2024年南岳区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，更是努力谱写中国式现代化南岳新篇章的奋进之年。一年来，面对复杂多变的国内外形势以及艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图、落实市委“制造立市、文旅兴城”发展战略，按照区委“1235”工作思路，较好完成了区九届人大三次会议确定的目标任务，向着打造世界级文化旅游目的地的宏伟目标迈出了坚实步伐。

最可喜的是，这一年的南岳“宝剑锋从磨砺出”，交出了经济发展的高分答卷。全区实现地区生产总值58.14亿元，增长4.9%；固定资产投资增长13.1%；社会消费品零售总额46.34亿元，增长5%；地方收入6.5亿元，其中地方一般公共预算收入4.75亿元。固投、社零、地方税收等主要经济指标增速位居五区第一，持续“聚力中心化攻坚年”行动全年综合得分排名五城区两园区第一。

最振奋的是，这一年的南岳“不待扬鞭自奋蹄”，夯实了文旅产业的龙头地位。全年共接待游客1475.08万人次，实现旅游总收入160.58亿元，同比2022年分别增长47.36%、45.64%，同比2019年分别增长12.06%、41.46%，省外游客、过夜游客、年轻游客占比全面提升。

最给力的是，这一年的南岳“咬定青山不放松”，取得了攻坚克难的重大突破。旅游环境整治“雷霆行动”成效显著，南岳美誉度不断提升；新型环保香全面上市；南岳引水工程暨城乡供水一体化项目加快推进，“见南山”、旅游农业休闲观光园等遗留问题处置有力；《南岳衡山风景名胜区总体规划（2022-2035年）》通过省级评审并报国务院待批，新一轮景区道路经营权招投标顺利完成，景区索道改造得到省委省政府和国家林草局大力支持，力争年内启动建设。

最自豪的是，这一年的南岳“百舸争流奋楫行”，吹响了奋勇争先的前进号角。获得市以上荣誉70余项，成功入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，获评全国村庄清洁行动先进县；成功创建全省城乡公交一体化示范县，获评全省法治政府建设示范区、平安建设先进县市区、禁毒工作绩效评估优秀县市区、科普研学试点县（市区），信访、食品安全工作获省政府真抓实干督查表扬激励。南岳籍运动员周雅琴获体操世界杯两项冠军，成为南岳历史上首个世界冠军。

2023年，我们主要做了以下工作：

一是强营销、促转型，文旅兴城展现新气象。出台《关于支持会务经济发展十条措施》，实现东北、澳港台等地区旅游团队市场新突破。开展全方位营销，发起“五岳特种兵”打卡活动，举办“火火南岳火火年”春节庙会、“衡山论健”、“祝融探火飞天梦”、历史文化名片旅游联盟、火苗音乐节、第二届徐霞客文化旅游大会、首届中国·南岳衡山诗歌节等系列活动，实现引客增流。打造沉浸式文旅体验场景，培育演艺、文创、旅游民宿等新业态，出台《南岳区旅游民宿产业高质量发展实施意见》，获评文化和旅游高质量发展优秀区、旅游发展潜力百佳区。南岳被授予“徐霞客文化优秀传承城市”和全国首个 “中国诗意景区”。《多点发力》案例被文化和旅游部评为“第一批文明旅游宣传引导优秀案例”。南岳古镇入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“湖湘历史文化”生态休闲乡村旅游廊道获评省级乡村旅游精品廊道，南岳镇获评 “湖南省科普小镇”。

二是攻项目、扩投资，高质量发展塑造新优势。进一步强化组织领导和项目要素保障，大力推行“指挥部+专班”工作机制，千方百计筹集资金、破解难题，加快征地拆迁、项目审批进度，衡阳1944历史记忆街区、金月湖景区、智慧旅游服务中心等重点项目加速推进，华声亲知国际研学营地一期正式运营，南岳古镇城市民宿及夜间经济文化街区蓬勃发展。加大争资争项力度，完成121个项目储备申报，争取中央预算内、新增债券资金3.89亿元。深入开展湘商回归行动，积极对接文旅消费企业，成功引进朴归生活民宿集群、“南岳里”特色餐饮等一大批好项目。

