链补链强链，推动产业集聚、要素集约。农业现代化步伐加快。世界咖啡竞拍交易中心落地;兴隆咖啡入选2023年国家“地标品牌+”示范案例，获批创建省级咖啡优势特色产业集群;兴隆咖啡产业小镇入选全省2023年度特色产业小镇创建名单。1+11+10+N[2]公用品牌产业格局初步形成。林下经济种植面积达8000亩，带动种植户人均增收约1万元,有效弥补槟榔黄化病给农民造成的损失。在三更罗、南桥试种雪茄烟叶。罗牛山10万头生态养殖基地投产。完成撂荒地和“非粮化”整治7614亩，改造提升高标准农田1.1万亩。文体旅产业深度融合。“冲浪万宁”品牌影响力不断扩大，入选首批国家水上国民休闲运动中心，形成“一中心三基地”水上运动产业布局。成功创建海南省级体育旅游示范区。与中钓协、中高协签署合作协议，共同打造中国垂钓示范园和中国高尔夫球协会(南方)国际交流中心。海南环岛旅游公路万宁段全线通车。兴隆南药园入选海南省第一批中医药健康旅游基地。“酷游万宁”滨海自驾游线路入选2023年十大精品汽车自驾游线路。推进航空科技体育基地落地，“海陆空”文体旅发展格局逐步完善。工业产业实现新突破。引进江南电缆等工业项目6个，加快推进天使医检汽车等20个项目。新增规上工业企业8家，规上工业总产值达124.6亿元，位居全省第五。新增省级创新型中小企业7家、“专精特新”中小企业3家。海洋经济持续壮大。工厂化养殖面积达到3500亩，渔业产值达33亿元，增长10%。乌场一级渔港主体工程提前半年完工。启动乌场港冷链物流园区。全省首艘休闲渔船顺利下水。

(三)坚持深化改革，发展动力活力不断增强。聚焦培育新动能、增创新优势，提升驱动创新能力。利好政策持续释放。新增减税降费及退税缓费2.28亿元。市场主体突破6.5万户。金融助力民营经济活力迸发，各项存贷款余额同比分别增长15.1%、13.0%。首家AEO[3]企业通过海关认证，全省首单国际咖啡生豆进口交易完成。新增认定总部经济企业2家，新增外资企业14家。货物贸易达66.66亿元;服务贸易超1亿元，增长63.86%。营商环境持续优化。组建市营商环境建设局。在全省率先推行行业综合许可改革，开展无证明城市试点和“一证多址”改革。上线50个“快办秒批”事项，政务服务“零跑动”事项可办率提升至84%。在全国率先实现了“审管法信”[4]全场景数据共享应用;“创新推行‘信用+免审’政务服务新模式”入选全国信用承诺优秀案例。推行首接负责制，12345平台热线工单办结率和满意度大幅提升，营商环境问题办结率超九成。科技创新活力迸发。全社会研发投入增长33.3%。科技型中小企业达30家;高新技术企业达14家。获批省级科研平台及创新载体7个，省重点研发项目2个。技术合同成交额突破4000万元大关。海水养殖生物育种与可持续产出全国重点实验室万宁鱼类种业研发基地揭牌，为我国南方地区挂牌的第一个应用牵引基地。人才引留力度加大。大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”人才服务模式，优化人才公共服务事项办理流程。常态化实施“招才引智”活动，引进各类人才1180人;认定海南自由贸易港高层次人才84人;在万工作外国高端人才和专业技术人才25人。

(四)坚持生态优先，“两山”理论转化成效明显。以争当“双碳”优等生的担当，厚植优势、探路先行，擦亮高质量发展生态底色。生态环境整治扎实推进。第三轮中央环保督察信访案件正有序办结，国家海洋督察问题完成整改。完成月岛生态修复、小海治理阶段性任务和4处城市黑臭水体治理，“六水共治”[5]攻坚战第一阶段目标实现。生态环境空气质量优良比例达98.9%，河湖和近岸水质保持优良。大洲岛爪哇金丝燕重要栖息地入选国家首批陆生野生动物重要栖息地名录。双碳工作实现突破。小海红树林碳汇首单交易成为全省首个通过备案的碳普惠项目。深化“双碳”项目的研究与转化，与同济大学、集美大学、海南大学等高校合作建设“全国高校碳中和人才培养联盟”实践基地。绿色产业发展迅速。后安镇乐来90MW农光互补储能电站等3个项目开工，大唐万宁和山光伏等4个项目并网发电，全市光伏发电总装机容量达53万千瓦。新能源汽车在新增车辆中占比超50%，装配式建筑面积占新建建筑比重超60%。

