2025年温州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，认真落实省委省政府关于深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，在市委的坚强领导下，紧盯市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”，大力开展“十大攻坚”，奋力冲刺“双万”城市，提速打造“全省第三极”，高质量发展迈出新的坚实步伐。

过去一年，面对复杂外部环境和宏观形势深刻变化带来的多重考验，我们迎难而上、破难而进，勇毅前行、勇开新局。大事喜事接连不断，习近平总书记复信肯定温州肯恩大学办学成效，圆满承办长三角地区主要领导座谈会，世界青年科学家峰会、海丝城市大会让世界看见温州精彩，温医大团队项目获国家自然科学奖二等奖，温州健儿在巴黎奥运会勇夺3金2银1铜。战略地位更加凸显，省委常委会会议专题研究温州工作、赋予温州提速打造“全省第三极”的新使命新定位，浙南区域一体化合作发展破题推进，港产城融合发展破冰起势，金丽温开放大通道纳入国家总体开放布局。“双万”城市加速迈进，以超常规的力度和打法全力以赴拼经济、顶压前行稳增长，预计全市生产总值增长6%以上、总量达到9700亿元左右，一般公共预算收入632.6亿元、同口径增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.3%；持续打造“近者悦、远者来”的聚才引才环境，引育大学生、技能人才21.3万人。“强城行动”高标开局，系统开展空间重构、产业创新等“六大行动”，谋划推进1200个支撑性项目、总投资超1.2万亿元，“五城三园”建设全面铺开，“一港五谷”加快培育新质生产力，杭温高铁顺利通车，温州机场三期工可获受理，三澳核电二期获核准，乐清湾港区正式开放获国务院批复，华东深远海风电母港等重大项目落地开工。幸福温州可感可及，公共服务“七优享”工程重大项目投资完成率全省第1，89项省市民生实事均提前超额完成，千家老年食堂、百家青年夜校、百个儿童友好空间让全龄友好更加具象，老街区里的小剧场、乡野田间的咖啡馆、家门口的微公园让宜居生活更有滋味，连续六年上榜中国最具幸福感城市。

一年来，主要开展了以下工作：

（一）坚持科学应变、综合施策，经济运行稳中有进

政策服务协同发力。聚焦政策所向、发展所需，争取“两重”“两新”超长期特别国债资金48.7亿元，获批地方政府债券735.2亿元、居全省第2，争取省级“8+4”财政资金106.2亿元、居全省第1。完善政企直通车等“六位一体”为企服务体系，开展为企“温情服务月”十大行动，建立“办不成事”协调机制，涉企行政执法监督“三码合一”等做法全省推广，为经营主体减负约220亿元，规上工业增加值增长10.2%、增速全省第1，规上工业企业利润总额增速、盈利面均居全省前列，蝉联企业家幸福感最强市。全国首创个体工商户“五个一”增值服务体系，在册经营主体突破150万户，新增“个转企”数量全省最多。高质量完成第五次全国经济普查。

有效需求持续释放。开展重大项目建设“攻关破难”行动，155个省“千项万亿”、510个市“百项千亿”工程项目超额完成年度投资任务，制造业投资、高新技术产业投资、数字经济核心产业投资增速均居全省第1。创新打造“两新”政策直通车，组织促消费活动400余场，山姆会员店等一批首店开门迎客，限上餐饮、住宿增速均居全省第2，限上新能源汽车、家电零售额分别增长29.6%、68.8%。实施文旅融合高质量发展攻坚三年行动，雁荡山、楠溪江入选全省千万级核心景区培育名单，打响168黄金海岸线、百丈漈武侠大会、梧田老街、寺前街、坡南街等文旅IP，更多“头回客”成为“回头客”。举办中国足协杯决赛等重大赛事超百场，营业性演出场次增长近2倍，更多“人气流量”变为“消费增量”。出台稳外贸十条政策，持续开展“百团千企拓市场增订单”行动，跨境电商出口增长27.8%，外贸出口增长7.7%。

要素保障全面加强。强化工业用地全链条管理，工业用地规划空间从22.7万亩扩展至36万亩，保障工业用地（用海）2.39万亩、创历年新高，工业供地1.28万亩、增长23%，争取国家和省建设项目用地计划指标2.08万亩，清理供地超三个月未开工的工业用地3070亩。深化融资畅通工程，小微企业贷款、无还本续贷分别增长14.8%、42.2%，企业贷款利率下降0.37个百分点。破难推进国有资产资源盘活专项行动，建立“1+5+2”工作体系，排摸市级国有资产资源超24万宗，盘活资产价值超200亿元。

