2024年从江县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，克难奋进、苦干实干，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号文件、黔府发〔2022〕7号文件等重大政策机遇，围绕“四新”主攻“四化”，顶住外部压力、克服内部困难，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果，较好地完成了全年目标任务。

（一）主动作为，砥砺前行，县域经济稳中有进。聚焦高质量发展这一首要任务，加快摆脱新冠疫情影响并实现经济复苏。2023年地区生产总值完成83.98亿元，增长2.2%，一、二、三产分别拟增长4.3%、0.5%和3.5%；一般公共预算收入完成3.47亿元，同比增长18.9%。积极“向上争”，争资争项取得新成效。大力实施争资争项攻坚行动，共争取各类上级建设资金项目41个，获批资金6.19亿元，同比增长7.1%；国债项目13个，获批资金2.67亿元；桥头堡基金项目3个，获批资金0.45亿元。争取中国贸促会、佛山市南海区、江南大学帮扶资金0.89亿元，争取省直部门出台可支持从江县的政策措施236项。诚心“向外引”，招商引资取得新成效。围绕主导产业和优势资源，编制招商项目115个325亿元。全年共引进优强企业12家，引进重点产业项目26个，投资总额49.7亿元，新增产业到位资金12.04亿元。坚定“向内扩”，重大项目建设取得新成效。深入实施“531”项目攻坚年行动，新开工入库项目26个，总投资24.9亿元。二友水库、丙妹城市棚户区改造有序推进，从江印象、銮里半岛、粤黔共建产业园B区、归树山风电场启动建设。全力“向下延”，基础设施建设取得新成效。持之以恒抓基层打基础，启动大洞、高增河流域治理工程，完成农村公路生命防护工程98.93公里、危桥改造2座，完成谷坪至四寨河公路视距不良路段提升改造工程，启动G242长寨至洞头公路改扩建项目建设，全县公路通车里程达2919公里。宰章、西山水库主体工程完成下闸蓄水，全县农村集中供水率达到98.06%。

（二）围绕重点，突破难点，“桥头堡”建设成势见效。紧紧围绕“四区一高地”战略定位，统筹资源，强化攻坚，推动“桥头堡”牵引性、撬动性强的重大项目落地见效，战略腹地，核心功能，核心竞争力作用进一步凸显。合力攻坚，“核心区”提升工程有效推进。围绕236项政策，谋划项目197个，总投资808.77亿元。2023年获批“桥头堡”专项资金、省预算内投资资金1.4亿元，地方政府专项债券资金1.7亿元，纳入省、州级“桥头堡”的19个重点项目已全部开工建设。生态康养园、洛贯开发区物流园、侗乡长途客运站、县职校迁建、县中医院等亿元项目建成投产，建成县、乡、村三级物流仓储配送体系，粮油应急保障中心、粤黔共建产业园A区一期、鼓楼酒店主体工程。中国传统村落峰会会址等项目有序推进。聚力突破，“桥头堡”功能逐步显现。对标“大湾区”高标准招商规则，签约引进大湾区重点产业项目12个，投资总额16.25亿元。2023年大湾区入从游客近100万人次，入从考察企业65批331人次，从货入湾交易额达1.35亿元。商品房屋交易27234平方米，占全县38.81%。借力协作，对接融入取得新进展。国发〔2022〕2号文件涉及我县的73项重大政策有60项取得成效，55个重大工程已开工35个；泛珠三角联席会议及《“桥头堡”备忘录》涉及我县的23项事项有序推进；省直部门出台涉及我县236条“桥头堡”具体政策清单，已有162条取得阶段性进展。开设“粤港澳服务专窗”，促成89家企业落户，9个生产基地通过粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，6所大湾区学校、4家省内外医疗机构与我县结成帮扶关系，与佛山市南海区互派175名专业技术人才学习交流、挂靠帮扶。加快推进全省区域性物流中心、产品集散中心、面向大湾区的“菜篮子”配送中心和冷链物流中心，积极申报建设省级外贸转型升级基地，产业转移示范区建设初见成效。

