2024年上虞区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、图强争先 奔跑奋进的2023年

过去一年，殊为不易、极具挑战。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为统领，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央、省市和区委各项决策部署，团结带领全区人民克难奋进、实干争先，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，以“五个十大”为主抓手全面推进“青春之城”建设，继续巩固和保持了上虞高质量发展态势，圆满完成区二届人大二次会议确定的目标任务。2023年全区地区生产总值1318亿元、增长7.6%；一般公共预算收入97.7亿元、增长7.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到81366元和47567元、增长4.5%和5.8%，综合实力跃居全国百强区第29位。  

（一）承压奋进、争先创优，交出了稳中向好的经济高质量答卷。主动应对超预期困难挑战，聚焦三个“一号工程”“十项重大工程”，强化预期管理、过程把控、闭环落实，省级晾晒获评五星12次，GDP增速居全省第一方阵。打好经济高质量发展“1+9”、“抢开局、拼经济、稳增长12条”“民营经济31条”等政策组合拳，新增市场主体1.5万家，累计兑现政策资金超20亿元，工业稳增长和稳进提质政策落实两项工作获省政府督查激励。坚持“四链融合”，率先在全省推进教育科技人才“三位一体”高质量示范区建设，曹娥江实验室实体化运行，新设立浙大上虞半导体材料联合创新中心、复旦曹娥江创新中心，新增高新技术企业99家、省科技小巨人企业2家、省级以上研发机构16家，承担省级以上重大科技研发项目4个，获省科技奖6项、全市第1，蝉联省“科技创新鼎”。深入实施先进制造业“1215”专项行动，新材料、高端装备制造两大产业规上工业产值分别突破1000亿元、600亿元，精细化工、集成电路产业分别入选省级特色产业集群核心区、协同区，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、销售超亿元企业15家，入选全省首批“雄鹰”企业3家，获省政府质量管理创新奖，获评全市唯一的省小微企业三年成长计划优秀县（市、区），夺取首批“浙江制造天工鼎”。谋划启动“2+X+N”未来产业社区建设，百官、东关、小越、崧厦、永和等镇街率先破题开局，引进2000万元以上项目13个，有效拓展镇街产业发展空间。与省证监局、财通证券开展战略合作，全方位支持企业上市，新增上市1家、过会2家，全市第1，累计上市（过会）22家、全省第7。举办“百团千企拓市场抢订单”“汽车家电畅购”等系列活动，累计拉动消费9亿元，列入省首批国际营销体系创新试点，获评省夜间经济特色城市、省数字贸易示范区。严格落实耕地保护制度，省粮食安全责任制考核优秀实现“十连冠”，粮食产量连续15年保持全省前2，列入国家农业现代化示范区创建名单。坚持“稳预期、稳地价、稳房价”不动摇，出台房地产“7+2”政策及20条新政，商品房销售面积增速全市前列，建筑业总产值超1300亿元。持续推动人才加速集聚，创新推出“零元入住”青春公寓980套，实现“码上申请、智能择房、拎包入住”，新增市级以上领军人才125名、就业大学生2.6万名，高分通过全国青年发展型县域试点中期评估。持续推进政务服务增值化改革，“拿地即开工”“结顶预验收”惠及一大批企业，探索一般工业项目审批“瘦身”，启用全省首家有外国人签证权限的县级移民事务服务中心，率先在全市实体化运作企业综合服务中心，新材料中试项目管理、新市民“乐居乐业”增值改革入选省营商环境优化提升最佳实践案例。

