2024年仁怀市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是推进中国式现代化仁怀实践的起步之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实省委省政府、遵义市委市政府决策部署，较好地完成了2023年各项目标任务。经济发展稳中有进、稳中提质，高质量发展迈出坚实步伐，中国式现代化仁怀实践开局良好。

（一）经济运行稳健，综合实力持续攀升。

过去一年，高质量发展转型期攻坚期多重困难任务交织、多种风险挑战并存。我们千方百计顶住超预期因素冲击，稳住经济发展基本面、稳住工业基本盘，每月分析研判调度，立足抓早勇夺“开门红”，落实助企纾困措施，全力以赴扩大内需促进消费，经济发展主体指标实现平稳快速增长。地区生产总值跨过1800亿元新台阶，达1800.32亿元、增长8.7%，经济总量一年一个台阶，占遵义市39.12％，增速位列第一；一般公共预算收入突破百亿大关，完成115.17亿元，增长16.1%。

（二）酱香白酒首位产业迈进高质量发展新阶段。

“三个一批”[1]全面完成。累计清理退出白酒生产企业（作坊）632家，填埋窖池8551口，淘汰落后产能6.6万千升，兼并整合681家，白酒生产企业总数减至942家，提前一年实现控制在1000家以内目标，保留酒企生产规模均在24口窖池以上，历史性地解决了“小散弱”问题。多次获得省委、省政府充分肯定。以茅台为航母的白酒舰队初步形成。茅台集团营收1645亿元，利润首破千亿元、达1084亿元，税收712亿元，支撑带动有力。茅台“十四五”技改（一期）、坛厂包装物流园、中华30万吨酒库等项目实质性启动建设。地方酒企规划新增优质产能10万千升，建成投产4万千升。国台技改、金东、唐庄、肆拾玖坊、同民集聚区（一期）、仁帅酒业、夜郎古、酣客君丰、劲牌、无忧、金酱等大项目建成投产，“茅台引领、群星闪耀”的产业集群基本形成，核心产区酱酒版图基本定型。新增规模以上白酒生产企业12家、亿元级企业7家，产能5000吨以上白酒生产企业达12家。建成顺丰酒类物流中转中心，申仁印务智能一体化项目投用。仁怀酱酒大厦总部基地启用，招引落户企业61家。启动首届“淘宝·天猫酒水直播节”。地方白酒企业历史遗留问题加快解决，逐步步入良性规范化轨道。向白酒企业供应土地5815亩，注销小作坊418家，颁发白酒生产许可证97家，办理完善环评手续216个、排污手续698个、项目备案手续350家。深化“年份酒乱象”专项治理，重拳打击生产串酒及制售假冒伪劣行为。荣获世界酱香白酒核心产区殊荣，荣获2024年布鲁塞尔烈性酒大奖赛主办权，产区建设和酱酒国际化迈出重要一步。

（三）生态环境治理攻坚战取得决定性胜利。

白酒产业综合治理任务全面完成，污水处理体系全面建立，溪沟水质全面退出劣V类，源头治污取得决定性成果，生态环保主要短板基本解决，获生态环境部充分肯定。改造提标8座白酒废水处理厂，兰家湾新建白酒废水处理厂进水调试，美酒河、罗村、石坝河、黄角沟4座新建白酒废水处理厂加快推进，新增白酒废水处理能力1.3万吨/日，总处理能力达5.7万吨/日。赤水河（茅台段）水环境智慧化监管平台投用，“厂内治理+大企业独立治理+分布式片区治理”的综合治污体系基本建成。实施水环境综合治理PPP项目，完成投资8.5亿元，建成管网30公里。白酒企业错峰排污、污水外运等短板问题得到根本性解决，污泥处置能力进一步提升。完成国家、省反馈问题整改890个、整改率98%。完成“油改气”“油改电”174家。环境质量稳步提升。绿化造林5.8万亩，森林覆盖率达60%，水土保持率达70%。城区环境空气质量优良率达97%以上，医药危险废物安全处置率、生活垃圾无害化处理率均保持100%。集中式饮用水源地水质100%达标，获评全国第六批节水型社会建设达标县。赤水河干流水质稳定在地表水Ⅱ类以上、获评第二届全国“最美家乡河”。茅台酒地理标志保护生态示范区入选全国第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。五马镇入选贵州省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）新型城镇化构建新格局。

