2025年益阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

实干二〇二四，我们攻坚克难、收获满满

2024年，面对复杂严峻的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，以非常之举应对非常之难，坚决执行省委、省政府和市委决策部署，持续做好“十个统筹”[1]，大力实施“八大行动”[2]，全面建设社会主义现代化新益阳迈出坚实步伐。

——发展态势回升向好。前三季度，全市地区生产总值增长4.8%，居全省第8位；1—11月，全市规模工业增加值增长7.7%、居全省第8位，固定资产投资增长8.4%、居全省第3位，社会消费品零售总额增长5.9%、居全省第7位，地方一般公共预算收入增长2.4%、居全省第4位，主要经济指标增速保持了高于全国、全省平均水平的发展态势。预计全年地区生产总值增长5%（预计数，下同）。

——重大项目推进有力。十大产业项目、十大基础设施项目分别完成年度计划投资的110%、105%。益阳电厂三期建成全球最高冷却塔，5号机组并网发电，各项技术环保指标均达到全国最优、世界领先。益常北线高速建成通车。金塘冲水库工程完成投资35亿元，超额完成移民搬迁安置年度任务，城镇化安置率超70%。

——益美益阳持续擦亮。清溪村“文学+文旅”模式获评国家文化和旅游领域改革创新二十佳案例。大通湖生态修复项目入选“中国山水工程”典型案例。贾一凡、文晓燕等体育健儿在奥运赛场上奋勇拼搏，为益阳赢得了荣誉。《新闻联播》《焦点访谈》等央视栏目报道的益阳元素明显增加。

——防汛抗灾全面胜利。面对超历史强降雨和多轮次洪水影响，全市人民和部队官兵众志成城抗冰雪、战汛情、防地灾，及时处置管涌等险情152处、成功避险地质灾害100余起，防汛抗灾实现“不溃一堤一垸、不垮一库一坝、没有因山洪地质灾害造成人员伤亡”。“五子一线灯”[3]巡堤查险工作经验在全省推广。

一年来，我们聚焦政策抓落实，经济增长稳中有进。抢抓一系列存量政策、一揽子增量政策机遇，出台“房八条”等系列稳增长配套措施，“两重”“两新”[4]送解优行动成效明显。投资持续扩大。全市到位“三类”中央资金[5]62.88亿元，居全省第3位。50个省重点项目、438个市重点项目分别完成年度目标任务的110%、106%。安化抽水蓄能电站等项目加快推进。长吉高速、益芦航道、益湛铁路益娄段电气化改造等项目动工建设。消费持续提振。举办消费品以旧换新、惠民购车节等主题促消费活动50场，拉动消费32亿元，新增省级夜间消费聚集示范区3个。成功举办2024中国黑茶大会茶祖节暨第六届湖南·（益阳）安化黑茶文化节、市文旅融合发展大会，百花寨获评4A级旅游景区，雪峰湖、南洞庭湖成为省级旅游度假区，竹海幻境演出座无虚席、明清古巷夜市人头攒动、兰溪双桡龙舟人气爆棚，旅游人数、旅游总收入均增长8%。桃江获评全国县域商业“领跑县”。外贸持续回升。开展“益企益品、走进中北亚”经贸活动周等活动9批次，组织200余家企业参加境内外展会，签约金额3.7亿美元。组建市国贸公司并开展外贸业务，培育外贸业绩破零企业62家、外贸实绩企业224家，PCB、铝电解电容器出口额增长超20%。

一年来，我们聚焦集群强实体，产业发展提质增效。坚持产业立市，出台建设“334”现代化产业体系[6]实施意见，因地制宜发展新质生产力。产业集群提档。五大战略性产业集群产值增长10%，安化黑茶制造入选国家级中小企业特色产业集群，先进碳基材料获评省先进制造业集群，艾华集团获批省新型电子元器件科技成果转化中试基地，奥士康获评省“智赋万企”十大典型应用场景，电容器、先进碳基材料、PCB三张金名片更加响亮。产业园区提效。7个园区调区工作全面完成，1个园区完成扩区、5个园区获得“路条”。益阳高新区规范人员管理试点成效明显，社会管理和公共服务职能全面剥离，人员精简超七成。益阳投控集团获评AA+信用评级。南县经开区成为省级高新区。产业项目提速。工业投资、工业技改投资分别增长12%、10%。307个市重点产业项目完成投资286亿元，为年度计划的110%。信维电科实现量产。金汇智能物流园、易迅达电路板、新兴管件二期、顺祥小龙虾等182个产业项目建成投产。产业主体提质。持续推进“主体强身”“智赋万企”等行动，市场主体净增3.26万家、突破45万家，新增规模以上工业企业100家、服务业企业120家；新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业80家、省级制造业单项冠军企业9家；新增上云上平台企业超7000家、智能制造企业207家。

