2024年丽江市政府工作报告VIP免费

2024年丽江市政府工作报告

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、攻坚克难、砥砺奋进,高质量发展迈出新步伐

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在市委的坚强领导下,发展“三大经济”,深入实施系列三年行动,坚持“六个大抓”,难中求进、干中求成,经济持续恢复向好,发展质量稳步提升。地区生产总值增长7.5%、增速排名全省并列第2位,分别比全国、全省高2.3、3.1个百分点;规上工业增加值增长17.3%、增速排名全省第1位;社会消费品零售总额增长11.9%、增速排名全省第2位;接待游客人次和旅游总收入同比增长24.14%、91%,分别为2019年的126.02%、120.73%,旅游人均消费1913元、排名全省第1位;粮食总产量增长1.4%、增速排名全省第1位;脱贫人口人均纯收入增长14.8%、增速排名全省第5位;居民人均可支配收入增长6.4%、增速排名全省第1位;城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、9.5%,增速分别排名全省第1位、第2位;地方一般公共预算收入增长24.1%。主要经济指标增速持续保持全省前列。

(一)落实稳中求进要求,经济恢复发展呈现新态势

认真对接国家稳经济系列政策,争取到位中央和省预算内资金6.67亿元,地方政府专项债券资金55.2亿元,一般债券资金45.5亿元,增发国债10.32亿元。开展“十四五”规划实施中期评估。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资,持续推进综合交通、水利等重点领域项目建设,宁永高速、大具金沙江大桥建成通车,华丽高速东马场1号隧道贯通,古宁、玉维、拉大、宁香高速等建设加快推进;滇藏铁路丽香段建成通车,铁路运营里程从41.7公里增加到93.4公里,配合做好大丽攀铁路前期工作;丽江机场三期改扩建、金沙江中游库区航运基础设施综合建设等项目加快推进;滇中引水丽江段及配套工程、龙蟠提水、宁利水库等项目有序推进。新增减税降费及退税缓费16.57亿元,安排民营经济暨中小企业发展专项资金、文旅发展专项资金、重点项目前期工作经费等2.1亿元;建成普惠金融服务港湾暨中小微企业首贷服务中心,金融机构各项存款、贷款余额分别增长10.28%、11.6%,经济呈现稳中有进、稳中向好的态势。

(二)推进经营管理创新,文旅提质增效实现新突破

高标准编制世界文化旅游名城发展规划,制定实施加快推动旅游高质量发展、守护好丽江旅游金字招牌的系列措施,丽江成为全国文旅产业督查激励10个地市之一、丝绸之路旅游城市联盟国内21个创始会员城市之一,成功举办2023丽江国际文旅产业发展论坛。泸沽湖5A级景区创建加快推进,永胜程海毛家湾成功创建为4A级景区,A级景区增加到37个。丽江古城景区入选第二批国家级文明旅游示范单位名单,玉龙雪山景区入选全国文化和旅游标准化示范典型案例。公共文化与文博事业取得新成效,《印象丽江》入选全国旅游演艺精品名录,玉龙雪山、东巴谷景区被命名为首批省级文化产业园区。推出“五个一批”星空旅游、15条户外徒步线路等新业态产品;举办全国“四季村晚”之“夏季村晚”系列促消费活动。开展旅游市场秩序综合整治“铁拳行动”和“构建良好旅游生态”百日行动,“不合理低价游”专项整治试点工作有序推进。深化泸沽湖景区管理经营改革,旅行社集团化改革取得阶段性成效,培育6个旅行社集团公司;探索实施导游薪酬制度改革,3031名导游与351家旅行社、5家导游服务公司签订劳动合同,占全市注册导游的75%。丽江智慧旅游项目一期、丽江古城数字小镇、玉龙雪山智慧景区、泸沽湖摩梭小镇等建设加快推进,丽江观光火车一期、市游客集散中心建成,完成文旅项目投资68.2亿元、增长44%,文化旅游高质量发展持续提速见效。

