2025年温泉县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是中华人民共和国成立75周年，也是温泉县发展历程中极为不易、聚力拼搏的一年。面对严峻复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，积极贯彻落实自治州两个区域经济一体化发展战略，凝心聚力拼经济促发展，精准发力保运行稳大盘，不遗余力防风险护稳定，经济运行走出了一条从震荡下行到企稳回升的坚强曲线。预计，全县实现地区生产总值46.65亿元、增长5.2%，一般公共预算收入3.03亿元、增长11%，社会消费品零售总额4.08亿元、增长3.1%，固定资产投资39.99亿元、增长24.6%，规上工业增加值1.27亿元、增长1.1%，城乡居民人均可支配收入达到37775元、20988元，分别增长3%、8%，基本实现了全年预期发展目标。

这一年，我们注重发挥优势、培育集群，产业发展迈出新步伐。文旅康养产业提档升级。国家级旅游度假区创建有序推进，出台旅游高质量发展三年行动方案，易源康养、悠然居康养民宿、体育综合体等文旅项目大干快上，以克鲁格、水云杉等高端酒店为龙头，各类商务宾馆为基础，精品民宿为补充，布局合理、种类丰富的住宿服务体系初步形成，全县床位数突破4000张。7个A级景区实现实体化运行，旅行社、文旅企业增至17家。湿地公园、冷水鱼公园、博格达尔村等景区人潮攒动，夏观莫逊冰川、冬滑阿茨冰雪的四季冰雪旅游开启新篇章。创新开启户外亲民温泉免费的“宠客”模式，花间堂、圣缘山、芭提雅等融合型温泉供给消费场景持续走热，“泉”聚人气的效益进一步显现。积极推进温赛错位竞争、联动发展，与赛里木湖旅投公司联手成立了温赛旅游公司，温赛一体化发展格局逐步形成，累计从赛里木湖景区引流过夜游客2.5万人次，增长60%。精细筹备建州70周年系列庆祝活动，环赛里木湖公路自行车赛、自治区青少年跆拳道锦标赛、5·19中国旅游日等赛事活动精彩纷呈，跟着赛事游温泉、跟着活动游温泉逐渐升温。据第三方统计，接待游客增长8.74%，游客总花费增长7.17%[1]；旅游及相关产业增加值占GDP比重3%，增加0.4个百分点。现代畜牧产业扩能增效。加快优势资源整合，实施牛羊肉精细化加工项目，补齐牲畜养殖、屠宰、加工等各环节短板，提升肉牛肉羊产业化水平和畜产品附加值，“温泉蒿羊”“小牛乱逛”等产品持续畅销、备受青睐；雪伊农业与元疆（杭州）食品签订了6万只羊销售订单，养殖、加工、销售一体化经营模式逐步形成。农产品深加工产业稳步发展。聚焦做深做强涉农产业，鑫天农玉米、成盛淀粉等一批农产品加工企业投产达效，千亩鲜食玉米“疆小棒”从田间走向餐桌，万亩土豆在成盛淀粉的带动下，远销疆内外，农产品商标数量增至33个。围绕提升鲑鱼产量，实施冷水鱼繁育中心改扩建、白鲑类冷水鱼种质资源场建设等项目，冷水鱼全产业链产量突破520吨。涉农产业产值达12.53亿元，增长5.1%。绿色矿业聚势谋远。紧盯县内铜钼、石英、铅锌、地热等优势矿种，大力推动地质找矿，陆续完成哈尔达坂铅锌矿外业地质勘探，开展野外地热地质调查268平方公里。支持顺凯达、楚疆等铜矿企业加快发展的同时，推动楷岳矿业夏格纳石英矿有序投产，顺利完成曼托金矿、托斯呼尔图沟金矿探矿权出让和本布图西矿泉水普查探矿权挂牌出让申报。全年完成登记有效探矿权13个，设置采矿权14处，矿业年产值突破1.5亿元。进出口和商贸物流产业初显成效。在“走出去、引进来”上加力，组织友好交流团赴乌兹别克斯坦阿汉加兰区洽谈交流，邀请哈萨克斯坦萨乌冉县、蒙古国加尔格兰特县代表团来温考察交流，缔结友好城市。赴阿拉山口市对接学习边民互市政策，带动边民增收致富，完成边民身份资格认证305人，实现边民互市贸易“零”突破，首家进口商品保税直营店落地哈日布呼镇，为“口岸强州”注入温泉动力。

