2024年丽水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年主要工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚毅笃行“丽水之干”，深入实施“双五双十双百双千”行动，一体贯通三个“一号工程”和“十项重大工程”，有力推动经济整体好转，圆满实现经济社会发展主要预期目标。全市生产总值1964.44亿元，增长7.5%、全省第三，为2020年GDP统一核算改革以来最好位次；规上工业增加值增长7.9%、全省第四；服务业增加值增长8.4%，连续2年全省第一；固定资产投资首次突破千亿元，增长15.6%、全省第二；一般公共预算收入186.06亿元，增长8.9%；城乡居民人均可支配收入分别为58583元和30811元，增长5%和8.2%，农民收入、低收入农户收入增速分别连续15年、8年全省第一。生态环境状况指数连续20年全省第一。十方面民生实事全面落地见效。

主要做了以下工作：

（一）以拼促进稳增长，经济回升向好态势更趋稳固。“5+5”产业加快组链成群。坚持以“链长制”牵引产业链发展，推行一链一对策、一业一方案，生态工业主导产业和富民强市支柱产业蓄势上扬，形成6个产值超100亿元、4个超50亿元的特色产业集群，3个产业集群入选省特色产业集群协同区创建名单。五大生态工业主导产业规上产值增长11.1%，高于面上6.3个百分点。品质农业全产业链总产值增长10%，夺得全省首批神农鼎，“庆元灰树花”获批国家地理标志证明商标。旅游接待总人数增长27.8%，云和梯田成功创5A。“丽水山泉”成为亚运会国宴用水。招大引强多点开花。聚焦主导产业和10亿元以上制造业项目，建立重大产业项目“跨山统筹”招引落地机制，每季度晾晒“双招双引”比拼榜，招引项目质量、体量、数量连续3年攀新高。新引进10亿元以上项目52个、数量超前3年总和，丽水经开区和景宁协同引进总投资120亿元的富乐德半导体产业项目，缙云、松阳、龙泉、遂昌、云和实现50亿级制造业项目招引零突破。重点项目建设全面提速。落实“拿地即开工”、重大项目全生命周期管理等保障机制，70个省“千项万亿”项目投资完成率138.2%，工业、制造业、高新技术产业投资增速均位居全省第一，交通、水利和能源投资增速全省第二。义龙庆高速丽水段、235国道东坑至景泰交界段等重大项目开工，衢丽铁路衢州至松阳段全线开工，瓯江航道船寮至温溪段通航。丽水机场建筑单体全部结顶，迈入工程建设向试飞运营衔接的冲刺阶段。

（二）创新引领增动能，内生发展驱动力更为强劲。产业科技教育人才融合发展步伐加快。在全国率先开展人才科技融合立法，出台人才科技赋能半导体产业高质量发展专项政策，新引育国家重点人才数相当于历年总和，高技能人才增速连续2年全省第一，人才资源总量突破50万人。省级科技“小巨人”企业、飞地科技企业孵化器、省海外工程师、国家重点研发计划项目实现零突破，引进实体化研究院7家。科技成果“浙丽转”模式成为全省示范，丽水经开区企业斩获全国颠覆性技术创新大赛最高奖。推进教育跃阶攀高发展，特级教师、正高级教师占比提高到全省平均水平，C9高校录取率跃升至全省第四，景宁、庆元创成全国学前教育普及普惠县，遂昌、松阳通过首批全国义务教育优质均衡县国家实地评估。入选高质量打造浙派工匠“增技增收”先行区试点，丽水技师学院正式获批，集成电路产业学院揭牌成立。“双十”平台互促共进。丽缙高新区创成全市首个省级高新区，浙西南科创产业园基本建成，青田华侨总部科创中心建成投用。入选“科创中国”省级创新基地2个，新增县域百亿产业平台2个。市场主体活力充分激发。协同推进企业梯度培育和新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，整治高耗低效企业417家，国家级专精特新“小巨人”企业、国家高新技术企业、省科技型中小企业实现“三年倍增”，新增上市企业3家、规模以上企业503家、省服务业领军企业2家，纳爱斯成为全省首批雄鹰企业。市场经营主体突破35万家，创历史新高。

