2025年无锡市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是无锡高质量发展取得显著成效的突破之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委省政府和市委坚强领导下，积极应变求变，奋力攻坚克难，扎扎实实、踏踏实实、狠抓落实，全市经济运行稳中向好、发展质量稳步提升、社会大局稳定和谐，“强富美高”新无锡现代化建设迈出新的坚实步伐。

这一年，我们坚决勇挑大梁，充分展现支撑发展全局硬担当。有力应对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，延续用好系统性举措，充分放大特质性优势，着力稳固关键性领域，特别是抢抓国家和省政策机遇，因时因势研究推出一批有效增量政策，获批超长期特别国债全省最多，“两新”撬动投资和消费近1100亿元，经济运行总体平稳、稳中有进。预计全市地区生产总值达1.62万亿元左右、增长5.8%左右，一般公共预算收入1210.1亿元，固定资产投资、实际使用外资等指标增速苏南领先，外贸进出口创历史新高，硕放机场客运量首次突破千万人次，无锡发展贡献度持续攀升。

这一年，我们强化统筹融合，因地制宜加快发展新质生产力。坚定推进科技创新和产业创新深度融合，统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，重点产业链新型研发机构实现全覆盖，高新技术企业突破7300家，国家专精特新“小巨人”企业数量全省第二，全球灯塔工厂增至4家，营收超2000亿元产业集群增至7个，未来产业规模迈上千亿元台阶，国家先进制造业集群新增2个、达到5个，物联网、集成电路、生物医药等产业显示度加快提升，人工智能、低空经济、商业航天等新产业新赛道加速起势。

这一年，我们顺应民生期待，用心用情绘就群众幸福好日子。坚持把为全市人民创造高品质生活作为最大任务，把群众“身边小事”当作“心头大事”，高度重视并常态化解决群众“急难愁盼”，民生服务“十百千”行动成效显著，多层次社会保障体系加快完善，均等化公共服务水平稳步提升，区域性助餐中心实现全覆盖，社会关注的重点群体就业率、青年人才留锡率、普通高中录取率、拥堵路段畅行率持续改善，太湖无锡水域水质2007年以来首次实现年度Ⅲ类、全年达到“良好”湖泊标准，9条主要通江支流水质首次全部达到Ⅱ类，央视春晚分会场落地无锡，群众的笑容正成为这座精彩城市的最美风景。

耕耘收获硕果，奋斗再谱华章。一年来，无锡“中国企业500强”等“四张榜单”入围企业数保持全省领先，获评全国中小企业数字化转型试点城市、5G应用“扬帆”行动重点城市、区块链创新应用综合性试点优秀地区、减污降碳协同创新试点城市、公共就业服务能力提升示范项目城市、居家和社区基本养老服务提升行动优秀地区、民族团结进步示范市；成功入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、“平急两用”公共基础设施建设城市、全民运动健身模范市创建名单，荣膺全国百城消费者满意度测评第一名；获批建设世界知识产权组织技术与创新支持中心，生态文明建设、健康城市建设、海绵城市建设、全域数字化转型等工作获国家部委表扬推广，市财政局、水利局、市场监管局等获评全国先进。全市上下想干事、会干事、干成事的精气神进一步提振，奋发有为、创新开拓的氛围更加火热。一年来主要做了以下几方面工作：

一是凝心聚力推动经济回升向好。注重扩大有效益的投资，入围省重大项目的数量和规模再创新高、投资完成率全省领先，市重大产业项目开工141个、竣工105个，新备案超10亿元项目84个；基础设施投资增速达20%，面向民间资本推介重点工程项目76个，完成民间投资超2300亿元。注重激发有潜能的消费，精心组织“太湖购物节”四季活动，新增市级以上首店超200家，制度化延时开放市属文化场馆，开行“太湖揽胜”水上游轮，入境过夜游客增长超70%；持续升级房地产市场提振系列政策，“保交楼”实现清零、“保交房”超额完成年度目标，房票安置全面推开，高品质住宅广受欢迎，率先试点商品住宅共有产权，房地产市场出现止跌回稳势头。注重夯实有回报的服务，常态化闭环办理企业诉求意见超1万条，上线锡企服务平台3.0版，创新推出“惠企留言板”“市长走进直播间”，新登记经营主体12.6万户，培育“四上”企业超2900家，入选中国独角兽企业5家、潜在独角兽企业25家，新增上市企业8家、全省第二。注重壮大有耐心的资本，组建总规模120亿元的集成电路、生物医药、未来产业、低空经济和空天产业4只政府性专项基金，新增注册基金525亿元，QFLP基金数量和规模全省领先；引导金融机构精准支持成长期、无利润、轻资产科技企业，“锡科贷”、中小企业转贷应急资金提档扩容，制造业贷款占比全省领先。