这一年，我们注重以农为本、提质培优，乡村振兴打开新局面。现代农业生产提质增效。耕地保护责任全面落实，新改建高标准农田6万亩，累计建成57.26万亩，占总耕地面积的98.7%，全年粮食总产达54.58万吨，占全州粮食总产的半壁江山；创建“百千万”粮食高产攻关田18块5.25万亩，百亩千亩玉米示范田刷新全国冷凉区单产记录。畜牧业转型升级步伐加快。完成禁牧区和草畜平衡区科学动态调整68.8万亩，草原综合植被覆盖率提升至51%；建成肉用种羊繁育基地，完成肉牛、肉羊改良9.17万头只，全年牲畜存栏达59.45万头只、出栏达37.44万头只。重大动物疫病免疫抗体检测水平位列全州第一，县畜牧兽医站朱东起在全国动物疫病防治员大赛中荣获三等奖。乡村建设更加宜居宜业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入8871万元实施财政衔接资金项目33个，分类实施5个到户产业补助项目，兑付资金1871户679万元，脱贫户人均纯收入较上年增加2728元。农村集体“三资”管理成效明显，全县村集体收入达到3740万元。完成62个村庄规划编制，选树创建3个自治区乡村振兴示范村，卫生户厕普及率、生活污水处理率、农村生活垃圾处理率分别达到77.8%、100%、100%。

这一年，我们注重挖潜扩容、项目攻坚，发展动能彰显新韧劲。投资拉动强劲有力。全面落实“六重清单”[2]重大项目推进工作机制，谋划实施500万元以上项目74个，固定资产投资增速列全州第一。S222温赛公路实现全线通车，完成自然村通硬化路、联网路48.5公里，公路总里程达到1275公里；二干渠中型灌区续建配套与现代化改造、安全饮水建设等一批水利项目建成投用；华电50万千瓦风力发电项目顺利开工，G219线温霍公路、牙马特水库、莫托110千伏输变电等一批标志性、引领性项目加快建设，温泉通用机场主体完工，天然气主管道通达县城。全年争取中央、自治区转移支付资金15.73亿元，新增地方政府债券资金7.4亿元。招商引资靶向施策。开展精准招商活动，坚持领导带头招商、产业链招商、以商招商，赴湖北、四川、广东等地进行招商推介，完成项目签约15个51.44亿元，引进了哈日布呼镇仓储物流中心、赤壁青砖茶加工厂等8个优质项目落地投建，区外到位资金12.81亿元。消费市场持续恢复。全力推动“两新”[3]政策落实落地，争取消费品以旧换新活动补贴53.37万元，开展大型促销活动10场次。积极组织赛湖渔业、胜旺食品等参加亚欧博览会、进口博览会等重大展销活动，销售额突破900万元；孟克特街夜市、海棠驿站等文旅休闲、夜间经济消费业态点燃城市“烟火气”，市场活力加速迸发。

这一年，我们注重生态保护、绿色发展，环境质量取得新进步。生态保护修复持续加大。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施天山森林草原保护综合治理项目，修复退化草原6万亩，完成国土绿化3.1万亩、农田防护林2400亩，森林面积、森林蓄积、森林覆盖率均实现增长。全面落实河湖长制，持续加大国家湿地公园、博尔塔拉河修复和水土保持综合治理力度，治理水土流失133.6平方公里，生态补水量达163.8万立方米。污染防治攻坚不断深入。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达99.2%，全县河流、湖库水质监测断面水质达到或好于Ⅲ类断面比例为100%，土壤污染风险管控和安全利用水平巩固提升。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改任务按时序完成。绿色低碳转型加快推进。制定“两山”基地实施方案，充电桩、第二污水处理厂及中水利用二期等一批绿色项目建成投运，成功启动新疆首个零碳示范城市创建，绿色发展动能更加强劲。