三是勇创新、促改革，发展动能迸发新活力。大力推进旅游经营管理、城管、公安机关“大部门、大警种”制等重点领域改革，经营效益和管理效能不断提升。成立区智慧旅游数据中心，完善“南岳一码游”平台，“智慧南岳”建设迈出重要步伐。深入开展“三送三解三优”、优化法治化营商环境等行动，积极开展优化营商环境工作测评及行政审批服务工作专项评议，“一件事一次办”改革经验获得全省推介，区工商联获评全国“五好”县级工商联，2023年湖南省营商环境评价结果排名全市五区第一。

四是抓统筹、补短板，城乡建设取得新进展。有序推进老旧小区改造和城镇燃气管道等市政设施提质，不断完善安置区等基础设施建设，金沙路、老农贸市场提质改造项目全面开工，禹王路、纬二路延伸线全线贯通，完成交通数字路口改造，智慧停车系统全面试行。积极推进文明城市创建，不断规范城市管理，全面提升城市品质和形象。深入推进“田长制” “路长制”，牢牢守住了耕地和永久基本农田底线，全区农村公交客运通村率达到100%。深入开展农村人居环境整治提升“五年行动” 、发展壮大村集体经济三年行动，寿岳乡入选省“十四五”期间乡村振兴示范创建乡镇，龙池村获评省级同心美丽乡村示范点、村级集体经济发展奖励村，光明村获评湖南省美丽乡村示范村；集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作被国家自然资源部作为典型经验向全国推广。

五是办实事、惠民生，百姓福祉达到新水平。全年民生支出9.16亿元，占一般公共预算支出72.53%。城乡居民人均可支配收入达5.37万元，增长4.2%。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，全区脱贫人口人均纯收入增速达15.6%。省、市下达我区重点民生实事项目全面或超额完成，区级十项重点民生实事较好完成，增加公共停车位650个，新增幼儿托位176个，新增养老床位50张，完成3个村卫生室标准化建设，完成危房改造任务23户、既有住宅加装电梯26台；寿岳乡中心幼儿园、金桂园幼儿园主体工程完工。城镇登记失业率严格控制在3.26%，劳动力调查工作获评全省优秀。城乡低保、残疾人“两项补贴”标准均高于省定标准、位居全市前列，无障碍环境建设登上央视《新闻联播》。困难群众基本生活救助工作获得全省优秀等次。广播电视公共服务工作获评全省先进。持续深化医保改革，全区基本医疗保险参保率达95.1%，村（社区）卫生室实现门诊统筹医保报销全覆盖。圆满完成“规民”工作任务，区一中“一园三校”问题基本解决，南岳成章中学办学成效初显，我区连续9年荣获全市初中教育质量先进单位。

六是防风险、守底线，社会稳定呈现新局面。坚决守住安全生产底线，扎实抓好重点领域安全工作，南岳镇地质灾害避险成功案例被国家应急部作为典型案例通报表扬，获评全国自然灾害综合风险普查先进集体；南岳区获评2023年全省食品安全工作A级（先进）单位，并在全省食品安全工作会议上作典型发言。坚决守住生态保护底线，纵深推进“林长制”“河长制”，强力开展“洞庭清波”、自然保护地违规建设和违规经营民宿问题等专项整治行动，空气、水、土壤等各项指标持续向好，在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价中，南岳区变化等级为“明显变好”，林长制工作先进经验在全省推介，南岳衡山国家级自然保护区、树木园入选全国自然教育基地。坚决守住社会稳定底线，有效防范化解政府债务、金融、房地产、信访等领域风险；基层宗教工作经验做法在全省推介；常态化推进打击各类违法犯罪专项行动，“利剑护蕾”、反电诈工作在全市作典型推介，祝融街道综治中心被评定为省级示范点，我区平安建设民意调查继续位居全市第一、全省前列，连续8年保持“全省平安县市区”称号。