二是接续用力澎湃产业科创动能。聚力夯实“465”现代产业集群和“3010”重点产业链，强化落实“六个一”推进机制，高水平举办2024世界物联网博览会和集成电路、生命健康、新能源、低空经济、商业航天等产业品牌活动，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别升至41.6%、52.8%。物联网“一感两网”持续提升，制定支持政策推动智能传感产业发展，“车路云一体化”应用试点全面启动，入选工信部物联网赋能行业典型案例全省最多。集成电路“核心三业”比例更趋优化，设计业全国排名上升一位，建成华虹无锡基地二期等一批重大晶圆制造项目，封测业承担更多战略任务，设备业营收增长超30%，入选省重大产业项目中集成电路领域占1/3。做强生物医药“研发+临床+制造+应用”全产业链，加强龙头企业跟踪服务，11个特色园区建设扎实推进，2个I类创新药获批上市、全省第二。新型储能、氢能等新能源产业加快发展，绿电、绿证交易量分别增长190%、60%，出具国际认可的碳足迹核查报告超300份，国内首艘氢燃料电池海船“蠡湖未来”号建成下水。扎实推动传统产业焕新升级七大行动，实施更新改造重点项目600个，规上工业企业数字化诊断实现全覆盖，100个智能化建设重点项目完成投资超270亿元，制造业数字化发展指数全省第二。加力培育“5+X”未来产业，低空经济产值实现翻番，商业航天布局加速拓展，人形机器人集聚带动效应持续放大，市场景创新促进中心揭牌成立。加快构建全链条创新生态体系，牵头建设全国重点实验室4家、全省第二，支持太湖实验室承担国家战略科技任务，省绿色氢基能源技术创新中心获批建设。净增高新技术企业1018家、全省第二，获评省首台（套）重大装备12个，规上企业研发投入总额超530亿元。市产业创新研究院聚合推动作用持续增强，布局建设市级概念验证中心11家、中试服务平台6家、创新联合体60家，建成投用国内首条光子芯片中试线，江南大学生命健康概念验证中心成为首批省级中心。太湖湾科创带八大科技新城完成投资306亿元，入选省标杆孵化器6家。新增国家级人才254人、全省第二，引进大学生10.2万人，入选省“双创”团队数量全省最多。

三是提效加力拓展改革开放深度。务实谋划推进政府系统80个重点改革事项，顺利完成政府机构改革任务。优化营商环境行动方案迭代至7.0版，105个“高效办成一件事”改革落地，“三提三即”改革助力1202个项目审批提速，累计减税降费及退税超300亿元。新一轮国企改革深化提升行动扎实推进，重大投资审核机制高效运作，市属国企推进实施“465”产业集群相关项目125个，营收保持全省首位；国有资产清查利用成效显现、盘盈资产近130亿元。深度融入国家区域协调发展战略，布局建设四大创新合作中心，国家超算无锡中心青海分中心建成运行，“无锡·延安”智算中心启用，无锡与连云港产业合作持续深化。主动服务国家总体外交，“国际月”活动品牌持续凸显，中阿改革发展研究中心无锡基地揭牌成立。积极融入“一带一路”交汇点建设，对外投资中方协议投资额35.9亿美元，柬埔寨西港特区进出口总额再创新高。大力发展跨境电商、保税维修等外贸新业态新模式，跨境电商综试区获批开展集成试点，海外仓出口大幅增长。创新推出外籍人士来锡便利化十项措施，硕放机场获批240小时过境免签口岸，举办新日韩、德法比等高规格招商活动，实际使用外资34.4亿美元、其中制造业占比超过40%，新增省级跨国公司地区总部及功能性机构4家，无锡高新区获评省外资总部经济集聚区。硕放机场总体规划成功获批，京杭运河苏南段“三改二”工程率先开工，锡澄运河全线达标三级航道，无锡（江阴）港集装箱吞吐量达65万标箱，中欧班列开行量增长25%，“双联双提”工程入选交通运输部物流降本增效典型案例。

