2024年保靖县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央和省、州决策部署，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，深入开展主题教育，扎实打好“发展六仗”(1)，有力推进“三年”活动(2)，高质量建设“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”。

——经济发展稳中向好。全年实现地区生产总值84.12亿元，增长6.1%，排名全州第一。规模工业增加值增长16%。地方一般公共预算收入增长8.6%。固定资产投资增长8.4%。社会消费品零售总额11.26亿元，增长1.0%。金融机构存贷款余额分别达112.24亿元、89.16亿元，增长3.64%、16.9%。城乡居民人均可支配收入分别达30179元、15021元，增长5.3%、7.3%，分别排名全州第一、第二。项目建设稳中提速，78个在建项目完成投资30.45亿元。落实助企纾困一揽子政策措施，新增减税降费及退税缓费1.13亿元，惠及经营主体1.41万户。六大优势产业提质增效，产业规模突破105亿元、增长17.94%，县域经济高质量发展取得新成效。

——乡村振兴扎实推进。以最严措施抓好粮食安全和耕地保护，粮食播种面积和产量分别增长9.98%、12.37%。抓实防止返贫动态监测帮扶，累计消除返贫致贫风险1725户4610人，脱贫人口人均纯收入增长14.1%，超过全省平均水平。易地扶贫搬迁后续扶持成效明显，就业率100%。发展乡村产业，统筹整合涉农资金2.44亿元，实施乡村振兴项目235个；“两茶一果”种植总面积达45万亩、产值26亿元，获评湖南茶叶“三茶统筹”先行县。完成烟叶收购2.8万担、林下经济1.97万亩。生猪出栏29.59万头，稻鱼综合种养2.3万亩。创新“六型六联”(3)村集体经济发展模式，全县村均经营性收入达39万元。成功举办村厨大赛、“和美乡村·幸福庭院”创意设计大赛。积极推行片组邻“三长制”，解决群众急难愁盼问题6.78万余件。甘溪村、国茶村获评全省抓党建促乡村振兴示范村。

——城乡品质持续提升。国土空间总体规划编制成果进入报审阶段，11个乡镇国土空间总体规划和159个村庄规划编制完成初步成果。加快推进城市更新行动，完成23个城镇老旧小区改造工程，南门河片区老旧小区改造项目纳入全国推荐案例。实施城区绿化美化工程，完成酉水大道、官登路、思源路、迁陵东路绿化整修，建成城市道路停车位512个、路外停车场12个、城乡充电桩282个。迁夯公路全速推进，今年10月将全线通车；迁普公路（一期）完成总形象进度的67%。完成农村公路提质改造46.3公里。总投资3.23亿元的茶园河巴科水库、三岔河水库、病险水库除险加固、农村饮水安全提质等工程顺利推进。所有建制村全部实现通客车，成功创建省级“城乡客运一体化”示范县，复大公路获评湖南十大“最美农村路”。

——民生事业稳步改善。全年民生资金支出23.27亿元，支出占比74.27%。省、州民生实事项目以及县人大代表票决制民生实事项目全部完成。城乡低保实现应保尽保，标准分别增长8.33%、8.31%；城乡居民基本养老保险标准提高14.5%。县内城镇职工、城乡居民基本医疗保险分别参保1.23万人、24.56万人，报销费用3.08亿元。新增创业主体1223户、返乡创业734户，城镇新增就业2923人，农村劳动力转移就业超过7.76万人。文化体育惠民活动丰富多彩。教育事业取得突破，义务教育巩固率达98.2%，顺利完成国家义务教育质量监测；高考本科录取519人，“双一流”大学65人，县职专毕业学生升学率达56.7%。紧密型县域医共体建设成效明显，县域内就诊率、基层就诊率分别达93.17%、62.16%；出台优化生育政策促进人口长期均衡发展十条措施，获评全国生育友好工作先进单位；完成妇幼保健机构标准化建设，县中医院业务综合楼扩建、县中医院狮子堡病区业务综合楼、县疾控中心迁建等工程主体完工，武陵山医养中心（县人民医院二院）开工建设。成功创建全省民族团结进步示范县。公共服务满意度民意调查排名全州第一。

