2024年同德县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年经济社会发展回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是推动现代化新青海建设，推进泛共和盆地崛起的关键之年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对青海工作的重要指示要求，按照省委、省政府决策部署，州委“12345”战略目标及全县“1335”发展思路，锚定“走在前、开新局”的发展目标，以开展主题教育为动力，聚焦聚力“项目突破年”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，同德各项工作得到了省州的充分肯定，在省州政府工作报告中多次提及，同德份量在全州、全省中愈发凸显。

这一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把“学思想、强党性，重实践，建新功”贯穿始终，大力弘扬“四下基层”优良传统和“自我革命”精神，一体推进理论学习、调查研究、检视整改和建章立制，深化以案促改、作风突出问题专项整治，全力做好省委巡视反馈问题整改，配合做好中央环保督察各项工作，妥善破解了一批长期历史遗留、阻碍发展稳定、群众最忧最盼的热点难点问题，全县上下凝聚起了牢记嘱托，砥砺前行的磅礴力量。

这一年，我们心怀“国之大者”，牢记“三个最大”省情定位，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移守护“中华水塔”、维护“生态屏障”，全县生态环境实现高水平保护高质量发展，成功被生态环境部命名为第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态文明建设迈上新台阶。

这一年，我们积极应对经济下行压力，扎实推进项目攻坚，通过帮企业、上项目、强经济、稳增长，以项目建设牵引有效投资，以有效投资助推经济高质量发展，同德各项指标名列全州前列，全年完成地区生产总值19.35亿元，同比增长7.2%，增速全州第一；固定资产投资首次突破十亿元，达12.6亿元，同比增长59.3%，增速全州第一；社会消费品零售总额2.5亿元，同比增长16%，增速全州第三；全县地方财政收入首次突破一亿元，达1.05亿元，同比增长10.5%，地方公共财政预算支出20.28亿元；全体居民人均可支配收入23732.5元，增长6.1%，全县高质量发展趋势愈发明显。

这一年，我们用情用力解民忧、惠民生，聚焦群众多年反映的供热问题，积极构建绿色、节约、高效、协调的清洁供暖体系，清洁供暖示范县全面建成，全县8年来供热不畅的问题得到彻底解决。认真贯彻习近平总书记关于“四好”农村公路的重要指示要求，强建设、优管理、精养护，打通了群众出行“最后一公里”，成功创建了全国“四好农村路”示范县，成为省内第一个创成国家级示范县的牧区县。全力做好兜底保障，在全省率先实现城乡低保一体化全覆盖，城乡一体化人均年收入提高2000元左右。

一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：

（一）紧扣“环境更加优美”，补短板、固成效，生态增添“新颜值”。始终坚持以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实全国全省全州生态环境保护大会精神，常态化开展“全域无垃圾”整治，绿色发展“底蕴”不断夯实。加强生态系统保护修复。扎实开展国土绿化巩固提升三年行动，稳步推进阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态修复项目，年内封山育林45万亩、乔木造林2万亩、退化草地改良60万亩、人工种草26.05万亩，退化草地补播2万亩、鼠害防治60万亩、毒害草改良2万亩。全面完善农村生活垃圾处理设施，建成18座生活垃圾低温热解处理站。加快划定饮用水水源保护区，完成退出类小水电7座。年内共开展动态巡查62次，依法打击罚处违法行为15起。深入推进环境污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进巴曲河（二期）工程，沿岸生态环境明显改善，水生态功能显著提升。全面实施尕干水库及配套灌溉工程和团结渠节水灌溉现代化改造工程，26个村9.65万亩农田和林地灌溉得到有效改善，巴曲河断面水质稳定保持在Ⅲ类，县城集中式生活饮用水水源地水质稳定保持在Ⅱ类以上，达标率100%。通过清洁供暖示范县和“精准智慧供暖”建设，全年减少2.5万吨标准煤的使用，县城环境空气质量优良率达96.5%，空气、水、土壤环境质量不断改善。持续构筑生态安全屏障。加大“三线一单”编制成果运用，报送运用典型案例6个，全省首例政府提起的“6·10”生态环境损害赔偿诉讼结案，成功追偿生态环境损害赔偿责任和赔偿金90.12万元。积极配合做好第三轮中央环保督察，高效办理信访举报件2件，第一、第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号工作全面完成，黄河警示片、黄河“体检”反映、省级生态环境保护例行督察、全省污水垃圾专项督查反馈问题整改取得显著成效。