四是靶向发力展现靓丽城乡面貌。持续构建大交通格局，扎实推动地铁成网、快线成环、枢纽成型，盐泰锡常宜铁路正式开建，锡澄S1线开通运营，锡宜S2线开工建设，锡宜高速、沪武高速扩建加速推进，宜马快速、凤翔快速路北延、高浪快速路、312国道新吴段建成通车，新增通车快速路42公里、近年最多。持续提速城市更新，改造老旧小区570万平方米、提前实现“十四五”目标，新竣工既有住宅加装电梯495台，完成19个试点社区嵌入式服务设施建设，火车站南广场片区改造项目入选国家试点。持续深化城市精细化管理，完成90个区域性单元综合提升和30条背街小巷、27座桥下空间整治，新建68个公园游园和口袋公园，新增40个“席地而坐”城市客厅；新增停车位2.5万个，“先离场后付费”停车场达1326个，江大附院及鼋头渚、古运河景区等重点场所“停车难”问题有效缓解；惠联厨余垃圾处置扩建项目建成投运，全市3324个小区生活垃圾分类投放全覆盖，打造“最干净城市”三年行动圆满收官。持续推动乡村全面振兴，协同实施耕地保护“三提两严”和产业空间优化焕新行动，连续两年实现耕地净增加，建设高标准农田11.6万亩，实施低效用地再开发试点项目118个、面积超9000亩；粮食面积和总产稳定增长，创成惠山国家现代农业产业园；新启动712个规划发展村现代“美丽农居”建设，农村集体经济发展水平保持全省前列。持续建设美丽无锡，净增造林面积6600亩，修复湿地4000亩，林木覆盖率保持全省领先；PM2.5平均浓度全省第二，主要入太湖河流新增4条、合计8条水质达到Ⅱ类，太湖无锡水域水质好于全湖、好于预期。

五是不遗余力提升民生保障服务。高质量完成市人大代表票决关注的民生实事项目，“微幸福”督办事项办结率保持100%，“市长在线·民声留言板”办理群众诉求2.7万件、建议超4000项。城镇新增就业14.3万人，兜底帮扶困难群体就业近万人，为1.2万名劳动者解决拖欠工资问题。切实加强养老服务保障和困难群体帮扶，“锡心医养”呼叫服务中心以第一名入选全国试点，老年助餐服务模式纳入全国首批典型案例，低收入人口动态监测和精准帮扶综合服务平台建成投用，环卫工人、独居老人、快递小哥、外卖骑手等群体得到更好关心关爱。开工新建义务教育学校14所，高中学位供给率超65%，新增校门口家长等候区160个，开通校园定制公交线路85条。江南大学卓越工程师学院成立、江阴校区建成投用，东南大学无锡校区集成电路学院实体化运行，南京理工大学本科新生全部入驻江阴校区，南京邮电大学无锡校区获批建设，太湖学院通过教育部审核评估，无锡学院新校区启动规划建设，无锡师范高等专科学校获批建校招生；在锡高校5个学院新增入选省现代产业学院，应届毕业生留锡就业率提高至37%。深化“健康无锡”建设，三级公立医院绩效考核全省领先，市属医院实现医保移动支付、诊间支付全覆盖，无锡中医医院成为南京中医药大学直属附属医院，国家妇产疾病临床医学研究中心无锡分中心成功落地，互联网医院增至23家，新增“在家住院、医保报销”实质性家庭病床1527张。中国国际智能传播论坛、中国非遗保护年会、全国民族器乐展演、东坡文化艺术周等活动成功举办，泰伯庙会入列世界非遗，国家文化大数据无锡专业中心正式授牌，两件作品入选全国精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。“锡马”年度排位升至全国第二，世界跆拳道系列赛、环太湖国际公路自行车赛、阳羡100越野挑战赛等广受好评，飞马体育公园高水平建成运营。深化实施住宅小区物业管理服务提升行动，启动物业调价机制改革，业委会或物管会覆盖率达到70%。扎实开展安全生产治本攻坚和“一件事”全链条治理，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。持续推进韧性城市建设，编制实施市域地下管网管廊建设方案，完善内涝防治工作机制，有效防御“贝碧嘉”台风等极端灾害天气。全面推进信访工作法治化，深化“精网微格”工程，越级进京去省访全省最少，市民公众安全感保持全省领先。

过去一年，我们始终把政府系统党的政治建设摆在首位，强化落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化拓展整治形式主义为基层减负工作，认真做好环保督察和各类专项审计整改工作，高质量完成“五经普”工作任务。始终坚持依法行政，提请审议地方性法规草案9件，制定市政府规章和规范性文件15件。自觉依法接受监督，市人大代表建议、市政协提案的办理满意率均达100%。省政风热线无锡专场活动反响热烈，“市长市民面对面”每季度常态化务实开展。出台落实党政机关过紧日子若干措施，开展清理拖欠企业账款和治理欠薪专项行动，全力防范政府性债务风险。

