2024年内蒙古自治区政府工作报告

——2024年1月30日在内蒙古自治区第十四届人民代表大会第二次会议上

自治区主席　王莉霞

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年，是内蒙古发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临我区考察，给我们带来了巨大政治关怀和宝贵发展机遇。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的深入开展，为我们书写中国式现代化内蒙古新篇章汇聚起磅礴力量。国务院出台支持内蒙古高质量发展意见，为我们更好完成五大任务注入了强劲动力。自治区党委提出办好两件大事的统领性要求和闯新路、进中游的奋斗目标，团结带领各族干部群众发自内心地感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程，全区上下树立起做大总量、晋位升级的雄心壮志，凝聚起加快发展、大抓发展的强大合力。

一年来，在自治区党委坚强领导下，圆满完成全年目标任务，交出一份来之不易的成绩单。

——主要经济指标增速位居全国第一方阵。地区生产总值增长7.3％、居全国第3、创2010年以来最好位次，人均地区生产总值突破10万元；规上工业增加值增长7.4％、居全国第7；固定资产投资增长19.8％、居全国第2；外贸进出口总额增长30.4％、居全国第3。这极大增强了广大干部群众和社会各界对内蒙古发展的信心。

——保障国家能源和粮食安全能力显著增强。煤炭产量12.2亿吨，完成9.45亿吨保供煤任务，电力总装机超过2亿千瓦，实现煤炭保供量及外送量、电力总装机及新增装机、新能源总装机及新增装机、总发电量及外送电量、新能源发电量、煤制气产能“10个全国第1”，保障了29个省份能源需求。粮食播种面积、单产、总产“三增长”，粮食产量791.6亿斤、实现二十连丰、稳居全国第6，主要肉类产量285.4万吨、牛奶产量792.6万吨，均创新高。这充分彰显了内蒙古保国家大局的责任担当。

——“三北”工程攻坚战全面打响。我们响应习近平总书记发出的“三北”工程攻坚战号令，打主攻、当主力，迅速投入战斗，编制完成“一规划三方案”，推动5个治理区和11个重大项目全部纳入国家规划，所有旗县纳入实施范围，三大标志性战役顺利开局，全年造林556万亩、种草1817万亩、防沙治沙950万亩，分别完成年度任务的149％、140％、151％。这充分体现了党中央有部署、内蒙古就有行动的高度政治自觉。

——发展质量效益进一步提升。尽管煤炭产业只增长1.4％，但非煤产业快速增长、达到12.1％，制造业、高技术制造业、战略性新兴产业、科技研究和技术服务业、软件和信息服务业，均实现两位数增长。工业投资增长32.9％、居全国第2，制造业投资增长46.4％、新能源装备制造业投资增长1.2倍。一般公共预算收入突破3000亿元，地方口径税收占全口径税收59.4％、居全国首位。这反映出内蒙古在调结构、转动能、提质量上迈出了坚实步伐。

——各盟市比学赶超、竞相发展。呼和浩特市和包头市地区生产总值均增长10％以上、规上工业增加值均增长20％以上，7个盟市固定资产投资增速超过20％、鄂尔多斯市达到27.4％。锡林郭勒盟新能源装机规模和发电量均居全国地市级第2，乌兰察布市合金材料、负极材料和薯条产能均居全国第1，阿拉善盟建成全国最大单体产量纯碱项目。这展现出内蒙古对标一流、争先晋位的劲头越来越足。

一年来，我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条各项工作的主线，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，重点做了以下工作。

一是全力推动经济发展快进优进。接连打出扩大投资、提振消费政策“组合拳”，按月按季加强运行调度，推动经济在高基数上实现高增长。招商引资成效明显，落实开年第一会部署要求，举办了京津冀、长三角、粤港澳等专场招商活动，全区引进到位资金4778亿元、增长40.2％，45个世界500强和22个中国500强企业在我区投资兴业。项目建设势头强劲，实施重大项目3155个、完成投资8259亿元，新建续建42个投资超百亿元产业项目。基础设施不断完善，新增高速公路通车里程876公里，国家高速公路主线内蒙古境内全部贯通，东西高速公路大通道仅差108公里全线贯通，开工建设产业路、旅游路1085公里，打通“断头路”260公里；在建高速快速铁路1700多公里；新开通“支支通”航线29条、累计运营50条，盟市间“折返飞”问题基本解决；引绰济辽输水工程隧洞段全线贯通，文得根水利枢纽下闸蓄水，东台子水库主体工程完工；新增5G基站、城市公共充电桩各2万个。消费市场加快恢复，住宿和餐饮业增加值增长20.8％，汽车类消费增长17.2％、新能源汽车消费增长1.7倍，粮油食品、服装等消费均增长25％以上，网络零售额增长21.5％，引进147家首店和旗舰店。

