2025年乌海市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，在市委带领下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚决办好两件大事，全力抓好“六个工程”和“十二项重点工作”，顶住了经济下行压力，经济社会高质量发展再上新台阶。预计全年地区生产总值增长3%左右，规上工业增加值增长5%左右，一般公共预算收入可比增长4.3%，社会消费品零售总额增长2.8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%以上。

——我们一心一意抓发展，经济增长动力更强。统筹稳增长、调结构、促转型，煤炭就地加工转化率保持在90%以上，形成BDO产能160万吨，高技术制造业增加值增长52%，制造业对工业增长贡献率达81%，规上工业增加值增速提升近17个百分点、创近4年新高，在全区率先建成全域高标准农田，对外投资增量居全区第一，我市获评全国首批一刻钟便民生活圈全域推进先行区。

——我们凝心聚力惠民生，群众幸福指数更高。年初承诺的民生实事全部兑现，人民广场改造完成，高考成绩再创新高，在全区率先全域通过教育部义务教育优质均衡创建实地督导评估，健康内蒙古行动考核成绩居全区首位，低保标准实现“七连升”，连续9年完成自治区下达空气质量优良天数目标。

——我们一以贯之守底线，安全稳定屏障更牢。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，债务风险等级在全区率先实现全域“退橙”，市域社会治理平台连续4年获评“全国政法智能化建设智慧治理创新案例”，群众安全感评估连续5年超98%，矛盾纠纷化解率保持在97%以上。

这一年，主要做了以下工作。

一是着力稳定经济运行。深入实施政策落地工程，打出“降成本、优服务、拓市场”组合拳，争取上级资金39.1亿元，减轻企业税费负担16.7亿元，经营主体增长3%。自治区首笔“水权贷”成功落地，金融机构贷款余额增长21.7%。坚持大抓项目、狠抓招商，264个重点项目完成投资160亿元，预计引进到位资金133亿元。投入8.4亿元推动开发区“焕新提质”，生活配套服务区等12个项目建成投用，新增工业用地全部实现“标准地”出让。升级夜经济消费场景4个，引进首店品牌50个，汽车、家电等“以旧换新”拉动消费超44亿元。圆满完成第五次经济普查，启动编制“十五五”规划。

二是着力推动产业转型。加快传统产业迭代升级，非煤矿山整合全面完成、煤矿整合有序推进，6个综合性煤炭产业园加快建设，3个焦化整合项目顺利建成。国内首套煤矿5G智能控制系统投入运行，我市获评自治区制造业数字化转型试点盟市。推动新能源新材料产业提速发展，“阿电入乌”首期400万千瓦项目稳步推进，新能源装机规模达94万千瓦、占比19%，全国首个制氢加氢换氢一体站投用，硅基新材料、锂电池等产业链项目进展顺利，4个BDO一体化项目建成投产。道路运输规上企业营业收入稳步增长，2家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。成功举办第七届马帮大会等重大活动，乌海机场航空旅客吞吐量首次突破80万人次，我市获评“年度航旅目的地”，旅游人次和收入分别增长23%、21%。粮食播种和蔬菜种植面积、肉类产量均完成年度目标任务，“乌海葡萄”入选全国农产品区域公用品牌目录。

三是着力推进生态保护。深入实施美丽乌海生态环境提质行动，完成72个大气污染治理项目、8313户清洁取暖改造，新建自治区级绿色矿山4座，PM_10浓度创历史最低。防沙治沙3.88万亩、提前完成荒漠化治理任务，依法取缔和规范整治入河排口154个，黄河乌海段水质连续8年保持在Ⅱ类。建成自治区级绿色工厂4个，圆满完成单位GDP能耗下降、“十四五”期间批而未供和闲置土地处置任务，高效节水灌溉面积8.6万亩，成功举办黄河流域工业节水现场会，入选全国首批水预算管理市域试点城市，顺利通过国家循环经济示范城市验收。