一年来，民族、宗教、对台、侨务、档案史志、防震减灾等工作扎实推进，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业高质量发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出坚实步伐。

各位代表！回望过去一年，我们坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，以实际行动交出了过硬答卷，为全省大局作出了无锡贡献。这些新进展新成效，是市委团结带领全市上下顶住压力取得的，是大家一道攻坚克难获得的，是干部群众团结拼搏赢得的。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是各地各部门和广大干部群众同心同行、苦干实干的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向广大市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大企业家、科技工作者、基层工作者及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员，向所有关心支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

发展永无止境，尤需自省自警。我们清醒认识到，经济运行面临内需不足、外需承压的双重挑战，部分企业生产经营困难，财政收支压力加大；科技创新和产业创新的深度融合需进一步强化，关键核心技术突破还需加力推进，传统产业转型和未来产业布局仍需加快；重特大项目新落户不够，头部企业培育壮大需要持续发力，人口高质量发展和人才支撑仍有短板；部分行业领域监管和风险排查化解还需加大力度，公共服务供给仍有差距，居民收入增速有待提升，太湖治理保护任重道远；政府作风需要不断改进，服务效能有待进一步提升。我们将更加主动应对各种困难和挑战，直面问题、力补短板，尽心竭力工作，不负人民重托。

二、2025年主要工作

今年是实现“十四五”规划目标任务的决胜之年，是应对挑战、服务大局、昂扬向上、蓄能跃升的攻坚之年。纵观国际形势、发展大势、前沿趋势，统揽史看无锡、时看无锡、势看无锡，我们深知前行路上“有风有雨是常态”，但历经洗礼无锡发展的底盘更厚、韧性更强，干部队伍和企业家更有底气、更具才干，只要坚决贯彻党中央国务院决策部署，认真落实省委省政府和市委工作要求，勇立潮头、逐浪前行，就一定能够风雨兼程、彩虹相迎。我们要在压力中加力，直面发展中的累积性问题和结构性矛盾，统筹上级要求、工作追求、群众诉求，牢记“只要信心不滑坡、办法总比困难多”，敢为敢闯敢干、借势借智借力，像善于搏击风浪的海燕一样，全力战胜各种困难和挑战。我们当在应变中求变，发挥近年来应对经贸摩擦、疫情冲击、增长趋缓等历练优势，坚持遇水架桥、逢山开路，加强前瞻研判、精准应对，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，在顽强斗争中闯出新天地、打开新空间。我们必在担责中尽责，坚持知重负重、务实落实，聚焦提高全局位次、提升比重分量、提供战略支撑，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，坚决当好重要压舱石、关键增长极，为全省高质量发展“走在前、做示范”撑起一片天、作出新贡献。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议以及市委十四届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为全省全国大局作出更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，城镇新增就业13万人，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资提质增效，全社会研发投入强度达3.56%，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成省下达目标，粮食产量保持稳定。实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。

实现上述目标，我们要始终牢记习近平总书记的深切关怀和殷切嘱托，始终牢记高质量发展是新时代的硬道理、中国式现代化是最大的政治，始终牢记政府工作关键在出实招、务实效、抓落实，坚持“干字当头、奋发有为”，着力“稳定预期、激发活力”，努力以工作确定性和发展韧性应对形势变化的不确定性，坚定扛起“勇挑大梁”重大责任，推动无锡各项事业蹄疾步稳、行稳致远。重点把握好以下几点：

——攻坚收官之成。坚决落实五个“必须统筹”重大要求，对标对表“十四五”发展各项目标任务，一鼓作气拼到底，坚决打好收官战。突出前瞻引领、锻长补短，坚持大视野、小切口、抓关键，高水平编制“十五五”规划，谋划实施一批牵引性撬动性强的重要抓手和重大工程，努力为更长时期发展夯实基础。

——铆足改革之力。坚持把全面深化改革作为根本动力，牢牢把握守正创新重大原则，一体推进规定动作和自选实践，统筹好有效市场和有为政府，把握好主要矛盾和矛盾的主要方面，以经济体制改革为牵引扎实推进各领域改革，加快破解制约高质量发展的短板瓶颈，力促动能激发、潜能释放、势能积蓄。

