2025年西和县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示及省、市工作要求，在县委正确领导下，紧紧依靠全县人民，全力以赴拼经济、千方百计促发展，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。

（一）精准施策抓调度、保目标，经济运行稳中有进。制定落实一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“上台阶”、四季度“全年旺”和重点工作评价及主要经济指标调度工作方案，系统落实存量政策和一揽子增量政策，自我加压、跳起摸高，强化调度、奋力拼搏，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。预计全年地区生产总值增长7%、突破50亿元，完成规模以上工业增加值9.7亿元、固定资产投资25.1亿元、社会消费品零售总额12.4亿元、一般公共预算收入2.8亿元，同比分别增长12%、15%、6.5%和7.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到32430元和11055元，同比增长5.3%和8.5%。银行业金融机构存贷款余额分别达到188.7亿元和89.1亿元，同比增长8.1%和5.9%。

（二）坚定不移抓项目、扩投资，发展动能更加强劲。安排项目前期工作经费2000万元，协调落实省域内占补平衡指标370亩，全力保障重点项目建设。严格落实“五个一”[1]包抓责任制，开复工500万元以上投资项目108个，完成投资43.6亿元，其中15个省市列重大项目完成投资17.2亿元、投资完成率105%。实施国省预算内投资项目13个、特别国债项目4个，争取专项债券3.43亿元、一般债券1.04亿元。县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程、县医院整体搬迁、县一中搬迁、西和商业广场、生活垃圾焚烧发电等重点项目快速推进，成功获配15万千瓦风电指标，分布式光伏发电项目加快建设，抽水蓄能等重大项目前期工作有序开展。加强政府投资项目管理，政府投资行为进一步规范。民营经济持续发展壮大，民间投资增长94.5%。

（三）强基固本抓产业、提质效，发展底气更加充足。立足农业优先，巩固发展中药材15万亩（半夏2万亩）、经济林果蔬61万亩、畜牧养殖242万头（只、箱），规范提升农民合作社和产业基地各106家，培育引进农业龙头企业4家，新增家庭农场83家。广丰农机服务合作社获评全国示范社，现代农业产业园马铃薯良种繁育、食用菌产业研发初具规模。坚持工业主导，中宝、恒安、尖矿、中泰、青羊等骨干企业贡献突出，豪顺祥门窗及钢结构加工等项目建成投产，中国黄金三洋坝金矿采选等项目加快建设，青羊矿区、稍峪马元矿区资源整合稳步推进。创建省级绿色矿山2家，圈定有找矿前景的空白区块25个。新建5G基站188座。建筑业增加值增长30%。西和工业集中区完成生产总值20亿元，新入园企业4家，出让工业“标准地”[2]40亩，艾迪森生物医药产业园项目当年引进、当年建成、当年投产。突出文旅赋能，成功举办第十二届陇南乞巧女儿节和2024年全国“我们的节日·七夕”主题文化活动。云华山景区创建为国家4A级旅游景区并正式试运营，晚霞湖、八峰崖等景区综合开发大见成效。开办首家旅行社，创建星级旅游饭店2家，县博物馆获评“国家三级博物馆”，西和木偶戏入选省级非遗，第四次文物普查扎实推进。游客接待人数、旅游花费同比增长88%和109%。全力拓存创增，新增“四上”企业[3]30家、中小微企业757家，推荐认定省级专精特新中小企业1家。举办系列促消费活动，落实奖补资金200万元，发放消费品以旧换新补贴531万元。完成外贸进出口6043万元、增长10倍，其中跨境电商交易5160万元、增长26倍。“陇货入粤”西和广州直营店开业运营。

（四）齐心协力抓招商、促落地，发展后劲更加有力。立足“大招商、招大商”，优化工作机制，出台调度办法，制定对接流程，编制目标企业清单和投资机会清单，强化全程服务和要素保障，招商引资工作水平不断提升。深入开展“引大引强引头部”行动，与远景能源、葛洲坝集团、庄严智库等头部企业建立了战略合作关系，赴北京、浙江、四川、山东等地开展集中招商20次，组织开展民企巧乡行暨全县招商引资推介会等活动，接待客商考察125批次，招商“朋友圈”不断扩大，以商招商的路子越走越宽。全年新签约项目49个、签约资金80.2亿元，完成省外到位资金70.8亿元、增长30.4%。