(五)坚持统筹融合，城乡一体化发展呈现新貌。着眼全局，强化城乡有机对接，增强发展合力。乡村振兴扎实推进。投入财政衔接资金2.4亿元，建设产业和基础设施等项目64个。集体经营性建设用地入市114亩，村集体及村民直接获得收益超2572万元。全面推进30个脱贫村分布式光伏项目建设，每年增收158万元。脱贫人口家庭人均纯收入增长13.36%，守住不发生规模性返贫底线。建设美丽村庄5个。和乐镇六连村入选首批全国新型农村集体经济发展村级典型案例，龙滚镇福塘村被评为省级乡村振兴示范村。“五网”建设提质升级。国道G223大茂至长丰段改建工程实现功能性通车;“四好农村路”[6]全国示范县通过评估验收。220kV礼纪站、110kV槟榔城站建成投产，500kV输变电主网架万宁段启动。行政村千兆光纤、5G网络全覆盖。新建市政燃气管道17.65公里。牛路岭灌区工程试验段完工。镇区污水处理设施基本建成，污水集中处理率达98.39%。城乡面貌焕然一新。万宁市国土空间总体规划获批，全市村庄和垦区连队规划编制完成。国家卫生城市顺利通过省级复审。南桥镇桥北村入选全国乡村治理示范村，山根镇入选第一批省基层治理创新实验区(乡镇级)，万城镇溪边村等5个村入选省“2023百个特色旅游村”名单。

(六)坚持以人为本，人民生活福祉持续增进。把为民之心落到实打实的行动上，让百姓得实惠、有获得感。惠民工程加速推进。全年投入50.54亿元惠及民生，民生支出只增不减。11件民生实事高质量完成。开发乡村振兴公益性岗位3478个，新增城镇就业3644人，实现外出务工2.28万人，高校毕业生帮扶就业率92.14%。市文化体育广场投入使用。万安书院一期工程竣工。民生事业全面发展。高考800分以上5人，3人被北京大学录取，创历史新高。普通公办中小学“市管校聘”[7]改革全面完成。万宁中学晋升省一级甲等学校，万宁成为全省为数不多同时拥有两所省一级甲等学校的市县。北师大万宁实验学校(小学部)投入使用。新增基础教育学位2000个。面向全国招聘农村骨干校长和各类教师211人。成立市疾病预防控制局。新增救护车10辆，在全省率先建成15分钟医疗救治急救圈，救护车出诊速度全省第一。市人民医院感染楼扩建项目竣工，基层卫生院标准化建设扎实推进，医疗卫生服务体系逐步健全。深化文明城市、文明村镇创建活动，举办“书香万宁·读书月”等大型文化文艺活动，人民群众精神文化生活更加丰富。参加省第七届少数民族传统体育运动会取得历史最好成绩。社会保障不断提升。城乡低保标准分别提高13.1%、20.7%，特困人员基本生活标准提高12.5%，医保补助标准提高4.9%。基本养老服务和困难老年人服务补贴发放实现全覆盖。完成城镇老旧小区改造6个，惠及900余户;新建安居型住房1296套。“15+N”种蔬菜价格保持稳定，居民消费价格涨幅控制在3%以下。

(七)坚持底线思维，社会大局保持和谐稳定。把防风险、保安全、护稳定作为底线要求，高水平护航发展安全。平安建设稳固有效。常态化扫黑除恶、护苗等专项行动发力显效，吸毒人员比例低于全国水平。现行命案、枪爆案件、抢夺案件“零发生”。旭阳˙雨林海入选全省新时代“枫桥经验”[8]先进典型小区。安全生产底线牢固。创建海陆空综合服务平台，全面提升旅游新业态安全监管能力。完善突发事件、自然灾害、安全生产等各类预案。全年未发生较大以上安全事故和食品安全事故。扎实开展质量提升行动，质量水平稳步提升。重点领域风险总体可控。聚焦15个风险防控专项工作，常态化调度、闭环式解决。筑牢意识形态领域防线，有效处置突发舆情事件。深入践行“四下基层”制度，推动化解信积案和信访事项67件。重拳打击治理离岛免税“套代购”走私。5个反走私综合执法站建成。社管平台(一期)投入使用。偿还地方政府债务8.99亿元，清收不良贷款5.27亿元。

从严从实抓好主题教育，顺利完成封关运作压力测试攻坚克难、垦地融合、“一工一农”等专项行动任务[9]。纵深推进公共工程建设领域腐败问题专项整治，严肃查处一批违纪违法公职人员。全面开展效能政府建设，持续深化纠治“四风”，压缩一般性支出10%。完成审计整改问题金额3.44亿元。人大代表建议和政协委员提案全部办复。市政府领导出庭应诉率100%。

此外，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、审计统计、史志档案、民族宗教、气象地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、慈善、青少年、残疾人等各项事业实现新进步。