（二）坚持创新驱动、产业强市，新旧动能加速转换

创新浓度持续提升。完善“一区一廊一会一室一集群”创新格局，世界青年科学家联合会全球业务总部落地温州，香港理工、南洋理工温州研究院先后开园和揭牌，中国赛宝（东南）实验室投运，新增省级新型研发机构数全省第1，新增孵化空间259万平方米、入孵项目超3700个，新增省级科技企业孵化载体数全省第1。“一港五谷”积蓄成势，中国数安港入驻生态企业512家，中国眼谷启用首条亿元眼健康产品产线，中国基因药谷CDMO获批药品生产许可A证、C证，国际云软件谷投用人工智能计算中心，温州新光谷落地激光与光电核心企业71家，智能谷建成全国首个鞋服版GPT创新中心。全国首部民营企业科技创新促进条例正式实施，建成国家级知识产权保护中心，认定高新技术企业716家、科技型中小企业2043家，“科技副总”经验做法全国推广。

产业加快转型升级。开展“336X”重点产业培育攻坚，通信连接器入选国家中小企业特色产业集群，鞋业纳入省级特色产业集群，泵阀等6个产业纳入省“新星”产业群、数量全省第1，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长13.1%、14.7%，再夺“浙江制造天工鼎”。实施智能化技改项目1219个、节能改造项目320个，规上工业企业数字化改造覆盖率100%，入选国家产融合作试点城市，互联网软件和信息技术服务业营业收入增长36.6 %，位列2024中国数字经济百强市第23位。加强企业梯度培育，规上工业企业总量全省第2，新增隐形冠军企业11家、数量全省第1，新增建筑业特级资质企业2家，北交所上市企业实现零的突破。

双招双引成效明显。建立招商大统筹机制，“一季一签约”542个重大项目、总投资3491亿元，落地超亿元产业项目339个、超10亿元单体制造业项目40个，增资扩产项目开工671个、竣工342个，正泰高效光伏、星曜半导体、国电投异质结、比亚迪弗迪动力电池、伟明盛青新材料、吉利新能源商用车等重大产业项目投产，冠盛半固态电池、华润怡宝等一批重大制造业项目加快建设，开工全国首个深远海风电示范项目。深入实施“瓯越英才计划”，迭代推出“人才新政40条”4.0版，新增A类顶尖人才5人，引育国家和省领军人才102人、创历年新高。

（三）坚持先行先试、系统集成，发展活力持续迸发

深化改革走深走实。认真落实市委“4610”改革部署，推出一批“小切口、大撬动”改革项目，全力打造16项标志性改革成果。深化“两个健康”集成改革，出台打造营商环境最优市“1+3”政策意见，政务服务增值化改革走在全省前列，“问企识才”“拨投联动”等改革经验全国推广，“数据得地”供地8156亩、经验做法入选“全国优化营商环境创新实践十大案例”，全国首部企业商业秘密保护规定正式实施。龙港新型城镇化综合改革形成5周年标志性成果，农村“三位一体”改革、要素市场化配置综合改革、“大综合一体化”行政执法改革等扎实推进。新获批省部级以上改革试点15个，落地中央财政支持普惠金融发展示范区、海岸线动态修测等重大改革试点，获批数据空间等6项国家数据基础设施建设试点、成为全国唯一“大满贯”。

开放水平加快提升。强化“四港联动”，系统完善集疏运、港航服务、口岸经贸和口岸支撑保障“四大体系”。温州港5座5至10万吨级码头主体完工，顺丰供应链总部基地开工，保税物流中心（B型）封关运行，综合保税区二期通过验收。乐清湾9610海关监管场所、跨境电商监管中心投用，新增海外仓12个。运营近洋航线16条，新增国际（地区）客货运航线5条，中欧班列温州号开行135列，浙江首条TIR线路在温首发，温州—丽水集装箱海河联运航线正式开通，集装箱海铁联运业务增长79.4%。航空、海港口岸实施240小时过境免签政策，成为全省唯一拥有2个过境免签口岸的城市。