四是着力深化改革开放。实施经济、生态等领域改革任务79项，在全区首推社保业务“同审统办”改革，国企改革深化提升行动成效显现、市属国企营业收入增长20%，一批改革经验获全国全区推广。在自治区率先开展企业公共信用综合评价，整治4个领域失信问题179个，政务诚信评估指标居全区首位。“科技兴蒙”资金投入连续4年增长23%以上，研发投入强度、财政科技支出比重均居全区前列。BDO产业技术创新中心实体化运行，三个“服务平台”挂牌成立。探索推动“口岸+腹地”联动发展，BDO自营出口量增长3.6倍，完成进出口总额12.1亿元，实际利用外资、与“一带一路”沿线国家和地区贸易额分别增长35%、20.7%。

五是着力打造精品城市。城市更新取得新成效，投入13.4亿元实施温暖工程项目18个，改造老旧小区63个、棚户区住房500套、市政管网337公里，新建口袋公园10处，成功举办2024年国家北部七省市一刻钟便民生活圈区域经验交流现场会。全面开发滨河二期，建成电力管廊等9个项目和一批高品质住宅。上线运行数字化城运治理智能中枢，住宅小区实现物业全覆盖，成功承办全区城市精细化管理工作现场会。客运枢纽站启动运营，包银高铁乌海段黄河特大桥顺利合龙、甘德尔山隧道贯通，打通车站南路等6条“断头路”。打造宜居宜业和美乡村，农区生活垃圾收运处置、生活污水处理设施实现全覆盖，3个村获评2024年自治区美丽休闲乡村。

六是着力增进民生福祉。新增就业5763人，“‘就’在身边公共就业服务”品牌获评全国地方就业创新事件。适龄人员“应保尽保”，我市入选全国服务类社会救助试点。市老年养护中心投用，成功承办全区居家社区养老服务暨积极发展老年助餐服务经验交流会，入选全国基本养老服务综合平台试点。新改扩建中小学幼儿园6所，市一中新校区投用，海勃湾区中医医院晋级三甲，市妇幼保健院妇产科成功申报国家级重点专科，市人民医院呼吸与危重症专科获评自治区级重点专科，我市入选全国医保药品耗材追溯码信息采集试点、全区优质高效医疗卫生服务体系改革示范城市。文体惠民活动升温添彩，《三线印记》成功首演，中国公路自行车联赛、黄河明珠书法艺术节等赛事活动顺利举办。第四次全国文物普查工作扎实推进，二叠纪植被化石产地保护取得积极进展，“乌达矿务局和海勃湾矿务局”入选国家工业遗产认定名单。

七是着力维护和谐稳定。政府债务化解完成率位居全区第一，地方法人银行改革化险成效显著，重点企业风险稳妥处置，保交楼保交房任务圆满完成，帮助超3.3万个家庭解决住宅“办证难”问题，信访等重点领域风险得到有效管控，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。纵深推进全国民族团结进步示范市创建，开展各族群众互嵌式发展试点工作，中小学全科推行使用统编教材，赛汗乌素村获评全国民族团结进步模范集体，“石榴籽逛博物馆系列活动”成为自治区典型案例。

一年来，我们持之以恒强党性、转作风、抓落实，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题三项工作。严格执行重大事项向市委请示报告制度，按时办复人大代表建议149件、政协委员提案176件。深化法治政府建设，扎实推进“八五”普法。狠抓中央环保督察、自治区党委巡视和审计等反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制和网络安全工作责任制。

一年来，我们加强统筹、联动共进，全力支持各民主党派、人民团体和社会组织工作，国防动员、退役军人、双拥优抚、食药安全、统计审计、地震气象、档案史志、外事侨务、机关事务、广播影视等领域工作均取得新进步。

各位代表！全市各项事业取得的新成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、自治区党委和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向关心支持乌海发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，乌海高质量发展还存在不少问题和挑战，主要是：经济回稳向好基础还不牢固、固投增速不及预期，产业转型步子不快，新动能相对较弱，要素保障短板突出，环境治理任务艰巨，优质服务供给不足，有的干部改革创新、为民为企服务的意识能力不强，“慢粗虚”现象依然存在。在新的一年里，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的起势之年，是“十四五”规划的收官之年，做好全年工作意义重大。按照市委八届九次全会暨全市经济工作会议部署，我们要按照“贯穿一条主线、办好两件大事、弘扬蒙古马精神、闯新路进中游”的工作要求，以党建为引领，全面深化改革，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，努力在资源型城市转型上求突破、作示范，不断书写中国式现代化乌海新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇新增就业4000人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成自治区下达的节能降碳目标任务。