（二）项目为王、拼搏实干，交出了蓄势聚能的项目高质量答卷。坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，“六个一批”双百双千重大项目年度投资完成率108%，实现全区固定资产投资362亿元、增长20%、全市第1。深化双月“赛马晾晒”等项目推进八大机制，累计评选红旗项目275个、黄旗项目51个、蜗牛项目24个，省“千项万亿”、省重大产业、省集中开工、省市县长、省重点开工等项目开工入库率提前实现5个100%，获全省投资“赛马”激励。瞄准北上广深等城市，主攻新材料、高端装备制造等主导产业，大力推进驻点招商、节会招商、上门招商，引进10亿元以上项目14个，其中100亿元以上2个、单年招引落地数历史最多，实到外资2.7亿美元、全市第1，获全省“招大引强”十强县（市、区）。深入开展“爱企行动”、“五创图强、四进争先”大走访大调研大服务、“政企服务直通车”等系列活动，区四套班子领导带队深入一线、现场办公，协调解决各类问题217个，晶盛半导体和时光新能源两个百亿级项目实现当年招引、当年落地、当年开工，总投资183亿元的卧龙智慧新能源装备等14个重大产业项目提前达产，新释放产能120亿元。坚持“要素跟着项目走”，争取政府专项债50.2亿元、全市第1，能耗指标67万吨标煤、出让工业用地3556亩，均占全市1/3以上，列入省重点项目10个，争取土地戴帽指标2154亩，盘活“四未一低”土地7854亩。重大平台能级持续提扩，杭州湾上虞经济技术开发区连续两年获评省制造业五星示范园区，先进高分子材料“万亩千亿”新产业平台跻身全省第7，综合实力跃升至全国化工园区第9，国家级经开区综合考评晋升33位、挺进全国60强。曹娥江旅游度假区成功加入世界休闲组织，瓷源文化小镇艺术引领区全面开园运营，省级考核首次获评良好。上虞曹娥江经济开发区重点区块破题开局，泛百官“智创青春谷”实现当年全域征收、当年打桩建设，总投资42.3亿元的4个项目加快推进，泛道墟“智能装备生态园”完成规划设计、重点区块征收，总投资4.3亿元的产业邻里中心等基础配套启动建设。

（三）全域统筹、品质打造，交出了开放大气的城市高质量答卷。以全域视野编制完成“一江两岸三城多片区”城市设计，未来城开发办挂牌运行，战略规划正式发布，科学划定“一湾两区三谷”空间布局，谋划生成总投资150亿元的21个项目。“活力城”谋划启动老城焕新三年行动计划，总投资301亿元的23个项目加快推进，标准翻番改造老旧小区37万平方米，房屋征收80万平方米，新改建口袋公园10个，新增停车位3100个，更新供排水管道80公里。坚持“北制造、城总部”，谋划启动“一江两岸”总部经济集聚区，创新实施镇街部门招商共享激励机制，总投资65亿元的19幢总部楼宇加快建设。“文旅城”联动城南、皂李湖区块开发，曹娥江“黄金一号水道”完成工程量70%，曹娥庙历史文化街区、皂李湖壹号度假酒店主体结顶，汤姆猫一站式度假酒店、英台古建筑酒店、IP主题乐园等文旅项目招商加快落地，2个民间博物馆谋划启动。总投资600亿元的海塘安澜、主城区防洪堤除险加固等35个重大基础设施项目加快推进，鸿雁未来社区全面建成，曹娥江人行景观桥成为城市新地标。基础性、支撑性、长远性的交通网络体系加快构建，总投资75亿元的杭绍甬智慧高速、新东线上虞段建成通车，总投资27亿元的329国道北移工程路面主干道基本完成，总投资44.6亿元的104国道南移启动建设，总投资28.9亿元的江东路扩容提质、新章镇大桥前期加快推进，杭甬高速崧厦互通、小越互通和104国道东复线（曹娥江风情大道）等项目成功列入省交通“十四五”规划中期调整。总投资130亿元的绍兴轨道交通2号线二期上虞段获批，首个站点动工建设。总投资51亿元的双向六车道南北中心大道全线高架全面建设，有力推动经济大平台与主城区一体融合。扎实推进最清洁城市“510”、迎亚运城市文明大提升行动，改造提升城市驿站10个，创成越美小区176个、越美商业街120条，连续三年获省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。成立上海市上虞商会，精心举办“上海·上虞周”，总投资337亿元的32个项目签约落地，与普陀区、静安区、在沪高校开展深度合作。成功举办长三角（上虞）户外休闲旅游节、“上虞正青春”、谢晋诞辰100周年系列活动，“四季仙果之旅”列入全省文旅IP，首届“上虞窑”开窑节、国际露营节、野藤葡萄节等6个重大文旅活动获央媒报道，文博事业发展水平跃升至全省第11位，“青春之城”影响力持续提升。