这一年，我们注重改革创新、合作共赢，经济社会释放新活力。重点改革持续深化。以国企改革三年行动成果为抓手，构建“1+3+N”[4]国企改革发展新格局，推动国有资本合理流动和优化配置，国有企业依法合规经营管理水平不断提升；“减亏治亏”专项行动有序推进，旅游、农业、城乡建设、水利等县属平台公司实现实体化运营，实现企业利润总额3000余万元。农垦改革深入推进，加快国有牧场企业化改革和公司制改制，成立国有牧场企业3家，完成国有牧场土地确权登记发证324万亩。科技创新持续强化。立足科技创新服务推动产业创新，全社会研究与试验发展经费投入260万元，认定高新技术企业2家，科技项目申报立项15个，完成科技成果转化2项，科技型中小企业入库6家。完成自治区科技创新平台申报工作，全力推进产学研合作。营商环境持续优化。政务服务事项动态调整机制得到有效落实，实现33个部门759个政务服务事项同源同质同标准办理；“企业开办”“新生儿出生”等18个主题套餐服务实现全流程在线申报，累计办理“一件事一次办”业务4000余件；设立“高效办成一件事”综合窗口，完成认领编制13件事72项事项；统筹整合县域服务企业资源，强化专业服务队伍建设，为企服务中心作用发挥明显改善。用好12345政务服务利企便民“总客服”，全年办理困难诉求1350件，办结率100%。

这一年，我们注重发展为民、实事惠民，民生领域交出新答卷。就业质量稳步提升。促进高质量充分就业，开展各类职业技能培训3075人次，实现城镇新增就业1206人，农村劳动力转移就业1.4万人次，实现劳务创收1.09亿元，均超额完成目标任务，为3000余人落实就业创业补贴1523万元；充分发挥根治欠薪合力作用，为1300名农民工解决拖欠工资1718万元。教育事业提质升级。大力推进义务教育优质均衡发展，投入2714万元完成9所中小学扩容提质，实施引人聚才、教师能力提升、名师培养三项工程，满足人民群众对优质教育的新期盼，高考本科上线率61.76%，较上年提升3.51个百分点。哈日布呼中心小学被评为全国义务教育教学改革实验校和全国教育系统先进集体，城镇小学被评为全国国防教育示范校。医疗服务能力不断增强。加强诊疗能力建设，县人民医院顺利通过二级甲等复审和自治区老年友善医疗机构、自治区二级卒中中心评审，完成博州首例人造血管动静脉内瘘手术，挂牌宜昌市中心人民医院温泉县分院；扎勒木特乡卫生院被全国心血管健康大会评为“胸痛救治单元”；持续实施全民健康工程，注重重点人群健康管理，推进家庭医生签约服务高质量发展，签约率达97.2%。社会保障体系更加完善。社保扩面提质工程深入实施，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡居民基础养老金标准提高至205元/月。各项社会救助政策全面精准落实，城乡低保标准分别提高至712元/月、568元/月，农村分散供养特困标准提高至820元/月，有意愿的特困供养人员集中供养率、孤儿集中收养率均达100%，适龄残疾儿童教育率和康复救助率均达100%。文化惠民工程深入实施。扎实推进“春雨工程”“东风工程”“四馆一站”[5]免费开放等文化惠民工程，开展“我们的中国梦—文化进万家”基层活动883场次。第四次全国文物普查工作成效显著，完成业内数据系统录入新文物73件。加大精品文艺创作力度，《新疆蒙古族短调联唱》《泉都之音·萨吾尔登》在第七届北京文化艺术节荣获金奖、金钻奖。为政之道，民生为本。2024年十件民生实事我们全面兑现，增进了民生福祉，擦亮了民生底色。

这一年，我们注重防范风险、维护稳定，平安温泉展现新气象。始终坚持稳字当头，扎实推进反恐维稳法治化常态化专业化，持续巩固平安建设成果，集中力量精准打击电信网络诈骗、“盗抢骗”等案件，有力守住了安全稳定的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”[6]，矛盾纠纷调解成功率达91%。全面落实意识形态主体责任，网络安全风险管控有力。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起；博格达尔村成功入选自治区旅游促进各民族交往交流交融民俗文化旅游优选点。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，政府债务风险总体可控。开展安全生产和自然灾害隐患大排查大整治行动，发现并整改隐患5296个；实施中小河流治理、山洪沟防洪治理等工程，新建水雨情监测点5处，全面提升山洪灾害预警精确度，确保全县各族群众生命财产安全。县应急管理局荣获自治区第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。

这一年，我们注重自身建设、筑牢堡垒，政府形象铸就新作为。扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。扎实推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，不断提升政府系统运用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力和水平。坚决贯彻民主集中制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案90件，办复率100%。高标准、严要求推进自治区第十八巡视组巡视反馈政府系统6个方面27项问题整改工作。坚持以严的基调强化正风肃纪，深入开展以案促改民主生活会和专题警示教育，政府班子成员运用监督执纪“第一种形态”约谈乡镇场、部门主要负责同志5次，对政府系统38名履职不力、作风漂浮的科级干部进行了立案查处，政府工作效率、治理效能明显提升，政治生态更加风清气正！