各位代表!奋进之路从无坦途，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市广大人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻万部队和武警官兵，向长期关心、支持、参与万宁发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。如经济恢复的基础尚不牢固，重点产业支撑力不足，固定资产投资乏力;财政收支矛盾突出，刚性支出缺口大;民生领域还存在短板，城市精细化管理水平不高;风险防范、生态环保、安全生产还存在不少隐患;推诿扯皮现象还不同程度存在，担当精神、服务意识、干事劲头有待增强，“四风”问题尚未完全消除。对于这些问题，我们今后将下更大力气、采取更有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全岛封关运作攻坚之年，做好今年政府工作意义重要、责任重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，统筹封关运作准备和经济社会发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力推进万宁经济社会高质量发展。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;地方一般公共预算收入增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右;城镇新增就业3600人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成年度目标任务。

今年我们要在做好常规工作的基础上，聚焦关键领域、关键问题，集中力量打好七大攻坚战。

打好封关运作准备攻坚战。全力抓好自贸港封关准备工作，守好风险防控底线。充分释放已落地自贸港政策红利，加快形成新的政策吸引力，稳定社会和市场预期。

打好投资扩容增效攻坚战。项目谋划储备不足、前期工作不扎实，是困扰万宁多年的发展痛点。坚持“项目为王”，强化全周期闭环管理，做实“五张清单”[10]、推进“四个一批”[11]，更好发挥投资稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

打好国际旅游消费提档升级攻坚战。进一步挖掘万宁优质体育旅游文化资源，激发免税消费新活力，举办各类国际知名品牌赛事，培育体育旅游消费新业态新热点，探索旅游产品开发新渠道，强化“体育+旅游+文化+消费”融合发展，推动旅游产业向百亿级产业迈进。

打好产业补链强链攻坚战。高质量发展根基在实体经济。要紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展，坚持“点”上育龙头、“线”上强链条、“面”上聚集群，以科技创新推动产业创新，发展壮大四大百亿级产业集群，构建开放型生态型创新型现代化产业体系。

打好优化营商环境提升攻坚战。营商环境是经济发展的关键。要紧扣2025年营商环境总体达到国内一流水平目标，以群众和经营主体满意度为导向，以诚信建设为抓手，以政府数字化转型为手段，推出一批跨部门、跨层级、跨区域的制度集成创新成果，力争部分领域先行达到全国一流水平。

打好金融稳进扩量提质攻坚战。金融是国民经济的血脉。结合万宁在海南自贸港中的定位，突出服务高水平开放、服务实体经济发展，用好用足各类投融资政策和工具，发挥财政与金融联动作用，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，防范化解金融风险。

打好外贸外资稳增促优攻坚战。利用外资情况是衡量自贸港对外开放水平的重要标准，必须着眼促进外资扩增量稳存量提质量，积极广泛开展招商推介活动，引进落地一批重大破局性、引领性外资项目，提高使用外资额。将兴隆咖啡打造成为“一带一路”的标志性项目。

围绕高质量发展，我们将抓好七方面27项工作：

(一)突出创新驱动引领，蹄疾步稳推进自贸港建设。坚持以开放创新促发展、拓新局，统筹用好政策、载体、区位等优势资源，推动高质量发展向更大范围、更宽领域、更深层次拓展。

1.持续扩大政策效应。抢抓政策窗口期机遇，争取“一线放开、二线管住”进出口政策试点项目落地我市。继续用足、用好自贸港高水平开放政策，争取稳步扩大“零关税”和“低税率”政策享惠面。继续落实减税降费退税缓费政策。开展加工增值内销免关税政策应用攻坚，力争申报试点企业实现零突破。扩大大宗商品场外衍生品市场，探索开展跨境业务创新。用好金融支持、科技创新等总部经济新政，推动总部经济高质量发展。

2.推动更深层次改革。统筹推进综合行政执法改革，全面完成机构改革任务。深化科技体制改革，探索职务科技成果赋权改革，形成一批走在全省前列的标志性改革成果。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，支持民营企业发展壮大。持续推进国企改革，整合现有市属国有企业组建集团公司，打造龙头企业。建立健全垦地融合发展机制，统筹垦地发展规划和用地，推进垦地公共服务均等化。抓好新一轮财税体制改革，推进财政事权与支出责任划分改革。完成第五次全国经济普查工作。

3.打造更优营商环境。深入实施“信用+免审”“极简审批”“无证明城市”改革，新增20项“一件事一次办”，“零跑动”可办事项使用率提升至90%。强化“审管法信”应用，打造标准化规范化的监管事项体系和监管对象分级分类管理体系。“信用+”应用场景再增加4个以上。大力推进政务数据共享，力争数字化率达95%以上。形成2个以上在全省乃至全国有一定影响力的数字政府建设典型案例。完善企业反映问题“接诉即办”机制。深化土地、资本等要素市场化配置改革，努力降低企业水电气成本。

4.扩大对外交流合作。充分运用CPTPP[12]、DEPA[13]等国际高标准经贸规则，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的合作。鼓励外资企业扩大在万宁的投资规模，力争实际使用外资达