——发展动能不断增强。市场主体日趋活跃，净增经营主体1242户，“个转企”23户，新增“四上”企业(4)15家，完成企业上云160家，“湘商回归”投资新注册企业4家，在县外资企业和实际利用外资实现“双破零”。完成工业投资4.15亿元、增长122.8%。培育省级专精特新“小巨人”企业2家，成功申报国家级高新技术企业5家，成功挂牌湖南股交所科技创新专板2家。园区建设取得新成效，技工贸总收入35.3亿元、增长23.13%，亩均生产总值增长14.15%。优势产业引进新技术42项，高新技术产业增加值5.65亿元、增长12.2%。营商环境不断优化，综合评价排名全省第34位。“放管服”改革不断深化，承诺压缩率90.85%；“互联网+政务服务”一体化平台办件54.3万件，好评率99%；行政效能综合机制创新工作入选全省政务服务改革“揭榜竞优”经典案例。出台招商引资十条政策，招商引资到位资金23.54亿元、增长27.28%。外贸进出口总值3111万元、增长12倍，增速位居全省前列。实现电商交易额31.6亿元。成功举办首届保靖旅游发展大会，四方城遗址被列入第一批省级大遗址。

——生态建设成效显著。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，获评全国“深呼吸生态旅游魅力名县”、成功创建省级生态文明建设示范区。污染防治攻坚战“夏季攻势”和中央、省环保督察交办问题整改销号年度任务全部完成。国省控地表水断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率均稳定在100%，环境空气质量优良率达95.3%。13座乡镇污水处理厂和13个城乡垃圾中转站全部运营投用，城乡生活污水、垃圾收运处置一体化实现全覆盖。加快推进城市雨污分流工程建设，完成老农贸市场至御江帝景段、北门路至新城幼儿园段、老迁陵派出所路段、高架桥至老迁陵派出所段、西门口雨水接入口处等5条城市雨污管道设施建设。全面落实林长制、河长制，实施生态保护与修复工程，完成森林质量精准提升3.9万亩、封山育林1.3万亩，林火阻隔系统与森林消防蓄水池一期超额完成建设任务。加快推进矿业污染治理和生态修复，5个历史遗留矿山和23个有责任主体废弃矿山生态修复全部完成销号备案。生态满意度民意调查排位全州第一，酉水河保靖段入选全省康养示范基地。

——风险防范有力有效。统筹发展和安全，全县安全事故起数、死亡人数分别下降53.46%、16.67%，获评全省安全生产和消防工作优秀县。深化居民自建房安全专项整治，完成经营性自建房安全隐患整治797栋。狠抓食品药品安全监管，严格落实“四个最严”(5)要求，继续保持食品药品“零事故”。深入推进应急管理体系和能力建设，应对“6·30”特大洪灾工作得到应急管理部和省委、省政府高度肯定，“6·30”猛科村罗家湾滑坡避险入选全国地质灾害成功避险十大典型案例。统筹化解政府债务、房地产、金融机构等风险，超额完成化债任务，积极推进“保交楼”工作。扎实推进精神文明建设，未成年人保护工作得到加强。农村道路交通安全管理成效显著。全域推行“网格化+信访”工作，深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，公众安全感满意度民意调查排名全州第一，县道路交通事故纠纷人民调解委员会获全国先进，“四源共治”(6)多元解纷工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型，成功创建全省信访工作示范县。

——行政效能整体提升。全面加强政府系统党的建设，扎实开展主题教育，践行“四下基层”，深化“走找想促”活动，推动解决重点问题难题112个，取得实实在在成效。推进法治为民，5件案件在全国法律援助案件质量评估中获评优秀案件，行政复议按时受理率、办结率均达100%，乡镇综合行政执法体制改革工作扎实推进。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和其他各方面监督，主动回应人大代表、政协委员关心关注的热点问题，办理州县人大代表建议108件、州县政协提案86件，满意率100%。“12345”政务服务便民热线、政府门户网“县长信箱”和主流媒体网站“网络问政”留言办结率100%、满意率98%以上。大力压减一般性、非急需非刚性支出，“三公”经费持续下降。狠抓清廉政府建设，深入开展重点领域突出问题综合整治，锲而不舍纠治“四风”，纵深推进正风肃纪反腐，清廉守正、担当实干成为政府工作的鲜明导向。