七是优作风、强执行，实干担当成为新常态。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步增强了政治判断力、政治领悟力、政治执行力。纵深推进“五型”政府建设，认真落实“三重一大”、政府组成人员向人大述职评议制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督以及区政协的民主监督，57件人大代表建议、64件政协委员提案全部高质量办结。深化政府系统党风廉政建设，加强重点项目、重大资金监管，全力推动省审计反馈问题整改。畅通群众诉求反映和办理渠道，“12345”热线全年受理事件办结率、回访满意率均达99%以上。严格落实“过紧日子”要求，大力压减一般性支出，清理临聘人员300余人，强化预算执行刚性约束，把更多真金白银用在发展紧要处、民生急需上。

 此外，军民融合持续深化，国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会、侨联等工作有力开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作齐头共进，取得了新的成效，第五次全国经济普查工作稳步推进。

各位代表，功不唐捐，玉汝于成。过去的一年，我们顶住压力、攻坚克难、行稳致远，“三保”支出保障有力，重点项目推进有力，遗留问题处置有力，重大风险防范有力，经济社会发展质量更高了，人民群众的获得感更足了，交出了一份来之不易的厚重答卷。可以说，每一步都走得很坚实，每一份收获都饱含汗水，每个人都非常了不起，这些成绩不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的！我们深刻体会到，做好南岳的工作，最根本的在于习近平总书记掌舵领航，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们深刻感受到，这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻岳部队、政法干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与南岳建设发展的各界朋友，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是产业结构还不够优，旅游承载力和游客体验感有待提升，文旅经济“龙头”引领作用不明显，与省、市对南岳的发展定位相比还有较大差距。二是项目推进整体进度偏慢，支撑高质量发展的大项目、好项目偏少，遗留问题处置难。三是财政收入质量有待提高，刚性支出压力大，收支矛盾仍然突出。四是底线工作仍有短板，安全生产、生态保护、信访维稳等领域仍存在薄弱环节，教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼仍有差距。五是少数干部不敢为、不愿为、不会为，改革创新、主动担当、狠抓落实的意识有待加强。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有力有效措施，切实加以解决。

二、2024年形势任务  

今年是中华人民共和国成立75周年、南岳区建区40周年，是第三届湖南旅游发展大会在衡阳举办之年，是加速推进“十四五”规划进程的关键一年，也将是南岳发展史上具有里程碑意义的一年。四十年后再出发，南岳的发展机遇无限、前景光明，我们完全有信心、有底气、有能力，推动南岳实现更高质量的发展。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、全国“两会”，省委十二届五次全会、省“两会”、市委十二届六次全会、市“两会”，以及区委八届六次全会、区委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“制造立市、文旅兴城”战略部署，紧紧围绕区委“1235”工作思路，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会平安稳定，加快建设世界级文化旅游目的地。

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长6.8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，接待游客人数增长20%以上，旅游总收入增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，生态环境质量进一步改善，完成省、市下达的能耗“双控”和粮食生产目标任务。

三、2024年重点工作安排

做好今年工作，我们要始终坚持党对政府工作的领导，不折不扣贯彻上级重大决策部署和区委工作要求，确保“总书记有号令，上级有部署，区委有要求，政府见行动见成效”；我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，夯实稳的基础、激发进的动能、提升立的实效，确保经济社会发展行稳致远；我们要大力解放思想、大抓工作落实，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把因地制宜发展新质生产力作为转型升级的着力点，把改革作为破解发展难题的“公开讲话”，把实干贯穿全年工作始终，按照区委经济工作会议提出的“六对关系”“五个坚持”，持续深入开展“五大行动”，努力当好文旅兴城主力军，打好旅发大会主动仗，推动南岳旅游迈上新台阶，实现千古名山精彩蝶变；我们要坚持以人民为中心的发展思想，推出更多惠民生、解民忧、暖民心的务实举措，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感；我们要坚定信心、勇于担当，用发展的办法解决发展中的问题，努力办成许多过去想办而没有办成的大事，推动全区项目建设大提速、基础设施大改善、城乡面貌大变样、民生福祉大提升、经济社会大发展。