（三）系统集成抓攻坚，重点领域改革更富成效。营商环境持续“升温”。出台促进民营经济高质量发展举措180条，启用企业综合服务中心，“四长”协同增值服务等4个营商环境特色做法成为全省最佳实践案例。兑现惠企政策资金48.2亿元，为企业减负85亿元，新增制造业贷款134.51亿元。设立营商环境服务专线，落实政商恳谈等机制，解决企业问题2389个。改革攻坚有效破题。浙江（丽水）生态产品交易中心成立，收储各类生态资源1379宗，交易365宗、交易额39.85亿元。获证碳汇项目累计减排14.1万吨、位居全省首位，捐赠碳汇2万吨用于亚运会碳中和。推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，创新“不动产＋生态价值”融资模式，推出浙丽林业碳汇贷、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷，盘活沉睡资产306.77亿元，涉农贷款余额增长29.2%。“两小”创业通平台促进资金回流233.41亿元。存贷款余额突破万亿元。国企改革持续深化，5家市属企业完成集团化转型，全市国企资产总额、营业收入实现七连增。“大综合一体化”行政执法改革典型做法在全省推广。新落地林业改革发展推进林区共同富裕市、气候生态产品价值实现等全国试点11个。

（四）开放为要提能级，城市发展更具综合竞争力。市域开放水平稳步提升。组织23场产业链专题对接活动，推动超450家次企业组团出海抢订单、拓市场，新增省级内外贸一体化“领跑者”企业2家、外贸企业116家，省级公共海外华侨仓实现零突破，进出口增长16.2%、全省第二。获批合格境外有限合伙人（QFLP）试点，新引进涉侨项目30个、投资总额121.77亿元，实际使用外资增长15.9%、全省第三。新实施山海协作产业合作项目258个，到位资金315.72亿元。成功举办长三角城市经济协调会第22次会议、“两山”实践成果上海推介周、华侨华人投融资大会、浙商助力山区海岛县高质量发展活动。城市建设焕发新面貌。“三江口”协同发展区建设破题开局，谋划实施项目65个、总投资254.65亿元，瓯江“十里画廊”开工建设。扎实推进“城市品质、城市治理、城市文明”三大提升行动，入选城市更新省级试点13个，开工改造老旧小区26个，新增未来社区11个、省级风貌样板区12个，创新金融中心一期开工，体育公园建成开园。大花园生态底色持续擦亮。实现省级大花园示范县、生态文明建设示范区、景区城全覆盖，生物多样性友好指数全省第一，新增省大花园耀眼明珠4个、数量全省第一。水环境质量排名跃居全国第二，夺得大禹鼎金鼎。中央生态环保督察反馈问题全面销号，生态文明建设成效获国务院督查激励。

（五）以民为本促共富，民生答卷更有温度和质感。革命老区共同富裕先行示范区创建扎实推进。成为国家层面革命老区振兴发展部际联席会议议事城市。成功承办第二届全国革命老区振兴发展现场经验交流会，嵌入开展重大项目招引专场活动，签约项目89个、总投资1205.29亿元。实施革命老区甬丽对口合作项目56个，到位资金60.46亿元。乡村振兴战略深入实施。完成“大搬快聚富民安居”五年计划、15.7万山区群众下山奔富，建成“共富工坊”837个、“共富驿站”620个，强村公司总利润增长25.2%。深化新时代“千万工程”，创成省级和美乡村示范县1个、和美乡村示范村18个、共同富裕示范带2条。就地恢复和异地补足耕地5.61万亩，净增耕地4146亩。群众生活品质不断改善。“浙丽保”报销2.43亿元、惠及大病患者99万人次，长期护理责任参保54.37万人。打造“想创就创”共富服务社20个，发放“丽创贷”1.19亿元，扶持创业1996人，城镇新增就业3.13万人。代表浙江接受国家基本公共卫生服务项目绩效评价、荣获全国第一，连续3年获评全国健康城市建设样板市，“智慧流动医院”入选全国文化科技卫生“三下乡”示范项目。创新山区流动服务“十助”模式，打通服务山区老人“最后一公里”。支持刚性和改善性住房需求，筹集保租房2205套。建成“15分钟品质文化生活圈”220个，新增乡村博物馆22家、24小时城市书房16家，创成全国示范数字档案馆1家。“仙都黄帝祭典”、浙西南革命精神论坛、丽水摄影节、丽水马拉松成功举办。