（四）坚持中心带动、协同发展，城市能级加快跃升

城市空间格局系统重塑。融入长三角一体化发展进程加快，与台州、丽水、金华等城市战略合作持续加强。实施空间重构“1820”规划行动，《温州市国土空间总体规划（2021—2035）》获批，构建大都市区“一主一副两城多点”空间结构、中心城区“一核三辅”发展格局，中心城区规划控制范围从980平方公里扩容至2622平方公里，新增城镇建设空间22.46万亩。以交通圈拓展城市圈，提速构建“5321”高铁时空圈和3个“1小时交通圈”，市域铁路S3线、瑞苍高速、苍泰高速、甬台温复线瑞安联络线等项目加快推进，甬莞高速洞头支线、甬台温高速改扩建工程乐清段开工建设，完成综合交通投资超600亿元、总量全省第2。

中心城区加快做优做强。刚性落实一体化市级统筹机制，提速公共设施等六个一体化，加快功能性区块、标志性工程建设，推动城市颜值和价值双提升。“五城三园”开工项目340个、建成300个，瓯江新城滨江CBD结顶商办楼宇14幢、城市封面加速焕新，千年斗城开放华盖里等文化新地标、江心屿西园迎来试开园，科教智城规划布局“一核一轴九片”、环大学城创新圈提速打造，西部时尚城推进超百亿产城融合项目建设、环球商贸港建成投用，东部科技城加快“双区联创”，生态园展现“城市绿心”新景象，园博园全面启动建设，海上花园加快整体风貌提升和特色产业培育。

城市承载能力持续增强。成功纳入新一轮城中村改造项目扩围城市，老旧小区改造完工47个。新建高品质主题公园15处、口袋公园50个，获国际湿地城市提名。整治提升重点道路74条，新改建城市道路54.5公里，建成停车位5.5万个，打通绣山路等断头路20条。温州水网建设纵深推进，完成水利重大项目投资全省第2。平阳“蓝色海湾”整治入选中央海洋生态保护修复工程项目，近岸海域水质优良比例全省第1，国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%，夺得“五水共治”工作“大禹鼎”，空气质量优良率保持全省前列，“水更清了，天更蓝了”正成为越来越多人的真实感受。

（五）坚持共享发展、协调共进，共同富裕扎实推进

均衡发展步伐加快。“一县一策”支持山区海岛县高质量发展，平阳调出全省山区26县，洞头纳入山区海岛县政策体系，“双向飞地”模式全省推广，实施山海协作产业合作项目183个、到位资金169亿元。深入实施新时代“千万工程”，新建“一县一带一片”示范区12个，37个村入选省未来乡村创建名单、数量全省第2，建成产值10亿元以上“土特产富”全产业链13条，粮食产量再创新高。全面推进乡村CEO试点，培育现代“新农人”2.9万人，村集体经济收入总量全省第2。低收入家庭综合帮扶集成改革全域推进，困难群众医疗费用综合保障率提升至89%，累计建成“共富工坊”超1500家，低收入农户人均可支配收入增长11.2%。

公共服务扩优提质。入选首批全国中小学科学教育实验区，实施新改扩建中小学项目136个，实现公办义务教共体、市县综合托育服务中心“两个全覆盖”，随迁子女入学便利化改革全省推广。温医大入选省“双一流196工程”院校，温大博士点增点扩面取得突破，温职院和浙工贸通过国家“双高”建设计划验收，温科院引入全省高职院校首名顶尖人才。建成投用温医大附一院龙港院区等16个重点医疗卫生项目，综合医改评价全国第6、全省第1。落地全国首个住房公积金长租房试点，获批国家居家和社区基本养老服务提升行动试点城市。启动职业友好型城市建设，城镇新增就业9.7万人。组建温州学研究联合会，成立国际传播中心，朔门古港遗址获评全国文物事业高质量发展十佳案例，泰顺编梁木拱桥营造技艺、文成太公祭入选人类非遗代表作名录，9个村入选省艺术乡建特色村、数量全省第1。

平安建设深入推进。迭代“3030”隐患闭环管控机制，抓牢“人机料法环”五要素，用好PDCA循环管理法，体系化、制度化提升全域安全水平，生产安全事故起数、亡人数分别下降25.8%和25.3%，普通道路交通事故亡人数下降15.2%。健全防汛防台“六防”体系，成功防御历史罕见梅雨灾害，接连打赢“格美”“康妮”等台风防御战，实现人员“零伤亡”。强化社会治安整体防控，盗抢骗、黄赌毒等犯罪打击成效保持全省前列，夺得“平安金鼎”。

工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业取得新成效，外事、侨务、贸促、民族宗教、哲学社会科学、国防动员、退役军人事务、对口支援合作等工作实现新进步。