二是坚持链式思维做强优势特色产业。实行产业链“链长制”，推进延链补链强链项目650个，16条重点产业链产值近1.4万亿元。新能源全产业链增加值增长16.1％，建成全国单体规模最大光伏治沙项目、国内在运最大陆上风电基地、世界首条固态低压储氢生产线；风光氢储装备制造业产值达到2762亿元，呼包鄂通4个基地占比达到80％。现代煤化工产业增加值增长15.4％，实施煤炭精深加工项目34个、投产11个，开工建设全球最大绿氢耦合煤制烯烃项目，煤制乙二醇、煤制烯烃产能均居全国第2。稀土产业增加值增长21％，中重稀土金属产品实现规模化生产，10万吨级全球最大稀土绿色冶炼项目开工，稀土、铌、锂等战略资源勘探实现新突破。农畜产品加工业增加值增长11.6％、加工转化率达到72％，新创建奶业、马铃薯2个国家级产业集群和3个国家级现代产业园、8个产业强镇，创建数量全国第1，建成全球最大乳酸菌种质库、国家羊遗传评估中心，肉羊产业产值达到千亿级。

三是推动科技创新实现新突破。全区财政科技支出增长81.9％，新增高新技术企业314家、科技型中小企业950家。新入选“长江学者”、“国家杰青”6名。国家乳业技术创新中心汇聚10位院士、百余位科学家、实现实体化运营，乳业、草业、稀土新材料技术创新中心取得24项重大研究成果，相继建成大青山实验室、鄂尔多斯实验室和北大鄂尔多斯能源研究院、浙大—包头硅材料联合研究中心、中国农业大学巴彦淖尔研究院，内蒙古工业大学鄂尔多斯新能源学院挂牌成立。承担国家重点研发计划项目9项，实施自治区重大科技专项38项，建设创新联合体70个，在智能矿山机器人、稀土产品制备、飞轮储能等研发应用上取得突破性成果，蒙科聚科创平台作用显现，全区技术交易合同数增长45.3％、交易额增长17.6％。

四是更加注重用改革的办法破解难题。针对营商环境问题，纵深推进“一网通办”、“一网统管”，强化对企业全生命周期服务，对12345热线诉求解决情况每月排名通报、对落后者进行约谈，越来越多的企业和群众通过热线了解政策、解决问题，全年受理各类诉求641万件、办结率达到95％以上；取消和下放自治区级权力事项268项，出让332宗工业用地“标准地”，“帮办代办”实现园区和村级全覆盖，“政务＋直播”服务新模式入选国务院提升政务服务效能典型案例。针对民营企业反映强烈的问题，清偿拖欠企业账款1293亿元，为企业解决了一批土地厂房产权手续问题，新增减税降费及退税缓费341亿元，2家企业成功上市，5家企业上榜全国民营企业500强，全区百强民营企业营收总额超过1万亿元。针对国企不强现状，开展“突围”行动，加大治理亏损力度，自治区国资委监管企业利润总额增长70％，包钢集团实现利润53亿元，电力集团全国500强排名上升24位，蒙能集团资产总额突破千亿元，新组建交通集团、国贸集团。针对开放活力不足状况，出台外贸稳规模优结构32条，恢复满洲里口岸中俄团体旅游签证互免、二连浩特口岸8座以下小型车辆通关，满洲里综合保税区贸易额增长近3倍，全区口岸货运量超过1亿吨、刷新全国陆路沿边口岸纪录，到发中欧班列429列、增长73.7％，机电产品出口增长118.9％，电动载人汽车等“新三样”产品出口增长48倍，新设外商投资企业167家、增长3.2倍，实际使用外资55.8亿元、增长61.5％。跨境人民币收付金额2584.2亿元，增长99.8％。

五是加强生态环境保护治理。自治区国土空间规划获国务院批复，中央环保督察反馈问题整改扎实推进。着力抓好黄河流域生态保护和高质量发展，常态化推进“清四乱”，完成滩区770户、1853人迁建和禁种限种年度任务，黄河流域无定河境内段保护治理入选全国美丽河湖优秀案例。深入打好污染防治攻坚战，完成清洁取暖改造21.3万户，“一湖两海”、察汗淖尔综合治理成效得到国家肯定，乌梁素海流域生态保护条例颁布实施，全区地表水国考断面优良比例、乌海及周边地区PM2.5浓度达到历史最好水平。深入实施全面节约战略，持续开展“五个大起底”行动，9326个待批项目应批尽批，消化批而未供和闲置土地累计超40万亩，完成首批22亿元土地增减挂钩节余指标跨省交易，“半拉子”工程盘活和开发区“大起底”基本完成，农业节水3.73亿立方米、农田灌溉水有效利用系数首次高于全国平均水平，完成碳汇交易量80.5万吨、交易额2709万元，新创建绿色园区4个、绿色工厂67家。