（三）扬长补短，固本强基，产业发展提质增效。始终把产业发展摆在突出位置，强化政策统筹，以产业大突破推动从江大发展。新型工业化持续增强。大力实施工业产业承接聚集工程，不断优化工业产业结构，两大主导产业全年完成产值1.05亿元、增长12.9%，清洁能源、木材加工和特色食品3个特色产业全年完成产值4.76亿元，同比增长6%。全县工业投资完成1.63亿元，成功申报省级认定创新型中小企业7户、培育“专精特新”中小企业3户。为推动从江高质量发展，注入了强大的动力。新型城镇化不断提升。坚持城乡一体，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力开展城镇品质提升行动。累计完成棚户区改造350套、老旧小区改造1315户，完成背街小巷改造11条，城镇燃气管道改造5公里。完成“北上美食一条街”、江滨路一期建设，新增公共停车位763个，建成城镇5G基站188个、覆盖率100%，人均公园绿地面积提升至13.32平方米。累计投入0.5亿元强力推动和美乡村行动，办成一批群众可感可及的实事。农业现代化提质增效。扛牢耕地保护责任，耕地保有量、永久基本农田保护目标如期实现。建成高标准农田2万亩，粮食生产总面积33.36万亩，粮食产量12.52万吨。林下经济新增2万亩、总规模达47万亩，产值10.4亿元，同比增长2.97%。新增州级示范合作社2家，新增绿色食品认证2个，综合机械化率提升至50%。全县中药材种植面积达16.2万亩，产值11.83亿元，同比增长29%；百香果标准化种植2.5万亩，产量1.82万吨，产值3.92亿元，果品产量、质量、经济效益实现三提升，获批全国首个绿色食品原料（百香果）标准化生产基地。香猪出栏8.08万头，增长20.2%，产值2.19亿元，成功承办第二届中国地方猪资源保护与开发利用论坛，从江香猪品牌知名度进一步提升。旅游产业化加快发展。积极推进景区提质升级，完成加榜梯田景区基础设施提升，占里景区、四联景区、“中国乡村旅游1号公路”打造，积极引进广州新桦威文旅集团落户示范区。成功举办“粤港澳大湾区桥头堡”系列赛（从江站）加榜梯田多项赛、“都柳江文化走廊乡村周末大舞台”、“非遗美食大赛”、侗族大歌节等系列活动。高华瑶浴谷入选省级中医药健康旅游示范基地，小黄侗族大歌登上第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，《五月婵歌》荣获多彩贵州合唱大赛金奖。全县接待游客441.32万人次、旅游综合收入48.49亿元，分别增长27.36%和38.2%。

（四）不忘初心，为民谋福，民生保障水平显著提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，有力有效解决群众急难愁盼问题。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%和8.4%。脱贫成果持续巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线。“三类”重点人群全部落实具体帮扶措施，实施易地扶贫搬迁后续扶持项目3个。“3+1”保障持续加大，教育资助学生11.19万人次、资助资金5747.57万元，拨付医保资金1.65亿元，完成农村危房改造217户，建成农村饮水安全工程775处。积极开展“特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点”创建，打造省级示范点1个、州级示范点3个，打造州级“红色美丽村庄”2个。从江稻鱼鸭复合系统获评“第四届全球最佳减贫案例”。就业质量持续提升。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。持续深化“365”有组织化劳务就业，实现劳务就业16.07万人，就业率达82.67%，发放跨省务工一次性交通补贴1778.65万元；开发公益性岗位安置就业1.3万个，开办各类技能培训39期2871人次，举办招聘会51场，脱贫劳动力实现就业6.45万人、城镇新增就业3031人，高校毕业生初次毕业去向落实率达90.32%。教育均衡持续改善。统筹推进教育深层次改革，全面优化教育资源配置，新建幼儿园5所、维修改造义务教育阶段学校51所，调整撤并中小学校15所、幼儿园（班）19所，完成五中搬迁，启动从江一中新校区建设。新招聘教师594名，较去年增加178名，兑现高考、中考奖教奖学资金715.27万元，较去年增加96.68万元。2023年高考本科上线人数977人，本科进出口完成率158%、一本进出口完成率201.5%，均排名全州第一；全县中考平均分409.3分，与全州平均水平差距进一步缩小，中职毕业生就业率97.6%。县一中荣获全州教育质量一等奖，县二高荣获全州教育质量三等奖，县职校被评为黔东南州优质中职学校。从江四小被评为全省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校和全州先进学校，洛香中学被评为全州先进乡镇中学，大歹幼儿园通过省级示范幼儿园（三类）创建评估。医疗水平持续提高。持续深化医药卫生体制改革，争取到省人民医院、贵州医科大学、佛山市南海区医院帮扶，24名专家驻点开展医疗帮扶工作，全面提高医疗卫生服务水平。县中医医院新建项目投入使用，建成宰便镇中心卫生院县域医疗次中心，完成洛香、斗里、高增卫生院发热门诊建设。启动从江县人民医院“一院两区”建设项目。落实“先诊疗后付费”政策。累计救治大病患者2357人，完成老年白内障筛查17559人，学生结核筛查10380人。县内医保报销比例提高到76.25%，较去年提升3.4%。社保体系持续完善。持续织牢社会救助兜底保障网，全县参保26.4万人，全年发放社会保险待遇2.99亿元。增拨300万元，城乡居民基础养老金月平均待遇水平提升到144.41元/人。农低保、城低保、散居孤儿和事实无人抚养儿童生活补助、百岁以上省级高龄生活补贴标准分别增长15%、8%、8.3%、50%。发放城乡低保等各类困难群众救助补助资金1.4亿元，受益3.29万人。新建儿童之家10个、敬老院提质改造2个，养老机构护理型床位占比达71.08%。排除一切重重困难，坚决抓好“三保”，基本民生支出占公共财政支出比重达到15.29％。