——厚植民生之本。时刻牢记“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”，坚决树牢造福人民的政绩观，竭尽所能把老百姓身边的大事小情解决好，真正做到心里装着群众、工作贴近群众、评判交给群众，努力让孩子们有健康快乐的童年、青年人有人生出彩的机会、中年人有更少的负担和压力、老年人有更美更精彩的“夕阳红”，让大家笑容更多、心里更暖。

——昂扬实干之姿。坚持一心为公、一切唯实、一身正气，强化敢为善为、走深走实、应变求变，统筹宏观思维、中观思路、微观操作，进一步突出产业为基、创新为要、企业为根、项目为王、环境为金，苦干实干快干、认真顶真较真，确保发展实绩获得人民认可、经得起历史检验。

新的一年重点做好以下八个方面工作：

（一）聚力做大发展增量，不断催生新的经济增长点。坚持以存量固底板、以增量稳运行，充分发挥“政府+市场”“政策+机制”“高原+高峰”“资源+资本”作用，持续扩内需稳外需、强根基增后劲，力促经济稳定增长。

提振消费增量。坚持把促消费作为战略之举、应势之策，加力实施提振消费专项行动，多渠道增加居民可支配收入，多维度提升消费能力、意愿和层级。推动消费品以旧换新扩大品类、简化流程，持续释放汽车、电动自行车、家电家居、智能终端等消费潜能。创新升级“太湖购物节”系列活动，完善提升商圈、街区、综合体业态功能，积极发展融合态、主题式、社区型商业模式，深度挖掘餐饮、住宿、家政、养老、育幼等服务消费潜力，拓展首发、首店、首秀、首展经济，激活“夜经济”和“博物馆经济”“谷子经济”“它经济”等，推广打响“无锡美食让你甜”，持续打造“美食之都·购物天堂”。升级完善全市预付式消费管理服务平台，盯紧重点领域、压实商户责任、强化全链管理，持续提升消费满意度。

扩大投资增量。实施项目建设新一轮“五百工程”，更加突出开工、竣工和实物工作量，确保省重大项目成效持续显现，市重大产业项目滚动增加、完成投资1500亿元以上。把“两重”和大规模设备更新作为重大抓手，强化项目储备和策划承接，推动设备更新扩大支持范围、降低政策门槛，引导更多资金投向关键领域和重点产业，力争完成工业投资2000亿元。顺应招商引资新形势，强化产业链招商、资本招商、场景招商、中介招商，全年新备案超10亿元重大产业项目80个以上，其中超50亿元15个、超100亿元5个。放大政府投资引导带动效应，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，实施政府和社会资本合作新机制，让民间资本更加愿投、敢投、快投。支持本土企业深耕主业、扩大实业，紧盯央企新一轮产业布局重点，有的放矢深化对接合作。

稳固开放增量。拓展全方位、深层次、制度型开放，推动开放平台提能级优布局、开放主体强矩阵增信心、外贸合作稳规模优结构、外资发展拓增量提质量。接续开展海外商洽拓订单行动，加力培育“无锡优品”，加大重点市场和新兴市场开拓力度，加强先进技术、高端设备和关键零部件进口，稳住外贸基本盘；促进内外贸一体化发展，务实推动“跨境电商+产业带”和“独立站+海外仓”“社交+电商”多线联动，大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，不断扩大保税维修试点，提升外贸新业态支撑度显示度。持续打响“投资无锡”品牌，落实制造业领域外资准入限制“清零”措施、服务业扩大开放，扎实开展世界500强、“小而美”公司、在锡外资企业“三个敲门行动”，支持利润再投、增资扩产，支持升级布局区域性总部及研发中心、销售中心等功能性机构，支持放大QFLP试点成效，力促利用外资在全省比重和发展质量稳步提升。全面融入“一带一路”交汇点建设，支持柬埔寨西港特区建设提质和锡企入驻中阿（联酋）产能合作示范园；建强用好“15+N”全球经贸交流服务网络，设立太湖（无锡）国际商事仲裁中心，精准服务企业全球化布局、国际化发展，同时统筹引导留住关键环节和核心技术。支持无锡新加坡科创城高质量建设，尽快启动高新区综保区新片区，复制推广自贸试验区改革政策，力争与海南自贸港形成更多务实合作成果。

壮大企业增量。秉持“企业强才有无锡强”，引育壮大“链主+骨干+新锐”企业矩阵，支持品牌化、内涵式发展，持续推动“上量、上规、上市、上云、上榜”。实施“筑峰强链”企业培育计划，支持链主企业提升生态圈主导力、产业链整合力，新增国家专精特新