六是有效促进文旅市场强劲复苏。出台支持文旅产业恢复发展15项措施，同“北上广深”等多个城市开展“百万人互游”，开行阿尔山、呼伦贝尔等重点旅游目的地专列400列、包机700架次，全区接待游客突破2.3亿人次、收入超过3350亿元、均是2019年的1.2倍。获批17个国家级文旅品牌，国家5C、4C级自驾车营地数量居全国第1，国家级滑雪旅游度假地数量居全国第2。“旅游四地”建设成效不断显现，“相约草原”、“遇见那达慕”等品牌影响力持续提升，呼和浩特跨年夜活动引爆全城，乌兰察布之夜吸引游客500万人次，央视频直播节目《乘着大巴看中国》带火了“天边草原乌拉盖”。一批文艺精品荣获“荷花奖”等47个国家级奖项，辽上京皇城南部建筑、后城咀石城遗址入围中国考古新发现。成功举办全区第十五届运动会、第六届残疾人运动会、第十届少数民族传统体育运动会，全力筹备全国第十四届冬运会。

七是用心用力办好民生实事。全体居民人均可支配收入增长6.1％、比2022年提高0.8个百分点。年初部署的43件民生实事全部兑现。城镇新增就业21.87万人。城乡低保、孤儿保障标准均居全国前列。新建改扩建中小学校、幼儿园893所，新增学位7万个；新设职教专业布点327个，在新能源、新材料等领域新设本科专业布点20个，建成高校产业学院97个。动态调整236项医疗服务价格、群众就医自付费用平均降低19％，北京大学肿瘤医院内蒙古医院门诊量增长52％、手术量增长83％。新建苏木乡镇区域养老服务中心350个、村级养老服务站2000个，每千人口托位数达3.4个。改造城镇老旧管网2220公里、老旧小区1639个、棚户区1.56万套，建成农村牧区户厕6.2万个、公路5106公里，改造危房4211户，铺设边境地区广电光缆4000公里。启动新一轮偏远地区用电升级工程，着力解决2.4万户偏远农牧户、58个边防哨所用电难问题。新建扩建集中供水工程531处、分散式水源点工程909处，32万农牧民受益。实施京蒙协作“六个倍增计划”，京资进蒙新增150亿元、京师京医援蒙近千人，蒙电入京超200亿度、蒙食进京超200亿元，京蒙互游突破1000万人次，京蒙科技合作项目增长72％。推行信访代办制，建立“代表＋委员＋法院”民商事纠纷化解机制，严厉打击食品“两超一非”等违法犯罪行为，群众获得感幸福感安全感持续提升。

八是从严从实防范化解重点领域风险。我们深刻汲取“2·22”事故教训，出台实施防范遏制重特大事故135条硬措施和“三管三必须”若干规定，滚动进行3轮大排查大整治，深入开展重点领域专项整治和交叉互检，全年生产安全事故起数和死亡人数分别下降22.8％和12.9％。我们把防范化解经济领域风险作为重要政治任务，坚持砸锅卖铁还债，制定落实“1＋8”化债方案，通过“四个一批”和化债奖补拿出206亿元支持基层化债，超额完成年度化债任务，阿拉善、乌海2个盟市本级和乌拉特前旗、卓资县等8个旗县退出橙色等级。完成保交楼7万套。

一年来，我们坚持把铸牢中华民族共同体意识作为政府各项工作的主线，深入贯彻自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定，认真执行办好两件大事的6部促进条例，全面推广普及国家通用语言文字，中考国家统编教材科目首次实行“一张卷”，中等职业学校起始年级全部使用国家统编教材，有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，系统梳理、全面落实党的各项惠民政策，让各族群众发自内心地知党好、感党恩、跟党走。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，强化理论武装、加强调查研究、狠抓整改整治，自身建设进一步加强，干事创业的精气神进一步激发；扎实推进中央巡视、中央环保督察、国务院督查、自然资源督察、审计监督等发现问题整改和成果运用，自觉接受各方面监督，按时办复自治区人大代表建议660件、政协提案737件，完成第五次全国经济普查清查和试点任务；严格执行中央八项规定精神，坚决落实“七个摒弃”要求，着力整治“三多三少三慢”问题，政府执行力公信力进一步提升。