（五）坚守底线，共建共治，社会大局持续平稳有序。始终坚持问题导向，树牢底线思维，人民群众“三感”不断增强。安全生产持续稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，常态化开展“打非治违”，全年未发生较大以上安全事故。完成岜沙村、小黄村、占里村农村木房连片村寨（景区）消防安全提升试点建设。债务风险持续化解。千方百计防范化解债务金融风险，用好一揽子化债措施，积极有效防范化解政府债务，守住了“不爆雷”“不出事”的底线。生态环境持续优化。全力抓好中央和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，县城环境空气质量优良率100%，县城集中式饮用水水源地和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，辖区地表水国控监测断面水质优良率100%，生态环境治理体系和治理能力现代化建设进一步提升。平安建设持续向好。常态化推进扫黑除恶斗争，纵深推进夏季治安打击整治行动。发扬新时代“枫桥经验”，持续开展党政机关“大走访”活动，全县安全感进一步提升。2023年全省安全感满意度测评99.72%，排全省第17名、全州第3名，“万人起诉率”指标继续保持全州最优。

（六）守正创新，与时俱进，发展动力活力加速释放。坚持用改革解难题、以开放促发展，全面激发高质量发展的动力活力。重点领域改革持续深化。对标大湾区营商环境体系，深化“放管服”改革，县级政务服务网上可办率达100%，“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”改革有序推进，成功开设了“粤港澳大湾区跨省通办窗口”。积极推动国企集团化实体化改革重组，围绕资本运营、农文旅、城乡建设、园区开发4个行业板块，初步完成了晟从国有公司、七香农文旅（集团）公司、都柳江（集团）公司和洛贯产投（集团）公司组建。科技创新动能持续增强。严格落实科技惠企惠民政策，强抓科技赋能，推动创新发展。申报科技型企业备案11家，落地省级科技项目6个，成果转化4个。进一步加强与江南大学、贵州大学、贵州科学院、省农科院等高校、科研院所开展产学研合作，推广新技术18项、引进农业新品种17个。产业结构调整持续提速。培育发展新产业，带动传统产业向劳务输出、“一药三香”、新型建材、清洁能源等新兴产业转变。聚焦“生态农业+健康食品”，成功研制中药材系列、百香果系列、香猪系列、香禾糯系列等精深加工产品20余种，全县农产品加工转化率提升到55%，外贸出口125万美元，首次突破百万美元大关。组织8家农特产品企业参加中国贸促会主办的首届中国国际供应链促进博览会，直接成交金额137万元，采购意向金额3200万元，与37家企业达成合作协议。

（七）转变作风、狠抓落实，政府效能有效提升。坚持以政治建设为统领，政府行政效能和服务水平进一步提升。法治政府建设持续加强。全面推进行政执法“三项制度”，行政规范性文件合法性审查率、备案率达100%；重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，重大行政决策合法审查率100%，行政机关负责人出庭应诉率达100%，“两降一升”取得新成绩。强化审计、统计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案107件，办复率100%，满意度100%。公共法律服务不断优化。建成县级公共法律服务中心1个，乡镇、易搬社区、村（居）法律服务工作站（点）建设实现全覆盖。坚持“应援尽援”“应援优援”的服务理念，积极拓展法律援助补充事项范围，努力满足困难群众多层次、多样化的服务需求，完成法律援助308人次。机关作风建设深入推进。以主题教育为契机，深入开展“四下基层”活动，大兴调查研究之风，推动求真务实、真抓实干，切实以过硬作风为高质量发展和现代化建设保驾护航。