我们大力推动各项事业发展，第五次全国经济普查进入正式登记阶段，第三次全国土壤普查采样工作全面完成。统筹加强兵员征集、后备力量、人民防空建设，国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作迈出新步伐，审计统计、武警消防、机关事务、档案史志、民族宗教、石油燃气、公积金住房、外资外援、外事侨务、对台港澳、广播电视、电力气象、邮政通信、金融保险、供销农机、移民烟草等工作取得新成效，工商联、工青妇、关工委、计生协、文联残联、红会科协、老干老龄、慈善志愿等事业实现新进步。

各位代表！

回顾过去一年，我们砥砺奋进、实干攻坚，成绩来之不易。我们深切感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府，州委、州政府和县委坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持和社会各界的积极参与，离不开中国铁塔集团和省委组织部、省自然资源厅、省农科院等帮扶单位及岳阳市的鼎力相助，凝聚着各位代表、委员和全县广大干部群众的智慧力量。

在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士和历任老领导、离退休老同志，向武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员，向中央和省州驻县单位，向所有关心支持保靖发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，财源税源不足，财政收支压力较大，经济增长的基础还不稳固；招大引强不够，民间投资活力不强，大产业大项目大企业支撑不足；实体经济特别是中小微企业困难较多，部分行业领域仍面临较大压力；传统产业转型升级任务很重，科技创新支撑产业发展能力不强，县城产业承载和人口聚集能力亟待提升；民生保障还有不足，教育、医疗、养老、托育等方面还存在弱项；风险隐患依然较多，安全生产、防灾减灾等领域还有薄弱环节；担当作为、锐意进取、干事创业的精气神还需增强，改革创新、服务企业群众的能力有待提升。我们一定迎难而上，采取有效措施，持续攻坚破解。

二、今年政府工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年政府工作意义责任重大。

今年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、全国两会精神，深入落实习近平总书记关于湖南、湘西工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届五次全会、州委经济工作会议和省州两会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”(7)美好蓝图，对标“八个再深化再提升”(8)和“八大行动”(9)工作要求，紧扣打造“三区两地”(10)、建设“五个湘西”(11)，加快建设“酉水明珠·黄金茶城·幸福保靖”，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，扎实做好产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年”工作(12)，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新保靖建设取得新的更大进展。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长7%，规模工业增加值增长11%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长30%，城镇新增就业2480人，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，居民消费价格涨幅控制在3%以下，节能减排和碳排放强度下降完成省州定任务，粮食产量9.5万吨以上。

实现上述目标必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定蓝图久久为功，找准赛道增强动能，解放思想改革创新，聚力产业富民、聚能生态绿色、聚焦开放创新，在保持定力中加速奔跑，在大抓落实中争先创优，高质量完成全年各项目标任务。重点做好八个方面的工作：

（一）聚力兴产业强企业，在做强高质量发展引擎上攻坚奋进

推动产业量质齐升。推进“2+4”县域现代化产业体系(13)建设，培育发展新质生产力，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，补齐短板、拉长长板、锻造新板，不断塑造发展新动能新优势。启动实施产业倍增计划，规上工业、服务业增加值分别增长11%、7%，农业总产值增长6%以上。加快保靖黄金茶“二次创业”，加强“三茶统筹”发展，亿元龙头企业实现突破，新建高标准茶园5000亩，支持一批特色茶庄园建设，促进茶农户均增收6%以上。实施好古茶树资源保护若干规定，推进古茶园生态文化系统申报全球重要农业文化遗产。加快绿色食品及农产品加工产业（含酒业）提速发展，新招引落地项目5个以上，现有企业增资扩产5个。加快生态文化旅游产业突围，文旅产业投资增长20%。加快中医药大健康产业聚势发展，实施落地项目2个以上。加快绿色矿业及新材料（含先进陶瓷）产业强链补链延链，推动产业集聚发展。新能源及其他新兴产业重点突破，产值增长20%以上。建立产业倍增高位推进机制，紧盯新增长点和细分赛道集中攻坚，加大力度优化农产品加工转化主导的产业结构，力争县域经济高质量发展在全省争先进位。

壮大市场经营主体。把强企业作为高质量发展的关键务实之举，分级分类培育各类经营主体，推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，用心用情陪伴企业茁壮成长，构建充满活力的企业成长梯队。各产业链重点培育3家以上链主企业，培育专精特新企业3家、“四上”企业16家，支持新增规上企业稳定在库，鼓励规上企业发展壮大。强化精准帮扶和服务保障，加强小微企业一线走访和创业培训，常态开展“三送三解三优”(14)行动，落实减税降费政策，制定纳税大户企业激励扶持政策，切实提升企业全生命周期服务水平。