各位代表！全区各项事业取得的一切发展进步，根本在于习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委团结带领全区各族人民迎难而上、拼搏奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，我区高质量发展还有不少短板弱项，主要是一些利好政策还没有完全落地见效，传统产业转型升级步伐不够快，科技创新引领产业创新能力还不够强，营商环境有不少令人诟病的地方，资源浪费现象依然存在，“酒肉穿肠过”问题没有真正破解，地方化债任务还很艰巨，中小金融机构风险尚未消除，安全生产基础不够牢固，民生领域短板亟待补齐，社会治理能力还需进一步提升，工作中“慢粗虚”问题不同程度存在，一些干部思路视野不宽、能力本领不强、工作作风不实。这些问题如果不解决，会严重制约我区高质量发展，闯新路、进中游目标就难以实现，我们必须拿出实实在在的举措，有针对性地加以解决。

二、2024年工作安排

当前，内蒙古推动高质量发展的势头很好、机遇难得。习近平总书记的殷殷嘱托和党中央的关怀支持是我们砥砺前行的最大动力，我们要倍加珍惜、感恩奋进；这两年我区发展列车跑出加速度非常不容易，我们要倍加努力、不能慢下来；自治区党委激励干部担当作为形成的赶超争先、快抓发展的浓厚氛围尤为可贵，我们要乘势而上、再攀新高。

党中央对做好今年工作已作出全面部署，我们一定要结合实际，创造性抓好贯彻落实。自治区党委十一届七次全会提出的“六个工程”，是对全区经济社会发展具有支撑性、牵引性、撬动性作用的重大任务，我们一定要精心组织，一项一项跟进落实。

按照自治区党委全会部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，全力办好两件大事，凝心聚力闯新路、进中游，踔厉奋发、勇毅前行，不断书写中国式现代化的内蒙古新篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上；规上工业增加值增长7％左右；固定资产投资增长15％左右；一般公共预算收入同口径增长5.5％左右；城镇新增就业18万人以上，城镇调查失业率控制在6％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅控制在3％左右；单位地区生产总值能耗降低1.6％左右。这些目标贯彻了党中央稳中求进、以进促稳、先立后破的重要要求，体现了增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期的鲜明导向，总体上是积极的、需要奋力一搏。我们一定要坚定信心、真抓实干，能好则好、能快则快，力争主要经济指标增速继续保持在全国第一方阵。

重点要做好以下10个方面工作。

（一）全力以赴抓政策落地。政策落地工程是自治区党委部署的“六个工程”的头号工程，全区政府系统要把今年作为“政策落实年”，全面推动各项政策从“纸上”落到“地上”，切实把政策红利变成现实生产力。要用足用好国务院支持意见及各部委配套措施、部区合作协议，用足用好我区享有的西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战等国家战略支持政策，用足用好国家对欠发达地区、资源型地区、边疆地区、民族地区的支持政策，用足用好中央经济工作会议释放的新一波利好政策，努力把每一项支持政策都变成实打实、可感可及的举措，把每一个支持事项都变成看得见、摸得着的项目，决不能让党中央的支持落空、让宝贵机遇从我们手中滑走。

（二）坚定实施投资带动战略。这两年我区经济快速发展主要得益于投资带动，要保持势头和力度，持续激发民间投资活力，力争完成重大项目投资9000亿元以上。

紧盯不放抓产业投资。我区4个沙戈荒大型风电光伏基地已经全部纳入国家规划，要开足马力、加快建设。加大力度推进阿特斯光伏、赛盛电子级碳化硅、宝丰煤制烯烃、华为云数据中心等一批千亿级标志性项目，实施重大产业项目1400个以上，努力让今天的投资加速转化为明天的生产力和竞争力。