围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）聚焦文旅兴城，全盘出彩旅发大会

高标准、高质量办好第三届省旅发大会，展示南岳新形象、打造文旅新标杆。

1.品牌要出众。紧盯文旅高质量发展目标，建设与世界级文化旅游目的地相匹配的品牌体系，培育壮大一批文旅龙头企业，创建天子山火文化主题公园、水濂洞等一批3A级以上景区，评选一批星级酒店、星级旅游民宿，积极申报创建南岳庙街国家级旅游休闲街区、省级旅游度假区等示范性品牌，全力建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。深化“五岳联盟”“湖南历史文化旅游联盟”等战略合作，持续扩大“心愿之旅”“寿比南山”“祝融探火”等品牌影响力。深化与国内外知名文旅媒体、网络红人、新媒体平台的合作，出台“引客入岳”团队优惠政策，加大对旅行社、城市民宿等市场主体扶持力度，深入开拓粤港澳大湾区、长江流域等潜力市场及日韩、东南亚等海外市场，提高团队游客、省外游客及入境游客占比。

2.活动要出彩。紧扣第三届省旅发大会，策划举办一系列特色文旅活动，持续提升景区热度。精心策划湖南历史文化旅游联盟推介大会、“湖湘文化对话世界”沙龙、五岳联盟暨五省旅游联盟大会等擦亮历史文化名片系列活动，持续举办春节庙会、祭茶大典、星空节等弘扬传统优秀文化系列活动，策划推出“千年南岳正青春”为主题的系列新潮文旅活动，打造“五岳特种兵打卡”活动升级版，扩大活动引流效应。积极引进和培育综合性体育赛事落户南岳，全力争取省里支持将祝融峰作为全省综合性体育盛会和重大体育赛事的固定圣火采集地，打造南岳特色的体旅融合品牌。

3.消费要出圈。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，培育康养、城市民宿、研学等新业态，不断拓展文旅消费新场景、新空间、新体验。发挥国家级夜间文旅消费聚集区品牌效应，全力推进庙东休闲街区、南岳里、祝融小镇二期等文旅产业项目，建设全域旅游游客服务中心购物综合体，打造景区夜景、灯光夜秀、文化演艺等休闲项目，形成“日游衡山、夜泊古镇”的旅游格局。做大做强科普研学产业，完成华声亲知研学营地二期、树木园科普及文化教育基地修缮项目。培育一批餐饮龙头企业和本土名厨，打响 “中国素食之乡”等特色美食品牌。推动传统文化与时尚潮流相融合，打造一批传统文化展示、旅拍打卡、沉浸式数字体验项目，让流量变留量。

4.服务要出色。坚持以服务破“卷”，以环境取胜，不断优化旅游消费环境。统筹规划景区旅游服务设施，提高景观景点利用率。加快建设京兆·凯玥、喜来登、希尔顿等品牌连锁酒店，提质财富山庄、灵芝山庄、五一宾馆等一批高端接待场所，盘活磨镜台、市干院、烟霞茶院、铁路轮休所等闲置资产，积极引进海南一龄等国内知名康养品牌，建设一批康养基地，规范农家民舍管理，打造以庙东为代表的城市民宿集群和新村为代表的乡村民宿集群，构建多元化旅游住宿服务体系。完成金沙路全域旅游游客服务中心提质改造，优化票务组织系统，切实减少游客排队等候时间。完善景区医疗救护体系建设。持续推进旅游环境整治“雷霆行动”。建立旅游行业协会，加强导游、志愿者队伍建设，培育一批高素质文旅人才。

我们要坚决扛起龙头担当，把办好第三届省旅发大会打造成为践行习近平文化思想的生动案例，奋力书写南岳文旅高质量发展新篇章。

（二）聚焦转型升级，全速推进项目建设

牢牢扭住项目建设这个核心之核心、关键之关键，加快项目建设进度，筑牢高质量发展支撑。

1.抓项目建设，促发展。本着“基础设施补短板、产业项目促发展、民生项目增福祉”的原则，分类推进项目。围绕办会所急所需，加快完成衡阳1944、金月湖景区、智慧旅游服务中心等旅发大会重点观摩项目，确保如期精彩呈现。围绕补齐水、电、气等基础设施短板，力争引水工程暨城乡供水一体化项目6月底完工并通水，加快推进110千伏火车站变电站项目建设，完成城镇燃气管道改造。围绕提升旅游承载力，实施城景区畅通工程，加快天子山北路建设、黄金路环境整治，积极推进中心景区游步道、索道改造、无障碍通道建设项目，推动景区公路提质升级，加快岳东停车场建设及方