(三)突出特色资源优势,绿色产业发展取得新成效

大抓产业项目、发展新能源,集中开工重点产业项目50个,产业投资增长30.7%,占投资比重达38.6%、提高9个百分点。金沙江绿色农业不断发展壮大,扛实耕地保护和粮食安全政治责任,完成省级下达的粮油储备任务,完成耕地流出问题整改6.89万亩,耕地面积增加10.57万亩,建设高标准农田10.68万亩,“一县一业”主导产业农业产值达52.26亿元;烟草产业不断发展壮大,实现烟农收入10.5亿元。畜牧业生产平稳,东方希望生猪全产业链项目完成玉龙县香格里、宁蒗县黄腊老繁殖场和古城区红水塘育肥场建设;“丽系”农产品品牌打造成效明显,入选云南省“绿色云品”品牌24个,玉龙县入选全国休闲农业重点县;丽江数字中药材产业平台上线运行;第一产业增加值增长4.4%、增速排名全省第4位。“水风光氢储”一体化加快发展,新增新能源装机60.5万千瓦,隆基单晶硅三期、金山绿氢零碳智慧工厂等项目建成投产,单晶硅棒年产能达35GW,氢能应用取得新进展;五星石墨二期、云南泽维改扩建、梨园—阿海混合式抽水蓄能电站等项目稳步推进,绿色工业成为拉动经济增长的最大增量;金沙江中游六级水电站征地移民搬迁安置工作完成省级全面验收,实施移民后期扶持项目22个;完成电网建设投资6.53亿元,建成220千伏岩乐、民主等13个主网项目;资质等级建筑业企业净增16户、达149户,资质以上建筑业企业总产值增长14.5%;16对保留煤矿有15对取得核准批复,10对取得开工备案;单位GDP能耗降低达到省级考核时序进度;工业投资增长35.2%,第二产业增加值增长8.7%、增速排名全省第3位。“智慧丽江”建设加快推进,新基建建设不断提速,新建4G基站877个、5G基站759个,完成第八批电信普遍服务试点项目建设。全社会用电量51.71亿千瓦时、增长12.7%;平台直播、电子商务等新业态快速发展,网络零售额达153.02亿元、增长29.67%,商贸物流产业规模达333亿元;第三产业增加值增长7.6%、增速排名全省第3位。

(四)推动区域协调互促,城乡融合发展展现新面貌

市、县区国土空间总体规划和村庄规划全部编制完成。通过地方立法加强中心城区建筑风貌管控,城市功能和品质不断提升。推进城市更新,实施改造老旧小区56个3410户、城镇棚户区600户,实施保障性租赁住房建设3504套,新增公共停车位5300个,新建和改造城镇燃气管网71公里。国家公交都市建设示范工程创建全面推进,古城区创建为全国城乡交通运输一体化示范县;全国文明城市创建、国家卫生城市和园林城市复审、健康县城创建等扎实推进;推进中心城区花园城市建设,建成14个口袋公园,完成7条城市绿道改造提升,创建40个园林式居住小区(单位),中济海运动休闲公园建成开放。宜居宜业和美乡村建设稳步推进,乡村振兴示范区“2+6”试点建设累计完成投资30.24亿元;农村供水保障、城乡供水一体化建设加快推进,完成农村公路硬化751公里,新增通畅自然村281个,新能源汽车充电桩实现乡镇全覆盖;永胜县入选国家首批文化产业赋能乡村振兴试点,玉龙县入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单,七河村、新华村、凤羽村入列第二批全国乡村治理示范村,玉湖村入选全国乡村振兴优秀案例。脱贫成果持续巩固,投入衔接资金7.51亿元、实施帮扶项目730个,投入上海帮扶资金1.39亿元、实施沪滇协作项目36个;脱贫劳动力转移就业8.24万人,人均纯收入8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。学习运用“千万工程”经验,持续开展农村人居环境整治提升,爱国卫生新“7个专项行动”取得新成效,城市生活垃圾分类试点全面推进,农村卫生户厕覆盖率、镇区污水处理设施覆盖率、行政村污水治理率、镇区垃圾处理设施覆盖率、自然村垃圾处理设施覆盖率分别高于全省8.29、21.21、3.64、2.97、7.41个百分点。