一年来，我们聚焦改革增动能，发展活力竞相迸发。重点改革不断深化。国家知识产权强市建设、现代农业综合改革、医疗卫生服务体系改革、国企改革等取得新成效，公安系统“四大中心”[7]改革等一批重大改革事项获国省肯定。开放水平不断提升。扎实开展“双招双引”[8]活动，推进湘商回归、校友回益，新引进投资5亿元以上项目15个，“东接东融”签约产业项目22个，湘商回归新注册企业83家，累计到位资金200亿元。科创能力不断增强。立项省级以上科技项目85个，获省级科学技术奖励4项，引进高校科研成果390项，技术合同交易额达270亿元。入库科技型中小企业1741家，新认定高新技术企业132家、省级科技成果转化平台7个、省级专家工作站10家。全社会研发投入增速居全省第1位。营商环境不断优化。出台20条硬性措施，举办“益阳企业家日”活动，设立“银城会客厅”，用心倾听企业意见建议，用力解决“急难愁盼”问题，尊企氛围更浓厚。加强数据汇聚共享，上线“一网通办”系统，开通惠企政策直通车，100余个政务服务事项“零材料”申办，行政审批更高效。强化赋码检查，实行柔性执法，涉企检查更规范。扩大信贷投放，降低信贷成本，各项贷款余额增长9%，减税降费超15亿元，节省企业水电气成本1.2亿元，运营成本更节省。

一年来，我们聚焦统筹促融合，城乡品质逐步提升。城市更宜居。市县两级国土空间总体规划获批实施，“强中心城区”战略持续推进，教育路、团洲北路成功贯通，关山路G319至团圆路段建成通车，西环线、南环线加速成环，益阳大道西延线二期基本建成。完成16条市政道路雨污分流改造，新建（提质）口袋公园6个，新增绿道10公里、停车位1万余个、充电桩3353个，新改建供水、燃气管网206公里，中心城区基础设施建设完成投资120亿元。乡村更和美。耕地保有量连续4年净增，建设高标准农田25.57万亩，推广镉低积累水稻20.6万亩，粮食播种面积、粮食产量超额完成省定目标，新增规模以上农产品加工企业81家，农林牧渔业总产值增长3.1%。持续推进农村人居环境整治，一批美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院连点成片、蔚然成景。全国乡村治理暨农村移风易俗工作推进会在我市召开。桃江成为全国渔业绿色循环发展试点县。沅江芦笋入选全国农业品牌精品培育计划。金之香米业获评农业产业化国家重点龙头企业。基础更完善。分别完成电力、水利、交通基础设施建设投资20亿元、71亿元、80亿元。提质改造农村公路378公里、危桥137座，除险加固重点垸堤防78公里、中小型水库76座。

一年来，我们聚焦可感惠民生，群众生活更加幸福。民生支出占比超过80%。高质高效办成十大重点民生实事。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住了不发生系统性返贫的底线。想方设法稳就业。城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、补贴性职业培训，均超额完成省定任务。新增省级充分就业社区（村）80个，零工市场实现县市区全覆盖。千方百计强保障。成功入选建设国家儿童友好城市名单，启动城镇老旧小区改造389个，建成“益老食堂”40个，完成既有建筑加装电梯233台、困难家庭适老化改造2637户、农村危房改造1596户。连年提标失业保险、城乡低保、特困人员供养和残疾人“两项补贴”，社保、医保基金监管更加规范，城乡居民基本养老保险保障水平居全省第2位。用心用情办实事。出台推进基础教育高质量发展若干措施，纵深推进“双减”，完成5所县域普通高中“徐特立项目”，义务教育质量有效提升，高考和学科竞赛取得重大突破。湖南城市学院新增硕士学位授权点8个，湖南工艺美术职业大学筹建工作加速推进，益阳职院、益阳医专、益阳师专基础能力建设全面提升，产教融合、校企合作结出硕果。全市公立医院诊疗水平不断提高，市中心医院“一院两区”高效运转，市妇幼保健院获评“三甲”。我市成功入选全国首批6个奥运后备人才梯队共建城市。省运会场馆建设和备战训练稳步推进，大众运动会、大通湖“蟹马”等体育赛事如火如荼。中国作协文学名家益阳系列活动成功举办，创文巩卫工作纵深推进。市应急局、市科协、市红十字会获评全国先进集体。益阳职院获评全国民族团结进步示范单位。