（六）除险保安守底线，安全发展基础更加厚实。重点领域风险有效化解。启动基层应急消防治理体系建设，全域常态化推进安全隐患大排查大整治，推行生产安全事故“双说明”和复盘工作制度，生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.5%、9.1%。在全省率先将暴雨红色预警联动响应纳入市级预案，成功应对多轮集中强降雨和台风杜苏芮、卡努侵袭，入选联合国“创建韧性城市2030”项目。平安丽水建设继续走在前列。连续18年获评省级平安市，勇夺全省首批二星平安金鼎。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，法治丽水建设群众满意度连续3年全省第一，信访总量下降18.4%，万人成讼率下降4.8%，治安案件发案数下降15.7%。圆满完成亚运维稳安保工作任务。

过去一年，我们按照中央和省、市统一部署，紧扣学思想、强党性、重实践、建新功总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进政府系统“奋斗实干、担当争先”效能建设，每季度复盘好差评案例，全口径化解历史遗留问题，不折不扣整改省委巡视反馈问题，为推动跨越式高质量发展筑牢了基本盘，干成了一批打基础利长远的大事要事：着眼破解发展要素瓶颈，拓展和盘活产业空间1.3万亩，争取特别国债和专项债159.22亿元、能耗指标50.35万吨标准煤；着眼抢抓发展机遇窗口期，历史性争取核准抽蓄项目3个、开工2个，总投资188.9亿元，项目个数、装机规模全省第一；着眼加快争先进位，松阳、龙泉、缙云GDP增速跻身全省前十，云和、庆元、景宁GDP迈上百亿新台阶。全市上下跨越赶超、攀高比强的自信心显著增强，“变不可能为可能”的干事精气神全面提振。

过去一年，国防动员、人民防空、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事、侨务、港澳台、史志、档案等工作迈出新步伐，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业实现新进步。

取得上述成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各领域各岗位的全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻丽部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和省部属驻丽各单位，向所有关心支持丽水发展的华侨华人、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

但我们也清醒看到，在奋进新征程上，仍面临不少问题和短板：经济防风险能力还有待提高，整体回升基础仍不稳固；发展仍处于新旧动能转换阶段，主导产业发展“起势但未成势”，新增长极尚未成形；民生保障水平对照发展新要求、群众新期盼还有差距，实现山区公共服务优质共享还有很多难题需要破解；地方财政模式亟待转型，财力可持续增长仍待挖潜；一些政府系统干部的能力和作风还不能完全适应新形势新任务新挑战。我们一定认真解决这些问题。

二、2024年主要工作安排

2024年是新中国成立75周年，是丽水奋力加快跨越式高质量发展、与全省一道谱写中国式现代化浙江新篇章的再出发之年，做好各项工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面对标浙江“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，以三个“一号工程”为总牵引，深入实施“十项重大工程”，持续抓好“双五双十双百双千”行动，扎实推进全国革命老区共同富裕先行示范区创建，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干，不断开辟跨越式高质量发展新境界，奋力谱写中国式现代化丽水新篇章。

综合考虑各方面因素，建议主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%，出口总额增长5%，研发投入强度达到2.4%；一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长基本同步，农民收入增速快于城镇居民收入；城镇登记失业率控制在3%以内；完成省下达的能源和环境指标计划目标。