（二）着眼“产能更趋稳定”，挖潜力、拓市场，产业实现“新跃升”。着力构建多元支撑的现代产业体系，推动“四地”产业发展扩增量、提质量，不断续写特色产业发展新模式、新篇章。绿色有机农畜产品输出地建设卓有成效。大力整治耕地“非农化”“非粮化”，建立万亩青稞示范田2个、万亩饲草基地1个、千亩展示区1个、百亩展示田3个，完成农作物播种面积15.16万亩，种植饲草17万亩，粮食作物11.42万亩，青大壹号成功认定为省级“科技小院”。投资3.06亿元实施养殖小区建设、青稞良种生产基地建设、耕地力保护等88个项目，新建千头牦牛标准化生产基地8个、千只藏羊标准化养殖基地3个、生态牧场2个。全面完成现代畜牧科技产业示范园区建设并投用，完成牦牛人工授精500头，辐射带动5乡镇牦牛养殖核心群18个，良种化率达90%以上。完成有机认证草原455.15万亩，牦牛21.2万头，羊35.23万只，实现“产、供、销”一体推进，助力巴宗畜牧、格什格等公司在山东诸城、西宁等地布局建设多个农畜产品销售平台，年内全县农畜产品线上线下销售额达2223.36万元。成功举办农畜产品展交会、牦牛火锅嘉年华等活动，并在国家级主流媒体进行宣传报道，同德农畜产品品牌知名度进一步提升。清洁能源高地建设成效明显。立足资源禀赋，同德（国能）120千瓦时清洁取暖配套电源项目一期5万千瓦并网发电，二期10万千瓦飞地共和塔拉滩，积极协调推进北巴滩110KV变电站及输电线路工程，同德电网结构更趋安全稳定。玛尔挡水电站下闸蓄水，同德抽水蓄能电站开工建设，尔多电站前期工作进展顺利，进场道路工程完成可研报告。生态旅游目的地建设稳步推进。积极融入全省生态旅游发展大局，统筹推进“旅游＋”融合发展新模式，石藏丹霞国家地质公园、巴沟乡乡村旅游基础设施建设、同德户外运动公共服务设施建设、尕日干河景区建设等投资1.3亿元的文旅项目和9000万元的宗日文化博物馆建设项目稳步落地。成功举办同德县第十六届宗日文化旅游艺术季暨同德县第四届牦牛文化嘉年华系列活动、宗日杯高原越野跑挑战赛、2023宗日音乐季等活动，圆满完成庆祝海南藏族自治州成立70周年各项参演任务。成功将石藏丹霞景区、尕日干景区申报为3A级景区。年内完成旅游投资1.6亿元，旅游人数达80.75万人（次），旅游总收入达2.84亿元，文旅深度融合影响力和辐射力显著提升。

（三）立足“功能更趋完善”，抓建设、提品质，城建再上“新台阶”。以高标准规划引领高水平建设，大力推进城市更新和风貌管控。项目建设增添动能。严格落实重大项目领导包抓、协同推进机制，年内总投资18.92亿元的175个项目全面推进，完成投资10.8亿元，清洁供暖项目全面投产达效。积极参加第24届青洽会，累计签约招商引资项目4个，新续建累计到位资金1.78亿元。举办首届乐游博览会、“乐购金秋·悦享生活”系列促消费活动，带动消费170余万元，地摊经济繁荣发展，消费市场活力得到有效激发。城市品质日益提升。全面完成县级国土空间总体规划编制报批和国土空间“一张图”信息系统搭建工作，优化完善城镇空间布局和路网系统。顺利完成投资5490万元的第二生活垃圾填埋场、公交港湾和8个4G、5G基站建设，全面实施县城周边生活污水管网建设，城镇污水处理率达93.7%，垃圾无害化处理率达96.02%，城镇基础设施进一步完善。持续优化县域路网结构，不断提高“四好农村路”建设标准，全县道路交通投资达1.615亿元，新改建县、乡、村道路320公里，投入养护资金1358.71余万元，对全县2988公里道路进行养护，“三纵四横”的路网结构基本形成，等级公路比例逐年上升。美丽乡村绽放新颜。持续推进同德县2023年美丽乡村建设、居住条件改善工程、农牧民抗震改造等项目，坚持新城开发与旧城改造同步推进，宗日华府首批已交房120套，全面完成投资890万元的和平小区等7个老旧小区改造。同时，结合“三清三改”工作，扎实开展农牧区人居环境整治行动，引进第三方公司进行生活垃圾清运工作，推进同德县城乡生活垃圾、环卫市场一体化运行，深入整治乱堆乱放、乱挤乱占等“十六乱”问题，累计清运城乡垃圾约2.1万吨，农牧区整体面貌实现质的提升。