优化国土空间开发保护。南部新城路网基本建成，启动北部生态文旅新城规划，南北双城主要载体活力彰显。新增建成区面积3.3平方公里，中心城区常住人口突破50万人。城镇建设提质提效。改造背街小巷20条、老旧小区16个。建成棚改安置房5328套。新建生活污水管网32公里、燃气管道34公里、5G基站804个。罗家坝农贸市场建成投用。建成红色物业示范小区5个、智慧安防小区20个。建成茅台路至西环线等城市道路5条，新增城市路网30公里。新增停车位4310个，“停无忧”智慧停车项目上线运行。上坪大道建成通车，有效缓解茅台河西片区拥堵现状。启动实施“农村畅通”工程三年计划。开通大坝、长岗等城乡公交和乡镇区域公交线路8条，惠及群众3万人。坛厂收费站改造提升投入使用。入选第三批“全国城乡交通运输一体化”示范县创建名单。启动农村供水保障能力提升工程。投入1.8亿元实施集镇供水改造工程，投用应急供水工程14个，镇村供水能力达5万吨/天。观音大型水库成功截流，木林岩水库下闸蓄水。

（五）农业现代化迈出新步伐。

牢牢守住了不发生规模性返贫底线。脱贫人口人均纯收入达15651元、增长15.6%，易地扶贫搬迁人口人均纯收入达15521元、增长15.83%，人均纯收入1万元以下脱贫人口实现动态清零。牢牢守住了粮食安全底线。完成粮食播种面积83.58万亩、产量18.85万吨；建成应急保供粮食仓储物流项目，县级储备粮达7750吨；建成良种繁育基地1.93万亩。牢牢守住了耕地保护红线。耕地保有量达65.08万亩，永久基本农田保持41.35万亩，新建高标准农田暨高粱基地5.27万亩。夯实高粱产业主导地位。种植高粱36.5万亩，其中订单种植27.52万亩，产值达10亿元。新增“高粱+豌豆尖”1.3万亩、“高粱+榨菜”1万亩。推进乡村振兴。编制完成《乡村振兴规划》和村庄规划，打造特色田园乡村22个。深入推进农村移风易俗，大力整治人居环境和滥办酒席。深入实施“强组兴村”[2]工程，打造“百企兴百村”示范点67个，获得省委、省政府表扬肯定。市农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”表彰。

（六）旅游产业化展现新气象。

旅游业迎来疫情后的快速增长，基本恢复到2019年水平，全年接待游客954.4万人次，过夜游客257万人次，旅游收入118亿元、增长48.6%。入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单。加快业态升级。打造“茅台酒镇、百里酒廊、仁怀红、酒都情、红色传承”5条精品旅游线路并在央视推介，创建星级酒庄16家。推出“畅游赤水河·乐享茅台镇”和“仁怀红·高粱文化季”两大文旅品牌IP，高标准、高水平举办核心产区品牌推介会、“赤水河谷九月九·第一届遵义酱酒节”、重阳祭水大典等系列活动50余场次。提升服务质量。围绕吃住行等要素保障，培训涉旅从业人员2500人次。推出“仁怀宴”“茅台宴”特色菜品。签约引进铂尔曼、城际等知名酒店品牌，温泉大酒店开业运营，新增高品质床位1400张。促进文旅消费。投入5000万元刺激文旅消费，间接拉动旅游收入50亿元。引入星巴克等首进品牌。茅台文旅公司获评省级服务业龙头企业，国酒城购物公园入选省级夜间文化和旅游消费集聚区，“天酿”剧目入选全国沉浸式文旅新业态示范案例和全国40个旅游演艺精品名录。社会消费品零售总额完成161.95亿元、增长28.3％。

