2024年凭祥市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表凭祥市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我市高质量发展迈出新步伐的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委政府和凭祥市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，着力学思想、拼经济、稳增长、惠民生，扎实推进“四个专项行动”，以“六大振兴”为抓手，全力推动经济回升向好，各方面发展呈现新气象。

初步统计，全市地区生产总值增长4.1%，一、二、三产业增加值分别增长5.0%、3.7%、4.1%，规模以上工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长3.4%，城镇居民人均可支配收入增长4.1%，农村居民人均可支配收入增长6.2%。一般公共预算收入增长28.9%，财政自给率同比提高3.07个百分点。全年外贸进出口总额完成1845.14亿元，同比增长12.7%，总量占广西约1/4，持续稳居全国沿边口岸城市和广西县域首位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抢抓机遇加快建设产业园，产业发展提质增效。全面落实李强总理到凭祥调研时的指示要求，抢抓国家“1010”重要文件出台机遇，全力谋划建设凭祥产业园，扎实开展深化产业园改革发展专项行动，自贸试验区崇左片区协同发展区获批设立。大力开展“百企入边”和重点产业链招商行动，新签约中科阿尔法、南方新松科技等55个项目，休闲食品、农副产品加工产业和电子信息产业集群基本形成。强化高新技术企业源头培育，3家企业入选广西高新技术企业培育库，10家企业获得科技型中小企业评价认定并成功入选广西科技型中小企业库。新增规上工业企业10家，培育“千企技改”项目4个，“专精特新”企业1家。

（二）加快服务和融入新发展格局，对外开放蹄疾步稳。坚持睦邻友好、合作共赢原则，促成中越会谈会晤25次，贸易对象国（地区）达167个。中越友谊关—友谊通道智慧口岸、浦寨—新清通道智慧口岸项目实现开工建设。友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧通道顺利通过国家验收，全国首个跨国境出入境车辆边检快捷通关系统完成升级定版，推动口岸通关效率提升近75%，口岸出入境车辆同比增长89%。电子信息产品保税分拨中心启动，保税区危险品查验仓库、分类监管场所建成投入使用，全年保税物流货值超1200亿元。大力发展互市贸易，推动叫隘边民互市点恢复通关，创新互市贸易“线上互市、线下通关、一级采购、二级内销”新模式，启用线上二级市场商城，全年互市贸易完成115.26亿元，同比增长52.3%。大力发展跨境电商，建成跨境电商边境仓、跨境电商直播基地，落地全区首单跨境电商国际包裹险，全年跨境电商进出口总值39.51亿元，同比增长56.04%。持续深入推进跨境金融改革，实现商业银行与市场采购贸易联网信息平台系统直连，全年跨境人民币结算量151.2亿元，同比增长120.4%。市场采购贸易额达28.5亿元，同比增长30.5%。

（三）真抓实干做好“三农”工作，乡村振兴更见成效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，分别在2022年度自治区巩固脱贫成果后评估考核综合评价及财政衔接资金绩效考核评价中获得“好”及“A”的等次。推进乡村振兴衔接资金建设项目154个，项目开工率100%，完工率100%。充分发挥各级田长作用，严格落实耕地保护制度，耕地保护任务全面完成。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，粮食种植面积5.85万亩，总产量1.69万吨，糖料蔗种植面积4.12万亩，获得自治区“粮食生产激励县”称号。特色产业发展更加兴旺，凭祥市依托亿融鳗鱼养殖成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。村集体经济发展壮大，全市40个村（社区）村级集体经济总收入1889.7万元，村均收入同比增长23.8%，收入100万元以上村7个。乡村治理水平稳步提升，崇左市乡村治理现场会在我市召开。运用“千万工程”经验打造凭祥镇柳班村、友谊镇卡凤村和夏石镇新鸣村等自治区级乡村振兴示范村。

（四）有力有效提升城市功能品质，城镇形象不断改善。着力推进国家物流枢纽建设，公铁联运物流国际港等重大项目实现开工建设并加快推进，崇左至凭祥铁路（凭祥段）项目建设加快推进，巴马至凭祥高速公路建成通车，湘桂铁路南宁至凭祥货运班列运行时间压缩至3小时。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实施39个城市基础设施项目，文化体育中心、友谊关大道提升改造工程等项目建成投入使用，5G信号基本实现主要城区及乡镇社区全覆盖。实施高速路口匝道、收费站通道改扩建项目，安装边境检查智慧查验系统，通行能力提升近三分之一。3个老旧小区改造工程基本完成。