(五)坚持生态保护优先,绿美丽江建设得到新提升

严格落实河长制、林长制,坚决整改中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题,云南省泸沽湖保护条例颁布实施,云南省程海保护条例完成修订,拉市海保护立法工作有序推进。实施中心城区污水资源化利用项目,建成第三污水处理厂,新建及改造污水管网82.56公里。泸沽湖、程海、金沙江丽江段、漾弓江流域水质稳定向好,市控以上河流水质优良率达91.4%,主城区环境空气质量优良率连续8年保持100%。完成营造林46.4万亩,义务植树162.3万株,22个村入选第四批省级森林乡村名单,林下经济示范基地创建、林草产业发展持续推进。丽江市、古城区被命名为省级生态文明建设示范区。绿美丽江建设有力推进,列入省级城乡绿化美化标杆典型42个,建成区新增绿地36.5公顷,建成绿美公路522.5公里,古城区被评为省级绿美城市,永胜县获云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。

(六)深化改革扩大开放,科技创新驱动激发新活力

金融监管、国资国企、农业农村等重点领域改革深入推进。大抓营商环境优化,开展市场准入壁垒排查清理和公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治,政务服务事项全程网办率达98.6%、提高13.2个百分点。经营主体总量达19.16万户、增长21.32%;中小企业净增5131户、增长20.4%,民营经济增加值增长8.8%、增速排名全省第1位。建成首个省级新型研发机构云南油橄榄大健康产业创新研究院,滇西北野生植物基因库、中科院卫星遥感地面监测丽江站等建设加快推进,市林科所发明专利获国家级授权;引进教育医疗等领域紧缺人才86名。高新技术企业总数达54户、增长74.2%,增速连续2年排名全省第1位;新增国家级和省级科技型中小企业104户,新增专利授权687件、增长21.16%,增速排名全省第1位,创新赋能不断加强。丽江机场航空口岸签证业务获国务院批准,复航曼谷航线,新开河内、胡志明市航线,通航城市达97个,单日航班保障架次、旅客及货邮吞吐量均创历史新高。引进省外产业招商到位资金162.5亿元、增长25%,新设立外资企业23户。

(七)践行人民至上宗旨,民生保障能力再上新台阶

民生保障持续加强,财政民生支出占比达76.1%。千方百计稳定和扩大就业,城镇新增就业1.24万人,农村劳动力转移就业44.96万人。实施“安薪行动”,切实解决农民工工资拖欠问题。教育高质量发展扎实推进,新建、改扩建公办幼儿园20所,新增主城区小学一年级学位3000余个,市一中综合改革取得阶段性成效,全市中考水平进入全省前列,职教园区建成投用、职业技术学院招生办学,丽江师专升本完成教育部专家组现场评议考核;张桂梅师德教育馆建成开馆,华坪女高荣获全国三八红旗集体称号。医疗卫生事业不断加强,在全省率先建成“双提升”工程,市人民医院“一院三区”格局基本形成,实现医学博士、国家重点专科零的突破;4家县级医院列入省“百县工程”建设单位;紧密型县域医共体建设实现全覆盖;基本医疗保险参保115.02万人,“丽江惠民保”参保达8.28万人。群众体育、竞技体育全面发展,培育“跟着赛事去旅行”系列品牌。加强社会救助兜底保障,实施临时救助7264户1.64万人次,发放临时救助资金1523.94万元,安排困难群众救助补助资金4.48亿元。推进“一老一小”服务体系建设,建成投运老年“幸福食堂”10个,实施居家适老化改造1200户,推进儿童福利机构优化提质和创新转型,实现县级未成年人救助保护机构全覆盖。军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障持续加强,妇女权益保障、农村留守老年人和儿童关爱保护、残疾人事业不断加强。10件惠民实事全部办结。