各位代表！过去一年开年就遭遇疫情甩尾、旱情延续、限电用能紧张，房开市场低迷，企业投资、消费意愿不足等诸多困难叠加，面对各种困难和压力，我们坚持一手抓恢复经济、一手抓防范化解风险，从江事从江人持续发光发彩，高质量发展迈出新步伐。回首过去的一年，走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，取得的每一点成绩都值得珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、江南大学、佛山市南海区和省州各帮扶单位，向所有关心、支持和帮助从江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在较多短板，“发展不足、质量不高”的主要矛盾仍然突出。主要表现在：一是县域经济总量小，发展相对较慢，经济发展总体水平偏低。良好的区位、交通、政策、资源优势还未能有效转化为发展优势，市场主体实力不强，高新技术企业少，创新活力不够，营商环境有待改善。二是巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然较重，产业发展水平不高，工业结构不优，城镇化水平不高，农业产业链条短，旅游业态单一。三是示范区自主决策等制约发展的体制机制障碍不同程度存在，打造融入大湾区发挥“桥头堡”作用成效不明显，项目运营、盘活难度依然存在堵点。四是“三保”压力仍然较大，防风险、守底线、保安全、护稳定面临的形势依然严峻。五是政府服务能力尚需进一步提高，官僚主义、形式主义问题不同程度存在。对于这些问题，我们一定会保持清醒认识，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在对标一流中追赶一流，努力走出一条把握时代大势、符合发展规律、体现自身特色的从江现代化建设之路。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作，意义十分重大。全县上下务必珍惜好机遇、抓牢好势头，在攻坚克难中砥砺前行，在真抓实干中开创新局。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创经济兴、百姓富、生态美的神秘从江新未来，谱写中国式现代化从江实践新篇章打牢坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，一、二、三产分别增长5%、12%、6.5%左右；固定资产投资增长10％左右；社会消费品零售总额增长10％以上；一般公共预算收入增长5％左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7％、9％左右；城镇新增就业3050人以上，城镇登记失业率5％左右；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

今年高质量发展主要目标是：人均GDP3万元左右；民间投资占固定资产投资比重28％左右，工业投资占固定资产投资比重30％左右；制造业增加值占地区生产总值比重9％左右，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重30％左右；常住人口城镇化率较上年提高2.4个百分点左右；粮食播种面积稳定在34万亩以上，总产量在13.5万吨以上；农产品加工转化率60％以上，旅游人次力争突破500万人次。旅游综合收入力争突破55亿元，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小。

围绕上述目标和要求，我们要重点抓好七个方面工作。

（一）用好“桥头堡”强引擎，全力推动经济稳增长。积极扩大有效投资。全面启动“531”项目库，紧盯43家省级部门出台支持“桥头堡”建设符合我县的236条政策干货，用好政策空间，积极争取2024年新增国债，为投资做足支撑。强化土地、水、电、气、能源、资金等要素保障，加速推进粤黔共建产业园A、B区、归树山风电场、九界风电场、二友水库、西山水库等存量项目尽快建成。加快县人民医院建设项目、县一中建设项目、G655下江至宰便公路改扩建、孖温大桥建设，配合做好榕融高速公路建设、G242从江长寨至洞头公路改扩建工程、G321从江至榕江段路面改造等增量项目全面建设。全力抓好企业培育。筑巢引凤，加快标准厂房建设，腾笼换鸟，全面提升现有标准厂房使用率，充分满足招引企业落地生产。分级分类狠抓龙头企业培育，加大重点企业要素保障，在资源配置和要素保障上向骨干企业倾斜。加快国药入从落园、江苏豪炜摘地入园生产，促成重庆华茂、从江脉石英饰面石材项目年内入规，神瑶等企业扩能扩产，鼓励支持祖英刺绣、雀亦等民族服饰、民族刺绣、民族民间工艺品加工业发展壮大。抓好“专精特新”企业培育，建立企业升规入统培育库，严格抓实中小企业培育工作。2024年新增规模以上工业企业2户以上。积极延伸产业链条。围绕“从江瑶浴”，高纯度石英砂、“三香”、林业资源等优势，围绕停洞牛瘪特色餐饮等推动一、二、三产融合发展，积极