（五）加快恢复和提振旅游消费市场，文化旅游融合发展。跨境旅游实现突破，推动签署《浦寨（中国）—新清（越南）跨境旅游合作区备忘录》，中国（凭祥）—越南（文朗）跨境旅游合作区申报材料已上报国家文旅部评审，跨境旅游人数达19.1万人次，边境一日游6.56万人次。成功举办2023年广西·凭祥中越边关旅游节，涵盖11项文旅和经贸活动，签约金额超过560亿元。旅游品牌创建稳步实施，友谊关创建国家5A级旅游景区加快推进，边关第一街、游客中心等19个子项目已基本建成并投入使用，累计举办边关音乐节等活动13场。全年接待游客878.72万人次，旅游总消费80.52亿元，分别增长264.28%、243.81%。

（六）坚持以人为本保障改善民生，民生事业稳步提升。积极争创全国县域学前教育普及普惠县和全国县域义务教育优质均衡发展县，并通过崇左市级复检。扎实推进边境教育稳边固边示范带建设，入选全国完善普惠性学前教育保障机制实验区。积极融入面向东盟科技创新合作区建设，凭祥市东南亚外语学校获批招收国际学生资格，并积极与越南河内大学、印尼泗水国际商学院等东盟国家院校开展合作。健康凭祥更加稳固，获得“自治区健康县区”称号，国家卫生市复审通过自治区级现场技术评估，上石镇、友谊镇入选2022-2024周期拟命名国家卫生乡镇名单，新创建自治区卫生村7个，凭祥镇柳班村入选“2023年全国示范性老年友好型社区”名单。基层医疗机构服务能力持续提升，全市基层医疗机构达到服务能力标准的比例达60%，市妇幼保健院通过二级甲等妇幼保健院复审。全面推进全民参保行动，城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、城乡居民基本医疗保险等任务均全面完成，农村居民参加2023年度城乡居民基本医疗保险个人缴费部分实现政府全额代缴。大力实施“稳就业、促增收”系列措施，全市城镇新增就业、城镇失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业等任务分别完成106%、145%、220%，城镇调查失业率控制在5.6%以内。“留人计划”、“归雁计划”累计吸纳613人到凭祥就业创业。

（七）持续巩固生态文明建设成果，生态环境不断向好。第二轮中央生态环境保护督察反馈意见和第二轮自治区生态环境保护督察反馈意见均已按时序落实整改。强力落实河长制、林长制，地表水环境质量和集中式生活饮用水水质达标率均为100%，空气优良天数比例达到98.3%，绿化覆盖率达到39.31%。生活污水集中收集率平均达到36.5%，较上年度提高了7.49个百分点，城区污水处理率稳定在95%以上。全市新增农村生活污水治理行政村6个，农村生活污水治理率达到39.39%，超崇左市平均水平19.79个百分点。凭祥镇以及丰乐村、新鸣村和柳班村成功获批“广西百镇千村生态特色文化旅游示范村镇”称号。

（八）紧扣企业群众需求强化服务，营商环境持续优化。积极落实减税降费政策，累计投放“桂惠贷”10.8亿元，办理出口退税退库6.57亿元，办理增值税增量留抵退税退库2096万元。开展“一窗受理、集成服务”改革工作，全市14个部门，256个事项纳入第二批“一窗受理”改革。通过“爱我崇左”APP实现群众在线“预约办、免证办、远程办”服务，463个事项可通过信息调取形式实现免证办。畅通市场主体诉求渠道，让经营主体求助有门、发展有路、解困有效，群众热线工单签收及时率100%、按时办结率99.31%、回访满意率98.97%。凭祥综合保税区、凭祥红木交易市场获认定为崇左市现代服务业集聚区，同时入选2023年广西生产性服务业集聚示范区培育创建名单。

（九）统筹高质量发展和高水平安全，南疆国门和谐安宁。全力推进稳边固边强边，深入开展矛盾纠纷排查化解，创新边境地区“以商调商”解纷工作法入选全区新时代“枫桥经验”工作法，凭祥镇狮子山社区人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号，2023年度群众安全感满意度工作和社会安全稳定动态工作考评分别排在全区111个县（市、区）第一名、第二名，是崇左市唯一没有命案发生的县（市、区）。全力做好重要活动期间的社会维稳工作，实现连续21年信访“双零”的目标，平安凭祥建设成果更加显著。持续深化军民合作共建，连续9届荣获“自治区双拥模范城”称号。持续深入推进市域社会治理现代化试点建设，完成承接崇左市市域社会治理现代化自治区级考核验收。强化安全监管和隐患排查治理，有效落实应急抢险和防灾减灾措施，全市无重大生产安全事故和自然灾害发生。防范化解消防安全风险取得显著成效，无亡人及较大以上火灾事故发生。