实现上述目标，我们必须深入贯彻习近平总书记关于经济工作五个“必须统筹好”的重要论述，持续深化落实“五大任务”“六个工程”和“六个行动”，紧扣市委“十项重点工作”，锚定攻坚突破年各项任务，切实把信心树起来、心气沉下来、当好施工队长干起来，全力抓好以下工作：

（一）坚持提振信心、释放内需，综合施策稳定经济运行。聚焦实体经济强化政策供给，提高投资效益、大力提振消费，用好考核激励、“揭榜挂帅”等工作机制，实行常态化、扁平化经济运行监测调度，精准研判、科学应对，确保经济始终运行在合理区间。

扩大有效投资。开展重大项目谋划行动，实施重点项目233个，坚持“一个项目一张路线图”，全过程跟踪服务，力争一季度开复工率90%以上、上半年全部开工，确保年内完成投资180亿元，竣工投产项目100个以上。抓住“十五五”规划编制窗口期，精准谋划、主动对接，建成千亿级项目储备库，全年争取到位资金40亿元以上。规范开展招商引资，用好“产业链链长制”和“以商招商、以企引企”工作机制，支持发展“飞地”经济，围绕战略性新兴产业和先进制造业精准招商，确保引进到位资金146亿元。

实施助企行动。抢抓国家发行超长期特别国债一揽子政策机遇，研究制定实用管用、针对性强的帮扶措施。组建助企专班，建立“一家企业一个服务管家”机制，真心实意帮助企业降成本、找订单、跑融资、保用工。引导企业健全完善行业协会，加强自律、抱团取暖。开展新一轮拖欠民营企业账款摸底，做到应付尽付、应付快付。

强化要素保障。实施节水行动，完善居民阶梯水价机制，建成投用巴音陶亥非常规水利用项目，力争万元GDP用水量较2020年下降20%以上、农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上、城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。清理闲置低效企业，开展低效工业用地三年治理行动，盘活零散用地、园区低效用地1300亩。实施企业节能技改7户，打造绿色工厂3个，确保“十四五”能耗强度下降18%。坚决防止“两高一低”项目盲目上马，推动乌海高新区创建碳达峰试点园区。抓好铁路专用线等21个基础设施项目，推行“标准厂房”建设。深化园区体制机制改革，探索与周边地区联动开展高水平园区创建，推动乌海高新区达到自治区一类园区标准。全面落实进一步优化重点产业布局的指导意见，找准园区发展定位，优化产业空间布局，提高开发区产业经济贡献度、集聚度。

激发消费潜能。深入落实提振消费专项行动，用足用好“两新”政策利好，围绕汽车、餐饮、家电等领域开展消费促进活动30场以上，创新发展“小专精”精品店、仓储会员店等零售业态，发布一批乌海老店、乌海名店，升级一批精品酒店、特色民宿，“串珠成链”打造精品旅游线路，激发消费潜力。支持工业企业开展大规模设备更新和技术改造。

狠抓财源建设。健全工作机制，落实落细税费优惠政策，推动政策红利直达市场主体。抓好煤炭、化工等重点行业税收征管，依法依规清缴税款。抓实土地收入、资产盘活等非税收入，保障“三保”和重点项目支出。

（二）坚持综合施治、标本兼治，持续改善生态环境质量。牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入实施美丽乌海生态环境提质行动，推动“五区一河”深度联动治理，以高水平保护支撑高质量发展。

全方位抓好污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施城区园区综合治理，开展夏季臭氧污染攻坚行动，完成大气污染治理项目31个，加快焦化行业超低排放改造和清洁取暖改造，常态化清理整治建筑垃圾，确保完成自治区下达空气质量优良天数目标任务。坚决扛起黄河入蒙首站首责，统筹推进河湖“清四乱”、入河排污口排查整治，保持黄河乌海段水质稳定在Ⅱ类。加强土壤污染源头防控，开展土壤新污染物治理行动。狠抓中央、自治区各类环保督察检查反馈问题整改，以过硬成效迎接新一轮中央环保督察。

全领域加强生态保护