实现上述目标，要乘势而上，坚持“稳”“进”“立”相统一，牢牢把握稳中求进工作总基调，“拼”字当头开新局，能多干就多干一些，让发展“稳”的基础更牢、“进”的成色更足、“立”的动能更强；要砥砺奋进，坚持短期稳增长与长期优结构相贯通，牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，坚定不移强创新、抓改革、促开放，协同推进新动能培育、旧动能转档，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；要久久为功，坚持一张蓝图绘到底与守正创新扬优势相结合，牢牢把握建设现代化生态经济体系战略任务，坚定“工业强市”方向不动摇，一任接着一任干，持续用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“公开讲话”，以产业、招商、项目的积厚成势为跨越式高质量发展汇聚胜势。

重点抓好六方面工作：

（一）挺进争先推动经济持续向好

精准提升政策保障成效。聚焦省“8+4”经济政策承接落地，推动有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减。结合“五经普”摸清底数，制定实施外贸外资、科技创新、服务业、商贸流通等重点领域一揽子政策措施，实现特色产业链专属政策全覆盖。统筹安排“8+4”政策配套资金120亿元以上，新增贷款余额650亿元以上，新供应建设用地1.5万亩，保障新上重大项目用能40万吨标准煤。落实结构性减税降费政策，打造“丽即兑”政策免申即享直达场景2.0版。建立革命老区争资争项督促激励机制，全力争取特别国债、中央预算内资金和专项债，将更多重大项目纳入上级盘子和用地保障范围，推动更多重大平台、重大项目落地丽水。组建20亿元的新一代信息技术产业基金，整合国资组建10亿元的齐富基金。

加快建设现代化生态经济体系。深化“链长+链主”协同推进机制，以先进制造业为重点，推动现代化生态经济体系建设，加快实现从项目到产业、链条到链群、起势到成势转变。以深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”为牵引，全市统筹培育壮大半导体、人工智能、智能家居等数字经济核心制造业，确保数字经济核心产业增加值增长15%，力争半导体全链条产业产值增长50%，规上企业智能化技术改造覆盖面达到85%。大力培育新质生产力，加快开辟新型储能、智慧交通、元宇宙等未来产业发展新赛道。推进中医药大健康产业全链融合发展，一县一方案引育大企业、建设大平台、打造大单品，壮大二产带一产促三产，力争产值增长15%以上。推动新型涉水产业建链延链，加快“以竹代塑”产业发展。市县统筹优化“1315”特色产业链布局，以数实融合、延链升链推动合成革、滚动功能部件、汽摩配、木玩等传统产业转型提升、迈向中高端。推动十大生态产业平台提能升级，集中要素资源赋能产业发展。

立足产业链抓招大引强。深入实施招商引资“百千”行动，紧盯重点产业强链延链补链项目和现代服务业补短板项目，集成资金、市场、技术、人才等开展全要素招商。全市一盘棋做强驻外招商中心，探索国有企业招商“新打法”，打造懂经济、懂产业、懂政策、擅谈判的专业化“双招双引”队伍。引进10亿级项目55个、20亿级项目14个、50亿级项目2个、百亿级项目2个，落地产业链项目100个以上。将外资外贸企业招引纳入“双招双引”考核体系，确保实际使用外资达到1.3亿美元。建立招商项目“回头看”机制，定期复盘招商项目到资率、开工率、投产率、达产率、流失率，确保招商到位资金258亿元以上，富乐德半导体、吉利热管理等重大制造业项目顺利投产，莲都纳爱斯生态产业综合园、缙云博禧科技、遂昌开利新能源、青田镍基合金新材料、松阳华迪特材、丽水经开区申和传感器等项目开工建设。

以高质量投资支撑高质量发展。深化扩大有效投资“百千”行动，集中全市力量抓好430个市重点建设项目，确保高新技术产业投资增长20%以上，交通、水利和能源等结构性投资指标增速均快于面上投资增速，民间投资企稳回升。强化项目建设全过程管理，加快释放更多投资实物量。健全项目建成后的管理运营机制，打好项目落地见效的提前量。建成528国道遂昌新路湾至石练段、国际会展中心，确保缙云抽蓄首台机组并网发电，开工建设青田抽蓄、638国道景宁九龙至红星段。动态储备重大前期项目