（十）着力打造新时代人民满意政府，政府建设巩固提升。始终旗帜鲜明讲政治，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自治区党委巡视反馈问题整改有序推进，开展财政、民生、重大政策跟踪以及领导干部经济责任等审计监督，全面落实意识形态工作责任制。围绕解决群众“急难愁盼”问题，全面完成为民办实事任务。严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，办理市人大代表议案1件、建议79件，办理市政协委员提案64件，办复率均为100%。坚持以全面从严治党统领政府工作，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。深入推进法治政府建设，率先在崇左市挂牌成立乡镇依法治镇委员会，实现法治建设议事协调机构全覆盖，友谊镇公共法律服务工作站荣获“全国公共法律服务先进集体”称号。坚持政府“过紧日子”，大力压减一般性支出。效能建设、绩效管理以及审计监督进一步加强，坚决整治形式主义、官僚主义。

一年来，我市应急管理、综合执法、消防救援、外事、宗教、信访、市场监督管理、地震、气象、档案、保密、新闻出版、网信、广播电视、体育、统计、审计、供销、机关后勤服务、地方志、接待、红十字等工作取得新进展，银行、保险、邮政、通信、供电、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员、国防教育、国家安全、军民融合、边防、双拥共建等工作取得新成效。

各位代表！过去的一年，我们面临的复杂形势前所未有，遇到的困难挑战前所未有，我们一路攻坚克难、勇毅前行，成绩来之极为不易。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导、老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥产业园筹委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市发展还面临不少困难和挑战：地区生产总值等部分经济指标增速未达预期，稳增长压力加大；主导产业规模较小链条不长，产业园区基础薄弱；资金、土地等要素制约依然存在，重大项目带动投资效果不够明显；部分市场主体经营较为困难，消费潜力尚未充分释放；农村居民持续增收仍较困难，未能实现“两个高于”；城市公共服务、社会治理等民生领域都还存在不少短板；跨境劳务尚未恢复实施，浦寨、弄尧、铁路口岸等旅客通道尚未恢复运营；政府工作存在不足，少数干部抓落实能力和担当精神还需要加强。对于这些问题，我们将采取更加有针对性的措施，切实加以解决，推动经济社会发展取得更大成果。

二、2024年主要工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，做好2024年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，认真贯彻落实自治区党委十二届七次全会、全区经济工作会议和崇左市委五届七次全会、崇左市经济工作会议精神，按照凭祥市委十四届九次全会和经济工作会议的部署，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力谋划建设凭祥产业园，加快服务国内国际双循环市场经营便利地建设，推动构建2小时产业链供应链经济圈，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，凝心聚力全面建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市，奋力谱写中国式现代化凭祥篇章。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一、二、三产业增加值分别增长6%、12%、6%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额突破1850亿元，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

确定这些目标，综合考虑了当前经济运行态势、现有发展条件状况等因素，兼顾了需要和可能，是落实“稳中求进、以进促稳”的工作要求，体现了主动进取、积极有为的态度，最大限度调动各方积极性。我们要坚定信心决心，铆足干劲拼劲，全力以赴完成任务。

（一）加快构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基，激活创新驱动新引擎。以凭祥产业园建设为重中之重，通过建链、补链、延链、强链，努力在加快构建现代化产业体系上有更大作为。

着力提升园区承载能力。对照自治区提出的“十有”园区标准，尽快配齐园区配套设施并争取2024年获批认定。推动凭祥产业园总体规划、启动区控制性详细规划等规划方案及早印发，科学指导园区发展。用好用足国家赋予支持政策，做好凭祥产业园启动区调整认定工作。依法依规开展园区内批而未供、供而未用、低效闲置土地和标准厂房的回收、盘活和收费工作，为产业发展创造更多条件。持续完善园区水、电、路、气（汽）网建设，提升承接产业转移能力。加快推进中国—东盟（崇左）水果交易中心加工区一期、凭祥市边境出口加工产业园三期、东盟特色产品加工配套设施建设项目、凭祥产业园（夏石片区）邻里中心项目、自贸试验区崇左片区跨境产业合作试验园项目等建设，实现东盟中草药系列加工配套设施建设项目、自贸试验区崇左片区计量检验检测中心项目、东盟休闲食品小镇标准厂房（一期）路网工程等竣工并投入使用。