（七）投资拉动扩大内需有力有效。

争资争项再创新高。重大项目扎实推进。开工省级重大项目21个、市级重点项目113个，固定资产投资完成181.4亿元，增长6.1%，社会投资占70%，产业投资占60%。新增入库项目99个、投资267亿元，连续三年保持平稳增长。招商引资取得实效。签约项目32个，到位资金62.4亿元，产业到位资金固投转化率达73.6%。完成外贸出口1527.45万元，利用外资完成投资2.3亿美元。积极培育市场主体。率先在全省开展县级市长质量奖评选。完成减税降费及退税缓税缓费7.19亿元。新增市场主体14496户、总量达9万余户，新增第三产业入库企业59家，“城市首店”占比达63%。

（八）发展环境持续优化。

深化重点领域改革。制定国企改革提升方案、“关停并转”方案、统一监管方案，推进市属国有企业统一监管和外部董事管理，建成集信息、产权、人事等于一体的六大监管系统。市属企业层级、企业数量明显减少，各层级企业由65家减少到30家。实施国有企业全覆盖审计。创新水权交易，优化水资源配置，完成酒类企业水权交易46家，出让水量43.5万立方米，实现经济效益10亿元。盘活农村集体“三资”[3]，全市村级集体经济达2.5亿元。推进村干部报酬“等级序列”[4]改革，激发干事创业热情。优化营商环境。深化“放管服”改革和审批改革，2106项“5+X+公共服务”事项实现100%网上可办，发布零跑腿事项1767项，容缺承诺事项509项，兑现惠企政策2785件，办理兑现惠企事项3万余件。“贵人服务·仁人满意”深入人心。

（九）民生保障不断加强。

促进教育公平发展。出台《推进新时代仁怀教育高质量发展的若干意见》，教育投入达28.3亿元，占一般公共预算支出21.8%。提质改造乡镇学校5所，三元小学、国酒城南府幼儿园等学校建成投用。新增城区学位6000个。落实教育资助1亿元。九年义务教育巩固率、适龄残疾儿童少年入学率、学前三年入园率、高中阶段毛入学率、中职毕业生就业率分别达100.9%、100%、96%、96.5%、96％。医疗卫生服务能力提升。县域内就诊率保持85%以上。获评全国生育友好工作先进单位，县域医共体建设入选全国基层卫生健康创新案例，中医院建成全省第一家成建制中医经典病房。三合和茅坝医疗次中心建成投用，中枢、三合卫生院获国家“优质服务基层行”通报表扬，九仓镇小湾村卫生分院建成投用。狠抓重点群体就业。城镇新增就业8866人，农村劳动力转移就业8565人，农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%。建成人力资源市场和零工市场，培训酱酒产业工人1万人次，“酒都酱人”“爽净酱工”入选全省首批优秀劳务品牌。强化社会保障服务。养老保险、城乡低保、特殊困难群体及高龄老年人生活补助等每人每月提标50元以上，累计发放救助资金3亿元。实施道路货运行业“追梦工程”和快递外卖行业“酿蜜工程”，保障灵活就业劳动者权益。深化拓展文明创建。开展仁人有爱、仁人有礼、仁人有信、仁人有德主题活动1000余场次，打造“仁人有爱·为民情怀”文明实践品牌。荣膺2023年度中国诚信百强县（市、区）。大力发展公益慈善和志愿服务事业，注册志愿者达11万余人。全国退役军人工作高质量发展示范区创建初见成效。文艺事业结硕果，《稻田的心》荣获第十届冰心散文奖。民生实事扎实推进，社会民生持续改善。人民武装、国防动员、双拥工作、民族宗教、外事侨务、统计审计、档案史志、退役军人、科协、人防、气象、工商联、工青妇、红十字、关工委、慈善、助残扶残等事业取得新成效。

（十）社会大局和谐稳定。

本质安全水平提升。生产安全事故起数同比下降43%，死亡人数持平，生产安全形势平稳。防范化解债务风险。扎实开展财经专项整治行动，坚决遏制新增政府隐性债务。全面落实中央“一揽子”化债政策措施，债务总量进一步压减，结构不断优化，债务风险保持绿色等级。深入推进平安仁怀建设。严厉打击各领域突出违法犯罪，实现“六个零发生”[5]。常态化推进扫黑除恶。重拳打击防范电信网络诈骗。强化矛盾纠纷调处化解。排查化解矛盾纠纷5390件。高大坪镇银水村入选第三批全国乡村治理示范村。