各位代表！一年来，宜昌市、咸宁市认真贯彻第九次全国对口支援新疆工作会议精神，落实援疆资金5503万元，实施援温项目4个，教育和医疗“组团式”援疆持续深化，广大援疆干部扎根温泉、奉献温泉，为温泉经济社会发展付出辛勤努力，作出重大贡献，各族人民永远不会忘记！

各位代表！一年来，我们牢固树立“兵地一盘棋”思想，加快推进兵地行政区划调整，强化城乡建设、生态环保、教育医疗、文旅融合等领域交流合作，第五师88团团部并入县城清洁能源供暖体系，有力促进了兵地全方位深度融合发展。我们扎实推进国防动员、人民武装、档案、气象、工商联、地方志等工作。大力支持妇女儿童、老龄、青少年、工会、残联、科协、红十字会和慈善事业发展，各方面工作都取得了可喜的成绩。

各位代表！众力并则万钧举，人心齐则泰山移！回顾过去一年，走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，收获的每一张成绩单都值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区、自治州党委、人民政府正确领导的结果，是宜昌、咸宁两地无私援助和援疆干部倾情奉献的结果，是县委科学决策、协调各方的结果，也凝结着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表温泉县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向87团、88团、驻温部队、武警官兵、消防卫士、公安干警；向宜昌市、咸宁市及所有援疆干部人才、驻温单位干部职工；向离退休老领导、老同志；向所有关心支持温泉改革发展稳定的朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意!

各位代表!回首奋斗路，展望新征程。看到成绩的同时，我们清醒认识到当前经济社会发展还面临一些困难挑战：经济总量和增速仍在低位徘徊，可持续财源较少，地方财力比较紧张；传统产业处于转型升级攻坚阶段，新发展动能支撑不足，经济持续向好的基础还不稳固；服务业发展不充分，文旅产业的繁荣度不足，有数有税的文旅业态较少；城乡基础设施和公共服务设施还不够完善，民生领域仍有不少短板，社会治理体系和治理能力的科学化、精细化、智能化水平还不高，更好统筹发展和安全任重道远；一些部门和干部拼劲、闯劲、干劲有待提高，法治政府、数字政府建设仍有薄弱环节，营商环境还需持续优化，少数领域不正之风和腐败问题仍有发生。我们将直面问题，本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决!

2025年工作安排

今年是进一步深化改革的关键一年，是自治区成立70周年，也是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局战略任务，把铸牢中华民族共同体意识融入到全县政府系统各项工作全过程，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，更好统筹发展和安全，深入推进“依法治县、团结稳县、生态立县、文旅强县、产业富县”战略，全力推动五大产业取得新突破，努力在服务和融入“博阿精”“博温赛”两个区域经济一体化新发展格局中展现温泉作为，奋力开创高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右。围绕上述目标，重点做好以下工作：

一、坚持转型升级、突出优势特色，在推动产业发展上扩能升级。围绕自治区“十大产业集群”[7]，主动融入自治州“博阿精”区域经济一体化发展和“1+2+6+12+1”现代化产业体系[8]，展温泉所长，培育发展新质生产力，打造具有温泉特色的现代产业体系。加快发展现代畜牧产业。推动畜产品“初”字号扩规，打造肉羊种源、育肥和饲草料种植、加工4个基地，巩固草原畜牧业转型升级成果，争取国家草原畜牧业转型升级项目落地，完成5.4万只绵羊有机品牌转换期认证，确保全县牲畜饲养量稳定在85万头只以上；推动畜产品“精”字号转型，整合全县有机牛羊肉、乳制品、农家土鸡等畜禽产品，研发生产速食产品，改扩建肉牛肉羊屠宰厂，建设速冻储藏冷库，实现资源最大化利用，力争畜禽产值突破8.65亿元；推动畜产业“绿”字号培优，实施呼和托哈种畜场生物饲料加工、微生物肥加工厂扩建、畜禽粪污资源化利用整县推进等绿色项目建设，初步形成“种养结合、农牧互补、草畜联动”的绿色循环发展之路。加快发展农产品深加工产业。在支持粮油、面粉等农产品深加工的基础上，重点发展“一条鱼、一穗玉米、一棵沙棘”。做优以冷水鱼产业为重点的产业链，实施冷水鱼现代设施渔业建设、鲑鳟鱼产品加工和仓储保鲜能力建设等项目，加快冷水鱼加工标准化生产，冷水鱼