（五）矢志不渝守青山、护绿水，生态质量稳步提升。深入推进环境污染防治，空气环境质量有效优良天数比率达到98%，6项指标[4]均达到二级标准。全面落实河湖长制和长江“十年禁渔”，扎实开展河湖清“四乱”[5]和节水型社会达标建设，完成漾水河等重点河流“一河一策一图”方案编制和稍峪河等20条山区河道管理范围划定，治理六巷河河道10公里，省级地表水考核断面平均水质达到规定要求，县级集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%，水环境质量明显改善。强化固废及危险废弃物管理，实施土壤污染状况调查评估、农村环境综合整治等项目，土壤环境风险有效管控。全面落实林长制，完成荒山造林1.5万亩、义务植树130万株、城区绿化500亩，建成绿色长廊45公里，森林覆盖率达到40.06%。治理水土流失59.7平方公里，完成历史遗留矿山生态修复18处。“双碳”[6]工作稳步推进。中央和省级生态环保督察反馈问题按时限要求加快整改。

（六）众志成城守底线、固成果，乡村振兴全面推进。到位衔接资金5.6亿元、东西部协作帮扶资金7800万元、中央单位定点帮扶资金894万元，聚焦“两确保、三提升、两强化”[7]集中发力，安排实施项目203个。圆满完成非住宅类房屋乱占耕地专项整治试点，恢复补充耕地1.47万亩，建成高标准农田1万亩，粮播面积56.15万亩、产量16.74万吨，轮换县级储备粮2500吨，储备县级应急成品粮1510吨、食用油151吨。全面落实“一键报贫”和防返贫监测帮扶机制，扎实开展“七查七改七提升”行动[8]，新识别监测对象406户1899人，累计稳定消除风险3602户16365人，“两不愁三保障”和安全饮水成果持续巩固。建成产业振兴示范村65个，村集体经济收入达到7962万元、村均20.7万元。推行务工交通补助“免审即享”，对符合条件的脱贫劳动力落实补助资金2817万元。编制村庄规划38个，创建省级“和美乡村”3个、市级7个、县级22个。完成S547大桥至太石河公路改建工程14公里、村道安全生命防护工程87公里，新建便民桥10座，西和农村公路养护管理经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。“九改”[9]工程成效明显，村容户貌整体提升。姜席镇谢庄村被中央文明办认定命名为“全国文明村镇”。

（七）久久为功优布局、提品质，城市面貌焕然一新。国土空间总体规划发布实施。漾水河汉源段生态修复二期、中山路城市地下停车场、城北地下停车场、老旧小区改造等一批城市更新项目加快建设。黄磨、三里铺、中山三个片区开发快速推进。德汇大桥至何沟段人行道及绿化提升改造全面完工，青岛市北大桥建成通车。重拳治理线缆“蜘蛛网”等问题，拆除黑杆子190余根、弱电入地164.5公里，美化彩绘城区光交箱170个，建成微型广场1个，补植城区绿地苗木23万株、面积达到2400亩，新增亮化楼体19栋、桥梁8座、公园5个，使城市既整洁有序又不失烟火气息。

（八）凝心聚力防风险、保安全，社会大局和谐稳定。扎实推进主动创稳、主动创安，重点领域风险有效化解。落实一揽子化债措施和财政增量政策，化解存量隐性债务2.52亿元、再无新增，法定债务风险等级为“绿色”，西和农商银行退出高风险机构序列。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，不断完善应急管理体系，生产安全事故起数、受伤人数分别下降50%和100%，防灾减灾能力稳步提升。深入推行陇南民事直说“1234”工作法[10]，排查化解矛盾纠纷6000余起。全面推进信访工作法治化，信访事项及时受理率、按期办结率均为100%，成功化解信访积案45件。办结欠薪案件81起，为250名农民工追回工资314万元。严厉打击违法犯罪，刑事发案、治安案件、电诈发案同比分别下降43%、18%和58%，社会大局安定有序。