咬紧牙关继续加大基础设施建设力度。现在各级政府财政压力都很大，但在基础设施补短板上不能松劲，要大力争取中央预算内投资，统筹用好地方政府专项债券、各类金融支持工具，创新模式鼓励民间资本参与，力争基础设施重大项目投资不低于1700亿元。建成G5511通辽段、G0616甘海段，实现高速公路东西贯通、盟市互通、重点口岸接通；力争沿边国道G331全线贯通，实施国省干线“断头路”畅通工程700公里，开工建设产业路、旅游路1700公里。加快包银高铁、太锡铁路建设和集通电气化改造，开工临策铁路扩能改造、白阿铁路动车改造项目，力争集大原高铁建成通车，推进鄂榆高铁和海阿铁路改造前期工作。建成呼和浩特新机场航站区、飞行区，稳步推进乌拉盖等通用机场建设。推进引绰济辽二期、内蒙古支线供水等水网骨干工程建设，争取黄河内蒙古段河道治理工程尽快获批、引黄入呼三期工程和乌兰察布中心城区输供水工程开工建设。加快实施电力系统强网、外送、联网工程，建成张北至胜利、巴林至奈曼至阜新等工程，争取开工建设蒙西至京津冀输电通道工程，全面提升电网供电能力和新能源接入能力。

招商引资力度不能减、精准度要提上来。聚焦重点产业集群产业链，持续深化与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区对接合作，开展点对点招商，积极谋划引进一批承接产业转移、促进产业转型升级的大项目好项目，力争引进到位资金不低于5500亿元。精心办好第二届国家向北开放经贸洽谈会、第二届世界新能源新材料大会、世界乳业创新峰会、世界草业大会、中国绿色算力大会等全球性、全国性重大活动，打造一批汇聚国际智慧、展示前沿科技、引领产业发展、服务招商引资的一流平台。

（三）想方设法激活消费潜力。充分挖掘潜在消费需求，大力营造能消费、敢消费、愿消费的良好环境，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。

生活消费是稳定和扩大消费的“压舱石”，要加快建设城市“一刻钟便民生活圈”，充分发挥汽车、家电等大宗商品消费提振带动作用，鼓励发展首店首发经济、流光溢彩夜经济，大力开展“消费促进年”活动，呼和浩特火爆的演唱会和跨年夜、包头的潮盒街区“黄金6小时”、鄂尔多斯的“暖城七点半”、“北京向西一步·乌兰察布之夜”这些已经被消费者认可的活动和品牌要持续做下去。“银发经济”发展空间巨大，我区60岁以上老年人546万、占常住人口的22.8％，要想办法、下功夫激活这片蓝海，发展医、养、康、护、教、娱、安七位一体养老模式，推动养老服务从“有”向“多”、从“多”向“优”升级。新型消费是巨大的增长点，要大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育文化娱乐、体育赛事、国货“潮品”等新的消费热点，拓展适老化技术、仿生机器人、可穿戴设备等消费应用场景，鼓励发展自营电商、直播电商、跨境电商等新模式新业态，网络零售额突破700亿元。新市民消费是潜力股，把44.6％的户籍人口城镇化率提高到69.6％的常住人口城镇化率，就会新增599万新市民，相当于呼包鄂三市的城区总人口，这部分人在城市的衣食住行、文教娱乐，就是庞大的潜在市场。要在深化户籍制度改革、保障性住房政策、公共服务等方面综合施策，鼓励新市民和随迁家属在城镇落户，全面释放这部分消费潜力。文旅产业是典型的消费经济、富民产业，去年我区旅游人次达到2.3亿，今年力争突破2.5亿，要紧紧围绕这2.5亿游客来丰富旅游业态、提升服务质量，创建一批5A级景区，打造好阿尔山国家级旅游度假区，持续擦亮“我和草原有个约定”特色品牌，强化“旅游四地”建设，让游客游得自在、玩得惬意。打响北疆文化品牌，加快推进红山文化、万里茶道申遗和西辽河中华文明探源工程，深入实施北疆文创工程，打造一批文化产业龙头，再推出一批像《骑兵》、《千古马颂》、《马铃摇响幸福歌》这样的文艺创作精品，发挥乌兰牧骑红色文艺轻骑兵作用，让党的关怀和声音传遍北疆大地。“十四冬”开幕在即，要举全区之力办好赛事，奉献一届简约、安全、精彩的体育盛会，借势推动冰雪产业做起来，让游客尽情享受冰雪带来的快乐，为冬日旅游注入源源不断的暖流。

（四）以非常之举推进科技创新。越是欠发达地区越要重视科技创新，越要跳出老套路，敢于打破常规，在创新驱动发展上奋起直追、迎头赶上。

科技创新首先要舍得投入。严格落实财政科技投入刚性增长机制，各级政府都要拿出真金白银支持科技创新，打造有利于企业、高校、科研院所勇于创新的良好生态。要着力抓好科技金融，引导金融机构创新和丰富科技金融产品，发挥政府性基金引导带动作用，鼓励发展创业投资、股权投资，引进风险投资基金，加快构建科技型企业全周期金融服务体系，让科技