（四）民生为本、倾力而为，交出了幸福温暖的共富高质量答卷。坚持把有限财力投向群众最关心、最直接的领域，全年民生支出107亿元、占一般公共预算支出77.9%，其中总投资10.7亿元的山塘水库整治、两慢病免费门诊等10方面31项区级民生实事高质量完成。民生保障普惠兜底，新增城镇就业1.5万人，帮扶重点群体1.3万人，“零就业家庭”动态清零，率先在全市实现跨省异地就医直接结算全覆盖，基本养老保险、医疗保险参保率居全市前列。持续办好人民满意的教育卫生事业，新建改建中小学、幼儿园12所，新增优质学位2970个，鹤琴小学与天香小学成功实施名校集团化办学，实验小学康居路校区主体结顶，培育引进“三名”教师228名，首次引进4名北大等硕博毕业生来虞任教，高考成绩全市领先，与杭州青少年宫合作同质化运营县级首个公益性青少年综合活动中心，有望创成全国学前教育普及普惠区。邵逸夫医院绍兴院区即将完成装修和设备安装，城南医用综合中心二期扎实推进，村级医疗卫生服务覆盖率98.2%，“15分钟医疗急救圈”基本形成，健康浙江考核优秀获“五连冠”，高分通过国家卫生城市复评。主动应对老龄化趋势，推进“孝德乐龄”系列建设，新建“晚晴食堂”10家、“乐龄中心”4家，总投资2.7亿元的康养中心一期主体结顶，医养结合“健康管家”服务工作入选全省共同富裕实践观察点。亚运会、市十运会取得历史最好成绩，举办全国首届田径接力锦标赛等高规格赛事15场次，创成省首批赛事集聚县。美丽乡村品质不断提升，“上虞尚品”农产品公用品牌正式启用，带动优质农产品溢价25%以上，丁宅乡创成首批国家农业产业强镇，晋生村入选全国“千万工程”现场会考察点，桃园、联新桥等8个村创成省未来乡村，新屯南、吕家埠等16个村入选省首批“红色根脉”强基示范村，虞南山居风情带和“瓷源·舜水”2个县域风貌区列入省级样板区，获评省美丽乡村示范县。区内山海协作深入推进，专项安排272亩用地指标，投入6.6亿元开展“飞地”抱团共富引领项目10个，打造共富工坊161个，解决1.3万名群众家门口就业，实现全区行政村年经营性收入达80万元以上。投入2.1亿元启动农村饮水共富提质三年行动，已完成37座单村供水站提升改造，1.2万名虞南山区群众喝上放心水。探索实施路林共建模式，开工建设“断头路”3条，有机串联虞南山区发展大环线。高标准建成基层国防动员站，创成省“双拥模范区”。东西部协作、山海协作任务圆满完成。

（五）系统治理、除险保安，交出了和谐稳定的平安高质量答卷。全面统筹高水平安全和高质量发展，疫情防控平稳转段，深入推进安全隐患大排查大整治百日攻坚集中行动、安全生产“护盘行动”，紧盯“园中园”“厂中厂”“九小场所”，创新推行企业现场管理“10条硬措施”，分12大领域现场整治推进，深入实施化工产业改造提升3.0版，全省率先实现“快响直达”应急救援网镇街全覆盖，生产安全事故起数和死亡人数分别下降16.7%、33.3%，相关经验做法全省推广。生态底色持续擦亮，高质量清零省委生态环保督察交办的榨菜池废水问题，全省率先完成砂石料行业规范化整治提升，全省首创节余排污权租赁管理办法，夺取省五水共治“大禹鼎”银鼎、“清源杯”，创成三星级“无废城市”，实现美丽浙江建设考核优秀“三连冠”。社会治理持续完善，深入开展“枫桥经验”60周年系列纪念活动，扎实开展网格提标、创新提质、矛盾减量“两提一减”行动，深化新时代“四不出村”工作法，创新“党建引领、三方协同、共治化解”矛盾纠纷调处工作机制，南丰社区、城市之星小区列入全省“枫桥经验”城市版推进会考察点位，创成省首批现代社区3个。圆满完成亚（残）运会等重要时段维稳安保，刑事治安警情同比下降16.2%，电信网络诈骗发案率、案损数分别下降23.8%和44.5%，66件市级以上信访积案动态清零，获评省食品安全示范区，有望夺取平安一星金鼎。