(八)加强安全风险防范,基层社会治理形成新格局

圆满完成国家“应急使命·2023”地震灾害救援演习各项任务,获国务院领导高度评价。防风化债稳步推进,动真碰硬啃下政府拖欠企业账款硬骨头,清偿全部无分歧欠款。深化扫黑除恶、命案防控、严打电诈、禁毒防艾等重点工作,强化普法强基补短板,基层社会治理效能持续提升。聚焦民生领域诉求,深化信访矛盾源头治理,着力破解房地产、集资融资、双拖欠等重点领域信访难题,维护群众合法权益;永胜县获评全国信访工作示范县。防灾减灾救灾、安全生产、食品药品、平安建设等工作有力有效,在全省率先实现学校地震预警终端全覆盖,建成覆盖市县乡村的应急广播体系;强化汛期“1262”应急响应联动机制,完成130个地质灾害监测预警点建设;消防应急救援、森林草原防灭火和气象服务能力不断提高,成效明显;安全生产事故起数和死亡人数分别下降29%、16%,守牢了不发生重大风险的底线。意识形态、国防动员等工作稳步推进,旅游促“三交”典型经验在全国交流,新增全国民族团结进步示范单位2个,安定和谐局面更加稳固。

(九)强化政治思想引领,行政效能提升体现新作为

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持把学思想摆在首位、贯穿始终,常态化开展习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示贯彻落实“回头看”,弘扬“四下基层”优良传统,主题教育期间实施民生项目137个、为民办事627件、检视整改问题385个,解决了一批群众急难愁盼问题。坚持以案促改、以案促治,系统整改省委政治生态调研反馈问题,全面推进政治生态修复净化,抓好清廉丽江建设,推动正风反腐与经济社会发展同向双赢。持续推进作风、效能革命,落实“争一流、促跨越”行动措施,抓落实的立场、品质、能力和意志不断强化。加强12345政务服务便民热线运行管理,高质高效办理群众诉求。厉行勤俭节约,压减公用经费1624万元,市级机关公物仓投入运行,启动新能源汽车“分时租赁”保障公务出行绿色优价新模式。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,提请审议地方性法规2件,按期办结142件市人大代表建议、164件市政协提案。

各位代表!过去一年,是丽江发展充满艰辛、难中求进的一年,取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得,根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体,向驻丽解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援人员,向中央、省属驻丽单位,向关心支持丽江改革发展的各界人士,表示诚挚感谢和崇高敬意!

我们也清醒认识到,后发展、欠发达、发展不平衡不充分仍然是最大的市情。高质量发展的基础还不稳固,经营主体散小弱,部分中小企业经营困难,营商环境还需持续优化;财政收支矛盾突出,基层“三保”压力大;工业化水平低,产业单一、层次低、融合程度不高,创新支撑不足,发展方式需要加快转变;产业投资和民间投资占比低于全省平均水平;乡村振兴任务艰巨,农村居民收入还不稳定;教育、卫生等优质资源不足,“一老一小”基本公共服务能力亟需提升;部分干部担当精神不强,为民服务、推动发展的能力水平有待提高。这些问题,我们将在今后的工作中有力应对、努力破解。

二、聚焦高质量发展这个新时代的硬道理,坚定不移推动经济转型升级

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话,为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了根本遵循和行动指南。我们要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,按照市委五届五次全会确定的发展目标,保持定力、创新思路、强化措施、狠抓落实,推动丽江经济量质双升、转型升级。

(一)把握好抓发展、促转型的规律和方向。深入学习领会习近平经济思想,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把握“五个必须”的规律性认识,坚持把高质量发展作为新时代的硬道理,一切符合新发展理念的都大胆地干,一切不符合新发展理念的都坚决不干,从实际出发、按规律办事,以高水平转型升级推进高质量发展。把握“准确识变、科学应变、主动求变”的重要要求,充分认识增长方式由过去主要依靠基建、房地产投资拉动向产业投资拉动转变,增长动能由过去主要依靠政府投资带动向政府投资、民间投资协同驱动转变,增长路径正在由过去主要依靠高负债投入、粗放式增长向扩大有效益的投资转变,主动思变谋变求变,凝心聚力抓发展。把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策取向,“稳”是大局和基础,“进”是方向和动力,既要全力以赴稳增长、提质量、增效益,又要推动改革创新,千方百计转方式、调结构、增动能,加快经济转型升级。