（四）聚焦“乡村更快振兴”，强基础、兴产业，发展迈出“新步伐”。充分学习运用浙江“千万工程”经验，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，坚持不懈夯实农牧业基础，具有同德特色的乡村全面振兴之路更加行稳致远。加快实施乡村振兴战略。持续强化资金支持和要素保障，投资1.46亿元，完成乡村振兴项目64项。统筹整合资金5179.3万元，全力打造尕巴松多镇北扎、知后迈等5个高标准高原美丽乡村和乡村振兴试点村，城镇化率达34.3%。全县73个村集体经济均突破10万元以上，50万元以上村23个，100万元以上村11个，同比增长13.7%，在全州乃至全省位列前茅。全面筑牢防返贫监测底线。年内纳入监测户114户459人，落实帮扶措施505条，消除返贫致贫风险22户96人，脱贫群众人均纯收入达13055元，同比增长16%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。完成814人124.03万元的“530”小额信贷贴息；发放“雨露计划”学生补助229人110.9万元；务工就业3117人，完成率达119.8%。建立健全扶贫资产管护运营长效机制，全面完成2013年以来投资22.2亿元形成的998个扶贫资产移交确权工作。高位推进反馈问题整改。积极开展自查自验，对2021年以来实施的项目进行全面排查整改。完成国家、省州2022年有效衔接考核评估、省委乡村振兴专项巡视、省级督帮及衔接资金绩效评价反馈的各类问题整改，实现反馈问题整改“清零”目标。

（五）致力“群众更为富足”，增福祉、惠民生，生活达到“新水平”。牢记全心全意为人民服务宗旨，全面兑现年初向全县人民承诺的15件民生实事，不断加大民生事业支持力度，民生领域投入达15.97亿元，占一般公共预算支出的78.8%。千方百计促进就业。精准落实稳岗就业系列政策，就业各项指标超额完成。年内城镇新增就业512人，就业困难人员实现就业36人，失业再就业人员183人；城镇登记失业率3.19%；农村劳动力向非农业转移5324人（次）；高校毕业生登记190人，就业率达90%。织密扎牢社会保障网。医疗、养老、失业、工伤保险参保率不断提升，推行跨省异地就医结算，结算率达86.34%。共发放各类救助金4956.64万元，报销医疗费用1.06亿元。严格落实低保、特困供养、临时救助等政策，为12956名救助对象发放救助金5513.14万元。打造了5个村级幸福互助院，填补了我县村级无老年活动中心的空白。对空巢老人、孤寡老人提供居家养老上门服务16618次，服务72.28万元。向69名退役军人、军转干部发放抚恤补助金和医疗保险金106.36万元，并落实自主就业地方一次性经济生活补助金170.44万元。全力保障农民工合法权益，受理农民工讨薪投诉69起，追回拖欠农民工工资498.31万元，连续三年在州级年度专项考核中荣获“A”级等次。办好人民满意教育。投资5397万元实施唐谷镇尤龙幼儿园、东格幼儿园、牧场寄宿制小学体育活动室等新建、改扩建项目37个，完工率达80%。持续推进“双减”“五项管理”工作，扎实做好控辍保学及六项指标任务，全县学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、适龄残疾儿童少年入学率分别达到97%、97.6%、99.2%、100%，教育事业优质均衡发展。提高全民健康水平。投资885万元，完成尕巴松多镇、巴沟乡、唐谷镇卫生院建设项目，不断提升基层医疗服务能力。开展免费健康体检活动，完成城乡居民体检45941人，总体检率达85.16%。扎实推进全国基层中医药工作示范县创建，顺利完成州级、省级现场评审，中藏医药在传承创新中高质量发展。