一年来，我们更加注重政府自身建设，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终以奔跑者的姿态，谋在深处、干在实处，依法行政、高效服务，推动区域发展争先领跑、行稳致远。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案407件。持之以恒推进法治政府建设，强化府院府检联动，行政诉讼案件数、败诉率实现“双下降”，法治浙江（法治政府）建设考评全省第9。坚持把中央八项规定精神及其实施细则作为铁规矩、硬杠杠，主动防范重大风险隐患，从严整改巡视巡察、财经、审计、统计、环保、土地督察检查等发现反馈问题。全面实施预算绩效管理，“三公”经费、一般性支出持续下降。

支持工商联、工青妇、科协、文联、红十字会等开展工作。国防、民族、宗教、对台、侨务、外事、邮政、档案、融媒体、史志等工作取得新成绩。老龄、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。   

各位代表，过去一年，全区上下共同奋斗、接续发力，图强争先、善作善为，成绩来之不易，这是上级党委政府正确领导、科学决策的结果，是区委团结带领全区人民凝心聚力、锐意进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍有不少问题和挑战，主要是：受经济运行下行压力和疫情“疤痕效应”影响，传统制造业产值、利润大幅下降，部分中小微企业对市场信心不足，发展面临不少困难；区域发展新增长点亟待培育，链主型、牵引性重大项目招引仍要加码发力，新领域新赛道布局还需加速；有效需求不足、民间投资活力不够强、消费热点和爆款缺乏；科技创新塑造发展新优势不够明显，推进“四链融合”的深度有待加强，科技型骨干企业支撑作用还需进一步发挥，对科技型中小企业支持力度还不够；高品质普惠性公共服务配套还不够均衡，教育、医疗、养老、就业等与群众期盼仍有差距。同时，一些政府工作人员的专业能力、担当精神、拼抢意识、工作作风还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。

二、全面建设青春之城

高质量推进中国式现代化区域实践

习近平总书记在浙江考察期间赋予浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，省委市委区委围绕总书记重要讲话精神，先后作出系统谋划、全面部署，政府系统要深刻学习领会、全面贯彻落实，准确把握“时”与“势”、“危”与“机”，紧紧围绕“青春之城”建设主战略，图强争先、敢为善为、奋力拼搏，确保各项工作保持全省第一方阵。具体把握好四个“更加聚焦”：

——更加聚焦科技创新，着力塑造产业竞争新优势。我们必须紧紧抓住科技发展新趋势，瞄准精细化工、半导体、高端装备制造等主导产业布局，强化企业科技创新主体地位，主攻重大设备突破、关键技术革新，培育一批带技术、带项目的科学企业家，不断赋予政策激励支持，千方百计推动企业掌握前沿技术、引领发展潮流，形成更多新质生产力，打造“三位一体”标志性成果。

——更加聚焦共富先行，着力形成民生优享新方案。我们必须把共同富裕作为最大的民生，牢牢树立全区“一盘棋”理念，构建完善虞南高质量发展体制机制，统筹要素安排、项目布局、基础配套、公共服务，坚持和深化新时代“千万工程”，以区内山海协作为牵引，迭代完善“产业飞地”“公建民营”等新模式，让老百姓以生活在上虞为荣。