（九）一往无前推改革、优环境，市场活力竞相迸发。坚决落实进一步全面深化改革重要举措，重点领域改革扎实推进。政府序列机构改革如期完成，新一轮国企改革深化提升行动有序实施，党政机关事业单位不动产权属统一登记取得阶段性成效。“优化营商环境提质增效年”行动和“三问三评三比”[11]活动扎实开展，“六大环境”[12]一体提升。数字政府建设快速推进，政务服务事项网办率达到100%。“高效办成一件事”成效明显，线上线下办件3000余件。财政科技支出4134万元，争取强科技奖补资金471万元，安排实施科技项目23个，有研发活动的规上企业达到7家。新认定高新技术企业1家、省级科技创新型企业6家、登记科技成果4项，建成马铃薯“雾培”基地1.2万平方米，年产马铃薯原原种1200万粒。新增注册商标266件、专利授权19件，葆元药业以专利权质押融资200万元。完成“个转企”149户，净增市场主体1118户，总数达到2.89万户。

（十）尽心竭力干实事、办好事，民生福祉持续增进。11类民生支出占一般公共预算支出的比例达到83.6%。省市县列民生实事及县人大代表建议、县政协委员提案按期办结或完成年度目标。开展职业技能培训5000人，输转劳动力11.1万人、创收33.3亿元。69家乡村就业工厂吸纳就业1770人，乡村公益性岗位托底就业8536人。通过公开招聘、人才引进、退役士兵安置等渠道，新录用机关事业单位工作人员302人。新增城镇就业2289人，困难人员再就业282人，城镇登记失业率1.8%。高考本科上线率62.33%，比上年提高3.77个百分点。北川初中、北川小学改扩建项目和成名高中新校区建成投用，教师及医护人员安居工程一期主体完工，城南小学加快建设。我县获评全省第二批体教融合试点县。深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体建设，县域检验中心、心电中心与20个乡镇卫生院实现互联互通，群众在家门口就能享受优质医疗服务。县医院、中医院分别被命名为省级、市级健康促进医院，与市内二级以上公立医院实现检查检验结果互认共享。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，农村低收入和已脱贫人口基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”实现全覆盖。兜底保障2.33万人，发放城乡低保、特困供养、临时救助资金和残疾人两项补贴1.78亿元。60周岁以上城乡居民基本养老保险参保人员县级基础养老金增加6元、达到15元，为1.77万名困难群众代缴城乡居民基本养老保险169万元，发放各类养老金5.08亿元。建成综合养老服务中心2所、村级互助幸福院4所。落实军人军属优抚资金3678万元。完成妇女“两癌”免费检查2201人。深入推进“结对关爱”行动，帮办实事7853件、资助资金282万元。

同时，工青妇、红十字、国防动员、军民融合、节能减排、民族宗教、关心下一代等事业取得新进步，老龄、外事、审计、统计、气象、地震、供销、保险、邮政、县志、档案、融媒体、机关事务等工作迈上新台阶。

各位代表，过去的一年，我们把政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，深入推进“三抓三促”行动，坚决贯彻民主集中制，严格遵循重大行政决策程序，认真执行请示报告制度，始终把党的领导贯穿政府工作全过程。我们依法履行政府职能，自觉接受各方监督，建立行政执法协调监督体系，行政复议案例被评为全省优秀案例，法治政府建设取得新成效。我们严格执行整治形式主义为基层减负若干规定，出台关于进一步提高政府工作效率若干措施，政府行政效能稳步提升。我们严格落实过紧日子要求，全力保障“三保”支出，经济社会保持和谐稳定发展。我们坚决扛牢全面从严治党主体责任，全力整改巡视巡察和审计反馈问题，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，党风廉政建设纵深推进。

各位代表，回望2024年，一路艰辛，一路收获。面对改革发展稳定的艰巨任务和复杂严峻的困难挑战，我们承压而上、勇毅前行，各方面工作整体进步、全面提升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央坚强领导和省市、县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果，离不开全国妇联、青岛市北区、省政协机关及各级帮扶单位的倾情帮扶，靠得是各级各部门、驻西单位和全县人民的辛勤付出，凝聚着所有老同志、社会各界人士的智慧与力量。在此，我谨代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向为西和发展作出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、消防指战员、退役军人，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及县内外朋友，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，重任始终在肩。实践中，我们也清醒地看到前进中的问题、发展中的短板、工作中的差距。主要表现在：特色优势资源作用发挥不充分，引领型重大项目谋划储备不足，产业链招商思路还不开阔，保持经济平稳较快增长面临不少压力；推进乡村全面振兴任务艰巨，基础设施和公共服务水平与群众期盼还有一定差距；安全环保领域还存在薄弱环节，守牢底线红线任重道远；可支配财力有限，财政收支矛盾依然突出；政府系统全面从严治党存在突出问题，查处的腐败案件教训极其沉痛；等等。对照全年重点任务，受主客观因素影响，供水工程、孟磨桥头旧城改造等工作进展不及预期。对此，我们将采取有力措施加以解决，决不辜负全县人民期待和重托！