过去一年，我们坚持以政治建设为引领，持续加强政府自身建设，不折不扣落实全面从严治党政治责任，高质量开展党纪学习教育。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议654件、政协提案520件。常态化开展市政府常务会议集体学法，强化法治观念和规则意识，行政诉讼案件数、败诉量、败诉率同比“三下降”。建立“季评价、月调度、周汇集、日协调”机制，用好问题清单、督查评价清单、工作联系单，有力推动政府重点工作提速提效，获省政府督查激励24项。严格控制和压减一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。大力整治形式主义，持续为基层减负，推进作风建设长效化。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民万众一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻温部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，外部环境带来的不利影响加深，经济运行面临需求不足、部分企业生产经营困难等挑战，促消费、扩投资、稳外贸还需加力提效；产业发展还存在结构性、素质性矛盾和问题，科技创新驱动力还不强，产业底盘有待夯实，大平台大项目支撑还不够有力；城市核心功能需加快提升，都市区辐射带动力和整体竞争力还不强，对外开放能级不高；要素精准高效配置和充分保障机制还不完善，市场化法治化国际化营商环境建设需持续发力；优质教育、医疗、养老等公共服务供给仍然不足，缩小“三大差距”任务繁重；重点领域仍有不少风险隐患，本质安全水平有待提高；少数干部的创新意识和专业素养有待增强、主动作为的锐气和攻坚克难的能力还需进一步提升。我们一定直面问题，采取有力措施认真加以解决。

二、2025年主要目标任务和重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年，也是温州实现“双万”城市的冲刺之年和提速打造“全省第三极”的关键之年，我们要准确把握新形势新任务，全面落实新理念新要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，在高质量发展中开创新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，按照省委十五届六次全体会议暨省委经济工作会议和市委的部署要求，忠实践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”工作要求，扎实推进“十项重大工程”，聚焦打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”，大力开展“十大攻坚”，全力冲刺“双万”城市，提速打造“全省第三极”，推动经济持续稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合各方面因素，建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增速快于全省平均，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，居民消费价格涨幅2%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。

实现上述目标，我们要保持奋战状态、昂扬奋进姿态，坚定攀高向强目标，聚焦“两个快于、双破万、双翻番”要求，以潮起瓯江的激情、搏击大海的豪情，大力推进产业结构战略性调整、开放格局系统性重塑、城市能级整体性跃升，再造温州新攀登之势，再展温州新跨越之姿，再提温州新发展之能，在“勇挑大梁”中展现“全省第三极”的使命担当；突出精准务实施策，把困难估计得更充分，把挑战认识得更到位，争取更大政策红利，推出更多实招硬招，以政府的“有效之举”有力应对形势之变，以政府的“有形之手”更好撬动市场之力，全力打造政策更给力、服务更优质的发展生态；更加注重统筹集成，牢牢把握五个“必须统筹”，加强整体谋划、系统布局、一体推进，强化市域统筹、条块联动、部门协同，推动举措紧密配合、要素高效聚合，让高质量发展的活力源泉在温州充分涌流；坚持创新变革之道，强化“无创新不温州、惟创新最温州”共识，打破思维定式，突破路径依赖，将创新“置顶”，以“创”开路，以“新”制胜，在全域全方位创新的赛道上竞速奔跑，努力实现“在温州看见创新中国”；坚守人民至上理念，始终把为民造福作为最大政绩，把群众情怀视为最大情怀，多与群众坐到一条板凳上，把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。

着力抓好十方面重点工作：

（一）打好稳增长组合拳，推动经济总量迈上新台阶

坚持靶向施策、靠前发力，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保跻身万亿级GDP城市行列。

最大限度发挥政策叠加效应。全面落实中央一揽子经济政策，完善温州版“8+4”经济政策体系，全力把政策红利转化为发展动力。紧盯国家政策导向和资金投向，持续做大项目储备库，力争更大份额的超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等资金支持，争取更多重大项目纳入国家盘子。集成发布“5+X”产业政策修订版，推动非经济性政策和经济政策同向发力，更加注重微观主体感受，构建激励性、发展性、保障性等多维度政策体系。加大政策宣传力度，推动惠企政策精准直达、刚性兑现，为经营主体减负200亿元以上，以政策供给实效为经营主体赋能增效。