——更加聚焦图强变革，着力打造投资兴业新高地。我们必须“跳出上虞发展上虞”，以长三角视野、大湾区格局，前瞻谋划、更好联通国内国际两个市场，用好两种资源，全力导入杭绍甬大通道要素为上虞所用，变革重塑招商模式、机制政策、平台载体，继续吃好“改革饭”、打好“创新牌”、走好“开放路”，全面打造长三角改革开放先行区。

——更加聚焦文化赋能，着力绘就“文旅+城市”新封面。我们必须大力弘扬新时代上虞精神，将文化因子根植于城市血脉，以文化力量释放经济活力，提炼好、固化好、彰显好地域特色文化，做深做透曹娥江文章，项目化串珠成链，全力打造孝德传承地、江南不夜城，全面提升“青春之城”辨识度和美誉度。

2024年是新中国成立75周年，是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”、绍兴“谱写新时代胆剑篇”的再出发之年，也是“青春之城”建设从开局起步到加快落地见效的重要一年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕加快推动“青春之城”建设落地见效、走深走实中国式现代化上虞高质量发展之路这一主题主线，深入实施三个“一号工程”，扎实开展“三个年”活动，落细落实“五个十大”主抓手，推动经济运行持续回升向好，努力实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，在以建设“青春之城”推进中国式现代化新征程上勇当先行者谱写新篇章。

综合考虑各方面因素，建议2024年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%；研发投入强度达到3.4%；一般公共预算收入增长7.5%；规上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；外贸出口增长10%；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

为实现上述目标，围绕“青春之城”各项工作任务，重点实施“八大行动”25方面工作：

（一）实施市场信心提振行动，有效增强经济发展活力

1.聚焦政策引导保障稳增长。全面落实省“8+4”、市“1+9”经济政策体系，按照“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断取消”原则，全面提高政策精准度和时效性。推动政策直达快享，完善“惠企政策直达”机制，兑现各类惠企资金20亿元，力争全年为企业减负25亿元以上。积极争取和用好国家政策，争取专项债、特别国债、EOD等政策资金70亿元以上。严控一般性支出，大幅压减政府举办的论坛、展会、庆典等活动，把更多财力用在帮企业、促发展、惠民生上。

2.支持民营经济高质量发展。推动“民营经济31条”精准落地，全面落实“2个80%”“3张项目清单”“7个不准”等措施，探索激活制造业项目“内生动力”、实施重大项目“全生命周期”管理、推行上市企业“五本账”等标志性举措。主动破解企业反映强烈的难点堵点，推进“一类事”政策化解决，“一件事”通过“四下基层”“大走访大调研大服务大解题”“爱企行动”“政企服务直通车”等活动机制化解决，让上虞成为最适合企业成长发展、做大做强的地方。实施民间投资大会战，探索政府和社会资本合作新机制，制定政策、创造条件支持鼓励民间资本扩大产业投资、参与新型基础设施和公共服务投资，实现民间投资260亿元、占固定资产投资65%以上，让社会资本真正“有得投、放心投、投得好”。

3.推进政务服务增值化改革。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，主攻一批牵一发动全身的重大改革，加快“1+2+X”企业综合服务中心建设，谋划建设人才创业、新材料等特色“一类事”场景，积极争取引入国家药品审评中心长三角分中心，全力打造知识产权保护示范区，打响“虞快办”服务品牌。深化重点领域关键环节改革，谋划探索结余要素再配置、国资国企市场化运行等新模式，深化“工业零地价”投产奖励政策、工业项目审批“瘦身”改革，力争新增省级以上改革试点20项以上。

4.激发潜能推动消费快回暖。以建设区域性消费中心城市为目标，实施新型消费场景、消费业态“出圈行动”，大力发展“四首经济”“四美经济”，积极培育数字消费、绿色消费、夜间消费新增长点，加快打造一批“虞味”连锁餐饮。办好“浙东新商都”购物节系列活动，加快推进城南商贸综合体建设，支持各类大型商业综合体积极开发引进沉浸式、体验式消费新业态，发放专项消费券（补贴）2000万元，争创全省首批放心消费示范县（市、区）。适度“