（六）围绕“社会更加安定”，护稳定、促发展，综治取得“新高度”。统筹高质量发展和高水平安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持“人民至上、生命至上”，落实落细安全生产责任各项措施，推进县域治理体系和治理能力现代化。民族团结更为紧密。以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕省州县委关于民族团结进步创建工作的决策部署和奋斗目标，创新实践、巩固提升，实施各民族交往交流交融十项行动，努力在持续推进创建工作有形有感有效方面发挥同德担当。年内推荐申报了国家级民族团结进步示范单位1个，省级示范单位2个，州级示范单位8个、“石榴籽家园”社区2个，省级教育基地1个、州级教育基地2个，全省民族团结进步“感动人物”2名、州级先进集体3个、先进个人6名。重大风险有效化解。紧紧围绕党和国家工作大局，忠诚履行为民解难、为党分忧的政治责任，全力做好“两会”等重要时间节点期间信访服务保障工作，全县信访形势持续好转，呈现出存量减少、增量下降、变量稳定，“倒金字塔”现象明显改善的良好态势，有效维护了群众合法权益、促进了社会和谐稳定。年内共受理来信来访39件，青海“12345”政务服务事项414件，办结率达100%。安全生产更加牢固。扎实推进城镇燃气、自建房、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全整治工作，认真落实“四级”防汛责任人1962名，补充完善84支1680人的“四员一体”应急救援队伍，应急处置能力显著提升。年内共排查检查企业550余家次，排查出隐患749条，限期整改41条，整改率100%，对3家企业行政处罚12.5万元，全年未发生重特大安全生产事故，有力保障了人民生命财产安全。

（七）瞄准“改革更具活力”，抓重点、提效能，创新激活“新动能”。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以改革增动力，以开放添活力，为实现高质量发展注入不竭动力。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，推进“一网通办、一事通办”，全面优化政务服务环境，全县入驻中心事项总计976项，行政许可和公共服务事项网办率均达90%以上。年内共受理行政审批和便民服务事项47163件，办结率100%。全面推广应用电子营业执照，促进政务信息互认共享，年内新增市场主体824户，同比增长17%。重点改革走深走实。不断深化国企改革，持续加强国有企业资产管理主体责任，推动国有企业转变发展方式、优化管理模式。扎实开展春风助企暖企行动，压实各方责任，建立工作机制，年内解决企业融资贷款500余万元，争取省州各类中小企业发展专项补助资金107万元。同时，深入推进综合行政执法改革，加强综合执法队伍建设，推进行政审批、日常监管与综合执法衔接，跨部门执法协作能力有效提升。开放协作持续深化。强化“团队协作、接续帮扶、苏青联合”帮扶模式，制定落实各项帮扶措施，加强教育、医疗、产业等领域的智力支援合作，“组团式”教育帮扶落地生根，柔性引进援建教师、医生14名。落实1110万元的宝武第四批援青项目9个，4350万元的江苏对口资金项目19个。依托对口支援省市和央企优势，加大电商平台销售扶持力度，实现帮销110余万元，着力构建全方位、多层次、宽领域的对口支援新格局，有力推动了同德经济社会高质量发展。

（八）突出“作风更加过硬”，强素质、优服务，政府展现“新风貌”。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得扎实成效。深化法治政府建设。践行习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，向县委请示报告30项，人大常委会审议25项，高质量办理省州县人大代表建议46件、政协提案46件，办结率分别达88%、78%，办复率均达100%。严格执行重大行政决策程序和规定，认真办理青海省“710”政务系统交办事项26件，办结率达100%。依法行政扎实推进。严格落实法律审查，全年行政复议2件，出具相关文件法律意见书20余份。加强规范性文件监督管理工作，认真履行规范性文件审核、报送备案职责。年内审查行政规范性文件7件，出具合法性审核意见书2份。深入实施“八五”普法，带头遵法学法守法用法，按照制度规则履职尽责、行使权力、开展工作。作风建设落地见效。严格履行全面从严治党主体责任，始终把党风廉政建设落实到政府工作全领域、全环节、全过程，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。不断强化审计、统计监督和财政资金监管，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出。持续加强项目、卫生、教育等重点领域和关键环节监管，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力构建风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，一年来，我们坚持重点工作重点抓，面上工作一起抓，各项工作同时发力。金融、税务、电力、邮政、通信、气象、保险等行业积极支持地方经济，发展水平进一步提升；民族宗教、国防动员、统计、双拥、残联、气象、地方志、工青妇、工商联、红十字、科协等各项事业均取得了新进步、新成效。

成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县干群团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤付出的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派和人民团体，向驻地部队、武警官兵、消防救援队伍，以及关心支持同德发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展，还存在不均衡、不充分的问题。产业升级转型步伐不够快，结构性矛盾和创新能力不强问题并存，新旧动能接续转换任务艰巨；城乡基础设施供给还有短板，城乡协调发展和城市精细管理水平有待提升；污染防治压力和安全生产风险不容忽视；个别干部思想解放程度不高，担当意识、创新意识、服务意识不强，存在干事创业精气神和能力不足情况。对上述问题，我们将本着高度负责的态度，不畏难，不回避，不犹豫，逐一研究解决。

二、2024年主要目标和重点任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是加快建设高质量发展的增效之年，做好今年经济工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央经济工作会议、