培植涵养优质税源。坚持税源经济导向，以产业高质量发展培育新的财源税源增长点。聚焦优化税费政策服务助力培植巩固税源，强化管产业就要管税收、管支出就要管税收，深化税费精诚共治。树牢亩均效益、亩均税收导向，落实“三个挂钩”(15)，建立以结果和效益为导向的财政投入机制，建立政府性资金存放与金融机构税收贡献、信贷投放挂钩机制。巩固现有骨干财源，加快新兴财源和梯度财源培育，税收收入占地方一般公共预算收入的比重逐年提高，加大力度培育纳税在200万元以上的骨干税源企业，合力攻坚抓好财源建设。

提升产业平台能级。推动产业开发区建设提质提速，“五好”园区创建争先创优。做实岳阳·保靖绿色食品加工产业园，打造对口帮扶示范园区。力争亩均产值、园区生产总值增长12%以上，亩均税收增长15%以上。推进产业园区运行机制改革创新，加强园区内和园区外统筹发展。有效盘活碗米坡产业园，推动酉水明珠文旅新城开发，创建国家酉水湿地公园，建设白云山酉水河绿色生态经济示范带，加快吕洞山旅游度假区产业导入，提高产业集聚发展能力。

（二）聚力扩投资促消费，在增强高质量发展动能上攻坚奋进

持续推进重点项目建设。聚焦有效投资推进重点项目建设提速，推进重点项目80个，完成年度投资40亿元以上，提高项目建设效率，确保新建项目11月底前全部开工，聚焦“两个十大”(16)重点产业和支撑项目建设攻坚突破。扎实推进增资扩产，扩大产业投资、优化产业结构。加大储备项目力度，改进项目前期工作机制，项目前期经费增加至3000万元，确保储备项目规模保持在建设项目的3倍左右，持之以恒推进吉恩铁路、硅能源、抽水蓄能、竹子坪生态水利枢纽工程等重大项目前期。争跑发展资源，全力争资争项，为保靖注入更多新动能。

推动民间投资较快增长。着力补齐民间投资短板，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和支持社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资。落实发展民营经济若干意见措施，加强服务民营企业“六个一”机制，支持民营企业以商招商开放合作，及时解决审批、融资、用地、用能、用工、降低成本等问题。弘扬优秀企业家精神，依法保护民营企业和企业家合法权益，做实企业家协会、创业者协会，全面构建亲清政商关系，让民营企业信心满怀、敢闯市场、放手拼搏，走向更加广阔的舞台。

着力激发有潜能的消费。落实落细大规模设备更新和消费品以旧换新行动，全链条各环节更多惠及消费者。积极开展产销对接及房交会、消费季、购物节等活动，引导佳惠超市、廊桥天街、黄金商业广场等做优做好。聚焦城区地下管网、医疗服务、养老服务等挖掘需求，稳步推进刚性和多样化改善性需求房地产项目。发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，有效组织“村厨”、“村晚”、“村茶”和“村BA”，举办好系列促消费活动。扎实推进外贸倍增，积极融入岳阳城陵矶开放通道和怀化国际陆港战略，力争对外贸易出口4000万元以上。

（三）聚力用“千万工程”经验引领乡村全面振兴，在夯实高质量发展“压舱石”上攻坚奋进

全方位夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，压实各级粮食安全责任，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在26.4万亩以上、总产量稳定在9.5万吨以上。落实生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制，加强病虫害和动物疫病防控。完成高标准农田建设2万亩以上，创建粮食生产千亩综合示范片5个。严守耕地红线，坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，完善耕地占补平衡制度，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土，做到良田粮用。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守牢不发生规模性返贫底线，抓严防止返贫监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶机制，推进工作闭环落实。开展防止返贫就业攻坚行动，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保有劳动力的搬迁脱贫家庭100%就业，确保有就业需求的防返贫监测人口100%就业。统筹整合各类资源补齐短板弱项，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，提高产业和就业帮扶质量，增强内生发展动力，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

推动乡村产业提质增效。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快以“两茶一果”为主