一年来，我们聚焦安全防风险，社会大局和谐稳定。风险防范有力。超额完成年度化债任务，守住了不发生系统性金融风险的底线。打好保交房攻坚战，交付率达到90%以上。污染治理有力。立行立改中央第三轮生态环境保护督察交办问题，出台南洞庭湖生态环境保护监管九条刚性措施，整改销号突出生态环境问题24个，完成中央农村黑臭水体治理试点项目12个。南洞庭湖入选省级美丽河湖优秀案例。安全守底有力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，完成农村公路安防工程2490公里，治理道路交通安全隐患8500多处，在全省率先建成应急广播体系，生产安全事故起数、死亡人数明显下降，没有发生较大及以上生产安全事故。法治护航有力。法治政府建设持续深化，执法水平不断提高。大力推进信访工作法治化，纵深推进常态化扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，“利剑护蕾·雷霆行动”[9]取得明显成效，社会大局保持和谐稳定。

国防动员、退役军人、人民防空、消防救援等工作取得新进步；档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、审计、统计、机关事务、供销、公共资源交易、公路养护、住房公积金、移民、气象、水文、援疆等工作实现新发展；工会、共青团、妇联等群团组织作出新贡献。

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党纪学习教育，从严抓好巡视巡察反馈问题整改，认真落实意识形态工作责任制，持续深化“三个提升行动”[10]，政府自身建设不断加强。我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议177件、政协提案238件，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。我们坚决整治形式主义、官僚主义，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大兴调查研究，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，率先出台为村级组织减负赋能十条措施，凝聚起了干事创业、共促发展的强大合力！

各位代表，这一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民只争朝夕、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、人民警察，向驻益部队、武警官兵、民兵预备役人员和消防救援队伍，向所有关心、支持、参与益阳经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和挑战：部分经济指标没有达到预期，实体经济困难较多，大项目好项目接续不足，工业龙头企业规模不大，科技创新能力较弱。群众持续就业增收压力较大，公共服务水平与人民群众期待有差距，大气污染防控形势严峻。财政收支矛盾突出，安全生产、金融、房地产等领域风险防范化解压力较大。面对复杂严峻形势，部分干部准确识变、科学应变、主动求变的能力水平还不够，干事创业的积极性、主动性、创造性还不强。对此，我们将继续发扬斗争精神，采取有效措施，切实加以解决。

奋斗二〇二五，我们锚定目标、拼搏进取

2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，做好全年工作意义重大。纵观大势，战略机遇和风险挑战并存，虽然外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。益阳通过近些年的固本培元、锻长补短，产业基础更坚实，发展势头更强劲，干事激情更昂扬。乘风潮头立，扬帆正当时。我们既要正视困难，更要坚定信心，紧跟时代步伐，把握发展大势，保持战略定力，以慢进亦退的危机感、时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，奋力在新时代新征程上赢得更大荣光。

2025年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实中央经济工作会议精神和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，锚定“三高四新”美好蓝图，突出扩大内需，坚持产业立市，持续推进新型工业化、农业农村现代化、区域协调发展、开放型经济发展，更好统筹发展和安全，着力稳预期、增活力、防风险、惠民生，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民收入增长与经济增长基本同步，在实际工作中争取更好结果。

我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、狠抓扩大内需。聚焦“两重”“两新”加力举措，抢抓政策机遇，大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大需求。推进消费提振。实施提振消费专项行动，鼓励汽车、家电、家装等大宗消费，提质康养、体育、托育等服务消费，扩大绿色、数字等新型消费。推进全国互联网上网服务行业云服务试点城市建设，积极引导夜间经济、首发经济、网红经济、银发经济等消费新场景建设。着力发展文旅产业，强化以旅促消，争创国家4A级旅游景区2家、国省乡村旅游重点村镇3个、省级工业旅游示范点2家。办好2025年市文旅融合发展大会。全力立项争资。开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，聚焦国省重点投向、益阳发展需要，统筹市级“十五五”规划编制和立项争资，切实在精准研判、精心包装、精细保障上下功夫，有效提高项目前期深度，全力争取金桃灌区、益宁快线等一批大项目、好项目进入国省规划“笼子”和计划“盘子”，实现立项争资同口径增长4%以上。加快项目建设。开展“四比四提高”[11]行动，严格执行“一单三制”[12]，谋划实施市重点建设项目400个，完成年度投资500亿元以上。完成交通投资50亿元，推进益芦、澧资航道和通用机场、港口码头等项目建设。完成水利投资63亿元，推进农村饮水工程、灌区节水改造工程等项目建设。完成电力投资60亿元，力争全市新能源装机突破300万千瓦。重点抓好金塘冲水库工程、安