强化工业经济压舱石作用。深化中小微企业友好城市建设，迭代“六位一体”为企服务体系，落实好企业减负降本“雨露计划”，建立畅销名品、制造精品、时尚新品“三品清单”，开展产业链对接活动100场以上，千方百计提高企业“满产率”、市场“含温率”，规上工业增加值增长8%以上。壮大优质企业群落，实施亿元以上制造业项目550个，增资扩产项目竣工300个，力争规上工业企业突破1万家，省级以上专精特新中小企业突破1500家，加快企业上市步伐，“雄鹰”“链主”企业达12家。坚持“全要素跟着产业链走”，全力保障企业用工、用能等需求，推动36万亩工业区块线落地，改造提升老旧工业区2500亩，保障工业用地（用海）2万亩，确保制造业中长期贷款余额超1400亿元。

全面激发消费市场活力。实施提振消费专项行动，强化城市整体营销，加快建设区域消费中心城市，社会消费品零售总额超4700亿元。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，建立“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，扩大新能源汽车、家电等大宗消费。开展“首发在瓯”行动，构建“首店+商圈”新场景，全力营造放心消费环境，新增首发首店100家，举办促消费活动400场，新增限上商贸企业800家。推动服务消费提质扩容，培育发展演艺经济、夜间经济、银发经济、宠物经济等新增长点，打造一批“邻里市集”“共富市集”，传承老字号、留住老味道，让城市烟火气更旺、生活味更浓。完善保障性住房体系，联动开展“好房子”建设试点和“家园计划”，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳、健康发展。

全力扩大有效益的投资。坚持“产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先”导向，深入开展重大项目建设“攻关破难”行动，建好“三库三清单”，用好“三分”协调机制，实施“百项千亿”工程项目963个、年度计划投资超1700亿元，确保项目投资增速快于GDP增速。绘好招商地图，找准招商渠道，完善招商项目跨区域流转和“一表统管”机制，“一季一签约”项目投资额超3500亿元，落地超10亿元单体制造业项目35个以上，力争制造业投资、高新技术产业投资分别增长15%、16%以上。开展产业平台“特色立园、项目满园”行动，推动温州湾新区做大做强，提速国家海洋经济示范区新一轮创建，支持乐清、瑞安经开区争创国家级开发区。

（二）加快建设创新温州，打造新质生产力发展高地

坚定走好创新驱动发展“华山一条路”，全面实施“创新温州八大工程”，着力壮大新动能、打造新引擎、塑造新优势。

提速教育科技人才一体改革发展。深入实施教育科技人才“三位一体”省级试点，建立“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，高效统筹高能级科创平台打造、高水平大学建设、高层次人才引育。支持温医大争创“双一流”、温大建设“省市共建”高水平大学，支持温州肯恩大学建设国际化高水平大学，推动温理工和温商院“申硕”、温职院“升本”，推进浙工贸、温科、安防、东方、技师等职业院校建设同类头部学校，加快中高职一体化，争创国家产教融合试点城市。发挥世界青年科学家联合会纽带作用，更高水平办好青科会。开展“一区一廊”新三年提升行动，优化实验室、研究院体系，实施科创平台优胜劣汰机制，推动瓯江实验室产出一批应用性研究成果，高质效运营香港理工、南洋理工、国科、浙大温州研究院等新型研发机构，新认定全省重点实验室8家。升级“瓯越英才计划”“510+行动计划”，打造“问企识才”高校版、科研版，推进国际人才社区建设，新增各类人才20万人以上，实现“百万人才聚温州”，让更多“千里马”在温州各展所长“行千里”。

更加突出创新链产业链深度融合。实施大孵化器集群新三年行动计划，构建多层级全链条孵化模式，新增孵化空间300万平方米、孵化科技型企业200家以上。推动“一港五谷”竞相出彩，中国数安港集聚生态企业超800家、争创国家数据要素综合试验区示范园区，中国眼谷落地总部和生产型企业30家、争创国家技术创新中心，中国基因药谷提速建设生长因子之城，国际云软件谷积极打造开源鸿蒙小镇，温州新光谷激光与光电产值突破200亿元，智能谷规划建设抖音小镇。强化企业创新主体地位，实施规上制造业企业“六个全覆盖”、企业创新“5个90%”等行动，深化“科技副总”“产业教授（讲师）”等服务模式，高新技术企业、科技型中小企业分别突破5000家、1.8万家，全社会研发经费支出占GDP比重达3%左右。适度超前布局创新基础设施，建好市人工智能统筹调度中心，规划建设万卡智算集群，建成一批行业垂直大模型。促进政府投资基金创新发展，培育用好耐心资本，构建覆盖科创活动全周期的“基金丛林”，