加快推进产业项目建设。电子信息产业重点推进新松高端装备智能制造基地试点项目、中科阿尔法新一代信息技术智能制造产业项目、良维公司精密型电源线加工项目二期、盛弘数字科技电子信息项目、智能家电制造产业基地项目（一期）等建成投产发挥效益，支持三诺电子、新秀电子等电子企业增加生产线扩能扩建。东盟特色产品加工产业重点推进中果实业东盟优势原材料落地加工产业集群示范园项目等落地全面动工建设，推动卡涞及万合兴腰果加工项目、越丰食品水产品及速冻榴莲加工项目、众联中药材落地加工项目等建成投产。本地优势产业重点推进翔悦日用品应用新型材料制造项目等加快建设，及早投产。

强化产业项目招商引资。继续实施“百企入边”招商工作，既注重数量，更注重质量，努力招大引强。细化电子信息、东盟特色产品加工、高端家居制造等3大主导产业和轻工纺织、机械装备等2大重点产业的招商领域，明确招商链条、招商区域、招商对象，着力开展精准化招商。结合国家赋予产业园的最新政策，研究新形势下招商引资优惠政策，做好承接产业转移的文章，吸引更多优质企业来凭投资发展。强化凭祥市本级招商工作专班力量，理顺与凭祥产业园招商引资工作组对接协调机制，形成更大合力，构建“1+1>2”的格局。

做好服务实体经济工作。安排市领导挂点联系服务企业项目，高频次深入一线协调解决具体问题。开展企业生产用电成本专项调研服务工作，通过采取优化调整基本电费计费方式、鼓励企业错峰用电安排生产等多种方式，努力降低企业生产用电成本。优化调整稳就业政策措施，加大力度引导本地群众进入园区企业务工就业，鼓励外出人员返乡就业，争取上级及早恢复跨境劳务合作试点，多措并举解决企业用工难、留工难问题。着力推进中威管道燃气公司夏石工业园区LNG气站项目建设，争取年内及早建成并投入使用，着力降低企业用气成本。在企业项目办理市场准入登记、生产许可证件、落地加工备案等方面，安排专人给予跟踪、指导和协助。全年新增上规入统工业企业10家以上，确保全市高新技术企业保有量超过7家，新增科技型中小企业评价入库10家以上，科技成果转化4项以上，争取创建自治区级创新平台1家以上。

（二）巩固提升对内对外开放水平，聚力口岸物流建设，打造沿边开放新高地。牢牢把握习近平总书记成功对越南进行国事访问，中越关系发展步入新阶段的历史机遇，坚持扩大对内开放和对外开放并重，主动服务国家战略全方位融入新发展格局。

全力建好国家物流枢纽。加快推进西部陆海新通道凭祥跨境公铁联运物流国际港项目、西部陆海新通道凭祥冷链物流仓储项目、中国—东盟（崇左）水果交易中心核心区等项目建设，投产北投跨境产业服务中心智慧物流仓储等项目。加快推进崇左至凭祥铁路（凭祥段）项目、凭祥综合立体交通枢纽项目、天南二级路改扩建项目、凭祥中越跨境经济合作区互联互通一期工程等建设，努力实现凭祥、夏石边境检查站南友高速执勤点迁建工程项目等竣工投入使用。争取推动湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造等项目启动前期工作。

持续提升口岸功能水平。推进中越友谊关—友谊通道、浦寨—新清通道等两个智慧口岸项目建设，努力推动越方同步建设，推动提升口岸通关智慧化便利化水平，争取年底前实现试运行。正式启用左辅山二桥新卡口一通道，做好原有卡口一改造，提升友谊关口岸通关承载能力。跟进友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧通道越方手续办结，实现各类贸易业态覆盖，实现旅客恢复通关。加强友谊关口岸公共卫生能力建设，推动友谊关口岸启动创建“国际卫生港”。加紧完善铁路旅检基础设施，推动凭祥（铁路）口岸客运功能及早恢复。加快推进口岸（互市点）综合交通路网等互联互通建设。加快建成凭祥铁路口岸进境水果指定监管场地（二期）、浦寨通道进境粮食指定监管场地等项目并投入使用，谋划建设进境肉类指定监管场地。对照口岸通道功能标准，加快推进叫隘互市点改造提升建设。争取上级尽快批准平而互市点恢复运行，支持油隘互市点恢复开通工作进入程序。强化货源组织，提升弄尧等已恢复运行互市点货运量。

推动对外贸易稳定增长。主动适应“5073”模式新监管要求，鼓励更多企业在保税区内开展集散分拨，争取更多企业在凭祥设立保税仓、保税工厂，支持开展“先验放后装车”等创新探索和保税维修检测等新业态发展。用好已建成的2个锂电池危险品查验仓库，吸引更多客商来凭出关。持续推进口岸及通道“一费制”改革，降低企业通关成本。加快承接