与此同时，我们始终坚持重实干、求实效，行政效能不断优化。深入开展主题教育。抓实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，深入践行“四下基层”[6]，开展专题调研68次，解决群众急难愁盼问题47个。加强法治政府建设。严格履行“三重一大”决策程序，依法清理并公开行政规范性文件32件。成功创建省级法治政府建设示范市，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。人大代表建议、政协提案办复率、满意率均保持100%。坚持过“紧日子”。安排“三保”资金69.8亿元，压缩党政机关行政经费、部门非重点非刚性专项共计2.9亿元。纵深推进全面从严治党。深化党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进各级各类巡视巡察和督查检查反馈问题整改。政府自身建设持续加强，干部队伍政治素养、担当精神、履职能力、纪律作风有效提升。

各位代表！过去一年，我们千方百计破瓶颈、解难题、谋发展，取得的成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众感恩奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻仁武警官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向为仁怀发展作出重大贡献的茅台集团，向所有关心、支持和参与仁怀发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍然面临不少深层次、结构性问题，高质量发展的基础还不牢固：一是地方白酒企业面临的深层次结构性矛盾远超预期，消费复苏不及预期。二是产业结构不优。生产性服务业发育不好，第三产业占比小，效益不高。三是城乡协调发展不平衡不充分。城乡之间、区域之间、阶层之间发展不平衡，收入差距大，乡村振兴、共同富裕任重道远。四是民生事业仍有差距。群众对个别重点路段交通拥堵问题反映强烈。教育、医疗等优质资源供给不足，有的民生实事未能按期完成，民生领域还存在薄弱环节。五是防风险压力依然较大。基层社会治理能力和治理水平亟待提升，本质安全水平还不高，生态环境污水跑冒滴漏依然存在，产业要素保障还有短板，网络负面舆情高发频发，就业安置遗留问题矛盾突出。六是干部抓经济工作的思想观念、开拓创新意识、能力本领和作风建设还不适应新时代发展的需要。这些问题，我们高度重视，将把思想和行动统一到中央、省委、遵义市委和仁怀市委决策部署上来，以直面困难的勇气、履职尽责的意识、开拓创新的精神、敢于担当的责任、善于破局的智慧，用新理念新办法认真加以克服和解决。

二、2024年主要工作任务

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委和遵义市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“一区两市”发展目标、谱写中国式现代化仁怀实践新篇章打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值实现1900亿元，增长7.5%。2000万元以上规模工业总产值增长8%左右。500万元以上固定资产投资增长5%以上。社会消费品零售总额增长8%。财政总收入增长3%。一般公共预算收入增长8%。金融机构存、贷款余额分别增长6%。城乡居民可支配收入分别增长7%和9%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作。

（一）坚持不懈大抓产业，加快构建现代化产业体系。

现代化产业体系建设是高质量发展的首要任务。一要全力以赴做大做强酱香白酒首位产业。规模以上工业增加值突破1000亿元大关。强化服务茅台。确保“十四五”技改一期项目建成投产，“十四五”技改二期项目和同民集聚区二期项目顺利推进。积极稳妥有序化解项目征拆安置遗留问题。强化兼并重组。谋划制定白酒产业发展新三年计划，通过“联合做大一批、兼并整合一批、上规入统一批”，助推白酒企业做大做强。推动荣华、金台坝、仁溪沟白酒企业兼并重组基地建设。加快推进环球佳酿、中华酒业、江苏洋河、国兴丝路等优质白酒项目建设。坚持培育壮大企业集群，新增规上酒企10家以上，亿元以上税收企业5家。强化产区建设。高水平办好2024年布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛、重阳祭水大典等系列酒旅活动，举办供应链峰会和经销商大会等活动。抓好产区认证，全面启动全国质量品牌提升示范区创建。持续提升酱酒核心产区美誉度、知名度和影响力。强化产业链条。促进产业链