(二)把握好抓发展、促转型的目标和路径。锚定“三个定位”,紧扣省委“3815”战略,按照“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路,落实好市委“三年大提升、八年大发展、十五年大跨越”的目标和九大强市战略,依托丽江的特色资源优势,抓好资源的高效开发利用,发展壮大“三大经济”,持之以恒推动经济加快转型升级、实现赶超跨越。发展壮大资源经济,充分发挥文旅资源、绿色能源、特色农业资源、生物资源优势,真正把资源优势转化为发展动能。发展壮大园区经济,建强2个省级开发区,建优3个市级产业集聚区,以园聚产,推进产业补链延链强链。发展壮大口岸经济,创造性落实国家支持口岸建设的政策措施,打造丽江机场航空枢纽口岸。

(三)把握好抓发展、促转型的方法和举措。发展思路和目标明确后,必须以强有力的措施一项一项抓落实,确保目标任务实现。完善调度考评机制,树立激励约束并重的考核导向,细化量化目标任务,形成层层担责尽责的工作链条,健全科学精准务实的调度机制,强化经济运行监测、分析、研判、预警,确保优势指标巩固提升、中游指标争先进位、落后指标迎头赶上。深化“两场革命”,践行“三法三化”“三个马上”,树牢“10种鲜明导向”,持续抓好“争一流、促跨越”行动,加强重大项目重点产业现场调度推进,营造比学赶超、干事创业的良好氛围。做到“四个抓落实”,把狠抓落实作为衡量领导干部立场、品质、能力和意志的检验标尺,不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,切实提高做好经济工作的能力水平。

三、坚定信心、勇毅前行,奋力谱写中国式现代化丽江实践新篇章

2024年,是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年,也是实现“三年大提升”目标的攻坚之年,做好全年工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议、省委十一届五次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委五届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,坚持高质量发展,推进科技赋能,全面深化改革开放,大力发展“三大经济”,纵深推进系列三年行动,切实增强经济活力、防范化解风险,增进民生福祉,保持社会稳定,巩固提升经济回升向好态势,全力推动世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障建设取得新进展,奋力谱写中国式现代化丽江实践新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全市地区生产总值增长6.5%左右。第一产业增加值增长5.5%以上;第二产业增加值增长8%以上,规上工业增加值增长9%以上;第三产业增加值增长6%以上。固定资产投资增长3%以上,产业投资增长10%以上。地方一般公共预算收入增长3%以上。社会消费品零售总额增速排名保持在全省前列,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内,单位地区生产总值能耗降低完成省级考核时序进度。

今年重点要抓好以下9个方面工作。

(一)依托特色优势资源,大力推动产业转型升级

做特做优金沙江绿色农业。严格落实耕地保护和粮食安全政治责任,健全完善耕地保护“长牙齿”的硬措施,推动耕地占补平衡改革落地见效,持续抓好耕地流出问题整治,坚决整治“大棚房”,新建改造高标准农田10.4万亩,确保粮食播种面积稳定在192万亩以上,产量稳定在51万吨以上,完成省级下达的粮油储备规模指标。大力发展设施农业、生态农业、高效农业,持续增强“一县一业”主导产业优势,加快推进华坪芒果、玉龙中药材、古城花卉、永胜食用菌现代农业产业园拓量提质建设,巩固宁蒗马铃薯种薯基地建设;稳定烤烟面积和产量,推进烟叶产业高质量发展。发展壮大畜牧业,探索草饲畜一体化发展;开工建设东方希望玉龙县关上繁殖场,推进古城区文化育肥场和饲料厂建设。规划建设林下经济2万亩,每个县区至少建成一个林下经济示范基地。创建高原特色农业科技创新示范基地,加大特色小产区高品质水果品牌打造和推广力度,推进芒果、柠檬、油橄榄