2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作至关重要。我们将自觉用党中央对经济形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，牢牢把握五个“必须统筹”[13]，把稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的要求贯穿始终，坚定必胜信心，打好收官之战，交出圆满答卷，奋力谱写中国式现代化西和新篇章。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全方位融入新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定“五个新陇南”[14]定位和“三城五地”目标，立足“工业主导型”和“农业优先型”发展方向，深入落实“四抓四提”[15]重点举措，纵深推进“五个西和”建设，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%；约束性指标控制在省市下达的目标之内。

围绕以上目标，重点抓好十个方面的工作。

（一）坚持项目为王，全力提高投资效益。树牢大抓项目、抓大项目的鲜明导向，谋划、实施一批重点项目，扩大有效投资，支撑经济增长。

开拓思路谋划项目。打破路径依赖，跳出惯性思维，用足用好已实施政策和一揽子增量政策，紧盯国省预算内投资、超长期特别国债、专项债券、衔接资金、行业专项等领域，紧紧围绕资金投向，紧密结合发展所需、群众所盼，谋划储备一批大项目、好项目，动态更新“6个清单”[16]，力争项目个数达到350个以上，投资总额400亿元以上。加强专班力量，深入调查研究，抓好“十五五”规划编制，谋划一批能纳入国家、省市规划的重大项目，以大项目拉动大投资、推动大发展。

只争朝夕建设项目。严格落实包抓责任，加强红黄蓝分类管理，储备项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓完工、建成项目抓投产，实施500万元以上投资项目150个以上，完成投资40亿元以上，确保供水工程5月底前实现通水，生活垃圾焚烧发电项目6月底前建成投用，县传染病医院建设项目6月底前竣工，县一中搬迁1号、3号教学楼和实验楼8月底前建成。落实政府和社会资本合作新机制，稳定和扩大民间投资。加快处置批而未供、供而未用和闲置土地，进一步提高土地利用效率和使用效益。严把安全关、质量关、环保关，确保项目建设规范实施、高效推进。

贴心高效服务项目。继续安排项目前期经费2000万元。大力推行“告知承诺制＋容缺受理”、报建联审联批和项目管家等机制，强化全周期服务、全要素保障，疏通“堵点”、破解“难点”，足额拨付资金，按期纳入统计。跟进抓好竣工验收、审计结算等后续管理，切实提升项目效益。

（二）坚持产业为柱，全力壮大实体经济。及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，全面落实“链长制”，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，放大优势、拓存创增，加快构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力。

做优特色农业。全力做好“土特产”文章，巩固提升标准化种养殖基地100个以上，新栽植中药材10万亩、万寿菊2万亩、辣椒1万亩，补植定植苹果1000亩、八盘梨2000亩，完成花椒嫁接换优10万株、经济林综合管护51万亩。引进培育农业龙头企业3家，发展家庭农场50家，规范提升农民合作社50家。持续推进畜牧养殖增量行动，新增畜禽饲养量12万头（只、箱），改扩建规模养殖场12家。完成现代农业产业园育种研发中心二期工程，新建高效节能日光温室5座、智慧渔＋立体复合生态农业大棚4座。统筹推进品种培优、品质提升、品牌打造和“甘味出陇”，拓宽农特产品销售渠道。办好农业保险，强化动物防疫。扎实开展第四次农业普查。

做强优势工业。深入推进“强工业”行动，加快新型工业化进程。坚持把矿业作为当家产业，充分发挥骨干企业“顶梁柱”“压舱石”作用，实现满达满产、多产多销。“一矿一策”推进崖湾锑